新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)研究

顏金，王穎

（江蘇海洋大學(xué) a.法律與公共管理學(xué)院；b.第三方評估中心，江蘇 連云港 222005）

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確，應(yīng)全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)社區(qū)是基層社會治理的根本載體，城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的有序開展是群眾保障自身利益、政府提升服務(wù)水平以及社會維持穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。將城鄉(xiāng)社區(qū)治理作為社會基層治理的著力點和關(guān)鍵點，是完善我國社會治理體系、提高我國治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步入新階段，各級政府積極響應(yīng)中央號召，陸續(xù)出臺了一系列針對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作開展的指導(dǎo)意見，并督促基層社區(qū)積極落實，但從社會治理新格局的實際需要來看，現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)社區(qū)治理還存在一些不足，建設(shè)新型治理體系的探究不容忽視。

一、新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的科學(xué)內(nèi)涵和意義

（一）新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的科學(xué)內(nèi)涵。黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理”的概念，以“社會治理”代替“社會管理”，并積極落實到政策。具體到城鄉(xiāng)社區(qū)層面，傳統(tǒng)意義上的社區(qū)管理多是各級政府對社區(qū)的直接管理，而新時代的社區(qū)治理相較于社區(qū)管理而言有很大的不同，首先體現(xiàn)在行為主體不同，社區(qū)治理的主體不再是單一的政府，還包括基層黨組織、社會組織、社區(qū)居民等多元治理主體，相互之間有機合作、協(xié)同配合，共同推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的現(xiàn)代化發(fā)展。其次，社區(qū)治理的內(nèi)容更加豐富全面，不僅是對社區(qū)安全和秩序的管理，而且涉及社區(qū)成員社會生活的方方面面，關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益。此外，社會治理更能體現(xiàn)人民當家作主的制度優(yōu)勢，通過鼓勵居民參與社區(qū)治理，充分保障社區(qū)居民的民主權(quán)利，發(fā)揮群眾自治的強大力量。由此可見，城鄉(xiāng)社區(qū)治理是指在城鄉(xiāng)社區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)由黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與和居民自治協(xié)調(diào)互動，共同治理各項社區(qū)事務(wù)的工作。城鄉(xiāng)社區(qū)治理包括城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理，因此，城鄉(xiāng)社區(qū)治理要結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，對治理路徑和體系進行系統(tǒng)謀劃，推進城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

結(jié)合我國的具體實際，城鄉(xiāng)社區(qū)治理有下列幾個特征：一是治理主體多元。通常情況下，城鄉(xiāng)社區(qū)治理是由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層政府、社會組織、社區(qū)居民以及群眾性自治組織共同參與的公共活動，因此治理的主體較多，相關(guān)性也較強，多方主體合作參與，共同治理[1]。二是治理維度多重。城鄉(xiāng)社區(qū)治理的推進是一個復(fù)雜的過程，需要多維度下的共同努力，通過縱向上的整合和橫向上的聯(lián)動，對城鄉(xiāng)社區(qū)的公共事務(wù)進行管理。三是治理內(nèi)容多樣。城鄉(xiāng)社區(qū)治理的對象包含基層社會生活的諸多方面，管理職能包括社區(qū)衛(wèi)生、社會保障以及文化、治安等各項管理；服務(wù)職能包括便民服務(wù)、公益事業(yè)、協(xié)助政府落實低保制度、開展救濟工作等。此外還有教育、監(jiān)督等相關(guān)工作內(nèi)容。四是治理目標多層。城鄉(xiāng)社區(qū)治理的目標不僅僅局限在創(chuàng)造公共利益、為社區(qū)居民提供達到標準的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，更重要的是加強群眾的社區(qū)認同感和歸屬感，真正做到讓人民滿意。

（二）新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的現(xiàn)實意義。城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不僅是社會基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分，更是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。新時代背景下加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理，可以有效提升社區(qū)居民的歸屬感和幸福感，保障城鄉(xiāng)基層社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，是貫徹落實黨和國家大政方針的必要舉措，對建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)具有重要意義。

其一，新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理有利于將黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層群眾。當前社區(qū)治理主體的核心應(yīng)當是基層黨組織，以黨領(lǐng)導(dǎo)各方參與、統(tǒng)籌治理資源，這就需要基層黨組織的黨員干部植根于人民群眾和基層，將黨的理念宗旨傳達給人民，用黨的奮斗精神感染人民。社區(qū)群眾在與基層黨組織成員交流過程中，也能深切感受到黨的關(guān)懷和理解，從而在內(nèi)心更加認同黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠主動敞開心扉，向有關(guān)黨組織反映自身的合理訴求、提出社區(qū)治理的寶貴建議，并在黨的有序引導(dǎo)下積極主動地參與社區(qū)治理。

其二，新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理有利于提高治理工作的成效。城鄉(xiāng)社區(qū)治理應(yīng)當著眼于“為之于未有，治之于未亂”，不僅要在實踐中穩(wěn)步前進，還應(yīng)對可能出現(xiàn)的風險和問題進行預(yù)判，充分考慮治理問題的預(yù)防和解決措施，在此基礎(chǔ)上制定進一步的實施方案，這樣的新方式能夠高效地推進社區(qū)治理工作，逐漸完善治理體系的構(gòu)建，不斷探索出適合當前發(fā)展的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新機制。

其三，新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理有利于更好地為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是社會工作的出發(fā)點和落腳點，而實現(xiàn)百姓安居樂業(yè)、維護社會穩(wěn)定發(fā)展則是社區(qū)治理的根本目的。新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理堅持從群眾的實際需求出發(fā)，將各種社會資源下沉到基層，奠定社區(qū)治理穩(wěn)步前進的重要基礎(chǔ)。結(jié)合當前社會發(fā)展狀況，創(chuàng)新出更加符合居民心意的治理體制，做到既能維護人民群眾的切身利益，又能促進基層社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

二、新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本要求

黨的十九大報告明確提出，“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”[2]。這就要求基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多元主體合作共治，共同推進新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的具體實踐。

（一）基層黨組織對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一直以來，黨中央高度重視基層黨建工作，明確要求基層黨組織要把社區(qū)黨建工作列入重要議事日程，各級黨委要將社區(qū)黨組織的建設(shè)作為基層黨建工作的重點之一，切實加強對社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)力和整合力。這不僅有利于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，還在很大程度上夯實了黨執(zhí)政的基層根基，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。同時，基層黨組織積極領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理，要求基層黨員堅定理想信念，堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾”，從群眾角度出發(fā)，真正為民著想，做好黨中央與基層群眾相聯(lián)系的橋梁。一方面，通過領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工作將黨的理念傳達給基層群眾，鼓勵并引導(dǎo)群眾積極參與社區(qū)治理，進一步提升社區(qū)居民的民主意識和社區(qū)治理的參與意識；另一方面，將基層群眾的意見和訴求向上級反映，讓黨和國家聽到群眾的聲音，以適時采取行動解決社區(qū)治理過程中的問題。

此外，基層黨組織應(yīng)經(jīng)常性地對社區(qū)治理工作的具體開展進行監(jiān)督，檢查相關(guān)政策的基本落實情況，并對進度落后的方面進行督促。通過這種監(jiān)督檢查，引起各治理主體對自身工作重要性的足夠重視，提高各主體參與的自覺性和主動性，確保社區(qū)治理工作真正落到實處。

（二）基層政府主導(dǎo)的多方參與。城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基礎(chǔ)是多元主體參與，實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于各治理主體明確自己的職責，通過職責互補、協(xié)商共治等手段發(fā)展形成城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新型參與機制?；鶎诱畬Ξ斍俺青l(xiāng)發(fā)展起積極的促進作用，相對于其他參與主體而言，統(tǒng)一行動、協(xié)調(diào)各方、配置資源的優(yōu)勢較為突出，應(yīng)當在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動社區(qū)治理主體間的和諧發(fā)展?；鶎诱趨⑴c社區(qū)治理工作的過程中，首先應(yīng)厘清相關(guān)治理主體之間的關(guān)系，減少職責重疊、權(quán)力邊界模糊等現(xiàn)象的出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，基層政府需要協(xié)調(diào)各社會組織和社區(qū)群眾性自治組織的職權(quán)和工作范圍，合理配置公共資源，促進各治理組織更好地提供服務(wù)。

社區(qū)居民的參與為社區(qū)治理提供了內(nèi)在動力，強化社區(qū)居民的參與意識、拓寬其民主參與渠道，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化?；鶎诱鳛槌青l(xiāng)社區(qū)治理的主導(dǎo)，應(yīng)當鼓勵社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務(wù)，由以往的被動接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c治理；培養(yǎng)社區(qū)居民參與民主管理的能力，提高居民的“主人翁”意識；為居民提供參與社區(qū)治理的途徑，加強與社區(qū)居民之間的溝通。反過來社區(qū)群眾也應(yīng)積極響應(yīng)中央號召，在黨和政府的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮自身主觀能動性，通過參與社區(qū)治理保障自己的個人權(quán)益。

（三）自治、法治、德治相結(jié)合的共同治理。城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系現(xiàn)代化，要求建立健全自治、法治、德治“三治融合”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，明確三治融合模式在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的不同作用，即要求在民主、管制、規(guī)范下實現(xiàn)以自治為基、法治為本、德治為引三者融合的共同治理[3]。

自治是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基礎(chǔ)，要求在社區(qū)內(nèi)部建立基層民主，由居民群眾、基層群眾性自治組織和相關(guān)社會組織共同參與，努力做到自己的事自己管，充分發(fā)揮社區(qū)群眾在治理過程中的主觀能動性，實現(xiàn)居民自己當家作主。此外，社區(qū)居民還可以通過民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方式參與社區(qū)事務(wù)管理，維護和爭取自身合法權(quán)益。

法治是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的底線，為各相關(guān)主體參與社區(qū)治理工作提供根本遵循，并為社區(qū)居民的民主、平等參與提供制度保障。加強社區(qū)治理中的法治建設(shè)，就要在全社區(qū)積極普法、支持用法、保障守法，在社區(qū)居民中弘揚法治精神，樹立群眾的法律意識，引導(dǎo)社區(qū)居民按照法律依據(jù)合法辦事。

德治在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中發(fā)揮著重要的支撐和引導(dǎo)作用，德治建設(shè)就是要在全社區(qū)培育、弘揚社會主義核心價值觀和社會主義道德，重點推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。推進社區(qū)德治建設(shè)，還應(yīng)深入挖掘社區(qū)的人文歷史，結(jié)合我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，形成獨特的社區(qū)文化體系，在社區(qū)內(nèi)部營造良好的道德文化氛圍。

三、新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的構(gòu)建

我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)社區(qū)治理雖能基本滿足居民需求，但基于經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、社會基層治理現(xiàn)代化的新要求、人民群眾不斷增長的新期待來看，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)社區(qū)治理仍存在城鄉(xiāng)社區(qū)治理的科學(xué)化水平不高、社區(qū)治理體系還不完善、居民在社區(qū)治理中參與不足等問題，亟須作出相關(guān)的適應(yīng)性調(diào)整。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是新時代社會主義建設(shè)事業(yè)的根本向?qū)?，黨的核心作用集中體現(xiàn)在黨代表廣大人民群眾的根本利益，因此，保障社區(qū)居民的個人權(quán)益、公平公正地處理社區(qū)事務(wù)是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。

社區(qū)治理的基本要義就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層群眾，帶領(lǐng)群眾依法參與治理，依靠群眾將黨的執(zhí)政理念貫徹到社區(qū)治理的實踐中去。然而黨若要在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中更有效地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須重視基層黨建工作。不斷強化黨員的學(xué)習教育和作風建設(shè)，堅持批評與自我批評，增強基層黨組織的先進性和純潔性。還應(yīng)加強黨建工作創(chuàng)新，提升基層黨組織的建設(shè)水平，使其適應(yīng)當前社區(qū)體制改革要求?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部需認真研讀中央下發(fā)的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合所在社區(qū)實際，自覺落實到治理工作實踐當中去。

基層黨組織在社區(qū)工作中，除依靠黨中央指導(dǎo)、自身黨建工作、其他主體對黨組織的支持外，最關(guān)鍵的還是黨組織負責人如何引領(lǐng)基層黨組織更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。對內(nèi)要加強領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力和實際工作能力，以帶領(lǐng)組織全體成員深入基層社區(qū)治理工作，在實踐中健全黨組織的工作機制、完善工作制度，使黨建工作真正取得實效。對外要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在社區(qū)治理體系建設(shè)過程中積極探索，堅持實事求是、求真務(wù)實的工作作風，深入分析新時代城鄉(xiāng)社區(qū)的治理路徑，結(jié)合我國國情并聯(lián)系實際，全面推進社區(qū)治理工作，逐漸完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系框架的基本建構(gòu)。

（二）完善治理機制，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局。在新時代背景下，“融合”無疑是社區(qū)治理的有效途徑之一，資源共享、社會合作、協(xié)商治理，就需要治理主體確立合作、共享的理念。圍繞共建共治共享的社區(qū)治理格局，應(yīng)堅持以人民為中心的治理理念，把黨的群眾路線貫徹到城鄉(xiāng)社區(qū)治理的全部實踐活動中，通過完善相關(guān)治理機制，引導(dǎo)人民群眾積極參與社區(qū)治理，實現(xiàn)真正意義上的人民當家作主。

1.完善訴求征集機制，暢通訴求表達渠道。有效的社區(qū)治理離不開社區(qū)居民的主動參與和意見反饋，基層黨組織和基層政府應(yīng)當高度重視和關(guān)注社區(qū)居民在社區(qū)生活或民主參與中遇到的具體困難，最大限度地為群眾排憂解難，保障社區(qū)居民的合法權(quán)益。當前，城鄉(xiāng)社區(qū)都已經(jīng)意識到居民的訴求與想法會對社區(qū)治理產(chǎn)生重要的影響作用，但很多社區(qū)仍然缺乏有效的訴求征集機制和訴求表達渠道，亟須進一步地建立和完善。具體而言，一是成立訴求服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨員代表領(lǐng)導(dǎo)、各社區(qū)組織成員參與的訴求服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，是社區(qū)居民實際訴求征集的重要促進力量。訴求服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組可以加強與社區(qū)居民之間的聯(lián)系，深入人民群眾進行征集和訪問；將征集到的合理化建議和意見運用于實際的社區(qū)治理過程中，更好地指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的建設(shè)。二是暢通居民訴求表達渠道。多元主體合作共治需要社區(qū)居民積極表達訴求，基層黨組織可以通過設(shè)立居民信箱、公開領(lǐng)導(dǎo)班子的電話號碼、在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置社區(qū)門戶網(wǎng)站及事務(wù)反饋窗口等方式，線上線下相結(jié)合，全面拓寬社區(qū)民主表達途徑，鼓勵社區(qū)居民向上反映訴求，保障居民群眾的話語權(quán)，同時也能帶動更多的居民參與社區(qū)治理。三是建立治理主體會議制度。定期召開由相關(guān)治理主體代表參加的社區(qū)會議，將社區(qū)工作的計劃、總結(jié)、經(jīng)費預(yù)算等信息及時傳達給各方，在會議上，可通過相互之間的協(xié)商探討，聽取不同主體的意見，并討論意見的具體實施方案，共同制定出可行的治理措施。在具體執(zhí)行過程中，也需要接受社區(qū)治理主體的監(jiān)督，堅持定期召開例會，對近一段時間的治理工作進行匯報和總結(jié)。

2.完善訴求回應(yīng)機制，滿足居民群眾需求。征集社區(qū)居民訴求要抓住社區(qū)群眾的利益問題，及時回應(yīng)居民的意見和訴求，確保居民的合法權(quán)益得到保護、合理訴求得到落實，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。訴求回應(yīng)機制要與訴求征集機制相呼應(yīng)，以居民群眾的實際需求為導(dǎo)向，對征集到的群眾訴求進行合理回應(yīng)。一是完善訴求回應(yīng)機制，應(yīng)注意提高回應(yīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)?；貞?yīng)人員可以由社區(qū)居民委員會成員擔任，也可以引進專業(yè)的人才，但必須建立完備的訴求回應(yīng)制度，對回應(yīng)人員的日常工作和行為進行規(guī)范。經(jīng)常性地開展相關(guān)工作的培訓(xùn)學(xué)習，提高訴求回應(yīng)人員的專業(yè)工作能力，幫助其更好地為社區(qū)治理各主體提供服務(wù)，和訴求征集人員一起發(fā)揮好上傳下達的橋梁紐帶作用。此外，拓寬市民熱線的回應(yīng)渠道同樣需要注意，可以借助社區(qū)門戶網(wǎng)站、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺，積極回應(yīng)社區(qū)居民提出的訴求，拉近與居民群眾之間的距離。二是對于征集到的訴求和建議，首先，應(yīng)審核其是否合理有效，是否屬于社區(qū)治理的職權(quán)范圍、是否符合黨和國家的大政方針、是否符合社會發(fā)展規(guī)范。其次，可以在治理主體會議上共同研究社區(qū)群眾的訴求和建議，并通過討論制定相關(guān)措施，為社區(qū)居民提供更加全面的服務(wù)。在會后，應(yīng)當由專業(yè)的訴求回應(yīng)人員分別對社區(qū)居民的訴求進行回應(yīng)，告知最后的處理意見和計劃措施，確?；貞?yīng)落實到位。最后，訴求服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組還要經(jīng)常與提出相關(guān)訴求的居民保持聯(lián)系，詢問其對具體實施過程是否滿意，并將二次反饋向上級反映，保證社區(qū)居民對社區(qū)治理工作的滿意度。

3.完善主體權(quán)利行使機制，充分發(fā)揮居民群眾的主觀能動性。新時代社區(qū)治理發(fā)展背景下的民主參與，就是要增強居民參與社區(qū)治理的主動意識，充分發(fā)揮自己的主觀能動性，在有序的參與中行使主體權(quán)利。對此，基層政府應(yīng)合理配置公共基礎(chǔ)資源，協(xié)調(diào)好各治理主體相互間的關(guān)系，并保障社區(qū)居民的合法權(quán)益。一是信息公開是居民參與社區(qū)事務(wù)、行使個人權(quán)利的基礎(chǔ)?；鶎诱畱?yīng)在政府門戶網(wǎng)站、社區(qū)公開欄等地方主動公開社區(qū)工作中相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當公開的治理信息，為居民提供了解政府等治理主體具體社區(qū)工作內(nèi)容及其成效的路徑，同時接受基層黨組織和居民群眾的監(jiān)督和質(zhì)詢。二是社區(qū)治理過程中，尤其是制定決策時要做到協(xié)商于民。可以通過建立居民協(xié)商委員會、舉行社區(qū)居民交流會等方式，邀請居民代表參與社區(qū)事務(wù)的協(xié)商和治理決策的制定，集中討論基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等居民最關(guān)心的問題?；鶎狱h組織和政府積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)居民的能動作用，推動協(xié)商工作順利進行。三是要保證社區(qū)居民監(jiān)督權(quán)的有效行使?？梢匝埳鐓^(qū)居民對基層政府和其他治理主體的工作進行民主測評，檢驗社區(qū)治理工作的質(zhì)量和成效。另外，還可以讓居民推選代表組成社區(qū)居民監(jiān)督委員會，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮監(jiān)督職能，從各方面對社區(qū)工作進行監(jiān)督，提出意見、建議或批評，規(guī)范社區(qū)治理主體的工作。

（三）加強科學(xué)治理，努力提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理科學(xué)化水平。我國堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的原則，新時代背景下的社區(qū)治理也應(yīng)充分體現(xiàn)這一原則。科學(xué)化的社區(qū)治理強調(diào)“協(xié)同治理”，是以人民利益為治理的切入點，規(guī)范行政行為、完善法制保障、加強德治建設(shè)、鼓勵群眾參與相結(jié)合的科學(xué)治理模式，具體體現(xiàn)為自治、法治、德治“三治融合”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新模式。

1.加強新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的“自治”。強化社區(qū)治理中的“自治”，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)居民的主人翁意識，擴大居民參與社區(qū)治理的層面，提高參與的積極性。共同利益是居民參與社區(qū)治理的持續(xù)動力。因此，在居民民主參與的過程中，不僅要提升居民參與社區(qū)治理的能力，還應(yīng)促進居民動機從個人利益向共同利益轉(zhuǎn)變，增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，激發(fā)和培養(yǎng)社區(qū)居民對社區(qū)自治的熱情和能動性，實現(xiàn)真正意義上的社區(qū)“自治”。一方面，可以推選居民代表組成群眾性自治組織，如城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會等，堅持組織干部來自社區(qū)群眾，充分聽取來自群眾的選舉意見，為加強城鄉(xiāng)社區(qū)自治奠定堅實的基礎(chǔ)。群眾性自治組織應(yīng)將自治理念融入社區(qū)居民生活中，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，參與社區(qū)事務(wù)的協(xié)商共治，代表社區(qū)居民行使民主權(quán)利。可以在社區(qū)居民的積極參與下，制定社區(qū)自治的章程，規(guī)范具體的自治舉措；還可以與居民建立良好的互動關(guān)系，傾聽居民的聲音，了解民眾的需求，并及時向基層黨組織反映，以針對性地提供公共服務(wù)的完善路徑。另一方面，社會組織作為基層社會的治理主體之一，是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要依托。社會組織的出現(xiàn)彌補了現(xiàn)存社區(qū)治理的諸多不足，同時也為基層政府和社區(qū)居委會分擔了部分社會化服務(wù)的責任，推動城鄉(xiāng)社區(qū)工作服務(wù)新格局的形成。由于社會組織與基層政府和群眾性自治組織之間都存在良好的交流協(xié)作關(guān)系，三方合作參與治理，能夠有效提高社區(qū)治理的科學(xué)化水平。一是要明確社會組織與基層政府之間的關(guān)系以及各自的職權(quán)范圍，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，主動引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)治理，加強與社會組織工作之間的相互協(xié)調(diào)性，可以通過下放權(quán)力、購買服務(wù)等多樣化的方式，擴大社會組織的獨立自主性，充分發(fā)揮社會組織在協(xié)商民主、社區(qū)治理中獨特的優(yōu)勢和積極作用。二是社會組織若想更好地在社區(qū)治理中發(fā)揮作用，還必須提升自身專業(yè)化水平，根據(jù)具體需求提供精準服務(wù)。加強社會組織自身治理能力建設(shè)，需要通過壯大社工隊伍、培養(yǎng)專業(yè)化的治理人才、引入第三方評估機構(gòu)等方式，更好地為服務(wù)居民、服務(wù)政府、服務(wù)社會打下堅實的組織基礎(chǔ)。

2.加強新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的“法治”。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，基層法治建設(shè)水平的高低，直接影響新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的構(gòu)建，同時也影響整個國家的法治化進程。雖然目前我國的整體法治環(huán)境有了很大的改善，但是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法治化程度還不夠高，還不足以適應(yīng)當前快速發(fā)展的治理實踐要求，亟須構(gòu)建適應(yīng)時代變化的法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善。面對新的社區(qū)治理形勢，要有效解決制度落后、影響發(fā)展的問題，必須有效運用法治手段，深入基層解決問題。一是強化依法治理，完善法制保障。首先，推進相關(guān)立法的進程是加強新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化的重中之重，應(yīng)當從頂層設(shè)計入手，根據(jù)具體治理需要完善法律法規(guī)，相關(guān)立法要能指引城鄉(xiāng)社區(qū)治理的前進方向，為社區(qū)工作提供具體的法律指導(dǎo)。其次，還應(yīng)加強社區(qū)治理制度建設(shè)，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供有力的法制保障，做到各項治理工作有法可依、有章可循，使社區(qū)“法治”的成熟度進一步提升。二是明確政府職責，建設(shè)法治政府。新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，就是要建構(gòu)起由基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新機制，同時還應(yīng)依法明確規(guī)定基層政府的職責權(quán)限和管理范圍，幫助厘清各治理主體之間的關(guān)系，并按法規(guī)要求為社區(qū)治理的具體工作提出切實可行的指導(dǎo)意見。此外，基層政府部門還應(yīng)按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》要求，結(jié)合具體社區(qū)治理實際，制定出可持續(xù)發(fā)展的、有地方特色的社區(qū)治理條例，踏實走好法治道路?；鶎诱粌H要提高自身的法治化水平，還要依法對群眾性自治組織、社會服務(wù)組織等的工作提出具體規(guī)范和要求，適時地進行監(jiān)督指導(dǎo)，創(chuàng)造各方主體和諧共治的局面。三是加強社區(qū)普法教育，提高居民法律意識。城鄉(xiāng)各社區(qū)間均應(yīng)加強普法教育和法制宣傳，通過在社區(qū)宣傳欄設(shè)立法制專欄、開展經(jīng)常性的法律知識講座等不同形式的普法教育，進一步強化社區(qū)法制宣傳的有效性，提高居民群眾的法律意識，鼓勵社區(qū)居民守法、用法，依法有序參與社區(qū)自治。相應(yīng)地，社區(qū)也應(yīng)當為居民提供法律保障，通過義務(wù)為居民提供法律咨詢、成立社區(qū)法律援助中心等途徑，盡可能地保障居民的合法權(quán)益，及時有效地為居民提供法律援助。

與此同時，基層社區(qū)的法治建設(shè)也是對各治理主體權(quán)力的規(guī)范與約束。基層黨組織應(yīng)不斷提高自身的依法執(zhí)政能力，嚴格按照法律法規(guī)要求領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理；基層政府應(yīng)堅持依法行政，嚴格遵照法律規(guī)定的職責權(quán)限要求，在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使行政權(quán)力[4]。社區(qū)居民在行使主體權(quán)利時要符合法律規(guī)范，增強法律意識和法治觀念，合法表達自己的利益訴求。

3.加強新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的“德治”。除“法治”外，“德治”也是社會治理不可或缺的一種方式，對“法治”起重要的支撐作用。德治發(fā)揮作用，主要是通過內(nèi)心信念、傳統(tǒng)習俗、社會文化等進行道德教化，潛移默化地影響人的思想和行為。我國作為堅持弘揚傳統(tǒng)文化，普遍崇尚倫理道德的國家，人民群眾一直以來都受道德感化的影響，因此，新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理可以通過強化德治的引領(lǐng)作用，啟迪社區(qū)居民的自治覺悟。一是鄰里和睦是和諧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，對新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理具有重要作用。然而在當前人際關(guān)系淡化的社會背景下，城鄉(xiāng)社區(qū)居民尤其是城市居民的鄰里關(guān)系逐漸疏遠，對社區(qū)的認同感和歸屬感也在降低，不利于社區(qū)居民間良好互動關(guān)系的形成。實現(xiàn)鄰里和睦，需要促進社區(qū)居民之間的廣泛交流，倡導(dǎo)社區(qū)居民互幫互助，引導(dǎo)居民崇德向善，形成與鄰為善、守望相助的良好氛圍。社區(qū)自治委員會可以借助居民大會、交流活動等方式，為社區(qū)居民之間的相互聯(lián)系創(chuàng)造機會，有利于縮短鄰里之間的距離，營造融洽的社區(qū)關(guān)系。二是在各社區(qū)中廣泛傳播模范道德理念，由社區(qū)黨員帶頭，組建志愿者團隊，發(fā)展社區(qū)的志愿服務(wù)，通過舉行一些優(yōu)秀志愿者或突出貢獻代表的評選活動，充實榜樣的道德力量，激發(fā)社區(qū)居民參與公共事務(wù)的積極性。借助表彰為社區(qū)作出突出貢獻的單位和居民，或是樹立社區(qū)道德模范代表等載體，使良好的道德規(guī)范成為社區(qū)居民共同追求的行為準則。社區(qū)居民委員會還可以組織形式多樣的社區(qū)活動，吸引更多的居民參加，增強社區(qū)的整體凝聚力，擴大居民的歸屬感和認同感。三是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化作用在社區(qū)“德治”中也不容忽視，應(yīng)在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上大力發(fā)展社區(qū)文化，幫助居民樹立弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的典型，鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)居民共同學(xué)習，將社會主義核心價值觀融入社區(qū)治理，通過舉辦相關(guān)的社區(qū)活動，豐富居民的精神文化生活，營造良好的思想文化氛圍。社區(qū)發(fā)展自身特色文化，需要政府加快社區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足居民群眾的精神文化生活需要；需要社區(qū)居委會加強社區(qū)文化服務(wù)隊伍建設(shè)，鼓勵并帶領(lǐng)居民參與社區(qū)文化活動；更需要在具體實踐活動中不斷完善帶有自身特色的社區(qū)文化，協(xié)調(diào)社區(qū)居民的個性發(fā)展和共同價值觀念。