易地扶貧搬遷背景下新市民社會(huì)融入研究
——基于黔西南布依族苗族自治州的分析

駱雪嬌 王林玉

（中共黔西南州委黨校，貴州 興義 562400）

當(dāng)前，我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，移民搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，已從“搬得出”階段進(jìn)入到“穩(wěn)得住”“能脫貧”階段。搬遷群眾的后續(xù)發(fā)展和社會(huì)融入問(wèn)題已成為易地扶貧搬遷工作的重心。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)各地考察易地移民搬遷工作時(shí)，多次指出，要總結(jié)推廣易地扶貧搬遷的典型經(jīng)驗(yàn)，多多關(guān)心易地搬遷后異地生活的群眾，幫助移民更好融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。［1］因此，解決好搬遷群眾的社會(huì)融入問(wèn)題顯得尤為重要。本文以黔西南布依族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱為“黔西南州”）為例分析異地搬遷群眾的社會(huì)融入問(wèn)題。

一、易地扶貧搬遷背景下黔西南州新市民現(xiàn)狀

黔西南州地處珠江上游黔、滇、桂三省區(qū)結(jié)合部，轄興義市、興仁市、安龍縣、貞豐縣、普安縣、晴隆縣、冊(cè)亨縣、望謨縣及義龍新區(qū)，全州總?cè)丝?50萬(wàn)人，境內(nèi)居住著漢、布依、苗、侗、彝、仡佬、瑤、黎等35個(gè)民族，少數(shù)民族人口占42.47%。全州國(guó)土面積16804平方公里，屬典型的喀斯特巖溶山區(qū)，石漠化面積達(dá)50.29萬(wàn)公頃，占全州國(guó)土面積的29.92%。州內(nèi)農(nóng)村貧困人口大多數(shù)居住在深山區(qū)、石山區(qū)、石漠化嚴(yán)重地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱、貧困發(fā)生率高、扶貧成本大，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、安全隱患較大。在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的背景下，實(shí)施易地扶貧搬遷是幫助貧困群眾斬?cái)喔F根、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的最好選擇。［2］

（一）黔西南州易地扶貧搬遷情況

1.黔西南州易地扶貧搬遷取得的成效

在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的指引下，在貴州省委省政府的統(tǒng)籌安排下，黔西南州始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和一號(hào)民生工程，把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“當(dāng)頭炮”，結(jié)合地方實(shí)際，先后以“四方五共”為路徑，“四變四化”為方法，“七個(gè)搬出”為動(dòng)力，“五個(gè)三”為目標(biāo)，緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、生活好”，創(chuàng)造性地開(kāi)展和推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，取得了有目共睹的成績(jī)。2016年搬遷入住6.91萬(wàn)人；2017年實(shí)際搬遷入住11.03萬(wàn)人；2018年累計(jì)搬遷入住18.22萬(wàn)人。截至2019年6月20日，共有338506名山區(qū)群眾成為“新市民”，提前完成“十三五”期間易地扶貧搬遷入住任務(wù)，共建成易地扶貧搬遷安置點(diǎn)68個(gè)、新市民居住區(qū)36個(gè)。

2.黔西南州易地扶貧搬遷安置點(diǎn)情況

黔西南州不斷加強(qiáng)和完善搬遷后續(xù)工作，強(qiáng)化組織管理和公共服務(wù)，在興義市、興仁市、義龍新區(qū)、安龍縣、貞豐縣、普安縣、晴隆縣、冊(cè)亨縣、望謨縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)分別設(shè)置灑金、城南、木隴、五福、春潭、豐茂、雙峰、龍興、茶源、九峰、三寶、騰龍、高洛、蟠桃街道辦事處。

（二）黔西南州新市民的基本情況

為了確保實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、快融入、能致富”目標(biāo)，黔西南州堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在2017年出臺(tái)新市民計(jì)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)施新市民居住證制度、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障制度、“新市民就業(yè)險(xiǎn)制度”等13項(xiàng)保障政策、135項(xiàng)具體措施。醫(yī)療保障方面，建立了61個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，5.05萬(wàn)新市民由“農(nóng)低?！鞭D(zhuǎn)為“城低?！保率忻窕踞t(yī)療保險(xiǎn)得到全覆蓋；教育保障方面，配套了174所新市民學(xué)校，5.54萬(wàn)新市民子女實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)；就業(yè)和居住保障方面，整合各項(xiàng)資金1.4億元，創(chuàng)新實(shí)施新市民“就業(yè)險(xiǎn)”和“安居險(xiǎn)”，給新市民在就業(yè)和居住方面吃下了“定心丸”；身份轉(zhuǎn)變方面，為新市民辦理了新的居住證，截至2020年1月，共計(jì)辦理新居住證22.47萬(wàn)張。

二、黔西南州新市民社會(huì)融入存在的問(wèn)題

（一）生產(chǎn)融入問(wèn)題

生產(chǎn)融入是新市民進(jìn)行再社會(huì)化的物質(zhì)前提，為了滿足家庭的生存和發(fā)展，新市民必須在生產(chǎn)適應(yīng)的基礎(chǔ)上不斷增加收入。隨著生產(chǎn)工作條件和環(huán)境的改變，新市民在工作中面臨著諸多困難。一是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變困難，對(duì)于祖祖輩輩靠農(nóng)耕為主的村民來(lái)說(shuō)，習(xí)慣了自給自足的生活模式，搬遷后一時(shí)難以改變?cè)瓉?lái)的生產(chǎn)方式。二是生產(chǎn)收入缺乏保障。村民搬遷后，所有食物、生活用品等全都需要花錢購(gòu)買，不僅生活成本增加，出行方面的交通費(fèi)用也在增加，加之搬遷后貧困戶失去了原有的農(nóng)業(yè)收入，他們也沒(méi)有一技之長(zhǎng)，要依靠自己的力量尋找工作維持生計(jì)，是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

（二）生活融入問(wèn)題

貧困戶搬遷進(jìn)入一個(gè)新的社區(qū)，居住環(huán)境和生活設(shè)施環(huán)境發(fā)生了極大變化，生活方式和生活習(xí)慣也截然不同，導(dǎo)致他們很難融入新的生活。［3］

1.生活空間的局限性

安置區(qū)的選址大都由政府統(tǒng)一規(guī)劃，房屋面積的大小也有嚴(yán)格的規(guī)定（按照搬遷戶戶籍人口人均面積來(lái)計(jì)算），房屋樓層以抽簽的形式選擇。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分搬遷戶由于人口比較多，按照人均面積來(lái)選房分房，不得不一家人分成兩家居?。话仓脜^(qū)的房屋通常面積比較小，空間有限，與原來(lái)的居住環(huán)境大相徑庭，給生活帶來(lái)諸多不便。

2.生活習(xí)慣受到約束

對(duì)于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的群眾來(lái)說(shuō)，居住在農(nóng)村時(shí)，與同寨同村人的聯(lián)系比較頻繁；鄉(xiāng)村道路沒(méi)有斑馬線、人行道，不受約束。搬遷到城市社區(qū)后，要遵守城市交通規(guī)則；對(duì)于新市民而言，自由自在的農(nóng)村生活因搬遷后行為習(xí)慣受到種種約束和限制，短時(shí)間內(nèi)生活習(xí)慣難以較快地融入城市。

（三）心理融入問(wèn)題

1.身份認(rèn)同轉(zhuǎn)變存在困難

易地扶貧搬遷后，農(nóng)民居住空間轉(zhuǎn)移了，農(nóng)民社會(huì)身份和職業(yè)也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，隨著身份的轉(zhuǎn)變，他們的角色意識(shí)、思想觀念、社會(huì)權(quán)利、行為模式以及生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了相應(yīng)的變化，這是農(nóng)民角色群體向市民角色群體的整體轉(zhuǎn)型過(guò)程。［4］因此，新市民要從內(nèi)心深處認(rèn)同自身身份的轉(zhuǎn)變，還存在一定的困難。

2.缺乏新社區(qū)共同體意識(shí)

搬遷群眾來(lái)自全州各縣市，整村搬遷的村民大部分搬遷到不同的地方，每個(gè)安置點(diǎn)居住著來(lái)自不同村落的移民，舊的人際關(guān)系已不存在，從村落空間到社區(qū)空間，導(dǎo)致來(lái)自不同村落的移民在新社區(qū)中難以達(dá)到社區(qū)認(rèn)同。一方面，部分社區(qū)安置點(diǎn)搬遷貧困戶來(lái)源比較廣泛，人員構(gòu)成比較復(fù)雜，他們有著不同的民族、說(shuō)著不同的方言、來(lái)自不同的村落，導(dǎo)致人們之間變得比較陌生，增加了社區(qū)人際關(guān)系交往的難度。并且大部分移民的文化水平和思想素養(yǎng)相對(duì)來(lái)說(shuō)都不高，鄰里之間常常因?yàn)橐恍半u毛蒜皮”的小事而爭(zhēng)吵，極大破壞了新環(huán)境中的社會(huì)關(guān)系。另一方面，城鎮(zhèn)化集中安置，給搬遷群眾的生活方式、思想觀念、生活習(xí)慣帶來(lái)了極大改變，短時(shí)間內(nèi)新市民難以達(dá)到社區(qū)共同體認(rèn)同。［5］大部分移民雖然生活在同一個(gè)社區(qū)，彼此之間卻沒(méi)有任何交往。在陌生的環(huán)境下，誰(shuí)都不愿意花時(shí)間去建立新的人際關(guān)系，因此，新的人際關(guān)系網(wǎng)構(gòu)建困難，社區(qū)共同體意識(shí)缺乏。

3.缺乏情感寄托

農(nóng)民具備的濃厚的土地情結(jié)，因離開(kāi)原有耕地而失去了賴以生存的情感寄托。離開(kāi)原居住地后，由于空間距離的改變，原本熟人社會(huì)的紐帶被剪斷，與農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期構(gòu)建的人情關(guān)系漸漸脫離，導(dǎo)致情感寄托困難。比如，望謨縣郊納鎮(zhèn)高寨村的搬遷戶，一部分搬遷到義龍新區(qū)安置點(diǎn)，另一部分搬遷到望謨縣城安置點(diǎn)，因搬遷后少有來(lái)往。在新的環(huán)境里，他們感到陌生，短時(shí)間內(nèi)不能建立起新的人際關(guān)系，導(dǎo)致新市民的情感無(wú)處寄托。

三、推進(jìn)黔西南州新市民社會(huì)融入的對(duì)策建議

為確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富，黔西南州實(shí)施“新市民計(jì)劃”，出臺(tái)一系列政策措施，為“新市民”融入提供政策保障，也為奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)新就業(yè)舉措，增加新市民收入

黔西南州委州政府結(jié)合安置點(diǎn)實(shí)際，加大項(xiàng)目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為新市民提供就業(yè)保障，積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)技能，增強(qiáng)其人力資本，進(jìn)一步提高新市民融入新環(huán)境的經(jīng)濟(jì)能力。

1.創(chuàng)造就業(yè)增收入

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)是新市民計(jì)劃的重點(diǎn)工作，黔西南州應(yīng)把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)新市民就業(yè)的一項(xiàng)重大舉措，按照以產(chǎn)定搬、以崗定搬的要求，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)入駐，就近解決新市民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“先產(chǎn)后搬”的目的，動(dòng)態(tài)清零“零就業(yè)”家庭，確保有勞動(dòng)力的家庭一戶一人以上的穩(wěn)定就業(yè)。

2.激勵(lì)措施促就業(yè)

為了進(jìn)一步激勵(lì)新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，黔西南州應(yīng)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策。一是采取場(chǎng)地租金補(bǔ)貼政策和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，給創(chuàng)業(yè)的新市民發(fā)放場(chǎng)地租金補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)金，從而激發(fā)新市民勤勞致富；二是提供創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款，鼓勵(lì)新市民大膽創(chuàng)業(yè)，激發(fā)其自力更生的內(nèi)生動(dòng)力；三是拓寬就業(yè)渠道，解決搬遷新市民就業(yè)難的問(wèn)題。針對(duì)45歲以上勞動(dòng)力和婦女勞動(dòng)力就業(yè)難的問(wèn)題，各安置點(diǎn)應(yīng)多渠道搭建就業(yè)平臺(tái)，積極引進(jìn)專業(yè)的家政服務(wù)公司入駐社區(qū)，整合社區(qū)45歲至60歲的閑散勞動(dòng)力資源，以家政、環(huán)衛(wèi)、護(hù)工為主幫助新市民靈活就業(yè)。

3.發(fā)揮新市民“就業(yè)險(xiǎn)”作用

2019年，黔西南州針對(duì)易地扶貧搬遷新市民融入難、生活難等問(wèn)題，創(chuàng)新設(shè)立“易地扶貧搬遷勞動(dòng)力人口短期失業(yè)保險(xiǎn)”（以下簡(jiǎn)稱“就業(yè)險(xiǎn)”），不斷夯實(shí)就業(yè)服務(wù)，幫助易地扶貧搬遷新市民解決就業(yè)“后顧之憂”。新市民“就業(yè)險(xiǎn)”由中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司黔西南中心支公司在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下為新市民量身設(shè)計(jì)?！熬蜆I(yè)險(xiǎn)”可根據(jù)新市民失業(yè)情況進(jìn)行相應(yīng)的理賠。針對(duì)部分新市民因?yàn)椴豢煽匾蛩兀ㄈ缫咔椋┎荒馨磿r(shí)返崗，導(dǎo)致沒(méi)有收入難以維持生計(jì)的情況，可以以15天為一個(gè)賠付階段，按照每天15元的賠付標(biāo)準(zhǔn)，提供不超過(guò)90天的失業(yè)賠償，進(jìn)一步緩解新市民的擔(dān)憂。

（二）注重人性化管理，加強(qiáng)宣傳教育

1.注重人性化管理

通過(guò)整合居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)（樓棟長(zhǎng)）、物業(yè)等力量，健全居委會(huì)+樓棟長(zhǎng)+物管+網(wǎng)控的“人防技防”管理體系，全面加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理。一是針對(duì)部分新市民不滿意房屋樓層的問(wèn)題，政府應(yīng)采取更加人性化的措施。將年齡大的、殘疾的、行動(dòng)不便的、患有重大疾病等新市民安排在較低的樓層，方便其日常生活。二是針對(duì)部分新市民故土難離、鄉(xiāng)愁難解的問(wèn)題，采取流轉(zhuǎn)小面積土地供其使用的措施。通過(guò)流轉(zhuǎn)土地專供搬遷群眾使用，一分地一年交納一定的租金即可，搬遷群眾不僅可以步行到菜園拾掇菜地，還可以根據(jù)自己意愿種點(diǎn)菜，既解決了鄉(xiāng)愁，又降低了生活成本。三是針對(duì)部分新市民文化水平低甚至不認(rèn)字、記不住自己住的地方、找不到家的情況，采用圖案標(biāo)識(shí)的措施。在社區(qū)每棟單元樓外墻顯眼位置，張貼老虎、大熊貓、長(zhǎng)頸鹿、馬等不同動(dòng)物圖案作為導(dǎo)航，用以區(qū)分和辨認(rèn)，以便于搬遷老人、小孩等部分特殊群體順利找到自己的家。

2.加強(qiáng)宣傳教育

各級(jí)各部門(mén)可整合資源，充分利用“道德講堂”、“新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所”、“新時(shí)代文明實(shí)踐站”等開(kāi)展新市民思想政治教育。開(kāi)展“推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)”活動(dòng)，全面推行婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，杜絕亂辦酒席、鋪張浪費(fèi)等不文明行為。教育引導(dǎo)規(guī)范新市民行為和生活習(xí)慣，共同促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

3.發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

一是選配熟悉脫貧攻堅(jiān)政策、善于做群眾工作、善于抓基層治理的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，多層次、多渠道選派、聘用機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀干部充實(shí)和加強(qiáng)新市民社區(qū)黨工委、管委會(huì)干部隊(duì)伍；二是采取單獨(dú)建、流動(dòng)建、聯(lián)合建等方式充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷完善工作機(jī)制，積極健全搬出地、搬入地、上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部與新市民結(jié)親等幫扶機(jī)制，幫助新市民加快發(fā)展；三是采取分類設(shè)崗、承諾踐諾、積分管理等方式引導(dǎo)搬遷黨員在自我管理、自我服務(wù)、自主創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）加強(qiáng)公共服務(wù)，增強(qiáng)融入凝聚力

為了解決搬遷后新市民心理融入問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)力度，建立相應(yīng)的社交平臺(tái)，拓寬新市民的融入渠道，增強(qiáng)搬遷新市民融入凝聚力，進(jìn)一步構(gòu)建新市民社會(huì)支持系統(tǒng)，擴(kuò)大新市民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建以市民文化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)新市民盡快適應(yīng)新環(huán)境。

1.強(qiáng)化基層民主

為了幫助新市民能夠盡量融入新的社區(qū)環(huán)境，政府部門(mén)應(yīng)暢通新市民參與自治的渠道，健全新市民與戶籍居民共同參與基層民主自治的機(jī)制，依法推選新市民、小區(qū)業(yè)委會(huì)、樓棟長(zhǎng)等代表進(jìn)入社區(qū)居委會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)委會(huì)等自治組織，吸納新市民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，保障新市民民主權(quán)利，增強(qiáng)新市民的主人翁精神。

2.強(qiáng)化人文關(guān)懷

為了幫助新市民能夠盡量融入新的社區(qū)環(huán)境，政府部門(mén)應(yīng)給予他們更多的人文關(guān)懷，完善并拓寬政府與新市民之間的溝通渠道。一是政府工作人員在開(kāi)展新市民工作過(guò)程中，要做到有問(wèn)必答，有疑必解，拉近政府與新市民之間的距離，使其感覺(jué)到政府對(duì)他們關(guān)懷備至。二是將無(wú)勞動(dòng)力家庭納入安置區(qū)社會(huì)保障范圍的同時(shí)，把生活困難的新市民納入社區(qū)幫扶對(duì)象范圍，采取定期慰問(wèn)、幫助就業(yè)、爭(zhēng)取政策等方式幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。

3.強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)

政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)為新市民搭建相應(yīng)的社交平臺(tái)，拓寬新市民的融入渠道，鼓勵(lì)他們多開(kāi)展交往活動(dòng)，從而擴(kuò)大新市民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建以市民文化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系。一是采取活動(dòng)聯(lián)辦、資源共享、文化互動(dòng)等方式，發(fā)動(dòng)新市民與戶籍居民共同參與社區(qū)志愿服務(wù)，促進(jìn)新市民與戶籍居民互助友愛(ài)、和諧共進(jìn)。各安置點(diǎn)可定期或不定期組織舉辦具有本地特色的休閑娛樂(lè)活動(dòng)，增加新市民之間溝通交流和近距離相處的機(jī)會(huì)，結(jié)成新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使其快速融入新環(huán)境，從而增強(qiáng)新市民在新居住地的歸屬感和融入感。二是鼓勵(lì)有意愿的新市民考取社會(huì)專職工作者資質(zhì)證書(shū)、組建公益類社會(huì)組織，建立以興趣愛(ài)好為基礎(chǔ)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)新市民廣泛參與，帶動(dòng)更多新市民積極參與社會(huì)治理。