港澳及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作與人類命運(yùn)共同體構(gòu)建思考

莊漢文，蔡玫

（暨南大學(xué)，廣東 廣州 510632）

隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布，香港、澳門(mén)作為粵港澳大灣區(qū)的兩個(gè)重要核心城市引來(lái)了全球矚目的眼光。粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)成功與否，將有賴于香港、澳門(mén)是否能夠保持回歸以來(lái)的繁榮穩(wěn)定和健康發(fā)展。同時(shí)，港澳與海外保持著密切的聯(lián)動(dòng)，因此，港澳與海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是我們構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要工作內(nèi)容。

一、港澳在新時(shí)代的發(fā)展形勢(shì)和統(tǒng)戰(zhàn)工作使命

（一）港澳在新時(shí)代的發(fā)展形勢(shì)

香港和澳門(mén)分別于1997年和1999年順利回歸祖國(guó)，完成平穩(wěn)過(guò)渡，這是我國(guó)在解決歷史遺留問(wèn)題和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)上的成功實(shí)踐。在“一國(guó)兩制”方針政策和1991年、1993年相繼通過(guò)的港澳特區(qū)兩部基本法的指導(dǎo)和保障下，香港、澳門(mén)從祖國(guó)內(nèi)地獲得了強(qiáng)有力的支持，形成了與內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好局面。但最近一段時(shí)期來(lái)，香港的社會(huì)穩(wěn)定局面面臨著新的挑戰(zhàn)。

新時(shí)期的香港保持著自由港和國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位，是世界公認(rèn)的最富有競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)要素的區(qū)域分布都產(chǎn)生了變化，香港的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展也隨之發(fā)生了變化，出現(xiàn)了反對(duì)現(xiàn)有體制的“反對(duì)派”。在近期，長(zhǎng)期存在于香港的多種政治敵對(duì)力量更是走到前臺(tái)，組織了“占中”、“抗修例”等街頭暴力運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)重影響了香港作為國(guó)際大都市的國(guó)際形象和香港居民的生活，撕裂香港社會(huì)的共同認(rèn)知，使香港的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

澳門(mén)回歸后，特區(qū)政府有效地處理了治安、經(jīng)濟(jì)兩大難題，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)保持穩(wěn)定，民生不斷改善，公眾信心明顯增強(qiáng)，國(guó)際影響日益擴(kuò)大，充分顯示了“一國(guó)兩制”方針政策在澳門(mén)成功實(shí)踐的強(qiáng)大生命力，這個(gè)成果對(duì)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（二）港澳在新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)工作使命

雖然，從目前香港所發(fā)生的一切，我們認(rèn)識(shí)到香港社會(huì)的各階層、各界別利益多元、訴求多樣，但區(qū)別于少數(shù)“反對(duì)派”和敵對(duì)勢(shì)力，相信多數(shù)香港民眾是希望香港越來(lái)越好的，是愛(ài)國(guó)愛(ài)港的，生于斯長(zhǎng)于斯，沒(méi)理由不支持香港的社會(huì)繼續(xù)繁榮發(fā)展的，換言之，其根本利益上是一致的。因此，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的“法寶”作用，最廣泛的積極團(tuán)結(jié)香港各界人士和市民，積極引導(dǎo)香港各界人士和市民秉持講大局、講團(tuán)結(jié)、講包容的社會(huì)共識(shí)，把精力集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的路子上面來(lái)，循序漸進(jìn)推進(jìn)民主。香港民眾只有維護(hù)“一國(guó)兩制”，以香港的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為重，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能共享國(guó)家的發(fā)展成果。

港澳統(tǒng)戰(zhàn)工作致力于香港和澳門(mén)的長(zhǎng)期穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展, 旨在最廣泛地團(tuán)結(jié)港澳同胞, 以促進(jìn)祖國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興。在“一國(guó)兩制”的政策安排下，港澳統(tǒng)戰(zhàn)工作是新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中特殊且重要的組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義作為團(tuán)結(jié)港澳同胞的精神紐帶和政治基礎(chǔ)的作用。需要特別強(qiáng)調(diào)指出的是，“兩制”的必要前提是“一國(guó)”，香港和澳門(mén)作為特別行政區(qū)，是我國(guó)不可分割的一部分，享有高度的自治權(quán)，但自治的“港人”“澳人”應(yīng)該是愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)香港與澳門(mén)的人, 必須尊重自己的民族,誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)祖國(guó)恢復(fù)行使對(duì)香港與澳門(mén)的主權(quán),不損害香港與澳門(mén)的繁榮與穩(wěn)定[1]。

此外，香港、澳門(mén)作為祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)進(jìn)程中的第一站和二站，將對(duì)解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響和積極的輻射作用。只有做好港澳統(tǒng)戰(zhàn)工作，確保港澳地區(qū)“一國(guó)兩制”的順利實(shí)施，才能更加充分地發(fā)揮其示范效應(yīng)。與此同時(shí)，近年來(lái)國(guó)家正式提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，2019年2月頒布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這些也對(duì)港澳統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的使命和要求，即助力灣區(qū)建設(shè)，保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，提升港澳國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這也是順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建設(shè)國(guó)家高水平參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新平臺(tái)，建立與國(guó)際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大戰(zhàn)略舉措[2]。

二、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作在新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)工作使命

海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)是凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益，廣泛團(tuán)結(jié)海外僑胞，促進(jìn)海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展，是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放需要海外華僑華人鋪路搭橋，壯大愛(ài)國(guó)力量需要海外統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚人心，當(dāng)前我國(guó)的海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作即團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極有利因素，為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義、完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)、共筑中國(guó)夢(mèng)、中華民族偉大復(fù)興服務(wù)。新世紀(jì)新階段，海外華人華僑的情況也發(fā)生了十分顯著的變化：數(shù)量持續(xù)增加、分布地區(qū)更為廣泛；華人華僑的素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位均不斷提高；“華人華僑與中國(guó)的聯(lián)系空前密切”[3]。因此，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命也增添了新的時(shí)代內(nèi)涵和要求。

（一）鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是新時(shí)代的歷史使命

通過(guò)深刻總結(jié)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻把握新的歷史條件下統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)與本質(zhì)，習(xí)近平明確提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線是“最大的政治”的新論斷[4]。黨的十九大報(bào)告明確提出要“鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。要高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓”。這是新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心要求之一。鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，最廣泛的團(tuán)結(jié)和凝聚海外5000多萬(wàn)的華僑華人共筑中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線光榮的歷史使命。

（二）積極整合海外反“獨(dú)”促統(tǒng)愛(ài)國(guó)友好力量

祖國(guó)完全統(tǒng)一，是億萬(wàn)華夏子孫的共同愿望。新形勢(shì)下，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響因素不斷變化，不穩(wěn)定因素時(shí)刻存在。統(tǒng)一戰(zhàn)線要立足于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，積極整合海外反“獨(dú)”促統(tǒng)愛(ài)國(guó)友好力量。其中以海外反“獨(dú)”促統(tǒng)愛(ài)國(guó)友好社團(tuán)為平臺(tái)來(lái)進(jìn)行整合是有效途徑之一，如充分發(fā)揮華人華僑社團(tuán)的團(tuán)結(jié)凝聚功能。華僑華人社團(tuán)自產(chǎn)生迄今, 經(jīng)歷了漫長(zhǎng)且曲折的發(fā)展階段而遍布全球, 成為聯(lián)系、團(tuán)結(jié)世界千千萬(wàn)萬(wàn)華僑華人的重要團(tuán)體, 形成了一種與其他民族移民社會(huì)迥然不同的巨大網(wǎng)絡(luò)體系。全世界約有各類華僑華人社團(tuán)和政黨1萬(wàn)多個(gè), 種類也豐富多樣, 根據(jù)性質(zhì)可劃分為地緣社團(tuán)、血緣社團(tuán)、業(yè)緣社團(tuán)、文化社團(tuán)、慈善社團(tuán)以及一些綜合性社團(tuán)等[5]。其中，反“獨(dú)”促統(tǒng)社團(tuán)是重要的愛(ài)國(guó)社團(tuán)之一，他們所組織起來(lái)的海外反“獨(dú)”促統(tǒng)愛(ài)國(guó)友好力量是推動(dòng)祖國(guó)統(tǒng)一的重要助力，是中華民族偉大復(fù)興的重要力量，我們要充分發(fā)揮好這種愛(ài)國(guó)社團(tuán)的作用。

（三）最廣泛地團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷

數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的海外僑胞一直是我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情和重要的寶貴資源，因此，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨和國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期、重要的工作。黨和政府一直高度重視海外華僑華人在圓滿解決港澳臺(tái)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)新中國(guó)的和平統(tǒng)一事業(yè)中的特殊地位和作用。盡管不同的海外華僑華人群體所持的政治立場(chǎng)和主張不盡相同，但在“愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)、造福桑梓”，堅(jiān)持弘揚(yáng)中華文明、堅(jiān)持中國(guó)和平統(tǒng)一、堅(jiān)持中華民族的偉大復(fù)興等方面，均體現(xiàn)出高度的自覺(jué)性和一致性。因此，當(dāng)前的海外統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的和平統(tǒng)一，共同致力于中華民族的偉大復(fù)興。

三、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史使命

2012年11月，中共十八大報(bào)告首次提出“命運(yùn)共同體”的概念；2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)講話中倡導(dǎo)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)家關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體[6]；2017年1月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部以“共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”為主題的演講把“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念正式向全世界傳播，同年初這一理念首次被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)決議[7]。

當(dāng)今世界風(fēng)云詭譎，變幻莫測(cè)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國(guó)特色社會(huì)主義關(guān)于全球治理及人類未來(lái)發(fā)展道路的最新探索，不僅充分汲取了歷史唯物主義社會(huì)發(fā)展理論的思想精華，也為人類邁入全球化時(shí)代提供了可借鑒的中國(guó)智慧、中國(guó)方案。面對(duì)多元文化和意識(shí)形態(tài)的相互競(jìng)爭(zhēng)，建立人類共生共存共榮的和諧世界，最終實(shí)現(xiàn)所有人的自由全面發(fā)展，成為人類命運(yùn)共同體的最為根本的價(jià)值指向，也是海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的追求目標(biāo)。

（一）構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是助力全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一理念是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到一定時(shí)期的政治產(chǎn)物。在全球化向縱深發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，金融危機(jī)陰云不散，發(fā)展鴻溝日益突出，貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭等方面的問(wèn)題。人類命運(yùn)共同體提供了要以合作共贏作為全球治理的價(jià)值理念。本世紀(jì)初以來(lái)，國(guó)際社會(huì)制定和實(shí)施了千年發(fā)展目標(biāo)和2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)11億人口脫貧，19億人口獲得安全飲用水，35億人用上互聯(lián)網(wǎng)等，2030年實(shí)現(xiàn)零貧困[8]。這些追求共同繁榮的舉措，都是人類命運(yùn)共同體所極力倡導(dǎo)的。

（二）構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是協(xié)調(diào)解決全球性問(wèn)題的重要途徑

曾經(jīng)的全球化是以資本主義方式推動(dòng)的，也確實(shí)在歷史上創(chuàng)造了人類文明奇跡的進(jìn)程。但在發(fā)展過(guò)程中資本主義固有的局限性充分暴露，在資本邏輯的怪圈下，逐利心理、工具至上、經(jīng)濟(jì)壟斷、文化霸權(quán)等問(wèn)題日益凸顯，其現(xiàn)代化癥候也開(kāi)始呈現(xiàn)：貧富不均、難民危機(jī)、局部戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖猖獗、生態(tài)惡化、核競(jìng)爭(zhēng)加劇等威脅因素成為世界人民和平發(fā)展的嚴(yán)重障礙[9]。習(xí)近平主席指出：“沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠退回到自我封閉的孤島?！盵10]

同時(shí)，世界各個(gè)國(guó)家之間彼此獨(dú)立，有自身的意志、利益、目標(biāo)和發(fā)展方式，幾乎沒(méi)有哪一種單一的意識(shí)形態(tài)、理念思路能夠?yàn)槿蛑卫硖峁┙y(tǒng)一的基礎(chǔ)，或者任何單一路徑能夠?yàn)槿蛑卫硖峁┎欢ㄩT(mén)。在這個(gè)層面上，全球公共事務(wù)需要有人類利益共同體來(lái)發(fā)揮這樣的功能[11]。因此，面對(duì)多元化發(fā)展的世界和全球不穩(wěn)定性、不確定性因素的挑戰(zhàn)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想實(shí)則蘊(yùn)含了全球化時(shí)代共同發(fā)展的價(jià)值選擇以及世界人民共命運(yùn)的價(jià)值追求，有利于解決世界范圍內(nèi)的地區(qū)沖突、宗教沖突、種族沖突、各種歷史遺留問(wèn)題，以及促進(jìn)全球海洋、氣候、環(huán)境、地球命運(yùn)、地外空間使用、航天系統(tǒng)等人類未知和正在探索的共同領(lǐng)域的協(xié)調(diào)工作。

（三）構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是最廣泛團(tuán)結(jié)海內(nèi)外華夏子孫的重要載體

世界各地有5000多萬(wàn)的海外僑胞，無(wú)論他們生活在哪里，身上都有根植于靈魂的中華文化烙印。近代以來(lái)的中國(guó)發(fā)展史，使廣大海外華僑華人深切體會(huì)到祖國(guó)強(qiáng)則華僑榮，祖國(guó)弱則華僑辱，其命運(yùn)與祖國(guó)的命運(yùn)唇齒相依，祖國(guó)的興衰強(qiáng)弱與他們的榮辱休戚與共。一代又一代海外僑胞愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、自強(qiáng)不息，積極支持中國(guó)的革命、建設(shè)、改革事業(yè)，為祖國(guó)的獨(dú)立與自強(qiáng)、和平與統(tǒng)一、繁榮與昌盛以及與世界各國(guó)的友好往來(lái)作出了重要貢獻(xiàn)，為世界的繁榮與和平傳播正能量。因此，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一最新理念倡導(dǎo)也是廣泛團(tuán)結(jié)海內(nèi)外華夏子孫的重要載體。

（四）構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史使命

新時(shí)代有新使命，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，團(tuán)結(jié)和凝聚全人類的正能量，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興也是當(dāng)前海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史使命。海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總目標(biāo)是為祖國(guó)統(tǒng)一，振興中華服務(wù)。大陸同胞、臺(tái)灣、香港、澳門(mén)的同胞，還有海外華僑，大家都是中華民族子孫。我們要共同奮斗，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一和民族振興。這是海內(nèi)外中華兒女的共同心愿，需要所有中華兒女共同參與和積極推動(dòng)來(lái)完成這一宏圖偉愿。實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、振興中華的總目標(biāo)符合中華民族的根本利益，反映了整個(gè)民族的強(qiáng)烈愿望，有利于調(diào)動(dòng)廣大海外同胞的積極性，易為廣大海外中華民族子孫認(rèn)同。

作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要組成部分的港澳與海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，與祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)、華夏子孫共筑中國(guó)夢(mèng)、中華民族的偉大復(fù)興休戚相關(guān)。在新時(shí)代歷史背景下，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)港澳與海外統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的重要意義，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不僅是新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要?dú)v史使命，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義關(guān)于全球治理和人類未來(lái)發(fā)展道路的最新探索，它將引領(lǐng)世界各國(guó)朝著互利共贏的合作道路發(fā)展，這是全人類的福祉和全球治理的正確發(fā)展方向。