鄉(xiāng)村治理體系中德治的功能及實(shí)現(xiàn)路徑

肖志康

（廣西師范大學(xué)， 廣西 桂林 541006）

黨的十九大報(bào)告首次提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這一重要論述為新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理指明了方向。當(dāng)前，我國(guó)的村民自治制度經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展不斷成熟，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的法律體系也日益完善，但鄉(xiāng)村社會(huì)仍面臨許多問(wèn)題，一個(gè)重要原因是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)德治不夠重視。因此，新時(shí)代將德治融入鄉(xiāng)村治理體系是解決鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，也是提高鄉(xiāng)村治理水平的必然要求。

一、鄉(xiāng)村治理體系中德治的基本內(nèi)涵

（一）德治的現(xiàn)代語(yǔ)境

關(guān)于德治在現(xiàn)代社會(huì)中的含義，可以從傳統(tǒng)文化中的“德治”和現(xiàn)代社會(huì)的“以德治國(guó)”兩個(gè)角度來(lái)把握。中國(guó)傳統(tǒng)德治思想是以儒家思想為主，并在吸收各家思想的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展完善的。傳統(tǒng)德治思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其思想源頭至少可追溯到商周時(shí)期。周公以夏商相繼滅亡的歷史為鑒，提出“敬德保民”“明德慎罰”等命題，勸告統(tǒng)治者“惟命不于?！薄疤煊佑械隆保虼艘獝?ài)民、尚德和慎用刑罰?？鬃永^承和發(fā)展了商周的德治思想，提出“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”（《論語(yǔ)·為政》），即統(tǒng)治者須用道德治理國(guó)政，才能得到群臣和百姓的擁護(hù)?？鬃舆€強(qiáng)調(diào)，“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”（《論語(yǔ)·為政》）。統(tǒng)治者如果用政治和刑罰治國(guó)，民眾為了免于受到處罰而服從統(tǒng)治，但不會(huì)認(rèn)為自己不服從統(tǒng)治是可恥的；而如果用道德和“禮”治國(guó)，民眾不僅會(huì)有廉恥之心，還會(huì)內(nèi)心歸服?？鬃又?，“德治”思想經(jīng)過(guò)儒家的傳承與發(fā)展逐漸完備，并成為后世歷代王朝治國(guó)的基本原則。

當(dāng)前的“以德治國(guó)”是現(xiàn)代社會(huì)治理語(yǔ)境下的概念，德治是“以道德規(guī)范來(lái)約束人們的行為從而達(dá)到社會(huì)秩序的國(guó)家治理觀念和方式”［1］。道德是除法律和制度以外調(diào)節(jié)社會(huì)秩序的重要手段，“法律和制度也有調(diào)節(jié)和觸及不到的領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域中道德調(diào)節(jié)和道德治理的力量是巨大的”［2］?？傊?，現(xiàn)代社會(huì)的“德治”是指在治理國(guó)家和調(diào)節(jié)社會(huì)秩序的過(guò)程中，一方面不斷提高全民的思想道德素質(zhì)，塑造高尚品德，提高全社會(huì)的文明程度，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定；另一方面建立一整套人民群眾內(nèi)心普遍認(rèn)同和行動(dòng)上廣泛遵守的公共規(guī)則，通過(guò)這些規(guī)則的強(qiáng)大感召力和引導(dǎo)力來(lái)規(guī)范和約束人們的行為。

綜上，現(xiàn)代社會(huì)提倡的“以德治國(guó)”是一種新型的德治，它根植于儒家的“德治”思想，但與之又有著本質(zhì)的區(qū)別。從“德”的內(nèi)容來(lái)看，傳統(tǒng)德治中的“德”主要是儒家所提倡的“三綱五?！焙汀叭龔乃牡隆钡鹊赖乱?guī)范；而現(xiàn)代以德治國(guó)中的“德”則是以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則，包含社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德在內(nèi)的社會(huì)主義道德。從“治”的目的來(lái)看，傳統(tǒng)的德治是為了教化百姓，培養(yǎng)他們的羞恥心，從而更有利于少數(shù)統(tǒng)治者的統(tǒng)治；而現(xiàn)代社會(huì)的以德治國(guó)則是為了提高人民的思想道德水平，根本目的在于促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）鄉(xiāng)村治理體系中的德治及其與自治、法治的關(guān)系

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系中的德治是以廣大農(nóng)民群眾為主體，以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化為根基，批判吸收傳統(tǒng)德治文化合理內(nèi)涵，廣泛吸收現(xiàn)代社會(huì)先進(jìn)因素，通過(guò)提高村民思想道德素質(zhì)和鄉(xiāng)村文明程度，來(lái)最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和善治的一種治理方式。我國(guó)古代社會(huì)是農(nóng)耕社會(huì)，在農(nóng)耕社會(huì)產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的農(nóng)耕文明歷史悠久，因此我國(guó)農(nóng)村有著豐富的文化資源。在鄉(xiāng)村治理中，一方面，要傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，尤其是道德文化；另一方面，要充分挖掘鄉(xiāng)村豐富的文化資源，繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的家教家風(fēng)和鄉(xiāng)規(guī)民約。此外，鄉(xiāng)村德治建設(shè)還要結(jié)合新時(shí)代新的要求，整合鄉(xiāng)村社會(huì)原有的價(jià)值體系，使其符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)村民自覺(jué)遵循和踐行。

在鄉(xiāng)村治理體系中，自治是核心，法治、德治是支撐，它們之間相輔相成、相互促進(jìn)，三者共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。德治建立在村民普遍的道德共識(shí)之上，它可以為自治提供價(jià)值支撐，但它不同于自治。一般而言，自治只在城鄉(xiāng)基層政治中發(fā)揮作用，而道德具有普遍的約束力，因此德治影響范圍更廣。此外，作為一種政治制度的自治多少帶有一定的剛性，而德治作為一種道德力量的約束是一種柔性治理，德治可以為自治營(yíng)造良好的軟環(huán)境，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村自治的有效實(shí)施和節(jié)約鄉(xiāng)村治理的成本。

“對(duì)于一個(gè)國(guó)家的治理，法治與德治從來(lái)都是相輔相成、互相促進(jìn)的”［3］。在鄉(xiāng)村治理體系中，德治與法治的關(guān)系也是如此。法律是最底線的道德，這意味著道德在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的作用范圍上比法律更廣泛，法律鞭長(zhǎng)莫及之處，道德可以發(fā)揮作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”，“治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！保?］因此，在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)將德治和法治結(jié)合使之與自治齊頭并進(jìn)。

二、鄉(xiāng)村治理體系中德治的功能

（一）塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)

我國(guó)悠久的農(nóng)耕史孕育了豐富的鄉(xiāng)土文化和不同地域獨(dú)具特色的道德傳統(tǒng)，對(duì)村民產(chǎn)生了持久的影響。改革開(kāi)放后，廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，“包產(chǎn)到戶、包干到組”的生產(chǎn)方式提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平顯著提高、農(nóng)民生活條件不斷改善。但是，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和多元文化的巨大沖擊下，農(nóng)業(yè)社會(huì)的道德傳統(tǒng)和原有價(jià)值體系不斷受到挑戰(zhàn)，加之封建社會(huì)遺留的落后、腐朽思想等余毒的影響，一些農(nóng)村地區(qū)盛行拜金主義、享樂(lè)主義、極端功利主義、攀比之風(fēng)等歪風(fēng)邪氣。有的地方賭博成風(fēng)，越賭越窮；有的鄉(xiāng)村不講衛(wèi)生，垃圾隨處可見(jiàn)；有的家庭迷信風(fēng)水，寧拜鬼神而不信科學(xué)；還有些村民不講孝道只講排場(chǎng)，對(duì)老人生前不贍養(yǎng)，死后厚葬來(lái)“賺臉面”，等等。

農(nóng)村不良風(fēng)氣的盛行影響鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和村民的團(tuán)結(jié)友善，增加了鄉(xiāng)村治理的難度。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具體要求包括“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！??！班l(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，也是其靈魂和保障。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村風(fēng)氣的積極狀態(tài)，是鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的重要組成部分。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記曾指出： “文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興?！痹谛聲r(shí)代鄉(xiāng)村治理中融入德治元素，可以促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，有效防范農(nóng)村倫理道德異化、不良習(xí)俗泛濫、賭博惡習(xí)泛起和封建迷信思想死灰復(fù)燃等不良社會(huì)風(fēng)氣。將德治作為鄉(xiāng)村治理的重要手段，加強(qiáng)村民的思想道德建設(shè)，不僅能夠塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)，也可以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)民生活環(huán)境的改善。

（二）提高村民自治的效能

村民自治制度是具有中國(guó)特色的民主制度創(chuàng)設(shè)之一，也是我國(guó)基層民主制度的重要組成部分，它是村民最廣泛、最直接、最有效的民主形式。隨著村民自治制度的發(fā)展，村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性在很大程度上被激發(fā)，村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的能力有很大提高。但是，在鄉(xiāng)村自治的實(shí)踐過(guò)程中也存在著權(quán)力監(jiān)督缺失、公權(quán)力濫用等一些亟待解決的問(wèn)題。面對(duì)這種情況，需要充分發(fā)揮德治的作用來(lái)提高村民自治的效能。

在當(dāng)前中國(guó)大多數(shù)的村莊，村民自治仍處在“能人治理”階段，“農(nóng)村能人特別是村干部在村莊公共權(quán)力體系中居于支配地位， 控制著村民自治的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程……這種治理模式權(quán)力集中、運(yùn)作效率高，有利于充分發(fā)揮能人效應(yīng)，創(chuàng)造了卓越的治理績(jī)效”［5］。但是，能人效應(yīng)的發(fā)揮取決于其思想覺(jué)悟和道德水平的高低。如果能人能夠做到不假公濟(jì)私，積極維護(hù)村民利益，那么他就會(huì)贏得村民的信任，樹(shù)立較高的威望，從而有利于鄉(xiāng)村治理。反之，如果能人道德水平低，在外部監(jiān)督缺失的情況下，很可能會(huì)出現(xiàn)公權(quán)力被濫用的情況，比如村干部的微腐敗，更嚴(yán)重的甚至?xí)霈F(xiàn)地方“村霸”通過(guò)各種不正當(dāng)手段競(jìng)選為村干部，使能人治理蛻變?yōu)閻喝酥卫?。解決鄉(xiāng)村自治中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，需要充分發(fā)揮德治的作用。一方面，德治可以發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，使得村委會(huì)和村干部權(quán)力的行使受到制約和監(jiān)督；另一方面，隨著村民利益訴求的多樣化和村莊事務(wù)的復(fù)雜化，可能會(huì)出現(xiàn)很多民間糾紛，有時(shí)僅靠自治和法治很難有效解決，這時(shí)充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗等德治的作用可以更有效地化解鄉(xiāng)村矛盾，降低政府治理的成本。

（三）彌補(bǔ)農(nóng)村法治的不足

“法安天下，德潤(rùn)人心?！钡赖屡c法律都是上層建筑的重要組成部分，二者都是社會(huì)價(jià)值的具體體現(xiàn)，共同維護(hù)著社會(huì)的穩(wěn)定。法律的權(quán)威只能建立在社會(huì)成員對(duì)法律的普遍信任與遵守之上，而不能僅靠嚴(yán)刑酷法使人畏懼來(lái)確立。建構(gòu)良好的社會(huì)秩序和和諧的人際關(guān)系，不僅需要法律的強(qiáng)制制約，也需要道德的柔性約束。法律和道德剛?cè)岵?jì)協(xié)同參與社會(huì)治理是我國(guó)千百年來(lái)治國(guó)理政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理也有著重要啟示：我們?cè)诶^續(xù)推進(jìn)依法治村的同時(shí)，不可忽視德治的作用，要注重“以德養(yǎng)法”“德法相濟(jì)”，最大程度地發(fā)揮德治和法治的作用。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的法律體系越來(lái)越健全，但是受傳統(tǒng)社會(huì)“皇權(quán)止于縣政”的歷史影響，歷史傳承下來(lái)的民間規(guī)則體系對(duì)我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)仍然有很大影響。這些蘊(yùn)含著一定道德要求的非正式制度，是千百年來(lái)在鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷磨合而形成的，得到了村民的普遍認(rèn)可和接受。受歷史慣性的影響，在遇到糾紛時(shí)村民更傾向于“本著以家族和鄉(xiāng)鄰關(guān)系為基礎(chǔ)的人情、禮俗基礎(chǔ)上形成的鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)進(jìn)行調(diào)解和緩和……國(guó)家法相反成為他們參照和利用的一個(gè)武器”［6］，所以農(nóng)村社會(huì)的治理還離不開(kāi)這些非正式制度。此外，受我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，大部分法律的制定是根據(jù)城市社會(huì)的需求，存在著“法律觀念難以融入鄉(xiāng)村社會(huì)和傳統(tǒng)規(guī)范體系的崩潰（或與律法原則相沖突）”［7］的困境，所以鄉(xiāng)村治理需要德治來(lái)彌補(bǔ)法治的不足。

三、鄉(xiāng)村治理體系中德治的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）充分發(fā)揮基層黨組織和鄉(xiāng)賢的作用

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，辦好農(nóng)村的事情首先需要充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的十九大報(bào)告提出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”［8］。農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾和團(tuán)結(jié)群眾的任務(wù)，同時(shí)也是落實(shí)黨的農(nóng)村路線方針政策和各項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵一環(huán)，因此在鄉(xiāng)村治理中要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。一方面，要堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到鄉(xiāng)村德治的方方面面；要建設(shè)并壯大農(nóng)村基層黨組織，提高其領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和凝聚力，使其能夠帶領(lǐng)其他農(nóng)村治理主體同心同德形成巨大的合力來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)。另一方面，要重視發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的模范帶頭作用。作為直接參與鄉(xiāng)村治理的黨員干部要嚴(yán)于律己，傳承良好的家風(fēng)家教，培育高尚的道德情操，做好群眾的榜樣；同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育，使他們始終“以人民為中心”，提高他們對(duì)村民的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)來(lái)帶動(dòng)文明民風(fēng)和鄉(xiāng)風(fēng)的培育。

新時(shí)代做好鄉(xiāng)村德治工作必須重視鄉(xiāng)賢的作用。鄉(xiāng)賢一般是鄉(xiāng)村德高望重的賢能人士，是傳統(tǒng)美德的忠實(shí)繼承者，具有較高的道德影響力。此外，由于在鄉(xiāng)村成長(zhǎng)，鄉(xiāng)賢一般比較了解鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情。他們還有著“在鄉(xiāng)性”的鄉(xiāng)土情懷，對(duì)鄉(xiāng)村有著深厚的感情，愿意為家鄉(xiāng)做出自己的貢獻(xiàn)。并且他們大都事業(yè)有成，在財(cái)力和文化水平上占優(yōu)勢(shì)，“推崇主流意識(shí)形態(tài)， 具備一定的鄉(xiāng)村與城市管理能力， 能承擔(dān)一定的公共服務(wù)職能， 發(fā)揮宣傳教育功能”［9］，有能力在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮帶頭作用。鄉(xiāng)賢德治作用的發(fā)揮需要平臺(tái)載體，如紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等，這樣可以保證鄉(xiāng)賢參與的穩(wěn)定化運(yùn)作。還要注意發(fā)揮“同鄉(xiāng)會(huì)”“團(tuán)拜會(huì)”等各種儀式性活動(dòng)的作用，促進(jìn)鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村情感上的維系。此外，要積極挖掘符合新時(shí)代特征的鄉(xiāng)賢文化，并將其作為鄉(xiāng)村德治建設(shè)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)賢文化蘊(yùn)含豐富，其中很多與鄉(xiāng)村德治內(nèi)涵是相通的，比如尊老愛(ài)幼、崇德向善等思想，要用這些優(yōu)秀德治思想促進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)。

（二）傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的精神命脈。鄉(xiāng)村文化根植于鄉(xiāng)村社會(huì)，影響著村民的思想和言行。因此，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，既需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)也需要培育文化，要做到“內(nèi)外兼修”。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是農(nóng)業(yè)社會(huì)，在悠久的農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上形成的思想文化，特別是儒家倫理道德，深刻影響著人們的思想觀念和行為習(xí)慣，這在廣大農(nóng)村社會(huì)尤為明顯。因此，要加強(qiáng)對(duì)村民倫理道德教育，注重對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約、家風(fēng)家教、名人典故、鄉(xiāng)賢文化等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的挖掘和利用，并積極促進(jìn)其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化。此外，要正視中國(guó)廣大農(nóng)村具有很大差異的事實(shí)，尊重不同地區(qū)農(nóng)村形成的各具特色的文化傳統(tǒng)，要通過(guò)教育和啟發(fā)來(lái)增強(qiáng)村民對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的認(rèn)知，提高他們的道德認(rèn)同，促進(jìn)他們對(duì)道德的自覺(jué)遵守。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。”［10］新時(shí)代加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，使鄉(xiāng)村文化與時(shí)俱進(jìn)，符合新時(shí)代新的價(jià)值要求。隨著中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的快速推進(jìn)和社會(huì)生活環(huán)境的日益復(fù)雜化，社會(huì)價(jià)值觀也日趨多元化。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)形勢(shì)需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，強(qiáng)化我國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)，并將其潛移默化地融入鄉(xiāng)村德治，引導(dǎo)規(guī)范村民的日常行為。要采取靈活多樣的形式宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使其具體化、通俗化、形象化，更易于村民理解和認(rèn)同。此外，還要發(fā)揮黨員的先鋒模范和帶頭作用，敢于同各種錯(cuò)誤思想作斗爭(zhēng)，大力營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村風(fēng)氣。

（三）健全鄉(xiāng)村道德評(píng)議機(jī)制，發(fā)揮道德模范的榜樣作用

在德治過(guò)程中，建立道德評(píng)議機(jī)制，發(fā)揮道德模范的榜樣作用，能夠起到懲惡揚(yáng)善的效果，有利于激發(fā)社會(huì)正能量，形成良好的道德風(fēng)尚。建立健全道德評(píng)議機(jī)制，首先要建立由威信較高、辦事公道、有責(zé)任心、組織能力強(qiáng)的村民和老黨員組成的道德評(píng)議機(jī)構(gòu)，訂立科學(xué)合理的章程和規(guī)則，盡量避免暗箱操作的發(fā)生。其次，要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定為村民普遍接受和切實(shí)可行的道德評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。再次，嚴(yán)格遵循評(píng)議程序和標(biāo)準(zhǔn)，采取公平、公開(kāi)、公正的原則，采取多種評(píng)價(jià)方式，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上對(duì)村民行為進(jìn)行評(píng)議，有異議的可申請(qǐng)復(fù)議。最后，根據(jù)評(píng)議結(jié)果對(duì)好人好事要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不道德的村民要進(jìn)行批評(píng)和教育。在有關(guān)村民切身利益的評(píng)優(yōu)評(píng)先等事項(xiàng)上，要將評(píng)議結(jié)果和糾正情況作為重要參考，使道德評(píng)議活動(dòng)真正發(fā)揮糾正村民不文明行為和營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)的作用。

道德模范一般是那些有著崇高精神和高尚行為的人，他們深受社會(huì)的尊崇；在尊崇道德模范這種社會(huì)氛圍下，人們的思想和行為也在受到潛移默化的影響，因?yàn)椤按蠖鄶?shù)人類行為是通過(guò)對(duì)榜樣的觀察而獲得的”［11］。因此，要通過(guò)各種途徑引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)先進(jìn)人物和典型事跡，弘揚(yáng)真善美，形成正向的道德激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村德治氛圍。一方面，要廣泛宣傳道德評(píng)議活動(dòng)中評(píng)選出的道德模范及其先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮他們的榜樣示范作用；另一方面，要大力開(kāi)展“文明家庭”和“身邊好人”等評(píng)選表彰活動(dòng)，使創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)文明在鄉(xiāng)村社會(huì)蔚然成風(fēng)。