堅(jiān)持新發(fā)展理念　加快推進(jìn)重慶國(guó)際生物城建設(shè)發(fā)展

辛國(guó)榮

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為“永不落幕的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，是近10年全球發(fā)展速度最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。重慶市高度重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其列入十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，重慶市市長(zhǎng)唐良智同志多次調(diào)研指導(dǎo)重慶國(guó)際生物城建設(shè)發(fā)展。重慶市巴南區(qū)扎實(shí)貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全力建設(shè)長(zhǎng)江上游具有國(guó)際影響力的國(guó)際生物城（以下簡(jiǎn)稱“生物城”）。近3年來，巴南區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資占全市的67%，獲批臨床的創(chuàng)新藥物數(shù)量占全市的60%。巴南區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群成為全市唯一由國(guó)家發(fā)改委確定的首批“國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程”。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速崛起

（一）把握戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

隨著“中國(guó)制造2025”“健康中國(guó)2030”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迎來了快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在全市“4+1醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”戰(zhàn)略推動(dòng)下，巴南區(qū)編制完成園區(qū)控制性規(guī)劃，按照生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的功能分區(qū)，著力打造集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的產(chǎn)業(yè)高地。2017年11月，重慶市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)授牌“重慶生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”。2018年8月，市政府支持建設(shè)“重慶國(guó)際生物城”。3年間，生物城已完成投資380億元，園區(qū)面積拓展至6.8平方公里。到2025年產(chǎn)值將超600億元，成為重慶市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的主要承載地。

（二）明確產(chǎn)業(yè)方向，強(qiáng)化補(bǔ)鏈延鏈

瞄準(zhǔn)蓬勃發(fā)展的生物藥領(lǐng)域，編制完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建以生物藥為核心，以化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械為特色，以專業(yè)研發(fā)服務(wù)為主軸的“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系。通過龍頭引領(lǐng)和集群培育，智睿生物、日本參天、美國(guó)Athenex、四川新綠色等59個(gè)高精尖項(xiàng)目相繼落戶，生物城已成為重慶市產(chǎn)業(yè)聚集度最高、門類最全、要素最完整的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集地。

（三）打造創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)

藥品研發(fā)是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。生物城從創(chuàng)立之初就注重創(chuàng)新能力建設(shè)，建成了以智睿生物研發(fā)孵化中心、北大醫(yī)療創(chuàng)新谷（重慶）為代表的創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，著力推進(jìn)藥品研發(fā)和試驗(yàn)。目前，“打一針管一周”的長(zhǎng)效胰島素產(chǎn)品作為一類新藥，已在全市率先取得臨床批件。智翔金泰重組全人源抗EGFR單克隆抗體注射液，已取得全市首個(gè)一類新藥臨床批件，治療晚期腫瘤臨床試驗(yàn)正在有序推進(jìn)。國(guó)產(chǎn)9價(jià)宮頸癌疫苗三期臨床進(jìn)程加快，有望成為國(guó)內(nèi)首個(gè)同類產(chǎn)品的進(jìn)口替代品，價(jià)格約比進(jìn)口產(chǎn)品低30%?？诜仙即贾苿┮淹瓿蓢?guó)外臨床試驗(yàn)，國(guó)內(nèi)已取得國(guó)家藥監(jiān)局的臨床批準(zhǔn)，將在生物城量產(chǎn)、在全球銷售。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能

（一）三級(jí)密切聯(lián)動(dòng)，科學(xué)高效推動(dòng)

在全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系會(huì)議制度，相關(guān)市級(jí)部門和區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成自上而下、逐級(jí)推動(dòng)、屬地承接的良好態(tài)勢(shì)。巴南區(qū)設(shè)立了工業(yè)商貿(mào)管委會(huì)，成立了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期部署推動(dòng)規(guī)劃落地、政策落地、項(xiàng)目落地、服務(wù)落地。將重慶麻柳沿江開發(fā)區(qū)公司更名為重慶國(guó)際生物城公司，高效推進(jìn)土地開發(fā)、工程建設(shè)、人才引進(jìn)、項(xiàng)目服務(wù)等事項(xiàng)。近3年，累計(jì)出讓土地670余畝，建設(shè)公用項(xiàng)目20余個(gè)。

（二）多重政策催化，產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)發(fā)力

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬于高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展初期必要的政策引導(dǎo)至關(guān)重要。巴南區(qū)積極對(duì)接落實(shí)全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，立足實(shí)際制定《巴南區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，區(qū)財(cái)政每年投入3000萬元，在團(tuán)隊(duì)落戶、人才保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)上市孵化等方面傾斜支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近3年，累計(jì)匯集產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展資金6.9億元，創(chuàng)新研發(fā)投入2.6億元，32個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和20余個(gè)研發(fā)項(xiàng)目直接獲益，生物城產(chǎn)業(yè)投資和工業(yè)產(chǎn)值連續(xù)3年保持30%以上高速增長(zhǎng)。

（三）健全服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

建立招商項(xiàng)目落地服務(wù)機(jī)制，通過落地手續(xù)全程代辦、優(yōu)惠政策對(duì)接落實(shí)等措施不斷提高招商和項(xiàng)目建設(shè)效率，累計(jì)為企業(yè)代辦建設(shè)手續(xù)、申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)證照500余項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地用時(shí)縮短至45天，其中投資占地115畝、建設(shè)面積5萬平方米的博唯生物項(xiàng)目一期僅用時(shí)14個(gè)月建成投用，創(chuàng)下巴南生物醫(yī)藥項(xiàng)目建設(shè)最快紀(jì)錄。建立產(chǎn)品試驗(yàn)量產(chǎn)跟蹤服務(wù)機(jī)制，在GMP認(rèn)證、新藥注冊(cè)、高新技術(shù)企業(yè)及項(xiàng)目申報(bào)等方面做好企業(yè)跟蹤對(duì)接，幫助企業(yè)獲得臨床批件8個(gè)，取得醫(yī)療器械注冊(cè)證48個(gè)。

三、堅(jiān)持綠色推動(dòng)，加快共建宜居宜業(yè)園區(qū)

（一）共建生態(tài)園區(qū)，推進(jìn)綠色發(fā)展

加快編制環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)劃，規(guī)劃布局長(zhǎng)江生態(tài)岸線、棟青濕地中心公園、雨水收集走廊等“一江、兩心、三廊”生態(tài)功能性項(xiàng)目，新建防洪護(hù)岸8.1公里，恢復(fù)生態(tài)綠地5.2萬平方米。嚴(yán)守長(zhǎng)江沿線“1公里”“5公里”生態(tài)紅線，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)禁重污染、高能耗企業(yè)和精細(xì)化工、原料藥等項(xiàng)目落戶。加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，建成日處理能力1萬噸的專業(yè)化污水處理廠2座，企業(yè)污水、廢氣處理設(shè)施38個(gè)，污水處理能力1.5萬噸。

（二）共建節(jié)能園區(qū)，推進(jìn)集約發(fā)展

堅(jiān)定推進(jìn)節(jié)能、降耗、減排、余熱綜合利用等低碳發(fā)展模式，加快完善與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目息息相關(guān)的供電、水源、蒸汽等配套設(shè)施。建成西南地區(qū)首個(gè)冷、電、生活熱水集中供應(yīng)的分布式能源系統(tǒng)，供熱能力34.2萬噸/日，依托入駐企業(yè)建成熱電聯(lián)產(chǎn)“熱島”系統(tǒng)，每年供應(yīng)0.98 MPa飽和蒸汽144萬噸。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，集中布局水、電、氣供給設(shè)施，每日供給能力分別達(dá)到2.6萬噸、70萬立方米和76萬千瓦時(shí)。建立土地集約利用機(jī)制，用地指標(biāo)向發(fā)展快、特色突出、用地集約節(jié)約的項(xiàng)目?jī)A斜，收回供而未用土地460余畝。

（三）共建宜居園區(qū)，推進(jìn)融合發(fā)展

著力打造“30分鐘直達(dá)機(jī)場(chǎng)、20分鐘直達(dá)果園港”交通體系建設(shè)，先后建成麻柳大道、天池大道等20公里交通路網(wǎng)，與G50S、G69高速、南兩高速、鐵路東環(huán)線、渝萬高鐵等實(shí)現(xiàn)無縫銜接。開通公交線路20條，1小時(shí)通達(dá)渝中解放碑、南岸茶園、江北觀音橋等地。推動(dòng)生物城與鎮(zhèn)域配套共建共享，通過資金打捆、項(xiàng)目打捆，新建一批教育、醫(yī)療、市政基礎(chǔ)設(shè)施等民生項(xiàng)目，依托長(zhǎng)江黃金水道、木洞古鎮(zhèn)、江中島嶼，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市、傳統(tǒng)文化與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、堅(jiān)持開放帶動(dòng)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)

（一）加強(qiáng)交流合作，注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

組團(tuán)參加中國(guó)進(jìn)博會(huì)、重慶智博會(huì)，高標(biāo)準(zhǔn)承辦中國(guó)醫(yī)藥峰會(huì)、重慶醫(yī)藥高峰論壇等大型展會(huì)，建立資本機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、醫(yī)藥展會(huì)等多個(gè)開放合作平臺(tái)，適時(shí)推廣生物城要素成本優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策疊加優(yōu)勢(shì)，成功引進(jìn)科瑞制藥、錢康復(fù)等項(xiàng)目落地。加強(qiáng)“校城”合作，與四川大學(xué)魏于全院士團(tuán)隊(duì)推進(jìn)共建生物醫(yī)藥研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、開展成果產(chǎn)業(yè)化合作等，建成重慶市仿制藥一致性評(píng)價(jià)平臺(tái)中心等一批公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)“醫(yī)城”合作，與北京大學(xué)人民醫(yī)院、中國(guó)人民解放軍總醫(yī)院、浙江大學(xué)附屬第一醫(yī)院合作，有序開展國(guó)產(chǎn)人源IL-17A單抗等新藥臨床試驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)招才引智，注重聚才用智

制定《“菁英計(jì)劃”高層次創(chuàng)新人才激勵(lì)辦法》《人才專項(xiàng)資金激勵(lì)辦法》等引才政策，設(shè)立1300萬元專項(xiàng)資金，通過成果激勵(lì)、專項(xiàng)補(bǔ)貼、配偶子女落戶等措施，先后引進(jìn)博士研究生等65名、高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人才22名。注重引進(jìn)學(xué)科專業(yè)人才參與生物城建設(shè)，從新加坡國(guó)立大學(xué)醫(yī)學(xué)院、第三軍醫(yī)大學(xué)等高校引進(jìn)專業(yè)人才入職公司中高層，著力提升管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)化水平。成功舉辦生物醫(yī)藥雙創(chuàng)英才項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，涉及醫(yī)療器械、生物檢測(cè)、精準(zhǔn)醫(yī)療等細(xì)分領(lǐng)域的21個(gè)項(xiàng)目參與路演，粉末膠原縫合線、DNA復(fù)制調(diào)控與生物醫(yī)學(xué)開發(fā)等7個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)意向落戶。

五、堅(jiān)持共享互動(dòng)，打造千億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群

（一）建設(shè)全生態(tài)鏈，推動(dòng)平臺(tái)共享

注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，搭建生物藥、化學(xué)藥、醫(yī)療器械一體化共享平臺(tái)。建成美萊德動(dòng)物試驗(yàn)平臺(tái)、宸安生物中試平臺(tái)等一批共享平臺(tái)，形成臨床前研究服務(wù)體系，累計(jì)承接抗腫瘤、宮頸癌、白血病、哮喘等10種治療新藥研發(fā)項(xiàng)目，開展體外評(píng)價(jià)、生物分析等公共服務(wù)項(xiàng)目近50項(xiàng)。加強(qiáng)全球知名CDMO企業(yè)招商工作，推動(dòng)高質(zhì)量CDMO項(xiàng)目落地生物城，加速構(gòu)建高端生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)外包體系，著力打造先進(jìn)代工產(chǎn)業(yè)集群。

（二）加強(qiáng)五方合作，實(shí)現(xiàn)模式共享

搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，攜手上海張江藥谷、武漢光谷生物城、江蘇泰州生物城、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，共同打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生物產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，布局國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新中心，形成全國(guó)范圍內(nèi)的醫(yī)研企一體化合作模式，有力推動(dòng)各方優(yōu)質(zhì)資源整合共享、關(guān)鍵技術(shù)互補(bǔ)共建和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化共用。通過“五方合作”，博唯生物、智翔金泰等一批在市外完成研發(fā)的新藥項(xiàng)目順利落戶生物城，快速進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有效實(shí)現(xiàn)高端創(chuàng)新研發(fā)和高效規(guī)模生產(chǎn)的良性互補(bǔ)，形成了東西聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展、共享機(jī)遇的良好態(tài)勢(shì)。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基金，實(shí)現(xiàn)資金共享

注重資本與項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)，在項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，通過引入社會(huì)資本共建產(chǎn)業(yè)基金等方式，支持企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)開拓。建立了規(guī)模近10億元的植恩、杏融等產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)支持新藥研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，投資研發(fā)項(xiàng)目46項(xiàng)，70余個(gè)臨床價(jià)值高、市場(chǎng)規(guī)模和前景好的生物醫(yī)藥品種加快實(shí)現(xiàn)“重慶造”。與通和毓承等國(guó)內(nèi)頂尖醫(yī)藥專業(yè)基金公司合作，通過資本引導(dǎo)招商，在藥品上市持有人制度試點(diǎn)下，通過投資持牌項(xiàng)目，保障項(xiàng)目落地并加快產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。未來5年，生物城將有10余個(gè)產(chǎn)品上市銷售，到2030年達(dá)產(chǎn)產(chǎn)值將超千億元。

作者：中共重慶市巴南區(qū)委書記

責(zé)任編輯：馬 健