農(nóng)村飲水安全工程管網(wǎng)管理現(xiàn)狀及對策探討

李永強

(天水市麥積區(qū)水利工程建設(shè)服務(wù)中心，甘肅 天水 741020)

1 運行管理中的現(xiàn)狀

1.1 概況

麥積區(qū)位于甘肅東南部，地跨長江、黃河兩大流域，是甘肅省天水市的東大門，地處陜、甘、川之要沖。東西長123km，南北最寬處50km，總面積3452km2，現(xiàn)轄17個鎮(zhèn)，3個辦事處，村民委員會379個，村民小組1993個，全區(qū)總?cè)丝?4.20萬人，其中農(nóng)村人口45.53萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0.92%，屬典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，是全國扶貧開發(fā)工作重點縣、六盤山集中連片特困縣和全省23個深度貧困縣之一。水資源分布不均衡，東路5鎮(zhèn)（元龍鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)、東岔鎮(zhèn)、黨川鎮(zhèn)、利橋鎮(zhèn)）地處林區(qū)或林緣區(qū)，地廣人稀，雨量充沛，飲水相對安全。中、北路12鎮(zhèn)1個街道辦事處（新陽鎮(zhèn)、五龍鎮(zhèn)、琥珀鎮(zhèn)、中灘鎮(zhèn)、石佛鎮(zhèn)、渭南鎮(zhèn)、花牛鎮(zhèn)、馬跑泉鎮(zhèn)、社棠鎮(zhèn)、甘泉鎮(zhèn)、麥積鎮(zhèn)、伯陽鎮(zhèn)、道北辦）人口密度大，降雨量偏少，群眾飲水困難，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中的管網(wǎng)管理尤為重要，加強供水管網(wǎng)管理是為民服務(wù)、脫貧攻堅的基本要求，供好水、管好水是一項長期艱巨的任務(wù)。

1.2 村鎮(zhèn)供水管網(wǎng)管理機制

截至目前麥積區(qū)共建成飲水安全工程139處，其中千人以上供水工程81處，千人以下工程58處，自來水入戶95626戶，集中供水點192戶，水窖81戶，小電井9679戶，引泉125戶，解決了農(nóng)村10.57萬戶，45.53萬人的飲水不安全問題。

1）對以國家投資為主集中連片的供水工程，產(chǎn)權(quán)屬國家所有，區(qū)城鄉(xiāng)供水服務(wù)中心負責(zé)工程管理，受益鎮(zhèn)、村組建共享共管理事會，基層供水工程管理站與鎮(zhèn)、村共享共管理事會簽訂 《供用水合同》，明確管護責(zé)任，主體工程由基層供水工程管理站管理，村級管網(wǎng)的運行和維護由共享共管理事會（或村委會）負責(zé)管理，入戶工程由農(nóng)民所有，并負責(zé)管護。產(chǎn)權(quán)歸屬劃定為：水源工程、泵站工程、電力設(shè)備、高位水池、供水干支管（以供水干支管道與村級管網(wǎng)“T”接點為界）的所有配水工程，產(chǎn)權(quán)隸屬國家所有。村級管網(wǎng)（以村級供水管道與入戶工程“T”接點為界）產(chǎn)權(quán)歸村級集體所有，入戶工程（以巷道支管“T”接點到用水戶的水龍頭），其產(chǎn)權(quán)屬用水戶所有。

2）以國家和社會資金共同投資建設(shè)的集中供水工程，由受益鎮(zhèn)、村組建鎮(zhèn)、村共享共管理事會，共享共管理事會負責(zé)工程的日常運行維護和水費收繳，區(qū)城鄉(xiāng)供水服務(wù)中心進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，所在鎮(zhèn)、村負責(zé)建管。

3）由國家投資建成的小型單村供水工程實行村級共享共管理事會（或村委會）管理，負責(zé)工程的日常運行維護和水費收繳，區(qū)城鄉(xiāng)供水服務(wù)中心進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，所在鎮(zhèn)、村負責(zé)監(jiān)管。

4）由國家補助、社會資助、農(nóng)戶修建的集雨水池窖等分散供水工程，所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)歸施建受益農(nóng)戶，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

麥積區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理中取得了一定的成績，但目前存在最重要的問題是村級供水管網(wǎng)的建設(shè)與管理。

2 存在的主要問題

農(nóng)村飲水安全工程村級管網(wǎng)主要包括村內(nèi)巷道管網(wǎng)與進戶管網(wǎng)兩部分。農(nóng)村飲水安全鞏固提升改造工程涉及水源工程、取供水管、泵站工程、設(shè)備、高位水池、管網(wǎng)等主體工程與相關(guān)的附屬工程等。麥積區(qū)脫貧攻堅麥積鎮(zhèn)街亭片區(qū)農(nóng)村供水鞏固提升工程實施范圍涉及麥積鎮(zhèn)宏羅村柳家莊、溫家莊、武家莊、河南里，街亭村的莫家莊、南坪、南川、北川、焦家磨、街亭、小坡灣組、街亭古鎮(zhèn)等2個行政村11個自然村1318戶5479人飲水不穩(wěn)定問題，其中：貧困戶277戶貧困人口1044人，同時解決該區(qū)域街亭古鎮(zhèn)發(fā)展的15000人的飲用水問題。工程措施是利用小峽水源和閻家溝水源。兩處水源的引水管道在賈河匯合，自流至西枝控制室，再從西枝控制室自流至水廠，在水廠絮凝凈化處理后，輸送水至位于街亭村南坪自然村的200m3高位水池，通過管網(wǎng)重力流供水至各村，經(jīng)村級管網(wǎng)配水到用戶。主要建設(shè)內(nèi)容為：埋設(shè)水源至水廠的取水管2700m，其中：Dg219鋼管 2500m，Dg133鋼管 200m,建 267.28m2凈水車間1座，160.38m2管理房1座，500m3清水池1座，50m3減壓調(diào)蓄池1座，凈水車間安裝集絮凝、過濾、沉淀為一體的開敞式凈水設(shè)備1臺套，自動化控制系統(tǒng)1臺套，S11-50/10型變壓器1臺套，架設(shè)10kv輸電線路2.5km，0.4kv配電線路0.5km，水廠圍墻160m，鐵藝大門15m2。鋪設(shè)配水管道 8139m，其中：Dn160PE管2377m，Dn125PE管3310m，Dn90PE管700m，Dn75PE管500m，Dn63PE管1252m。埋設(shè)村級管網(wǎng)69750m，其中：Dn50PE管 8370m，Dn40PE 管 8370m，Dn32PE 管 11160m，Dn25PE管16740m，Dn20PE管 25110m，砼路面切割及恢復(fù)33339m。安裝IC卡智能水表1318套，建各類閥門井20座。

麥積區(qū)農(nóng)村飲水安全工程中村級供水管網(wǎng)的建設(shè)與管理存在著一些不容忽視的困難和問題：

2.1 由于材質(zhì)引起的“跑、冒、滴、露”

供水管網(wǎng)中的材質(zhì)主要有一般塑料管、普通鑄鐵管、簡易連接PE管等，長時間使用，老化嚴重，加上管道連接處由于外力作用和鋼管的銹蝕，容易出現(xiàn)“跑、冒、滴、露”現(xiàn)象。

2.2 凍管現(xiàn)象

供水管網(wǎng)中的施工通常受村民通行或其他原因的影響，埋深時常達不到設(shè)計要求，淺于凍土層，特別是進戶部分，管槽的開挖是由村民自己施工，為了方便簡單容易期間，埋置深度更加淺，致使管道極易阻水、凍裂。

2.3 管理制度還不完善，管理人員業(yè)務(wù)水平難以適應(yīng)工作需要

在農(nóng)村的供水工程運行管理中，由于供水范圍大，管線長，當供水出現(xiàn)跑、冒、滴、露、管網(wǎng)老化失修或者凍管等現(xiàn)象時，不能進行準確的查明和及時維修，而且供水工程管網(wǎng)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求相關(guān)管理人員要擁有較高的技術(shù)水平，要具備過硬的維修專業(yè)技能，但現(xiàn)有的管理人員技術(shù)水平不高，管理和維護能力還處于較低水平。

2.4 管理機制不完善，維修服務(wù)工作薄弱

工程運行管理還沒有比較完善的政策保障體系，維修養(yǎng)護基金計提不到位，管護人員報酬低，共享共管理事會建設(shè)尚不規(guī)范，有的未在民政部門注冊登記，整章建制、規(guī)范運行尚不完善；而且基層供水管理單位多為自收自支單位，水費收入難以維持工程正常運行。對個別管道跑冒滴漏致使房屋、道路或者其他原因造成的裂縫、塌陷進行賠償?shù)氖录r有發(fā)生，法院判決基本以群眾為弱勢群體為由，管理單位賠償壓力大。

2.5 供水水價沒有達到運營水價，維修經(jīng)費短缺

農(nóng)村飲水安全工程受益區(qū)大部分位于山區(qū)，群眾收入低，繳納水費的意識不強，加上村民用水量遠遠達不到設(shè)計用水量，水費不能全額收繳，而且多數(shù)供水工程為泵站提水工程，水費收入主要用于繳納電費，運行管理經(jīng)費短缺，沒有提留維修基金，影響了工程正常運行。

3 農(nóng)村飲水安全工程管網(wǎng)管理對策探討

3.1 選用新型質(zhì)優(yōu)的管材加大施工管理力度

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定選擇優(yōu)質(zhì)供水管，最大限度地發(fā)揮新管材的應(yīng)用規(guī)模和范圍，逐步實現(xiàn)老管網(wǎng)的更換，同時嚴格要求供水管網(wǎng)必須按設(shè)計要求達到埋置深度。根據(jù)施工經(jīng)驗和實際情況，在麥積區(qū)脫貧攻堅麥積鎮(zhèn)街亭片區(qū)農(nóng)村供水鞏固提升工程中采用鋼管、不同壓力等級的PE管，施工技術(shù)人員現(xiàn)場蹲守，嚴格施工工藝，隨時隨地檢測埋置深度，從而減少或避免了跑、冒、滴、露及凍管的現(xiàn)象。

3.2 提高管理運行技術(shù)人員維修水平

在供水工程管網(wǎng)的設(shè)計與規(guī)劃階段，了解管網(wǎng)供水的困難與需求；在工程實施階段，搞好與鎮(zhèn)、村組配合，從村中選出綜合素質(zhì)較高、對管道安裝維護有一定經(jīng)驗的人員作為管理單位或用水者協(xié)會備選會員并參與施工建設(shè)，從施工中熟悉管網(wǎng)的布局，培訓(xùn)強化管道維修知識，使本鎮(zhèn)、本村段管道維修問題快速解決。

3.3 全面動員，加快入戶工程建設(shè)

近年來，因農(nóng)村群眾外出務(wù)工、孩子上學(xué)、進城創(chuàng)業(yè)等原因，農(nóng)村常住人口減少，飲水安全工程建成后實際用水戶人數(shù)與原設(shè)計不一致，出入較大。對此，要進行扎實詳細的摸底排查，摸清摸準實際用水戶人數(shù)，結(jié)合脫貧攻堅清零行動，加大入戶工程宣傳和動員群眾積極參與，由縣區(qū)整合各類項目資金，減輕農(nóng)民入戶材料費用負擔(dān)。由鎮(zhèn)、村共同協(xié)調(diào)，將入戶管道建設(shè)任務(wù)靠實到村組，通過“一事一議”等制度由受益區(qū)群眾開挖村級供水管槽，由水利部門、鎮(zhèn)村水利管理單位或協(xié)會技術(shù)管理人員加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，統(tǒng)一標準，嚴格要求，加快入戶工程建設(shè)，切實形成農(nóng)戶自建自管的良好機制，全面提高農(nóng)村自來水入戶率。

3.4 推行成本水價，確保正常的維修基金

按照工程規(guī)模，供水站應(yīng)按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)”的原則，根據(jù)居民生活用水、特種用水、非居民生活用水的不同類型，科學(xué)制定供水價格，逐步推行成本水價。因群眾承受能力有限等原因，成本水價一時不能到位的，應(yīng)確保運行費和維修費。區(qū)城鄉(xiāng)供水服務(wù)中心應(yīng)研究方案確保計提維修養(yǎng)護基金，專戶儲存，及時用于供水站干管、支管及村級管網(wǎng)維修。對用水量未達到供水規(guī)模的，要落實區(qū)級財政補貼，確保工程正常運行。

3.5 建立供水站與村組聯(lián)系和指導(dǎo)的長效機制，促進村組工程管理上水平

建立供水站與村組飲水安全工程聯(lián)系與維修長效機制，加強對村組管理人員的管理素質(zhì)的培養(yǎng)、管網(wǎng)維護和維修的技術(shù)知識的培訓(xùn)；根據(jù)群眾用水量科學(xué)合理給水，降低電費損耗，節(jié)約用水成本，使水費控制在群眾可接受的合理范圍內(nèi)；加大水利設(shè)施維護和進戶工程投資力度，轉(zhuǎn)變用水管理觀念，做好用水服務(wù)工作，使農(nóng)村飲水安全工程運行維護逐漸走上規(guī)范化管理渠道。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程村級管網(wǎng)管理運行涉及村民日常的生產(chǎn)與生活，是農(nóng)村供水工程的重要組成部分，要因地制宜，加強管網(wǎng)的日常巡查與維護，確保供水工程良性運行。