地勘單位測(cè)繪管理之思考

胡潤(rùn)強(qiáng)

（甘肅煤田地質(zhì)局綜合普查隊(duì)，甘肅 天水 741000）

1 概述

新中國(guó)成立70年以來(lái)，地勘單位在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中一直扮演著非常重要的角色，有突出作用，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的保障。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家宏觀政策的變化，地勘單位主業(yè)頹勢(shì)顯現(xiàn)，個(gè)別行業(yè)單位甚至出現(xiàn)主業(yè)無(wú)法支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利局面。而與此相反的是，測(cè)繪業(yè)卻在市場(chǎng)發(fā)展中異軍突起。因此地勘單位如何應(yīng)對(duì)，是固守還是轉(zhuǎn)型，應(yīng)深刻思考。

2 測(cè)繪與地勘工作關(guān)系

自有地勘工作以來(lái)，測(cè)繪作為其基礎(chǔ)服務(wù)性工作，為地質(zhì)勘查業(yè)發(fā)展和取得突破性進(jìn)展發(fā)揮了重要作用?？梢哉f(shuō)，任何地勘工作都是在測(cè)繪工作成果平臺(tái)上演進(jìn)的，沒(méi)有測(cè)繪，就沒(méi)有地勘，甚至可以認(rèn)為測(cè)繪是地勘工作非常重要的組成部分。然眾所周知，測(cè)繪在地勘單位所處的位置是“沒(méi)有它不行，有了卻多余”的尷尬境地。但近幾年隨著地勘主業(yè)下滑和測(cè)繪市場(chǎng)的井噴式發(fā)展，這種狀況出現(xiàn)了微妙變化，一些單位不知不覺(jué)中把測(cè)繪地理信息業(yè)做大做強(qiáng)了，繼而發(fā)展成為和地勘主業(yè)分庭抗禮的產(chǎn)業(yè)。一方面，測(cè)繪還在為地勘服務(wù)；另一方面，測(cè)繪卻已然在創(chuàng)造更大的價(jià)值。面對(duì)風(fēng)起云涌的測(cè)繪市場(chǎng)，測(cè)繪人員成為弄潮兒，為地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展撐起半壁江山。根據(jù)全國(guó)測(cè)繪市場(chǎng)產(chǎn)值以每年近20%的增長(zhǎng)率來(lái)看，測(cè)繪地理信息業(yè)在有限的將來(lái)應(yīng)屬朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，這是業(yè)界共識(shí)。

面對(duì)這種局面，地勘單位若勇敢轉(zhuǎn)型，將重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域移至測(cè)繪產(chǎn)業(yè)，這可能是個(gè)艱難的抉擇，這將摒棄我們固守多年的管理思維和理念，無(wú)疑會(huì)對(duì)一個(gè)單位產(chǎn)生不小的沖擊，處理不好甚至?xí)?dǎo)致一系列發(fā)展問(wèn)題。因?yàn)榘l(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)畢竟需要前瞻性思維和長(zhǎng)期投入，對(duì)于地勘單位，經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小，資本積累有限，壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)可能意味著弱化另一個(gè)產(chǎn)業(yè)，管理者和決策者擔(dān)心的是，放棄了堅(jiān)守多年的地勘主業(yè)會(huì)有不小的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，搞不好會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤而永遠(yuǎn)無(wú)法回歸原有軌道。但另一方面，面對(duì)測(cè)繪市場(chǎng)大潮，不積極轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)，搶抓機(jī)遇，又怕失去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的良機(jī)，一失足成千古恨。

目前的現(xiàn)狀是，一些地勘單位是兩手都要抓，兩手都要硬，成效顯著，測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率直線上升。能做到這一點(diǎn)的是管理模式相對(duì)比較先進(jìn)，資本積累相對(duì)雄厚的單位，弱小單位很難做到。究其原因，一是難以改變多年來(lái)的管理理念和模式；二是沒(méi)有跢的資金投入到測(cè)繪產(chǎn)業(yè)。但不管怎樣，不管測(cè)繪在地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比如何，面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)的重要性對(duì)全社會(huì)都是不言而喻的，地勘單位作為測(cè)繪數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者和擁有者之一，也應(yīng)該將測(cè)繪管理提到一個(gè)更高的位置上來(lái)。

3 地勘單位測(cè)繪管理內(nèi)容

1）項(xiàng)目管理。地勘單位管理水平相對(duì)落后，大多沒(méi)有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理體系。地勘單位管理者在漫長(zhǎng)的管理實(shí)踐中也形成了一種偏見(jiàn)，那就是測(cè)繪可有可無(wú)，因?yàn)槠潴w量小，貢獻(xiàn)率低，對(duì)單位發(fā)展不起決定性作用，從而對(duì)其管理采取粗放式管理。延續(xù)到今天，這種管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)目前測(cè)繪市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)今測(cè)繪項(xiàng)目相對(duì)較大，市場(chǎng)來(lái)源多樣化，從政府項(xiàng)目如全國(guó)土地調(diào)查、地理國(guó)情普查、土地確權(quán)等到其他社會(huì)項(xiàng)目應(yīng)有盡有，已從過(guò)去單純?yōu)榈乜表?xiàng)目服務(wù)轉(zhuǎn)成服務(wù)發(fā)展并重，測(cè)繪生產(chǎn)效益對(duì)單位經(jīng)濟(jì)提升率逐步增強(qiáng)。若繼續(xù)沿用過(guò)去的管理模式，勢(shì)必將導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、工期等發(fā)生偏離，從而產(chǎn)生不小的震動(dòng)，因?yàn)椴还苁菧y(cè)繪提供支持服務(wù)的地勘主業(yè)項(xiàng)目，還是測(cè)繪獨(dú)立生產(chǎn)的項(xiàng)目，都有可能是一些大型的具有社會(huì)影響力的項(xiàng)目，如果出現(xiàn)問(wèn)題，將產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)公信力后果，對(duì)單位信用度形成強(qiáng)烈沖擊，損害單位社會(huì)形象，削弱降低單位社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，甚至造成單位一蹶不振。

由此應(yīng)征對(duì)現(xiàn)今測(cè)繪地理信息類項(xiàng)目，根據(jù)其規(guī)模、來(lái)源（政府財(cái)政項(xiàng)目還是市場(chǎng)項(xiàng)目）、社會(huì)影響力、合同類別等建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目過(guò)程控制和質(zhì)量控制。

2）資料管理。與原測(cè)繪地理信息局系統(tǒng)比較，地勘單位測(cè)繪資料管理嚴(yán)格性不足，容易產(chǎn)生松懈而出現(xiàn)問(wèn)題。一是涉密計(jì)算機(jī)時(shí)有連接互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題。單位連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)上存儲(chǔ)有大量涉密成果資料，有的甚至無(wú)任何安全防護(hù)軟件。二是存在隨意掃描、復(fù)制涉密測(cè)繪成果現(xiàn)象而未進(jìn)行清點(diǎn)、登記，任意堆放在辦公場(chǎng)所，極易丟失擴(kuò)散。三是涉密成果資料加工的衍生品未標(biāo)密管理。少數(shù)單位未按照規(guī)定對(duì)利用涉密地形圖加工的地質(zhì)資料等衍生品進(jìn)行標(biāo)密管理。四是涉密成果資料保密管理工作不被重視。單位領(lǐng)導(dǎo)不重視保密工作，缺乏相應(yīng)的管理制度，未設(shè)立涉密崗位，涉密人員上崗未經(jīng)保密培訓(xùn)，保密工作責(zé)任制不落實(shí)。

這些問(wèn)題的存在凸顯了地勘單位測(cè)繪資料管理的緊迫性和重要性，主要是要強(qiáng)化管理人員和作業(yè)人員的保密意識(shí)和法律意識(shí)。從長(zhǎng)期的意識(shí)淡薄到強(qiáng)化需要過(guò)程，除組織培訓(xùn)外還要加強(qiáng)投入。

3）服務(wù)管理。測(cè)繪業(yè)市場(chǎng)化催生了一大批民營(yíng)測(cè)繪資質(zhì)單位，這些民營(yíng)單位大多并不具備測(cè)繪地理信息生產(chǎn)的工程技術(shù)能力，有的甚至缺失基本的能容納正常生產(chǎn)的辦公場(chǎng)所，他們?nèi)鄙偌夹g(shù)人員，就只能東拉西湊，地勘單位離職或退休測(cè)繪人員是他們獵取的主要目標(biāo)。同時(shí)這些單位測(cè)繪資質(zhì)相對(duì)較低，多數(shù)為丙級(jí)，最高為乙級(jí)，在承擔(dān)或參加大型項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)無(wú)法滿足甲級(jí)資質(zhì)條件，就只能掛靠資質(zhì)，而地勘資質(zhì)單位也恰恰是他們瞄準(zhǔn)的目標(biāo)。這為地勘單位的市場(chǎng)服務(wù)管理提出了新要求，要管好資質(zhì)，管理好技術(shù)人員，更重要的是要管理好項(xiàng)目。因此做好地勘單位的市場(chǎng)服務(wù)管理應(yīng)該提上議事日程，如何讓自己的測(cè)繪資質(zhì)真正產(chǎn)生效益而非麻煩是個(gè)值得沉思的問(wèn)題。

4 地勘單位測(cè)繪管理重要性

1）存在問(wèn)題。測(cè)繪市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，讓本就是測(cè)繪隊(duì)伍生力軍的地勘單位難以回避，也加入到了這場(chǎng)轟轟烈烈的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。但地勘單位都是事業(yè)單位，編制內(nèi)技術(shù)人員名額嚴(yán)格受限。目前慣用的緩解方式是招用職業(yè)院校未畢業(yè)的實(shí)習(xí)學(xué)生作為基層作業(yè)員，這雖然一時(shí)解決了人員不足的問(wèn)題，當(dāng)然也降低了項(xiàng)目生產(chǎn)成本，但卻給項(xiàng)目質(zhì)量管理留下了隱患。更有甚者，有些地勘測(cè)繪單位為了擴(kuò)大市場(chǎng)份額甚至壟斷市場(chǎng)，就想辦法無(wú)限制地?cái)U(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模，使用近年來(lái)悄然興起的無(wú)資質(zhì)的“游擊隊(duì)”來(lái)作業(yè)。正是由于此，實(shí)踐證明，有些“全國(guó)500強(qiáng)”測(cè)繪單位近年來(lái)實(shí)施的自然資源國(guó)土系統(tǒng)確權(quán)類項(xiàng)目質(zhì)量難以達(dá)到規(guī)范要求，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)施造成很大影響，這一方面源于國(guó)土資源部門(mén)人員少、技術(shù)力量弱，難以顧及項(xiàng)目質(zhì)量，更重要的是作業(yè)單位承擔(dān)了起出自己能力的項(xiàng)目容量所致。其負(fù)面影響波及整個(gè)地勘測(cè)繪單位，使得業(yè)主對(duì)整體地勘測(cè)繪單位信任度下降，從而深層次地影響整個(gè)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致測(cè)繪項(xiàng)目投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)惡性化.一些民營(yíng)測(cè)繪企業(yè)本就缺乏業(yè)績(jī)和資格，為了達(dá)到中標(biāo)目的，不惜欺瞞造假，最終造成測(cè)繪項(xiàng)目整體質(zhì)量下滑。

2）如何管理。管理應(yīng)該從兩個(gè)方面入手：一是行政管理部門(mén)對(duì)地勘測(cè)繪資質(zhì)單位的管理，包括自然資源部門(mén)、人力資源與社會(huì)保障部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等。在不破壞市場(chǎng)環(huán)境和公平秩序的前提下，要宏觀調(diào)控，做好測(cè)繪市場(chǎng)均衡工作，防止個(gè)別單位承接超過(guò)自身承載力的項(xiàng)目容量，有效避免個(gè)別單位項(xiàng)目多，做不完再分包，進(jìn)而也做不好，而有的單位特別是較小的民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目不足，為了生存主動(dòng)尋找去做二手市場(chǎng)項(xiàng)目導(dǎo)致質(zhì)量層層下降。這表面上看似乎是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，實(shí)則是各方面監(jiān)管不力和不良惡性爭(zhēng)奪的苦果。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立項(xiàng)目巡查和市場(chǎng)信用積分機(jī)制，對(duì)一些做的多卻做不好的單位做出限制措施。二是地勘測(cè)繪單位應(yīng)加強(qiáng)自律約束，管理好自己的資質(zhì)、人員、項(xiàng)目，當(dāng)然從眼前市場(chǎng)角度看，少接項(xiàng)目似乎可能性較小，到手的項(xiàng)目不可能輕易放棄，但從單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，市場(chǎng)信用度將決定一個(gè)單位或企業(yè)能走多遠(yuǎn)。

5 增強(qiáng)地勘單位測(cè)繪競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)策

1）強(qiáng)化管理。以項(xiàng)目管理為突破口，加強(qiáng)成本管理，杜絕以包代管，提高經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率水平。樹(shù)立以質(zhì)量求生存觀念，增強(qiáng)技術(shù)人員質(zhì)量意識(shí)。積極采取措施，切實(shí)有效建立測(cè)繪技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以科研項(xiàng)目為紐帶，提高單位核心競(jìng)爭(zhēng)能力。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和造就一批高層次領(lǐng)軍人才和專業(yè)技術(shù)人員，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)資本運(yùn)作，增添發(fā)展活力，重視拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，努力探索借力資本市場(chǎng)，走資源、資產(chǎn)、資本相融合的路子。通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，不斷開(kāi)闊眼界、拓寬思路。

2）加大投入。面對(duì)當(dāng)今測(cè)繪地理信息業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，地勘單位應(yīng)加大測(cè)繪技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備投入力度，要做大多數(shù)民營(yíng)測(cè)繪企業(yè)做不到或做不好的事，在智慧城市、國(guó)土空間規(guī)劃、互聯(lián)網(wǎng)地圖、空間遙感數(shù)據(jù)整合利用、合成孔徑雷達(dá)（In-SAR）等前沿技術(shù)方面發(fā)揮地勘測(cè)繪單位優(yōu)勢(shì)，這是因?yàn)榈乜睒I(yè)本身就是這些資源的擁有者、利用者、受益者，而不是在無(wú)人機(jī)、航空攝影測(cè)量等等業(yè)已變得十分普遍和簡(jiǎn)單、昔日曾經(jīng)高端的領(lǐng)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

3）市場(chǎng)拓展。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行差異化策略，加強(qiáng)和固定與大企業(yè)的合作。擴(kuò)大橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，立足雙贏，加強(qiáng)與高校、科研院所聯(lián)合攻關(guān)，向市場(chǎng)提供高科技、高附加值、高增值的測(cè)繪產(chǎn)品或服務(wù)，有效解決受民營(yíng)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)形成的沖擊并逐步淘汰劣勢(shì)測(cè)繪企業(yè)。

4）面向大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)的崛起已經(jīng)對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生了摧枯拉朽般的發(fā)展影響。舊的思維方式被打破，新的社會(huì)體系在形成，每個(gè)人，每件事，每一次活動(dòng)都成了數(shù)據(jù)的“供給者”，以及數(shù)據(jù)分析反饋的“享用者”。這就是為什么阿里、騰訊、百度、華為這些高科技巨頭都要爭(zhēng)辦測(cè)繪資質(zhì)的原因，因?yàn)樗麄兛吹搅嘶诘乩砜臻g的大數(shù)據(jù)的無(wú)限威力和魅力。而地勘測(cè)繪單位恰恰就是地理空間的天然掌控者之一，社會(huì)發(fā)展和治理需要管理部門(mén)掌握足夠充分和準(zhǔn)確的信息，其中相當(dāng)一部分，就需要地勘單位、測(cè)繪地理信息業(yè)提供，比如人口數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)、道路交通建設(shè)數(shù)據(jù)等等一系列重要信息，“互聯(lián)網(wǎng)+測(cè)繪”將成為地勘行業(yè)新常態(tài)。

6 結(jié)語(yǔ)

測(cè)繪地理信息服務(wù)業(yè)很幸運(yùn)能成為這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代的主要數(shù)據(jù)提供者之一，有著極大的發(fā)展?jié)摿?；但更值得慶幸的是，地勘單位是為數(shù)不多的能把測(cè)繪地理信息業(yè)和大數(shù)據(jù)緊密聯(lián)系在一起的紐帶之一。面對(duì)如此千載難逢的機(jī)遇，唯一需要做的就是地勘單位的管理者一定要持開(kāi)放心態(tài)，改變傳統(tǒng)管理理念，打破經(jīng)營(yíng)管理桎梏，積極面向這個(gè)屬于測(cè)繪地理信息業(yè)但更屬于地勘業(yè)的美好時(shí)代。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，地勘單位的當(dāng)權(quán)者鮮有測(cè)繪業(yè)者在列。