鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農村基層黨組織建設

袁冬梅　覃琳

長期以來，“三農”問題一直是我國經濟社會發(fā)展的薄弱部分，尤其是農村基層黨組織的渙散加劇了農村空心化、老齡化、邊緣化。黨的十九大報告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”[1]。2019年3月，習近平總書記參加河南代表團審議時強調：“要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好“三農”工作放在經濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進！”[2]實踐中，農村基層黨組織不僅是黨在農村的執(zhí)政根基，而且是鄉(xiāng)村振興的組織者、領導者和實施者。在中央統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，揭示農村基層黨組織建設所蘊含的歷史邏輯和理論邏輯，厘清鄉(xiāng)村振興與農村基層黨組織建設之間的相互關系，并結合近年來重慶市武隆區(qū)文復鄉(xiāng)的實踐經驗，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村基層黨組織建設的邏輯思路，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、理論邏輯：農村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著領導核心作用

從新民主主義革命時期、到社會主義建設時期，再到改革開放新時期，農村基層黨組織在長期實踐中逐步確立了自身的領導核心地位。這既是由我們黨的性質、宗旨和地位決定，又是由我國農村的實際情形決定。農村基層黨組織將千千萬萬群眾組織起來，領導農村經濟組織、群眾自治組織、群團組織等堅定貫徹黨的各項路線、方針、政策，為推進黨和人民各項事業(yè)提供了堅實基礎。

（一）農村基層黨組織發(fā)展應以鄉(xiāng)村訴求為根本遵循

新民主主義革命時期，受到帝國主義的侵略和封建地主的壓迫，再加上連年自然災害，處于社會最底層的廣大農民不僅政治上飽受壓迫，而且經濟上極端貧困，這一時期的鄉(xiāng)村訴求為“耕者有其田”。因此，黨的歷史使命就是組織和領導廣大農村力量進行革命斗爭。比如，建黨初期，中國共產黨強調要到鄉(xiāng)村“去結交農民！團結農民！教育農民！而且最重要的是研究農民！”[3]

建國初期，為了恢復和發(fā)展國民經濟、鞏固發(fā)展基層政權，鄉(xiāng)村訴求是將農民從封建剝削制度下解放出來，實現(xiàn)農民當家作主。黨的主要任務是農村土地改革。土改完成后，廣大農民的生產積極性極大提高，但是分散落后的小農經濟限制了農業(yè)生產力的發(fā)展。1952年，黨中央作出了《關于發(fā)展農業(yè)生產合作社的決議》，黨在農村工作的主要任務，就是將農民組織起來，從農民個體所有制到社會主義集體所有制的社會主義改造。黨的八大雖然正確認識到了國內的主要矛盾，但受“左”的思想和“文化大革命”的影響，農業(yè)發(fā)展受到了影響，大多數(shù)農民處于貧困狀態(tài)，嚴重阻礙了國民經濟其他方面的發(fā)展。這一時期黨的基層組織不僅是一個政治組織，而且成為政治支配、行政管理、經濟控制的“全能型”組織，主導了農民的就業(yè)、參軍、上學和農業(yè)生產。

改革開放后，黨的中心任務從“以階級斗爭為綱”轉移到經濟建設上來。這一時期的鄉(xiāng)村訴求為建設社會主義新農村。1991年黨的十三屆八中全會審議通過了《中共中央關于進一步加強農業(yè)和農村工作的決定》，將建設“中國社會主義特色的新農村”作為農村改革的目標。農村基層黨組織不僅承擔著貫徹執(zhí)行上級路線方針政策的職能，而且承擔著帶領人民群眾脫貧致富的職責。

（二）農村基層黨組織隨著鄉(xiāng)村振興實踐而不斷發(fā)展

在推進農村發(fā)展的不同階段，農村基層黨組織承擔的使命職責也有所不同。改革開放之后，農村基層黨組織隨著市場經濟的建立發(fā)展及農村基層自治實踐的成熟而不斷發(fā)展。

從1978年至1984年底，為恢復和發(fā)展國民經濟，黨的農村政策以農民獲得自主和實惠為取向。黨的十一屆三中全會提出，農村要在“經濟上保障農民的物質利益，政治上尊重農民的民主權利”，農村基層黨組織的職責是積極落實家庭聯(lián)產承包責任制。

從1985年至1992年初，“市場經濟的深化和向農村社會各方面的滲透，有力地瓦解了中國農民的傳統(tǒng)觀念和價值”[4]。國內改革的重心從農村轉移到城市，農村出現(xiàn)大量剩余勞動力。這一階段，農村基層黨組織積極落實發(fā)展農村商品經濟政策，同時大力發(fā)展農村集體經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。

從1993年到2002年，由于此前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，農業(yè)經濟呈現(xiàn)繁榮景象，農村政策主要以建立農村社會主義市場經濟體系為取向，農村基層黨組織在促進農村商品流通、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。

從2002年至今，農村政策以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、共享改革成果為取向。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“推進農村改革發(fā)展，關鍵在黨……把黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心”[5]。2019年中央一號文件指出，“充分發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進鄉(xiāng)村振興”。在此過程中，農村基層黨組織隨著鄉(xiāng)村振興的實踐而不斷發(fā)展，并扮演了愈來愈重要的角色。

（三）農村基層黨組織是推進鄉(xiāng)村振興的組織保障

作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主體，農村基層黨組織將黨的政治資源、社會資源、治理經驗優(yōu)勢融入鄉(xiāng)村振興，并為其提供組織保障。

一是價值整合的保障。針對當前農村被邊緣化和衰落的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅需要充分利用政策和制度的“硬”性優(yōu)勢，而且需要發(fā)揮社會文化的“軟”性支持。“因為鄉(xiāng)賢文化、家族文化和忠孝文化等價值觀在城市化進程中不僅未隨之消失，而且還深刻影響著人們的思想和行為”[6]。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農村基層黨組織能夠通過社會主義核心價值觀減少價值沖突和隔閡，將鄉(xiāng)土價值文化與城市文明的價值進行有效融合，共同促進農村經濟社會的發(fā)展。

二是利益整合的保障。黨和國家實施鄉(xiāng)村振興的目的在于，通過發(fā)揮宏觀調控，調整和優(yōu)化國家經濟社會的整體布局，處理好城市與鄉(xiāng)村、眼前與長遠、西部與東部等諸多矛盾。作為黨組織的向下延伸，農村基層黨組織能夠按照黨的意志統(tǒng)一上述利益，在行為方式上超越自我利益的狹隘視野，正確處理上述矛盾，推進鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展。

三是資源整合的保障。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要調動諸多經濟、政策和社會資源。作為黨的意志的體現(xiàn)，農村基層黨組織在政治上能夠始終與黨中央保持一致，堅定貫徹黨的路線方針政策;在思想上，能夠堅定奉行“以人民為中心”的指導思想;在行動上，能夠時刻體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標;在實踐中，農村基層黨組織可以對上聯(lián)系上級黨組織、對下聯(lián)系人民群眾，進而引導社會資源向鄉(xiāng)村流動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的有效整合。

二、實踐邏輯：文復鄉(xiāng)農村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的做法與存在的問題

文復鄉(xiāng)地處重慶市武隆區(qū)東部，面積109.9平方公里。下轄六個行政村42個村民小組，人口約9445人。全鄉(xiāng)下設7個黨支部，共有黨員290人。近年來，全鄉(xiāng)經濟形成了以生豬、甜柿、烤煙為主的第一產業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游為特色的第三產業(yè)迅速發(fā)展。近年來，文復鄉(xiāng)通過積極落實全面從嚴治黨責任助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，雖然取得了一定的成效，但也存在一些值得反思的問題。

（一）文復鄉(xiāng)農村基層黨組織在推進鄉(xiāng)村振興中的做法

一是以“書記項目”為抓手，塑造優(yōu)良干部隊伍。近年來，文復鄉(xiāng)全力推進基層黨建“書記項目”，鄉(xiāng)黨委引導農村經濟組織采取資源資產流轉出租、股份合作等多種方式大力發(fā)展村級集體經濟，示范村集體經濟連年增收創(chuàng)收;抓牢抓實黨建，以每年大約10%左右的比例積極推進后進基層黨組織整頓轉化，以保障“書記項目”高質量完成。從機關支部下派支部書記，增強班子戰(zhàn)斗力，確保“書記項目”高效落實;以黨建助推脫貧攻堅，從嚴管理第一書記和駐村工作隊成員，確保吃住在村、盡職履職、推動精準扶貧;營造良好的項目發(fā)展環(huán)境，加大掃黑除惡宣傳和摸排力度，建立村社干部選用聯(lián)審機制，定期對村社干部認真摸排，對有線索的干部進行分類處置，打造作風優(yōu)良的黨員干部隊伍。

二是以“美麗家園”為目標，改善農村人居環(huán)境。每季度組織各村開展“美麗家園”評選，對于表現(xiàn)優(yōu)良的農戶進行物資和精神激勵，為促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、營造優(yōu)美的現(xiàn)代村居環(huán)境打下堅實基礎。積極開展村莊人居環(huán)境整治，多方籌資對村民的房屋及院壩環(huán)境進行改造，包括房屋風貌建設、涂鴉美化、生態(tài)綠化等，部分農戶還打造出了獨具特色的房前屋后風景。創(chuàng)新農村生活垃圾治理模式，由農戶和專門保潔人員負責將垃圾袋裝至垃圾桶（勾臂箱）。鄉(xiāng)上組織收運人員定時進行收運，將垃圾運至填埋場進行無害化處理，大幅度減少露天焚燒和隨意傾倒等違規(guī)行為。

三是以“黨員聯(lián)系產業(yè)”為方式，帶動群眾脫貧致富。以文復鄉(xiāng)西山村為例，該村下設五個黨小組，黨小組聯(lián)系固定產業(yè)的農戶（該村的農戶產業(yè)分為烤煙、萬壽菊、蓮藕、甜柿、農家樂五個），黨員作為技術骨干牽頭解決產業(yè)發(fā)展中遇到的難題，實現(xiàn)黨員帶頭抱團發(fā)展，不斷增強群眾發(fā)展的內生動力。此外，西山村還充分利用全村剩余勞動力，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;該村村主任帶頭流轉農田，打造蓮藕示范基地，帶動群眾脫貧致富，村產業(yè)發(fā)展初見成效，黨員群眾的思想觀念有了轉變，全村呈現(xiàn)積極向上的發(fā)展勢頭。

（二）文復鄉(xiāng)農村基層黨組織在推進鄉(xiāng)村振興中存在的問題

一是基層黨組織的組織建設對鄉(xiāng)村振興的支撐不足。第一，黨員老齡化現(xiàn)象嚴重，黨組織活力不足。例如銅鑼村共有黨員56人，其中五十歲以上黨員占比76.8%，高齡黨員往往組織動力不強、創(chuàng)新動力不足，客觀上影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實。第二，后備力量培養(yǎng)力度不夠。楠木村支部書記已67歲，支部沒有合適的支部書記后備人選;高隆村支部書記由機關支部下派黨員擔任，對后備干部培養(yǎng)力度不夠，成為制約基層黨組織發(fā)展的重要因素。第三，農村基層黨組織黨員文化程度不高，基本都是初中、高中學歷，間接導致黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，對鄉(xiāng)村振興的保障不足。第四，現(xiàn)任干部積極性不夠。由于村干部的待遇與外出務工、經商做生意的待遇有較大的差距，且村里的事務性工作日益增加，村干部基本是全脫產干部，工作要求也越來越高，干部工作的積極性有所下滑。

二是基層黨組織的機制落實對鄉(xiāng)村振興保障不夠。農村基層黨組織的許多相關制度和規(guī)定執(zhí)行不到位。具體涵蓋幾個方面：基層民主制度執(zhí)行不到位，部分黨員干部獨斷專行，侵犯黨員權利現(xiàn)象時有發(fā)生;黨員教育管理機制執(zhí)行不到位，“三會一課”、黨員培訓等雖然有所落實，但針對性和有效性不強，學用兩張皮現(xiàn)象仍然存在;黨建工作難以短期“補課”，十八大以來基層黨建工作雖然開展扎實，但基礎太薄弱，欠債太多，短期內難以彌補，有的村黨建工作、重心工作都滯后，抓起來存在較大困難。

三是基層黨組織的工作媒介對鄉(xiāng)村振興推進不足。由于受經濟水平、思想素質等因素影響，部分農村基層黨組織工作媒介滯后，客觀上影響了鄉(xiāng)村振興推進。一些黨員干部素質不高，互聯(lián)網運用比較生疏，只有個別年輕黨員能夠簡單操作互聯(lián)網，農村基層黨組織工作方式還十分傳統(tǒng)，嚴重影響了黨建工作效率;有的農村基層黨組織缺乏黨群關系融合機制、業(yè)務激勵機制來調動黨員干部的工作積極性，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性不高;黨建創(chuàng)新意識不夠，沒有圍繞中心工作抓黨建，有的村支部就黨建抓黨建，與經濟工作、中心工作的融合不夠。

三、目標導向：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村基層黨組織建設的路徑思考

鄉(xiāng)村振興，重在組織的振興，尤其是基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要著力提升基層黨組織的經濟引領能力、生態(tài)建設能力、文化引領能力、社會治理能力、群眾凝聚能力，以此夯實管黨治黨的基礎。

（一）以“產業(yè)興旺”為首要任務，提升農村基層黨組織的經濟引領能力

產業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，具有豐富的內涵和鮮明的時代背景。實現(xiàn)農村產業(yè)興旺，不僅需要培育新型農民，豐富農業(yè)參與主體，還應加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、經營體系和生產體系的構建。農村基層黨組織應在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，進一步完善自身的經濟功能。首先，要加強黨對農村經濟的領導。在農村經濟的發(fā)展方向、農業(yè)政策的制定、農業(yè)產業(yè)規(guī)劃的設計等宏觀層面突出黨的領導核心作用。農村基層黨組織是貫徹落實黨的路線方針政策的重要主體，在實踐中往往體現(xiàn)為通過專項補貼集體經濟、設立專項貸款等壯大農村集體經濟，黨組織要積極尋找市場主體，務實地引進適合本地實際情況的農業(yè)龍頭企業(yè)。企業(yè)資金入股，農民土地入股，集體組織人力和協(xié)作管理入股，發(fā)展集體經濟，增加集體經濟的影響力。其次，調動農民的積極性。農村基層黨組織要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，激發(fā)農民內生動力，最大限度將廣大農民組織起來，為脫貧致富而奮斗;統(tǒng)籌協(xié)調村內、村外的人財物資源，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力，營造良好的發(fā)展環(huán)境;充分調動金融資本、科技、人才等資源要素，結合本村實際情況，定位好本村的優(yōu)勢產業(yè)，提升農戶的市場化水平。

（二）以“生態(tài)宜居”為基本準則，提升農村基層黨組織的生態(tài)文明建設能力

黨的十九大報告指出，新時代要“堅持人與自然和諧共生”的基本方略。農村基層黨組織要將“生態(tài)宜居”作為新時代農村經濟社會發(fā)展的基本準則，增強引領生態(tài)文明建設的能力。首先，落實農村環(huán)境整治工作機制。村兩委班子要統(tǒng)一思想，充分認識到農村環(huán)境衛(wèi)生的重要性;各行政村成立環(huán)境綜合整治工作小組，由村黨支部書記擔任組長、各村小組組長為成員;各個工作小組要統(tǒng)籌安排、分工明確、形成合力，通過上級督導和正面激勵來激發(fā)村干部的工作積極性。其次，實施“三清一改”。農村基層黨組織落實工作責任機制，農村環(huán)境綜合整治工作小組要以垃圾清理工程、溪道清理工程為重點，全面清理村落積存垃圾，定點填埋處理;完善農村垃圾管理系統(tǒng)和處理設施，增設垃圾桶;清理農村溪道垃圾渣土、水面漂浮物，保證水流通暢。再次，加強環(huán)境的綠化美化。農村基層黨組織要做好環(huán)境綠化美化的服務引導工作，對于農村主干道、廣場、便民服務中心等地方進行綠化美化;引導農戶對自身房前屋后美化綠化，做到整齊美觀。

（三）以“鄉(xiāng)風文明”為價值取向，提升農村基層黨組織的文化引領能力

鄉(xiāng)風文明，不僅是鄉(xiāng)村振興的象征，而且是其發(fā)展的支撐。農村基層黨組織，要深刻認識鄉(xiāng)風的價值，根據(jù)各地鄉(xiāng)風的特點設計其發(fā)展模式，提升農村鄉(xiāng)風文化品質。首先，提升農村基層黨組織的思想道德建設能力，要加強黨對農村思想道德建設的領導，凈化文化氛圍，摒棄拜金主義、享樂主義和極端個人主義，通過先進人物的榜樣作用，強化農民的愛黨愛國意識、集體意識。其次，提升農村基層黨組織構建鄉(xiāng)風文化能力，要完善農村文化基礎設施，落實農村網絡設施全覆蓋、文化廣場和村民書屋建設，滿足廣大農民的文化生活需要;培育農村本土文化人才，為農村文化建設提供人才隊伍，積極從優(yōu)秀文化人才中發(fā)展黨員;通過宣傳標語、廣播、村民會議等形式宣傳黨的路線方針政策，更好的發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的思想教化、凝聚人心的作用。再次，提升農村基層黨組織塑造社會行為能力。要強化對黨員干部的組織管理，發(fā)揮黨員的頭雁效應，引導農村社會文化向好向善發(fā)展。針對農村存在的大操大辦、人情攀比、賭博等現(xiàn)象，要及時予以引導和整治。

（四）以“治理有效”為基本方向，提升農村基層黨組織的社會治理能力

農村基層黨組織在實施鄉(xiāng)村振興中，須進一步凸顯政治功能，確保農村社會的安定有序與和諧發(fā)展。首先，提升農村基層黨組織的組織力。農村基層黨組織要優(yōu)化組織設置，結合“三會一課”“支部主題黨日”“兩學一做”學習教育，以鄉(xiāng)、村、社三級“新時代文明實踐所”為平臺，定期開展宣講活動、及時對黨組織和黨員信息進行更新維護;制定黨員積分管理辦法，對黨員進行量化管理。其次，整合農村各類資源。農村基層黨組織要“針對地域社會文化和基礎，培育和發(fā)展一批具有動員和建設能力的社會組織（如鄉(xiāng)賢理事會等）和經濟合作組織（如合作社），借助這些諳熟地方性知識的社區(qū)組織負責人（族老、鄉(xiāng)賢理事會會長、合作社理事長）來達到事半功倍的效果”[7]，實踐中可以采取股份合作、項目開發(fā)建設帶動、資源資產流轉出租等方式大力發(fā)展村級集體經濟。再次，健全黨員聯(lián)系群眾功能。農村基層黨組織要妥善協(xié)調配套班子關系，結合“四民”行動，確定機關干部“包社走訪”工作機制，進行“逐村、逐社、逐戶”的走訪，收集社情民意，建立問題臺賬，召開黨委會集中研究解決，在戶長會上進行反饋。

（五）以“生活富?！睘楦灸繕?，提升農村基層黨組織的凝聚群眾能力

作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標，“生活富?！迸c社會主義的本質要求相一致。農村基層黨組織需要把基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量充分發(fā)揮出來，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來，齊心聚力投身鄉(xiāng)村經濟社會建設。首先，找到凝聚群眾的切入點。以文復鄉(xiāng)西山村為例，未來可以將聯(lián)系外出務工人員作為黨組織工作的重要內容，通過鄉(xiāng)土感召、政策優(yōu)惠等形式鼓勵更多的外出務工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè);發(fā)展優(yōu)秀的外出務工人員加入黨組織，在務工人員相對集中的地域設置黨小組，創(chuàng)新“互聯(lián)網+黨建”的活動形式，促進其先富帶后富的實施。其次，做好凝聚群眾力量的組織工作，農村基層黨組織要以維護群眾切身利益為基礎，廣泛開展基層民主協(xié)商，匯聚群眾集體智慧，促進農村產業(yè)發(fā)展。武隆區(qū)文復鄉(xiāng)農村基層黨組織要以“包社走訪”為基礎，通過農戶資料更新、定期召開戶長會、專題研究解決等形式，做好凝聚群眾力量的組織工作，提升群眾凝聚力。再次，落實好精準扶貧、精準脫貧工作。農村基層黨組織，一方面要在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中樹立先進典型，另一方面要關心貧困群體生活，落實好“兩不愁三保障”工作，將扶貧工作與鄉(xiāng)村振興相結合，夯實黨組織的群眾基礎。

習近平總書記在參加山東代表團審議時強調：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農村基層黨組織書記?！鞭r村基層黨組織建設不僅關乎黨的現(xiàn)在，還關乎黨的未來。夯實農村管黨治黨的基礎，一定要正視問題，以問題為導向，建設好適應新時代需要的基層黨組織。

基金項目：2019年國家社會科學基金項目“中共中央南方局支部工作的實踐及其當代價值研究”的階段性研究成果（項目編號：19XKS030）。

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作者：袁冬梅，中共重慶市委黨校黨的建設教研部副教授

覃琳，重慶市武隆區(qū)文復鄉(xiāng)黨委書記

責任編輯：胡 越