協(xié)調(diào)共促　協(xié)同共建　協(xié)作共享ご蛟臁耙磺兩群”發(fā)展格局新的增長(zhǎng)

余長(zhǎng)明

重慶推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面貫徹國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、聚力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的務(wù)實(shí)行動(dòng)，為區(qū)縣發(fā)展帶來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇。重慶市黔江區(qū)作為中央和重慶市定位的區(qū)域性中心城市，將緊緊圍繞把習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托全面落實(shí)在黔江大地上這條主線，發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、開(kāi)放、服務(wù)、文脈優(yōu)勢(shì)，努力在“互聯(lián)互通、興業(yè)興城、共建共享、至善至美、開(kāi)拓開(kāi)放”上狠下功夫，勇?lián)行呢?zé)任，彰顯中心價(jià)值，加快打造“一區(qū)兩群”發(fā)展格局新的增長(zhǎng)極，在“支撐渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群、輻射武陵山、聯(lián)動(dòng)‘一區(qū)兩群、鏈接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮“交匯點(diǎn)”疊加優(yōu)勢(shì)、“橋頭堡”支撐功能、“示范區(qū)”帶動(dòng)作用。

一、聚焦“互聯(lián)互通”補(bǔ)短板，加快打造武陵山區(qū)綜合交通樞紐

黔江地處重慶與長(zhǎng)沙、武漢、貴陽(yáng)三個(gè)省會(huì)城市的幾何中心，是重慶南下東進(jìn)、武陵山區(qū)互聯(lián)互通的戰(zhàn)略“橋頭堡”。黔江將把交通建設(shè)放在更加突出的位置，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，增強(qiáng)黔江服務(wù)重慶主城都市區(qū)、輻射武陵山區(qū)的交通節(jié)點(diǎn)功能。

（一）拓展多向暢聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施

積極爭(zhēng)取把規(guī)劃中的黔恩普鐵項(xiàng)目提升為高鐵項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)鄭州—萬(wàn)州—恩施—黔江—銅仁—貴陽(yáng)高鐵項(xiàng)目，打通黔江東出、北上、南下、西進(jìn)大通道。加快建設(shè)渝湘高鐵，推進(jìn)黔萬(wàn)高鐵和黔遵昭鐵路、黔忠廣鐵路、恩黔鐵路以及黔務(wù)高速、黔利高速建設(shè)，加快廣清永渝高鐵通過(guò)滬昆、張吉懷等高鐵與渝湘高鐵連通，逐步構(gòu)建“8干線3樞紐”鐵路網(wǎng)絡(luò)和“1環(huán)6射”高速公路網(wǎng)絡(luò)，形成“東承、南融、西聯(lián)、北拓”多向暢通大格局，著力打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東向出海和陸海南向新通道重要連接點(diǎn)。

（二）完善多式串聯(lián)“大樞紐”

配建450萬(wàn)噸鐵路物流基地，形成“客貨并舉、雙向交叉”的十字型交通樞紐。加快建成投用黔江至石柱高速公路，推進(jìn)黔江過(guò)境高速建設(shè)，建成區(qū)域性公路運(yùn)輸樞紐。聯(lián)結(jié)石柱、忠縣長(zhǎng)江碼頭和彭水烏江碼頭構(gòu)建“借道航運(yùn)”體系。全面融入成渝機(jī)場(chǎng)群，加快完工投用黔江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，配建空港物流基地，發(fā)展貨運(yùn)航空、建設(shè)航空口岸，加密一線城市航線，加快打造武陵山區(qū)重要航空門戶和旅游中轉(zhuǎn)港。擴(kuò)大海關(guān)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，暢通渝東南地區(qū)聯(lián)結(jié)世界的“出?？凇薄?/p>

（三）打通多點(diǎn)快聯(lián)“微循環(huán)”

加快城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)正陽(yáng)站與黔江北“兩樞紐”間的有軌電車、城市快速路等高效連接通道建設(shè)，改造提升國(guó)省干線公路，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路按照山嶺重丘二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)布局，加快建設(shè)一批二級(jí)路和景區(qū)公路，完善“四好農(nóng)村路”網(wǎng)絡(luò)體系，打通“最后一公里”，提升境內(nèi)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通暢、村村通達(dá)水平，提高與主城“一區(qū)”、渝東北“群”的快速連接和渝東南“群”內(nèi)部快速流通水平。

二、聚焦“興業(yè)興城”強(qiáng)支撐，加快打造武陵山區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心

黔江是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群兩大區(qū)域發(fā)展格局中的唯一“交匯點(diǎn)”，疊加形成區(qū)域中心城市“加強(qiáng)版”。黔江將全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)市級(jí)高新區(qū)，結(jié)合用好高鐵經(jīng)濟(jì)前瞻性研究成果，提升城市能級(jí)和承載能力，推動(dòng)人口集聚和產(chǎn)業(yè)引入，輻射帶動(dòng)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群構(gòu)建“布局科學(xué)、差異發(fā)展、特色鮮明”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建成國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)。

（一）重構(gòu)“一主兩副”城市空間布局

堅(jiān)持“老城區(qū)做減法、新城區(qū)做加法”原則，加快編制國(guó)土空間規(guī)劃，深化“多規(guī)合一”，用好用活“高鐵+”科學(xué)優(yōu)化城市功能布局，推動(dòng)城市生產(chǎn)生活生態(tài)空間重構(gòu)，構(gòu)筑以正陽(yáng)組團(tuán)為核心、以老城組團(tuán)和舟白組團(tuán)作為城市副中心的“一主兩副、帶狀整合”城市空間格局。依托正陽(yáng)高鐵站、黔江北站，科學(xué)布局核心區(qū)、影響區(qū)、外圍區(qū)，推動(dòng)城市中心由老城轉(zhuǎn)移至正陽(yáng)組團(tuán)，整體城市布局由“單線串聯(lián)”的五組團(tuán)轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p線并聯(lián)”的發(fā)展格局。

（二）優(yōu)化“聚點(diǎn)多元”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

聚焦高質(zhì)量、供給側(cè)、智能化持續(xù)發(fā)力，鞏固壯大“3+X”山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、“6+1”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、“50A”生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)“一產(chǎn)往外延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端”。加快“四大產(chǎn)業(yè)園”和“日照食品產(chǎn)業(yè)園”“飛地經(jīng)濟(jì)園”建設(shè)，大力培育科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，確保2020年成功創(chuàng)建市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。不斷深化大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新，推動(dòng)啟迪科技城等平臺(tái)引領(lǐng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。擴(kuò)容提質(zhì)畝產(chǎn)萬(wàn)元立體農(nóng)業(yè)基地，做大做強(qiáng)黔江雞雜產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）提速“城鄉(xiāng)區(qū)域”融合發(fā)展步伐

統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興和城市提升，聚焦五個(gè)振興，繼續(xù)推進(jìn)“31522”分層分類示范建設(shè)，創(chuàng)建全市鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范區(qū)和鄉(xiāng)村振興暨全面小康示范區(qū)。繼續(xù)以“鞏衛(wèi)”“創(chuàng)文”為抓手提升城市治理水平，深化城市“眾智細(xì)”管理和“馬路辦公”，加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)各美其美、美美與共。充分發(fā)揮武陵山旅游發(fā)展聯(lián)盟等作用，持續(xù)推動(dòng)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、旅游景點(diǎn)互連、生態(tài)環(huán)境共建、信息資源共享，聯(lián)動(dòng)渝東南各區(qū)縣打好自然生態(tài)牌、民俗文化牌、民族地區(qū)牌、革命老區(qū)牌，唱好區(qū)域發(fā)展“協(xié)奏曲”，建好生態(tài)民俗“大家園”。

三、聚焦“共建共享”建中心，加快打造武陵山區(qū)公共服務(wù)高地

公共服務(wù)是黔江的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，也是中心的使命擔(dān)當(dāng)。黔江將瞄準(zhǔn)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，升級(jí)教育、醫(yī)療、商貿(mào)等公共服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)跨區(qū)域集聚吸附能力，構(gòu)建渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)“泛城市”中心，建設(shè)“近悅遠(yuǎn)來(lái)”精品黔江，更好地輻射武陵山區(qū)。

（一）建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代教育高地

強(qiáng)力推進(jìn)“名師名?！惫こ?，鍛造高素質(zhì)師資隊(duì)伍，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源提檔升級(jí)、開(kāi)放共享。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中教育，打造一批市級(jí)特色示范高中，保持高考核心指標(biāo)渝東南領(lǐng)先，讓本地學(xué)生“因質(zhì)量而留”、外地學(xué)生“為聲譽(yù)而來(lái)”，加快建設(shè)渝東南教育中心。深化與主城區(qū)、山東日照等市內(nèi)外名校合作，支持民辦教育健康發(fā)展，加快建設(shè)渝東南職教城，建設(shè)集“基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育”于一體的武陵山區(qū)現(xiàn)代教育高地。

（二）建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高地

積極推進(jìn)西部醫(yī)學(xué)中心黔江副中心和國(guó)家城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)工作，在黔江設(shè)立重慶兒童醫(yī)院黔江分院，引進(jìn)1～2所知名?？漆t(yī)院，把中心醫(yī)院建成武陵山區(qū)一流綜合醫(yī)院，中醫(yī)院創(chuàng)建成渝東南首家“三甲”中醫(yī)院，民族醫(yī)院創(chuàng)建成“三甲”綜合性醫(yī)院和國(guó)家級(jí)示范民營(yíng)醫(yī)院，增強(qiáng)黔江公共衛(wèi)生服務(wù)體系承載能力。堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在人口老齡化醫(yī)療保健市場(chǎng)搶占更大市場(chǎng)。

（三）建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)中心

重點(diǎn)優(yōu)化老城核心商圈業(yè)態(tài)布局，加快智能城市配送項(xiàng)目建設(shè)，加快奧特萊斯等商貿(mào)體落地建設(shè)。積極發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)各類商貿(mào)服務(wù)企業(yè)圍繞消費(fèi)升級(jí)舉辦展會(huì)促銷活動(dòng)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造一批標(biāo)志性、品牌性的夜市街、不夜城。加快推進(jìn)“智慧商圈”建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次和能級(jí)，積極拓展智能家居、家政服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建“線上+線下、商品+服務(wù)、零售+體驗(yàn)”新模式。

四、聚焦“至善至美”揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，加快打造武陵山區(qū)文旅融合發(fā)展示范區(qū)

黔江橫跨神秘北緯30度，清新清涼生態(tài)品牌響亮，歷史人文底蘊(yùn)悠遠(yuǎn)深厚，是生態(tài)多樣性、民俗獨(dú)特性、文化厚重性的集中“展示區(qū)”。黔江將學(xué)好用好“兩山論”、走深走實(shí)“兩化路”，加快建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)，打造武陵山區(qū)國(guó)際知名生態(tài)文化旅游目的地、“大武陵”國(guó)際旅游目的地的核心“支撐點(diǎn)”，共同守護(hù)渝東南“中國(guó)旅游第一廊”美譽(yù)。

（一）守護(hù)生態(tài)品牌提“顏值”

持續(xù)實(shí)施五大環(huán)保行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，筑牢渝東南生態(tài)安全屏障，確保城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在350天以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在68%以上。爭(zhēng)取將黔江納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，提高生態(tài)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取主城區(qū)購(gòu)買黔江森林覆蓋率指標(biāo)。持續(xù)放大“綠色中國(guó)·杰出綠色生態(tài)城市”“中國(guó)清新清涼峽谷城”“中國(guó)森林氧吧”等品牌效應(yīng)，到2021年建成國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

（二）促進(jìn)文化興盛增“氣質(zhì)”

全方位建設(shè)底蘊(yùn)深厚的特色文化之城，把民族文化元素融入城市建設(shè)，延續(xù)城市文脈。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷弘揚(yáng)“寧愿苦干、不愿苦熬”的黔江精神，傳承“天理良心”文化，注重提升市民素質(zhì)，大力弘揚(yáng)城市精神，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之花常開(kāi)常盛，用優(yōu)秀精神和先進(jìn)文化為發(fā)展積淀正能量。深化鄉(xiāng)村鑄魂行動(dòng)，延續(xù)鄉(xiāng)土文脈和鄉(xiāng)村精神，充分展現(xiàn)渾然天成的自然之美和悠久厚重的人文之美。

（三）構(gòu)建全域全景升“魅力”

深化旅游供給側(cè)改革，在已有8個(gè)4A級(jí)景區(qū)的基礎(chǔ)上，加快濯水景區(qū)、芭拉胡景區(qū)創(chuàng)5A步伐，務(wù)實(shí)推進(jìn)三塘蓋國(guó)際旅游康養(yǎng)度假區(qū)建設(shè)，打響“夜游芭拉胡、探秘峽谷城、領(lǐng)略民族風(fēng)”品牌，全力構(gòu)建以“50A”旅游景區(qū)方陣為核心支撐的“全域旅游、全景黔江”，持續(xù)擦亮“中國(guó)最具魅力宜居宜業(yè)宜游城市”“中國(guó)最佳品質(zhì)文化旅游目的地”“中國(guó)最佳綠色生態(tài)旅游名區(qū)”等旅游名片，力爭(zhēng)2020年旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)12%以上，推動(dòng)旅游大區(qū)向旅游強(qiáng)區(qū)、旅游美區(qū)闊步邁進(jìn)。

（四）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作聚“合力”

發(fā)起設(shè)立武陵山旅游營(yíng)銷基金，攜手共建武陵山國(guó)家民俗文化示范區(qū)。堅(jiān)持資源互補(bǔ)、市場(chǎng)互建、客源互送、信息共享，探索武陵山機(jī)場(chǎng)旅游專項(xiàng)補(bǔ)助機(jī)制，培育打造一線城市到黔江至武隆、酉陽(yáng)、張家界、鳳凰古城、長(zhǎng)江三峽的世界級(jí)旅游線路品牌，著力打造“三圈三帶”旅游朋友圈，持續(xù)唱響“神秘芭拉胡·魅力阿蓬江——清新黔江”旅游品牌。

五、聚焦“開(kāi)拓開(kāi)放”抓融合，加快打造武陵山區(qū)對(duì)外開(kāi)放高地

對(duì)外開(kāi)放是黔江“強(qiáng)己”的必由之路，也是黔江“利他”的關(guān)鍵之招。我們將積極融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)與沿海及周邊地區(qū)合作交流，持續(xù)推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次走，構(gòu)建武陵山區(qū)對(duì)外開(kāi)放新格局。

（一）建設(shè)引領(lǐng)性開(kāi)放平臺(tái)

爭(zhēng)取將黔江納入國(guó)家新一輪成渝城市群一體化發(fā)展的達(dá)州—萬(wàn)州—黔江城市群一體化發(fā)展示范區(qū)，將黔江航空口岸開(kāi)放納入《國(guó)家口岸發(fā)展十四五規(guī)劃》。建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所、保稅倉(cāng)庫(kù)，適時(shí)在鐵路貨場(chǎng)開(kāi)展甩掛業(yè)務(wù)，補(bǔ)齊開(kāi)放“利他”基礎(chǔ)設(shè)施短板。充分利用區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)體系發(fā)展基礎(chǔ)和海關(guān)、進(jìn)口商品授權(quán)分銷中心等對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，在渝東南乃至武陵山片區(qū)帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放。

（二）提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平

以外向型農(nóng)業(yè)、紡織服裝、食品等特色產(chǎn)品為主，強(qiáng)化與重慶主城都市圈和武陵山區(qū)毗鄰區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建設(shè)承接?xùn)|部沿海、重慶主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要開(kāi)放平臺(tái)和出口貿(mào)易加工基地。堅(jiān)持以商招商、精準(zhǔn)招商、補(bǔ)鏈招商，確保招商引資“三率”片區(qū)持續(xù)領(lǐng)先。大力培育進(jìn)出口企業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品和紡織品出口貿(mào)易，突破性發(fā)展跨境電商，確保電商交易總額、網(wǎng)絡(luò)零售額持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）優(yōu)化名片式營(yíng)商環(huán)境

認(rèn)真落實(shí)中央決策部署和市委工作要求，積極對(duì)接世界銀行“營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)”，深化“放管服”改革和“全渝通辦”，做好“加減乘除”法，進(jìn)一步提高行政審批效率，讓“就近辦”“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“一次辦”成為常態(tài)、成為名片。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)“1+1+6+4”政策支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，打好服務(wù)企業(yè)“組合拳”，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化重商安商親商，增強(qiáng)企業(yè)獲得感、安全感、歸屬感，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

作 者：中共重慶市黔江區(qū)委書(shū)記

責(zé)任編輯：馬 健