鄉(xiāng)村振興背景下貴州蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究
——以貴州省畢節(jié)市為例

周 榮

（中共畢節(jié)市委黨校，貴州 畢節(jié) 551700）

黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也指出，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。在此背景下，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和趕超，不僅取決于是否制定和實施了科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，還取決于是否精準(zhǔn)地選擇了適合本地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對于貴州這樣一個農(nóng)村人口比重大，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的省份來說，發(fā)展具有地域性的特色農(nóng)業(yè)就顯得尤為重要。貴州是我國三大夏秋蔬菜優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)——云貴高原蔬菜生產(chǎn)重點省份之一。從貴州省9個市州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況來看，無論是種植面積還是產(chǎn)量產(chǎn)值，畢節(jié)市蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全省都處于第一梯隊。蔬菜產(chǎn)業(yè)既是畢節(jié)市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。尤其是近年來，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策引導(dǎo)下，畢節(jié)市成功建成了多條蔬菜產(chǎn)業(yè)示范帶，一批特色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地逐步建成，初步實現(xiàn)了蔬菜生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、特色化。如大方辣椒產(chǎn)業(yè)示范帶、赫章食用菌產(chǎn)業(yè)示范帶、金沙香蔥產(chǎn)業(yè)示范帶、七星關(guān)白蘿卜產(chǎn)業(yè)示范帶、威寧“三白”產(chǎn)業(yè)示范帶等。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年，畢節(jié)市的七星關(guān)、威寧、大方、納雍等蔬菜生產(chǎn)重點區(qū)縣，絕大部分農(nóng)民從事蔬菜生產(chǎn)所獲得的收入占其年人均純收入的73%。然而，隨著我國居民消費結(jié)構(gòu)的升級和外部市場的競爭加劇，畢節(jié)市蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板和瓶頸也逐漸顯露出來。如蔬菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、種苗自主研發(fā)培育能力不強、比較效益下滑等等。本文旨在探討目前畢節(jié)市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)貴州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇。

一、畢節(jié)市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蔬菜產(chǎn)業(yè)作為畢節(jié)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命重點產(chǎn)業(yè)，也是畢節(jié)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的12個優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)過幾年的發(fā)展，畢節(jié)市一些縣區(qū)的蔬菜基地已成為貴州省乃至粵港澳大灣區(qū)重要的綠色蔬菜商品供應(yīng)基地。2019年，全市蔬菜種植面積達(dá)406.99萬畝，占全省蔬菜種植面積2153.40萬畝的18.90%，同比增長1.9%；產(chǎn)量達(dá)387.1萬噸，占全省蔬菜總產(chǎn)量2735.44萬噸的14.15%，同比增長7.2%；蔬菜產(chǎn)值達(dá)127.83億元，占全省蔬菜總產(chǎn)值806億元的15.86%。人均消費蔬菜253公斤，全市市級以上龍頭企業(yè)達(dá)370家，農(nóng)民合作社共計15597家，家庭農(nóng)場專業(yè)大戶759家。參與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展國有平臺公司18家，發(fā)展蔬菜基地6.99萬畝，占全市標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地的13.98%。全市蔬菜無公害產(chǎn)地認(rèn)定223萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品221個。①《2019年畢節(jié)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（2020年6月14日）和《2019年貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（2020年04月10日）

（一）種植規(guī)模擴大，社會產(chǎn)業(yè)資本投入增加

截止到2020年4月底，全市完成蔬菜種植121.23萬畝 ，產(chǎn)量124.64萬噸。其中，白菜完成種植20.41萬畝，產(chǎn)量43.39萬噸；甘藍(lán)（蓮花白、花菜）完成種植11.54萬畝，產(chǎn)量13.88萬噸；蘿卜完成種植3.65萬畝，產(chǎn)量26.72萬噸；香蔥（大蔥）完成種植4.17萬畝，產(chǎn)量2.27萬噸；南瓜完成種植33.5萬畝；其他蔬菜（瓜豆、茄果、萵筍、速生葉菜等）完成種植47.96萬畝，產(chǎn)量38.38萬噸。2017年—2020年6月，各縣區(qū)蔬萊產(chǎn)業(yè)發(fā)展累計投入各項資金21.55億元，其中，財政資金投入2.5億元，綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金投放0.5億元，原脫貧攻堅投資基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金3億元，社會資金投入15.55億元，年均增幅達(dá)16.9%。②根據(jù)畢節(jié)市各縣區(qū)相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)核算

（二）標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地建設(shè)步伐加快

隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高，畢節(jié)市標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜基地建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。2020年全市按照“市場所需、本地適宜”原則，通過招商引資引進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展企業(yè)，建設(shè)連片農(nóng)產(chǎn)品種植基地，建成171個達(dá)標(biāo)以上壩區(qū)，平均畝產(chǎn)值超過8500元。引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，著力打造一批設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全市已建成國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)1個，獲得粵港澳大灣區(qū)菜籃子基地認(rèn)證7個，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)17家，農(nóng)特產(chǎn)品21個，面積達(dá)1.4萬畝。

二、畢節(jié)市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后，財政投入不足

畢節(jié)市是典型的喀斯特地質(zhì)地貌，耕地破碎貧瘠。全市現(xiàn)有耕地中，山地、緩坡占80%以上，偏酸性土壤占64%以上，土層薄，保水保肥能力差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?！笆濉币詠?，縱向上看，畢節(jié)市蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，但是橫向上看，與全省其他市州相比，總體還處于落后地位。一是灌溉設(shè)施落后。畢節(jié)市蔬菜產(chǎn)業(yè)基地涉及10個縣（區(qū)），2020年規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地面積50萬畝。覆蓋范圍廣、面積大，由于資金投入缺口大、排灌設(shè)施的建設(shè)成本較高而難以達(dá)到普及覆蓋，全市各縣區(qū)普遍存在水源稀缺、灌溉設(shè)施不能全覆蓋的情況?！昂的芄?、澇能排”的水利設(shè)施不配套成為畢節(jié)市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大制約因素。如威寧縣最遠(yuǎn)的壩區(qū)離水源點相距12公里，田間道路通達(dá)度和道路基礎(chǔ)設(shè)施配套率只有40%，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全市設(shè)施蔬菜大棚絕大部分位于地勢較低的壩區(qū)，由于缺少大型排灌設(shè)備，遇到洪澇災(zāi)害根本無法種植。二是冷鏈物流供需不匹配。冷鏈設(shè)施對于蔬萊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“打冷”收儲、長距離運輸、擴大銷售半徑等具有重要作用。從調(diào)研情況看，冷鏈設(shè)施區(qū)域布局不合理，“缺口大”與“吃不飽”問題同時并存。如威寧縣一個1400畝蔬菜基地，配有4個冷庫，庫容1000立方米，日常使用2個，其余2個經(jīng)?？罩?。而某縣一個500畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地，由于沒有配套冷鏈物流設(shè)施，2019年一車價值6萬元的蔬菜，通過普通方式運到沿海某批發(fā)市場時已經(jīng)全部腐爛，加上來回的交通運輸和人力成本，直接經(jīng)濟損失7萬元。三是蔬菜產(chǎn)業(yè)財政投入不足，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的資金要素供求矛盾仍然突出。盡管中央和貴州省各級財政逐年加大了對蔬菜產(chǎn)業(yè)的投入，但由于畢節(jié)市縣兩級地方財力薄弱，總體投入有限?！懂吂?jié)市蔬菜產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅三年行動方案2017-2019》提出，分三年累計投入8億元資金，實施生產(chǎn)設(shè)施配套、技術(shù)推廣應(yīng)用、質(zhì)量安全、主體和品牌培育“四項工程”。其中生產(chǎn)設(shè)施配套工程投入4.66億元，技術(shù)推廣應(yīng)用工程投入2.04億元，質(zhì)量安全工程投入300萬元，主體和品牌培育投入1.27元，這對于整個畢節(jié)市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金來說，投入與需求矛盾十分突出。即使這樣，根據(jù)方案分解到各縣區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，一些縣區(qū)還是難以完成，個別地方由于政府扶持獎補政策不能及時兌現(xiàn)，導(dǎo)致部分基地農(nóng)資投入困難。

（二）經(jīng)營主體組織松散，融資能力差

全市參與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種植企業(yè)中，除了實力較強的個別龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和蔬菜種植大戶外，大部分種植企業(yè)、合作社散、小、弱，發(fā)展資金不足、管理水平不高、市場開拓能力不強， 良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)藥規(guī)范使用等田間管理環(huán)節(jié)短板明顯。目前，全市從事蔬菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)只有31家，占全市龍頭企業(yè)總數(shù)的8.37%，其中國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)3家，市級龍頭企業(yè)23家，縣級龍頭企業(yè)4家。從事蔬菜生產(chǎn)的合作社只有1148家，占全市合作社總數(shù)的7.36%。由于蔬菜產(chǎn)業(yè)投資受各種不確定因素的影響，往往面臨一些潛在的風(fēng)險，從而使投資主體實際投資和預(yù)期收益相偏離，導(dǎo)致投資風(fēng)險增加［1］。因此，盡管各級政府給予了很多優(yōu)惠政策，也很難引進(jìn)那些國家級龍頭企業(yè)。而落地的各類經(jīng)營主體因缺乏20%自有資本金，無法滿足金融機構(gòu)相關(guān)擔(dān)保貸款條件，融資十分困難。部分蔬菜企業(yè)由于無固定資產(chǎn)抵押、已建成的配套基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明等原因，政策性保險和政策性擔(dān)保量小面窄。

（三）人力資本匱乏，服務(wù)質(zhì)量和水平參差不齊

蔬菜產(chǎn)業(yè)雖然是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但是對從業(yè)者綜合素質(zhì)有一定的要求。從業(yè)者缺乏一定技能，在蔬菜清洗、分揀、包裝等方面操作不規(guī)范，產(chǎn)品便難以達(dá)到市場要求。畢節(jié)市農(nóng)村勞動力整體教育水平較低，從事蔬菜種植的農(nóng)民年齡普遍偏大，自我約束和組織能力不強。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蔬菜基地務(wù)工的多是50至65歲老人、婦女，初中以下文化程度的勞動力占60%左右，勞動技能差、勞動效率不高，在具體的操作過程中隨意性大，責(zé)任意識不強，使產(chǎn)品很難達(dá)到市場需要的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。同時，現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在科技進(jìn)步基礎(chǔ)之上的，由于畢節(jié)市蔬菜經(jīng)營者生產(chǎn)技術(shù)落后，科技推廣體系不完善，蔬菜推廣過程中必要的試驗示范環(huán)節(jié)無法開展，不僅影響了新品種新技術(shù)的應(yīng)用，也制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全市蔬菜種植系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員不足500人（含管理人員和技術(shù)人員）。其中具有初級職稱以上的農(nóng)技人員僅140人。全市216名科技特派員中，蔬菜科技特派員不足30人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于工資待遇、工作環(huán)境等因素，近年來蔬菜學(xué)專業(yè)畢業(yè)生流失嚴(yán)重，不愿從事本專業(yè)工作成為一種趨勢。如某縣一個農(nóng)技站在編在崗4人，但真正能從事蔬菜等農(nóng)技服務(wù)就2人，而且還要兼顧合作社的管理事務(wù)，根本無法滿足2萬畝蔬菜核心基地的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)需求。與此同時，一些基層農(nóng)技干部引領(lǐng)發(fā)展的能力較弱，科技人員素質(zhì)、能力與發(fā)展要求不適應(yīng)；蔬菜生產(chǎn)科技含量不高，體制機制不健全，科技人員作用發(fā)揮不充分，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各縣蔬菜基地主要集中在發(fā)展“三白”、南瓜、香蔥、食用菌等蔬菜品種方面。從全市的角度看，這有助于增加主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的規(guī)模效應(yīng)，各地是產(chǎn)業(yè)合作的伙伴，但從縣區(qū)的角度看，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品趨同使各縣區(qū)成了蔬菜市場的競爭對手，客觀上導(dǎo)致了蔬菜市場的惡性競爭 。特別是對一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步較晚、產(chǎn)品市場發(fā)展較慢、區(qū)位劣勢明顯的縣區(qū)來說，在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中將面臨巨大的市場競爭壓力。同時，多年來，由于受觀念、資金、交通等多種因素制約，加上土地流轉(zhuǎn)比例不高，畢節(jié)市蔬菜產(chǎn)業(yè)比較粗放，“小、散、亂”的特征較為突出，蔬菜單品“一三輪車有、一卡車沒有”或者“大而不強、多而不優(yōu)”。 全市成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短，蔬菜加工轉(zhuǎn)化率不高，沒有形成良性的蔬菜加工產(chǎn)業(yè)鏈，一二三產(chǎn)融合發(fā)展總體水平較低。所調(diào)研的10個縣區(qū)中，500畝以上大壩目前發(fā)展規(guī)?；卟嘶?30個，種植面積9.76萬畝，僅占全部蔬菜種植面積400萬畝的2.44%。蔬菜的零星化種植情況還比較普遍，整體規(guī)模效益還比較低。據(jù)調(diào)度匯總數(shù)據(jù)，全市500畝以上坡度低于6度的壩區(qū)中，只有部分流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)?；N植，大部分土地仍然集中在農(nóng)戶手上，以自主經(jīng)營為主或以不能破壞田埂為由不配合流轉(zhuǎn)，使得集中連片土地不能形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，“化整為零”的碎片化、散亂弱的小農(nóng)生產(chǎn)局面沒有完全打破，難以抵御市場波動帶來的風(fēng)險。

（五）蔬菜市場信息服務(wù)體系不健全，信息平臺建設(shè)落后

蔬菜經(jīng)營主體大部分是合作社和分散的農(nóng)戶，市場信息閉塞，經(jīng)營管理水平不高，在生產(chǎn)和銷售上都處于弱勢。全市沒有建立專業(yè)的蔬菜市場信息系統(tǒng)和為蔬菜經(jīng)營主體分析市場信息的專業(yè)部門，導(dǎo)致蔬菜經(jīng)營主體和消費者之間的信息不對稱。一方面經(jīng)營主體獲取市場信息的渠道有限，獲取信息的時間滯后，蔬菜種植帶有一定的盲目性，種什么、種多少全靠自己的習(xí)慣和經(jīng)驗。另一方面，隨著人們生活水平的提高，蔬菜消費的多樣化正成為一種趨勢，這種生產(chǎn)的主客體以及市場調(diào)節(jié)之間信息的不對稱，導(dǎo)致階段性、區(qū)域性的供過于求或供不應(yīng)求，“菜賤傷農(nóng)”和“有求無應(yīng)”之間惡性循環(huán)，嚴(yán)重挫傷了種植戶蔬菜種植積極性，也制約了蔬菜的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下貴州蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

畢節(jié)市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，在貴州農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有較強的代表性。因此，在今后一個時期內(nèi)，貴州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以市場為導(dǎo)向，結(jié)合地方資源優(yōu)勢，引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)業(yè)由“傳統(tǒng)型”向“現(xiàn)代型”轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)規(guī)?；N植、品牌化經(jīng)營，全面提升蔬菜產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，以將貴州蔬菜基地建成全國具有較強影響力的綠色無公害蔬菜基地為目標(biāo)，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

一是堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同。要以鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦條件，發(fā)揮好政府對產(chǎn)業(yè)布局和資源配置的主導(dǎo)作用，科學(xué)編制“十四五”蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以蔬菜基地建設(shè)為載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，既要立足蔬菜產(chǎn)業(yè)的既有布局和成功經(jīng)驗，又要謀劃蔬菜產(chǎn)業(yè)振興的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。二是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，重點發(fā)展綜合效益高的特色單品。堅持以縣為單位統(tǒng)籌蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化，做到因地制宜，長短結(jié)合。以有機和綠色、生態(tài)為主線，優(yōu)化區(qū)域布局，不斷加大蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推行“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”，打造一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，加快培育一批地域性特色產(chǎn)業(yè)大縣，力求在產(chǎn)業(yè)集中、區(qū)域集聚、經(jīng)營集約上實現(xiàn)新突破。

（二）創(chuàng)新投資方式，加大蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持力度

一是按照蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，不斷強化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策，逐步形成完善的蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持體系。重點是強化對蔬菜產(chǎn)業(yè)加工、銷售環(huán)節(jié)及經(jīng)營主體補助力度，及時兌現(xiàn)各種獎補資金。二是加強政府投資引導(dǎo)，以項目為載體，吸引龍頭企業(yè)、個體工商業(yè)者、農(nóng)戶等多方資金進(jìn)入蔬菜產(chǎn)業(yè)，參與蔬菜生產(chǎn)、流通、銷售及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營。建立和落實蔬菜風(fēng)險基金、新基地開發(fā)基金及蔬菜發(fā)展專項基金，積極爭取國家、省財政性轉(zhuǎn)移支付力度向蔬菜產(chǎn)業(yè)傾斜，減輕地方財政在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的投入壓力。三是加大對中小微企業(yè)參與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，放寬其擔(dān)保貸款申請門檻，將擔(dān)?；饟?dān)保比例從20%放寬至10%，最大限度解決其融資難問題。建立健全蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險補償機制及蔬菜生產(chǎn)獎勵制度，保障蔬菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化利益鏈接，防范和化解各種產(chǎn)業(yè)風(fēng)險

各地要按照“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”原則，依據(jù)地域和行政區(qū)劃，以蔬菜示范區(qū)為龍頭，積極協(xié)調(diào)各經(jīng)營主體，按照企業(yè)集團化運作的方式，做大做強現(xiàn)有龍頭企業(yè)與合作社。在兼顧各方利益的前提下，對一些“小、散、弱”的蔬菜基地進(jìn)行兼并與重組，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶納入到龍頭企業(yè)的管理范疇，實現(xiàn)合作共贏。大力推廣黨建引領(lǐng)下“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，圍繞產(chǎn)業(yè)建基地，扶持和引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)接機制和穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策，積極防范和化解蔬菜產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，盡可能降低季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性過剩以及自然災(zāi)害帶來的各種未知風(fēng)險，力求經(jīng)營者效益最大化。整合各種資源，把企業(yè)、村集體、農(nóng)戶等各方利益緊密地聯(lián)結(jié)起來，不斷擴大蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈延伸的增值收益，進(jìn)一步提高經(jīng)營主體的內(nèi)生動力。

（四）實施品牌戰(zhàn)略，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的核心競爭力

品牌是提高產(chǎn)品市場占有率的通行證。伴隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)加劇、全球新冠疫情肆虐、我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步深化和居民消費需求的不斷升級等因素的綜合疊加，各種產(chǎn)品也從賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)品競爭正在被品牌競爭所替代。地方政府要借鑒國際先進(jìn)質(zhì)量管理方法和品牌管理理念，提高品牌策劃尤其是綠色、生態(tài)蔬菜品牌策劃水平。通過各種形式，全方位、多角度宣傳地方優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，強化貴州“生態(tài)、有機、健康、安全”的蔬菜原產(chǎn)地形象，充分整合各種優(yōu)勢資源，突出本土特色，努力創(chuàng)建全省乃至全國獨具特色的區(qū)域品牌。有關(guān)部門要優(yōu)選一批在標(biāo)準(zhǔn)化、地方特色和產(chǎn)品質(zhì)量等方面走在全省前列的蔬菜龍頭企業(yè)，助力其依法爭創(chuàng)蔬菜馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品等。著力提升區(qū)域生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)集聚度，不斷提高貴州蔬菜產(chǎn)品的市場競爭力和占有率。

（五）完善信息服務(wù)體系，推動“互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜”模式落地

地方政府要加大對電子商務(wù)平臺的投入和創(chuàng)建力度，創(chuàng)新蔬菜產(chǎn)銷模式，構(gòu)建蔬菜供求模型，及時指導(dǎo)經(jīng)營者動態(tài)調(diào)整蔬菜種植面積和品類，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)從種得好到賣得好的轉(zhuǎn)變。通過蔬菜經(jīng)紀(jì)人、物流龍頭企業(yè)、地方農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺公司等流通主體，把“產(chǎn)”和“銷”兩頭的經(jīng)營主體連接起來。推動線下與線上有效結(jié)合，省內(nèi)與省外“兩個市場”的有機銜接。推進(jìn)“批發(fā)配送網(wǎng)+冷鏈物流網(wǎng)+電商互聯(lián)網(wǎng)”的市場體系建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，判斷全國各個地區(qū)所需各類蔬菜所占比例，準(zhǔn)確制定銷售和運輸方案。一是鞏固內(nèi)銷，擴大蔬菜市場本土化份額，穩(wěn)定“農(nóng)超”“農(nóng)?！薄稗r(nóng)批”“農(nóng)餐”對接和社區(qū)直營，積極開展蔬菜進(jìn)機關(guān)、醫(yī)院、軍營等活動，穩(wěn)定本土蔬菜的長期定單，力爭本地市場蔬菜自給率達(dá)80%以上。二是拓展外銷，依托東西部扶貧協(xié)作機遇，通過創(chuàng)辦大型農(nóng)特產(chǎn)品博覽會、展銷會、推介會等形式，利用各對口幫扶市場，擴大粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地規(guī)模，鞏固并進(jìn)一步提高粵港澳大灣區(qū)蔬菜市場占有率，加快推進(jìn)貴州蔬菜進(jìn)入全國重點城市高端消費市場，擴大東南亞地區(qū)，開辟中東地區(qū)、中亞地區(qū)等海外出口市場，進(jìn)一步提高貴州外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

（六）創(chuàng)新人才引進(jìn)和激勵機制，推動人才振興與蔬菜產(chǎn)業(yè)振興有機銜接

各級政府要創(chuàng)新人才引進(jìn)和激勵機制，吸引更多蔬菜專業(yè)人才和資源投入蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究表明，目前我省蔬菜產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新技術(shù)來源主要集中于省內(nèi)高校（科研院所）和一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)［2］。一是要依托省內(nèi)外高校（科研院所），定期舉辦蔬菜產(chǎn)業(yè)專班，加強對農(nóng)業(yè)科技和蔬菜行業(yè)種植和管理人員的培訓(xùn)， 充分提高服務(wù)和管理水平，為蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。二是要加強同省內(nèi)外高校（科研院所）的合作，改造和提升蔬菜產(chǎn)業(yè)基地的自主研發(fā)能力。加強育苗基地建設(shè)，加快研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化無土栽培技術(shù)，推動蔬菜育苗向?qū)I(yè)化、集約化、商品化方向發(fā)展。依靠農(nóng)業(yè)科技，突破制約地方特色蔬菜規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸，不斷延長蔬菜產(chǎn)業(yè)化鏈條，促進(jìn)蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。