緩解高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”的對(duì)策建議

劉青青　李為民

就業(yè)穩(wěn)，則心定、家寧、國(guó)安。2019年6月18日，重慶市委書記陳敏爾同志在調(diào)研全市“穩(wěn)就業(yè)”工作時(shí)指出，要高度重視就業(yè)工作特別是青年群體就業(yè)問題，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”等問題分析研究，全力確保全市就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。本文通過對(duì)重慶市2017屆～2019屆1800名離校未就業(yè)高校畢業(yè)生抽樣問卷調(diào)查情況分析，梳理出重慶市高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”存在的四種情形及四個(gè)特點(diǎn)，分析“慢就業(yè)”問題的四個(gè)原因，對(duì)緩解重慶市高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”問題提出相應(yīng)對(duì)策建議。

一、重慶市高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”的基本情況及特點(diǎn)

“慢就業(yè)”通常指受過高等教育的大學(xué)畢業(yè)生，在有就業(yè)意愿及就業(yè)能力的情況下，受主客觀因素影響，暫時(shí)不就業(yè)或延長(zhǎng)就業(yè)選擇時(shí)間，在一定時(shí)期內(nèi)未形成較為正式或相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)象?！奥蜆I(yè)”現(xiàn)象反映出高校畢業(yè)生對(duì)就業(yè)質(zhì)量的更高訴求，對(duì)青年群體社會(huì)勞動(dòng)參與率具有一定影響。如果“慢就業(yè)”群體達(dá)到一定數(shù)量，將不利于社會(huì)勞動(dòng)效率的整體性提高。在近年高校畢業(yè)生供給持續(xù)增加的現(xiàn)實(shí)下，可能造成高校畢業(yè)生就業(yè)更加困難的局面。

從重慶市情況來看，大多數(shù)高校畢業(yè)生處于積極求職狀態(tài)，但“慢就業(yè)”現(xiàn)象不斷增多，未來可能成為高校畢業(yè)生就業(yè)選擇中的“新常態(tài)”。經(jīng)抽樣調(diào)查，在重慶市2017屆～2019屆的1800名離校未就業(yè)高校畢業(yè)生中，53.7%正在求職并想盡快落實(shí)崗位，38.5%考慮靈活就業(yè)或參加培訓(xùn)、見習(xí)，另有7.8%處于就業(yè)趨緩狀態(tài)，屬于“慢就業(yè)”類型，具體分為四種情形：一是“準(zhǔn)備族”，占“慢就業(yè)”人員的48.2%。其中，準(zhǔn)備考公務(wù)員或事業(yè)單位的占37.3%，準(zhǔn)備自主創(chuàng)業(yè)的占9.6%，籌備婚禮、待產(chǎn)哺乳等占1.3%。二是“深造族”，占“慢就業(yè)”人員的35.5%。其中，準(zhǔn)備考研等升學(xué)考試的占30.6%，準(zhǔn)備出國(guó)出境學(xué)習(xí)的占4.9%。三是“體驗(yàn)族”，占“慢就業(yè)”人員的12.7%。其主要因旅游、游學(xué)或參加其他活動(dòng)等未及時(shí)就業(yè)。四是“休養(yǎng)族”，占“慢就業(yè)”人員的3.6%。其中選擇在家休整、暫時(shí)不愿就業(yè)的有2.4%，另有1.2%的高校畢業(yè)生因?yàn)樯眢w原因直接待業(yè)在家。

從調(diào)研情況看，高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”主要呈現(xiàn)四方面特點(diǎn)：一是從進(jìn)程看，就業(yè)步伐放緩?！奥蜆I(yè)”主要表現(xiàn)為畢業(yè)生求職心態(tài)不急迫帶來的擇業(yè)進(jìn)程延遲，體現(xiàn)在時(shí)間上就是求職準(zhǔn)備周期延長(zhǎng)，進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的節(jié)奏放緩，擇業(yè)中等待觀望增多，比如“體驗(yàn)族”。二是從意向看，多數(shù)有求職意愿。“慢就業(yè)”不等于不就業(yè)，絕大多數(shù)高校畢業(yè)生或處于求職準(zhǔn)備狀態(tài)，或在市場(chǎng)上慢慢尋職，或在為人力資本投資做準(zhǔn)備，比如“準(zhǔn)備族”“深造族”。不就業(yè)、不求學(xué)的極少，比如“休養(yǎng)族”。三是從去向看，選擇渠道更多?！奥蜆I(yè)”中既有準(zhǔn)備考公務(wù)員、考研等畢業(yè)生持續(xù)青睞的老方向，也有游學(xué)、創(chuàng)業(yè)等逐漸增多的新選擇，并且越來越趨于個(gè)性化、多樣化。四是從趨勢(shì)看，呈常態(tài)化現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，“慢就業(yè)”現(xiàn)象近年有增多趨勢(shì)。調(diào)查中，2017屆、2018屆、2019屆“慢就業(yè)”畢業(yè)生在未就業(yè)畢業(yè)生中占比分別為6.5%、8.7%、22.4%（由于2019屆畢業(yè)生離校至調(diào)查僅兩個(gè)月左右時(shí)間，其“慢就業(yè)”趨勢(shì)和未來走向有可能降低）。

二、重慶市高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”成因分析

“慢就業(yè)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是多重因素綜合作用的結(jié)果，既與高校畢業(yè)生就業(yè)特點(diǎn)和觀念直接相關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境密切相聯(lián)，是近年來畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)變化的客觀反映。從調(diào)研情況看，主要有以下原因：

（一）對(duì)就業(yè)質(zhì)量有更高期待

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有51.7%的高校畢業(yè)生出于“希望找到滿意的工作，不想屈就”的考慮而選擇“慢就業(yè)”。其中，29.1%緣于沒有找到自己喜歡的工作，15.4%因?yàn)檫€做好就業(yè)規(guī)劃而不愿意盲目就業(yè)。不少高校畢業(yè)生表示“找工作不難，但找好工作難”，如果遇不到心儀的崗位寧可等待。造成“慢就業(yè)”的原因是多方面的。從社會(huì)發(fā)展需求看，群眾對(duì)美好生活的向往日益增長(zhǎng)，勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)質(zhì)量的期望和訴求更高，家庭的大力培養(yǎng)也期待高校畢業(yè)生能夠?qū)W展所長(zhǎng);從高校畢業(yè)生自身特點(diǎn)看，“95后”新生代青年思維活躍，自主意識(shí)和擇業(yè)的目標(biāo)性、主動(dòng)性強(qiáng)，他們更加注重職業(yè)預(yù)期、職業(yè)發(fā)展和就業(yè)環(huán)境，更青睞工作與興趣相結(jié)合，追求就業(yè)滿意度;從人力資本價(jià)值層面看，高校畢業(yè)生教育培養(yǎng)投資大，期待更好的自我發(fā)展和價(jià)值回報(bào)，而不只把工作當(dāng)作謀生手段，在達(dá)不到理想狀態(tài)的情況下愿意再投入、再深造，以獲得更高質(zhì)量的就業(yè)崗位和施展抱負(fù)的機(jī)會(huì)。

（二）有更多就業(yè)選擇空間

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生就業(yè)觀念正在加速變化，就業(yè)選擇更加多元化。4.5%的“慢就業(yè)”高校畢業(yè)生出于“豐富人生閱歷”的目的主動(dòng)選擇延遲就業(yè)，33.9%的高校畢業(yè)生“想調(diào)整休息一段時(shí)間再看”，9.6%的高校畢業(yè)生為創(chuàng)業(yè)在做準(zhǔn)備。高校畢業(yè)生之所以去向更豐富而不固守“畢業(yè)即工作”，一方面源自其價(jià)值取向更趨多元和個(gè)性，對(duì)人生道路、職業(yè)選擇有多維度的考量和實(shí)現(xiàn)路徑，追求更大靈活性和自由度，這是高校畢業(yè)生成長(zhǎng)特點(diǎn)決定的;另一方面也源自客觀環(huán)境的寬松和寬容。家庭經(jīng)濟(jì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)的堅(jiān)實(shí)使一些高校畢業(yè)生擇業(yè)心態(tài)更加從容，不必過多考慮生存壓力而急于踏入社會(huì)，有條件嘗試多種可能。調(diào)查中有74.7%的“慢就業(yè)”高校畢業(yè)生表示家長(zhǎng)支持他們的選擇，9.1%的表示家長(zhǎng)不支持也不反對(duì)。從外部環(huán)境看，社會(huì)發(fā)展的多元性、活躍性、寬容性也為高校畢業(yè)生提供了更多選擇機(jī)會(huì)、成長(zhǎng)空間和流動(dòng)渠道。此外，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境進(jìn)一步完善，創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)，一些高校畢業(yè)生寧愿積極投身創(chuàng)業(yè)，而不愿意選擇傳統(tǒng)意義上的找工作就業(yè)。

（三）部分人員就業(yè)欠理性

調(diào)查反映，有不少“慢就業(yè)”高校畢業(yè)生存在期望值過高、片面追求高回報(bào)、過于挑剔等情況，特別是一味偏好大機(jī)關(guān)、大城市、大企業(yè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位報(bào)考比例偏高，占到近40%，有工作機(jī)會(huì)但由于待遇不高而不愿去的占26.3%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶市公務(wù)員和事業(yè)單位公招考試競(jìng)爭(zhēng)比由2017年55∶1、18∶1提高到2019年的62∶1、26∶1;麥可思全國(guó)數(shù)據(jù)也顯示，高校畢業(yè)生考公務(wù)員比例已從2017年的25%上升到2019年的40%。扎堆大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)象仍較突出，有些高校畢業(yè)生寧愿漂著也不愿下基層。另有一些高校畢業(yè)生和家長(zhǎng)抱著“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想，過于偏愛“鐵飯碗”，擇業(yè)心態(tài)較浮躁，缺乏吃苦精神和到基層歷練的意識(shí)，求穩(wěn)求優(yōu)，容易造成高不成低不就。同時(shí)，區(qū)域發(fā)展的不均衡導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)不均等，這也是影響高校畢業(yè)生選擇的客觀因素。這些都不可避免地加大了市場(chǎng)匹配難度，延長(zhǎng)了高校畢業(yè)生擇業(yè)周期。

（四）部分人員就業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)力不強(qiáng)

部分高校畢業(yè)生缺乏明確的職業(yè)方向和發(fā)展規(guī)劃，能力素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)與市場(chǎng)需求有差距。調(diào)查中，表示“沒有明確的擇業(yè)方向，沒想清楚干什么”“感到自己能力素質(zhì)不夠強(qiáng)，求職有困難”“求職受挫，對(duì)找工作積極性不高或缺乏信心”的“慢就業(yè)”高校畢業(yè)生占到32.8%，還沒有做好就業(yè)心理準(zhǔn)備的占15.4%，6.4%的高校畢業(yè)生表示“不想工作”。客觀上看，近年高校畢業(yè)生規(guī)模屢創(chuàng)新高而優(yōu)質(zhì)崗位不足，導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，也進(jìn)一步增大了理想職位的求職難度。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位問題更為突出，其中既有因就業(yè)準(zhǔn)備不足、職業(yè)規(guī)劃不清而導(dǎo)致的擇業(yè)盲目與困惑，也有因?qū)I(yè)技能水平、實(shí)踐能力差距而造成的崗位需求不適應(yīng)，還有因家庭因素、身體條件、心理狀態(tài)等原因而出現(xiàn)的求職困難、意愿下降，甚至被動(dòng)脫離勞動(dòng)力市場(chǎng)。

三、緩解重慶市高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”的對(duì)策建議

就業(yè)是最大的民生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。積極應(yīng)對(duì)高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”問題，對(duì)促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體的就業(yè)質(zhì)量和數(shù)量整體提升具有重大意義。要把解決“慢就業(yè)”作為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的重要方面，重點(diǎn)關(guān)注在求職中遇到困難的人員，通過政府、學(xué)校、家庭及個(gè)人多方共同發(fā)力，不斷提高高校畢業(yè)生適應(yīng)崗位需求的能力，盡可能縮短“就業(yè)空窗期”。

（一）切實(shí)做大就業(yè)崗位總量，打造“慢就業(yè)”的就業(yè)新環(huán)境

充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)促進(jìn)就業(yè)的主導(dǎo)性作用，圍繞“兩點(diǎn)”定位，“兩高兩地”目標(biāo)，全面融入“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加快推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策與就業(yè)政策配套銜接，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效中開發(fā)更多管理型、智能型高質(zhì)量就業(yè)崗位，努力做大全市就業(yè)總?cè)萘俊６沁M(jìn)一步盤活崗位存量。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，優(yōu)化完善“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的制度體系，進(jìn)一步暢通基層就業(yè)渠道，激活高校畢業(yè)生到基層一線建功立業(yè)的熱情。三是多措并舉擴(kuò)大增量。持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，千方百計(jì)增加更多優(yōu)質(zhì)崗位。高度關(guān)注新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，出臺(tái)扶持新就業(yè)形態(tài)的針對(duì)性政策，做優(yōu)崗位新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）增強(qiáng)公共就業(yè)精準(zhǔn)幫扶，暢通“慢就業(yè)”人員就業(yè)通道

一是加快建設(shè)“重慶市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，推進(jìn)就業(yè)信息互聯(lián)互通。依托“智能就業(yè)”信息平臺(tái)，做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記，精準(zhǔn)識(shí)別“慢就業(yè)”畢業(yè)生，為精準(zhǔn)幫扶奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，著力打造“就在山城”“渝創(chuàng)渝新”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌，針對(duì)性幫助高校畢業(yè)生就業(yè)求職、創(chuàng)業(yè)起步。三是強(qiáng)化分類施策，增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)有效性。對(duì)主動(dòng)求職的積極推送崗位信息;對(duì)需要提升能力的組織到技能就業(yè)行動(dòng)中，著力提高培訓(xùn)后就業(yè)率;對(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)的提供就業(yè)見習(xí)崗位，鼓勵(lì)見習(xí)單位留用;對(duì)準(zhǔn)備自主創(chuàng)業(yè)的納入創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)行動(dòng)，提供培訓(xùn)、項(xiàng)目、資金、場(chǎng)地等全方位支持;對(duì)求職困難特別是信心不足的組織開展“一對(duì)一”心理咨詢疏導(dǎo)，提供培訓(xùn)、指導(dǎo)、信息等服務(wù);對(duì)暫時(shí)沒有就業(yè)意愿的依托社區(qū)基層服務(wù)平臺(tái)，組織上門走訪、志愿服務(wù)、交流互動(dòng)等活動(dòng)予以合理引導(dǎo)，避免長(zhǎng)期沉淀和脫離市場(chǎng)。

（三）推進(jìn)教育制度改革，改善“慢就業(yè)”人員專業(yè)技能結(jié)構(gòu)

一是調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，監(jiān)測(cè)預(yù)判高校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，以高校畢業(yè)生職業(yè)適應(yīng)能力培養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化教育教學(xué)改革，根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。二是構(gòu)建靈活實(shí)用的課程體系。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)分制度，增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的應(yīng)用性、科學(xué)性和前沿性，提升高校畢業(yè)生職業(yè)適應(yīng)能力和自主學(xué)習(xí)能力，強(qiáng)化人才個(gè)性化培養(yǎng)，著力解決“產(chǎn)學(xué)結(jié)構(gòu)性矛盾”。三是加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)課程設(shè)置，開展模擬招聘求職、職業(yè)能力測(cè)評(píng)、職業(yè)體驗(yàn)等活動(dòng)，指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)規(guī)劃職業(yè)生涯，合理引導(dǎo)就業(yè)預(yù)期，增強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)“慢就業(yè)”人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀念

一是強(qiáng)化就業(yè)觀念教育。引導(dǎo)畢業(yè)生和學(xué)生家長(zhǎng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，破除“穩(wěn)定職業(yè)”“鐵飯碗”等傳統(tǒng)思想，破除以短時(shí)性收入高低論成敗的思想，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極面對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的變化要求，主動(dòng)走向社會(huì)求職或創(chuàng)業(yè)。二是引導(dǎo)高校畢業(yè)生不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。樹立“先就業(yè)再擇業(yè)”和扎根基層成才立業(yè)的就業(yè)觀，積極參加各類社會(huì)活動(dòng)，在步入社會(huì)前充分鍛煉社交能力、應(yīng)變能力等，降低“慢就業(yè)”的發(fā)生比例。

作者：劉青青，重慶市人力社保局政策研究處處長(zhǎng)

李為民，重慶市就業(yè)服務(wù)管理局局長(zhǎng)

責(zé)任編輯：粟 超