新冠肺炎疫情影響下企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況調(diào)查

□寧夏回族自治區(qū)銀川市總工會(huì) 黃建華 陸成

受新型冠狀病毒感染肺炎疫情影響，部分行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨著一些新情況新問題，尤其是非公有制企業(yè)和中小微企業(yè)面臨著較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，勞動(dòng)者不同程度的承受著收入降低、失業(yè)、待崗、再就業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定因素增加，勞動(dòng)關(guān)系矛盾凸顯。

基本情況

2月27日至3月10日，寧夏回族自治區(qū)銀川市總工會(huì)利用工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系事態(tài)發(fā)展監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和勞動(dòng)關(guān)系狀況開展網(wǎng)上調(diào)查，主要圍繞疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和職工普遍關(guān)心的工資發(fā)放、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、惠企政策等熱點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，發(fā)放并收回有效調(diào)查問卷3074份。本次調(diào)查企業(yè)類型中，國(guó)有企業(yè)占比29.70%，民營(yíng)企業(yè)占比69.68%，外資企業(yè)占0.62%；完全復(fù)產(chǎn)企業(yè)為17.44%，未復(fù)產(chǎn)企業(yè)為57.45%，復(fù)產(chǎn)率在30%-90%之間的企業(yè)占25.11%；企業(yè)職工完全返崗的占16.72%，未完全返崗的占51.24%，返崗率在30%-90%之間的占32.04%。

勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀

（一）職工崗位基本穩(wěn)定。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，1月24日、2月7日，國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)三方先后就妥善處理新冠病毒感染肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題及穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題，發(fā)出通知并提出指導(dǎo)意見。調(diào)查顯示：企業(yè)對(duì)受疫情影響不能按期到崗的職工，42.71%的職工安排優(yōu)先休假、延期上崗，34.29%的職工安排在家辦公，解除勞動(dòng)關(guān)系的僅占0.55%；近期企業(yè)有招聘計(jì)劃的占20.56%，有裁員或優(yōu)化調(diào)整計(jì)劃的僅占4.33%。

（二）職工工資收入受到一定影響。調(diào)查顯示，疫情防控期間企業(yè)能夠正常發(fā)工資的占58.46%，恢復(fù)上班職工正常發(fā)、未到崗減發(fā)或不發(fā)的占13.11%，全員降薪的占3.19%，延期支付薪酬的占9.5%。數(shù)據(jù)分析顯示，銀川市轄區(qū)所屬電力、石油、天然氣、自來水等國(guó)有企業(yè)受疫情影響相對(duì)較小，職工能夠按時(shí)發(fā)放工資。餐飲、住宿、旅游、服務(wù)等非公企業(yè)受疫情防控措施限制無法及時(shí)復(fù)工，導(dǎo)致職工工資收入影響較大，24.72%的職工工資與疫情暴發(fā)前基本相當(dāng)，25.89%的職工按本人基本工資發(fā)放，7.45%的職工按銀川市最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，6.38%的職工只發(fā)放基本生活費(fèi)，5.5%的職工不發(fā)工資，但繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

（三）職工利益訴求通道基本暢通。疫情防控期間，企業(yè)在制定規(guī)章制度和涉及職工切身利益的措施時(shí)，基本能夠通過職工（代表）大會(huì)，采取協(xié)商協(xié)調(diào)的方法共同解決。調(diào)查顯示，企業(yè)在制定重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和建設(shè)等重大問題和廉政建設(shè)的事項(xiàng)時(shí)，完全征求職工意見的占66.92%，部分征求意見的占21.08%，沒有征求意見的占19.25%；研究涉及職工切身利益的事項(xiàng)時(shí)，通過工會(huì)或職工代表溝通、協(xié)商解決的占88.53%，沒有溝通或協(xié)商的占11.47%。

（四）企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛趨于平穩(wěn)。受新冠肺炎疫情影響，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系糾紛也呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)勢(shì)態(tài)，但總體處于可控、平穩(wěn)運(yùn)行范圍之內(nèi)，在國(guó)家疫情防控攻堅(jiān)克難關(guān)鍵時(shí)期，職工能夠正確看待個(gè)人利益和國(guó)家利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，在遇到勞資糾紛問題時(shí)盡可能采取協(xié)商協(xié)調(diào)的方式解決。調(diào)查顯示，近期沒有出現(xiàn)3人以上集體上訪和越級(jí)上訪的情況，個(gè)人訪數(shù)量同比、環(huán)比均有下降趨勢(shì)。勞動(dòng)關(guān)系糾紛類型中，工資待遇類占34.22%，工作時(shí)間類占17.11%，勞動(dòng)保護(hù)類占15.35%，社會(huì)保險(xiǎn)、公積金類占11.19%，勞動(dòng)合同類占8.3%。

存在問題

（一）企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)動(dòng)力不足。疫情防控期間，除保障民生的物資生產(chǎn)、交通、通信、物流、供水、供電、供氣等企業(yè)外，其它餐飲服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等企業(yè)受多重因素導(dǎo)致開工不足、復(fù)工率較低。調(diào)查顯示，企業(yè)未完全復(fù)產(chǎn)的原因中：行政管制禁止開業(yè)或營(yíng)業(yè)占44.93%，職工無法復(fù)工占24.37%，訂單減少占11.91%，原材料緊缺占8%；45.84%的職工表示受疫情防控措施影響不能按時(shí)返崗，20.79%的職工表示防護(hù)用品和場(chǎng)地短缺、企業(yè)擔(dān)心出現(xiàn)感染，不敢復(fù)工，14.18%的職工表示存在政策“一刀切”情況、企業(yè)無法復(fù)工，13.37%的職工表示工作環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，返崗意愿低。

（二）職工勞動(dòng)保護(hù)措施不完善。疫情防控期間，各級(jí)政府為全力支持和組織推動(dòng)各類企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，要求企業(yè)實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，制定有針對(duì)性的防控措施，安排合理的辦公時(shí)間和辦公方式，工作場(chǎng)所按時(shí)清潔消毒，做好職工安全衛(wèi)生措施和個(gè)人防護(hù)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)存在勞動(dòng)保護(hù)措施不到位、職工健康安全管理不規(guī)范、工作場(chǎng)地清潔消毒不及時(shí)等問題。數(shù)據(jù)顯示，42.19%的企業(yè)為外地返程職工設(shè)立了隔離觀察期，58.17%的企業(yè)為職工提供了口罩、護(hù)目鏡等防護(hù)裝備，51.63%的企業(yè)為職工建立了健康檔案，24.11%的企業(yè)采取了就餐隔離措施，19.30%的企業(yè)采取了住宿隔離措施。

（三）企業(yè)幫扶措施落實(shí)效果不明顯。疫情防控期間，各級(jí)政府和各相關(guān)部門積極出臺(tái)穩(wěn)定就業(yè)、支持企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“硬核”措施。銀川市政府也于2020年3月4日印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)工作的十條措施》，進(jìn)一步加大援企穩(wěn)崗力度，階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)，協(xié)商靈活安排工作時(shí)間，確保企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中得到實(shí)惠。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“惠企惠民”措施在落實(shí)過程中還存在措施不具體、覆蓋不全面、吸引力不足等問題。數(shù)據(jù)顯示：認(rèn)為政府和相關(guān)部門出臺(tái)的社會(huì)保障扶助扶持政策效果很好的占38.26%，較好的占15.39%，一般的占11.55%，沒有落實(shí)的占6.57%，沒有效果的占1.14%，不了解的占27.10%。

（四）職工心理焦慮比較嚴(yán)重。針對(duì)這次突如其來的新冠肺炎病毒疫情，各級(jí)政府采取了“史上最嚴(yán)”的防控政策，面對(duì)疫情帶來的威脅，部分職工出現(xiàn)恐懼、焦慮、抑郁等心理問題，同時(shí)出現(xiàn)身體不適、睡眠障礙等生理問題。在全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，部分職工擔(dān)心企業(yè)防范措施不到位，勞動(dòng)保護(hù)用品短缺，害怕因此感染上新冠肺炎，存在不愿意返崗或返崗意愿很低的情況。部分職工擔(dān)心企業(yè)遲遲不復(fù)工，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等情況，可能面臨解除勞動(dòng)關(guān)系、收入降低、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，加劇了自身負(fù)面情緒。

對(duì)策建議

（一）維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。一是加強(qiáng)職工思想政治引領(lǐng)和法治宣傳教育，各相關(guān)部門要廣泛開展疫情防控期間的法律法規(guī)、勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的政策解讀和宣講，引導(dǎo)職工樹立正確科學(xué)的預(yù)防理念，做到不信謠不傳謠，并依法理性表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛；二是密切關(guān)注職工思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)疏導(dǎo)職工的焦慮恐懼情緒，倡導(dǎo)職工踐行合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒等健康的生活方式，對(duì)出現(xiàn)負(fù)面情緒的職工要積極開展心理危機(jī)干預(yù)疏導(dǎo)，積極營(yíng)造健康向上的工作生活氛圍；三是加強(qiáng)職工隊(duì)伍穩(wěn)定排查摸底，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，全面掌握職工隊(duì)伍穩(wěn)定情況，及時(shí)排查化解影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定；四是大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，引導(dǎo)勞動(dòng)模范和先進(jìn)人物發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，廣泛宣傳疫情防控期間和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間涌現(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體，在勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢í?jiǎng)狀）、和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)中優(yōu)先考慮疫情防控期間為穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人。

（二）完善協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。一是發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的獨(dú)特作用，深入分析當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)，結(jié)合實(shí)際幫助企業(yè)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施，聯(lián)合各方力量共同行動(dòng)，加大對(duì)特殊時(shí)期企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系處理的指導(dǎo)服務(wù)，確保勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定；二是發(fā)揮集體協(xié)商制度的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)勞資雙方本著有事好商量、遇事多商量、有難題共同解決、有困難共同承擔(dān)的原則，在集體協(xié)商制度框架下，共商共諒、尋求雙方利益平衡點(diǎn)，努力推動(dòng)企業(yè)與職工同舟共濟(jì)，共渡難關(guān)；三是完善企業(yè)民主管理，堅(jiān)持以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，探索民主管理委員會(huì)、民主議事會(huì)、勞資懇談會(huì)、民主協(xié)商會(huì)等多種民主管理形式，形成企業(yè)關(guān)愛職工、職工關(guān)心企業(yè)的良好氛圍；四是用好現(xiàn)代信息技術(shù)手段，盡量采取線上要約、應(yīng)約和協(xié)商前的溝通對(duì)接工作，對(duì)還未全面復(fù)工的企業(yè)，通過電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等形式進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商一致后形成協(xié)商會(huì)議紀(jì)要草案，及時(shí)通過電子郵件、內(nèi)部OA、微信群等形式聽取職工代表意見建議，并向全體職工公示認(rèn)可后執(zhí)行。

（三）嚴(yán)格落實(shí)惠企措施。一是落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，各企業(yè)要用好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼、人才引進(jìn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持等相關(guān)政策，各相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握政策適用原則、范圍、主動(dòng)服務(wù)，爭(zhēng)取讓更多的企業(yè)受益，工會(huì)要用好防疫專項(xiàng)資金，加大對(duì)防疫一線職工的慰問，充分調(diào)動(dòng)職工參與防控疫情的積極性；二是多渠道幫助企業(yè)滿足用工需求，各部門要主動(dòng)對(duì)接用工企業(yè)，建立企業(yè)聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接。要充分發(fā)揮各就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，開展線上招聘活動(dòng)，最大限度滿足企業(yè)階段性用工需求，對(duì)本地難以滿足企業(yè)用工需求的，協(xié)助企業(yè)定向跨區(qū)域招聘；三是鼓勵(lì)企業(yè)開展技能培訓(xùn)，各部門要用好相關(guān)線上教育平臺(tái)，免費(fèi)提供培訓(xùn)教育資源，指導(dǎo)企業(yè)組織開展在線免費(fèi)培訓(xùn)，支持幫助受疫情影響企業(yè)特別是中小微企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)和困難企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

（四）主動(dòng)化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。一是建立勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要按照屬地管理、分類監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)處置的原則，建立勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，定期開展勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)分析研判，形成勞動(dòng)關(guān)系群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)妥善處置勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性糾紛。二是建立勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門、工會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)、法院等部門的職能作用，共同化解日益增多的勞動(dòng)爭(zhēng)議。通過相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)，將調(diào)解貫穿于解決糾紛的全過程，力求將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。三是加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，注重對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大力推行工會(huì)“兩書”制度，強(qiáng)化勞動(dòng)合同簽訂的指導(dǎo)服務(wù)，積極開展勞動(dòng)用工法律體檢，支持、配合政府和企業(yè)做好勞動(dòng)法律法規(guī)和疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施的貫徹落實(shí)；四是暢通職工訴求表達(dá)渠道，工會(huì)要發(fā)揮維權(quán)律師團(tuán)和法律服務(wù)志愿者作用，依托工會(huì)網(wǎng)站和“兩微一端”等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開辟職工法律服務(wù)綠色通道，為職工提供精準(zhǔn)的線上線下法律咨詢和法律援助服務(wù)。

（五）做好疫情科學(xué)防護(hù)。一是落實(shí)好主體責(zé)任，各企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)法人負(fù)責(zé)制，按照合理、適度、管用的原則，根據(jù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的具體情況和生產(chǎn)環(huán)境，制定有針對(duì)性的防控措施，堅(jiān)決堵住疫情輸入輸出。二是改善勞動(dòng)作業(yè)條件，企業(yè)要為職工配備手套、口罩、護(hù)目鏡等勞動(dòng)保護(hù)用品，并督促職工做好個(gè)人防護(hù)，辦公場(chǎng)所要建立一日三次清潔、消毒、通風(fēng)及進(jìn)出場(chǎng)所體溫檢測(cè)篩查制度，隨時(shí)掌握職工身體狀況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)隔離觀察并到制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，職工用餐采取分時(shí)錯(cuò)峰或盒飯方式解決。三是做好督促檢查，各相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)施策的工作要求，高度關(guān)注返工復(fù)工職工動(dòng)態(tài)，督促和協(xié)助企業(yè)為職工提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件，采取有效防護(hù)措施，幫助協(xié)調(diào)解決防控物資購(gòu)置等問題，教育引導(dǎo)職工遵守疫情防控的各項(xiàng)規(guī)定，提高防護(hù)意識(shí)，做好自我防護(hù)。