聚焦職工需求擦亮工人文化宮普惠服務(wù)品牌
——關(guān)于工人文化宮改革發(fā)展的思考

□江蘇省靖江市總工會(huì) 陳明月 秦潔

黨的十九大提出，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民過上美好生活，必須提供豐富的精神食糧。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。工會(huì)要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)職工，深化“中國夢·勞動(dòng)美”主題教育，打造健康文明、昂揚(yáng)向上、全員參與的職工文化。工人文化宮作為發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！钡闹匾脚_(tái)，在全方位提高職工隊(duì)伍素質(zhì)化、知識(shí)化進(jìn)展中，具有不可替代的作用。本文以靖江市工人文化宮改革發(fā)展的實(shí)踐探索為分析視角，提出若干思考和建議。

工人文化宮改革發(fā)展的新時(shí)代要求

工人文化宮作為國家公共文化服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，是弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要陣地，是工會(huì)組織維護(hù)職工精神文化權(quán)益的重要載體，是職工群眾學(xué)習(xí)知識(shí)、培養(yǎng)才干、進(jìn)行文化活動(dòng)的重要場所。

1.工人文化宮是各級(jí)工會(huì)組織參與中國特色社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。黨的十九大全面闡述了推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛的重要性和緊迫性，對在中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路上實(shí)現(xiàn)文化新跨越、創(chuàng)造文化新輝煌提出了明確要求。習(xí)近平總書記在同中華全國總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，完成黨的十九大提出的目標(biāo)任務(wù)，必須充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用。這也對工人階級(jí)在推進(jìn)社會(huì)主義文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展中需要發(fā)揮的作用，寄予了更高的期望和要求。工會(huì)組織作為聯(lián)系職工群眾的橋梁，需要發(fā)揮自身的政治和組織優(yōu)勢，做好新時(shí)代職工群眾工作，以加強(qiáng)工人文化宮的建設(shè)力度，大力推進(jìn)職工文化陣地建設(shè)，依托職工文化建設(shè)助力社會(huì)主義文化繁榮興盛。

2.加強(qiáng)工人文化宮建設(shè)與改革，是滿足人民群眾對美好生活需求的客觀要求。黨的十九大提出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如果沒有精神文化生活的充實(shí)，就不可能有真正幸福的人生和美好的生活。隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，國內(nèi)價(jià)值觀念、思想文化等軟實(shí)力在不斷增強(qiáng)，極大地改變了廣大職工的價(jià)值觀和思維方式，同時(shí)，當(dāng)前職工尤其是“90后”“00”后青年群體正在逐步成為職工的主體，其思想觀念、職業(yè)追求和價(jià)值取向隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，正在發(fā)生著前所未有的轉(zhuǎn)變，這些職工群體的職業(yè)身份動(dòng)態(tài)性中包含多層次、思維方式放射性中包含多元化，形成了職工群眾文化需求的廣泛性，迫切需要工會(huì)組織適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求，以加強(qiáng)工人文化宮建設(shè)，最大力度滿足不同群體多樣化需求。

靖江市工人文化宮發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，靖江市工人文化宮作為職工文化服務(wù)主陣地作用，立足基層和職工需求，以社會(huì)效益為中心，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，探索市場化運(yùn)作與工會(huì)組織優(yōu)勢相結(jié)合的新路徑，打造具有工會(huì)特色文化的新型職工文化活動(dòng)陣地，使其成為導(dǎo)向正確、特色鮮明，設(shè)施先進(jìn)、功能齊全，服務(wù)規(guī)范、經(jīng)營有效，深受職工群眾歡迎的新型職工文化活動(dòng)中心。

1.加快工人文化宮升級(jí)改造。2013年，靖江市決定對工人文化宮地塊進(jìn)行升級(jí)改造。2014年該項(xiàng)目被列為政府民生實(shí)事工程，在工人文化宮原址重建。經(jīng)過四年的建設(shè)，于2018年4月28日全新亮相。新落成的靖江市工人文化宮用地面積7844㎡，總建筑面積15805㎡，建筑地上五層地下一層，地上總建筑面積9989㎡，地下建筑面積5816㎡，機(jī)動(dòng)車停車位及非機(jī)動(dòng)車停車位400余個(gè)，成為集職工服務(wù)和教育培訓(xùn)、文化活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)健身、商務(wù)配套等五大功能于一體的公益性服務(wù)區(qū)，致力將社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2.致力工人文化宮服務(wù)提質(zhì)。近年來，靖江市工人文化宮先后舉辦了“五一”職工文化活動(dòng)周、靖江大明星、星光朝陽、新星舞蹈等廣場活動(dòng)，豐富了廣大職工的業(yè)余生活。靖江市工人文化宮在發(fā)布合作項(xiàng)目時(shí)，明確要求合作方需為靖江市困難職工提供公益服務(wù)或下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，如美容美發(fā)店每年為困難職工提供一定次數(shù)的免費(fèi)理發(fā)，影城為困難職工家庭提供免費(fèi)觀影券，每逢節(jié)假日組織勞模、困難職工、一線女工免費(fèi)看電影，通過合作經(jīng)營單位的公益幫扶，為有需求的職工減輕消費(fèi)負(fù)擔(dān)，為廣大創(chuàng)業(yè)就業(yè)職工分憂。

3.延伸工人文化宮服務(wù)鏈條。加大工人文化宮與職工之家的協(xié)作配合，打造新城老城互補(bǔ)、利用自有陣地與整合各方陣地相結(jié)合、實(shí)體服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相結(jié)合的全方位、多元化、立體化的服務(wù)矩陣。2019年以來，根據(jù)職工自主“點(diǎn)單”，先后開設(shè)了素描、國畫、攝影、舞蹈、聲樂、英語口語、太極拳、瑜伽、插花、茶藝、烘焙、面點(diǎn)等30余門課程，辦班68期，培訓(xùn)3600人次，開設(shè)生活禮儀、團(tuán)隊(duì)合作、班組建設(shè)、勞模工匠講堂等公益講座6場，拓展了工會(huì)的服務(wù)陣地，豐富了服務(wù)職工方式，更好地滿足了職工對精神文化的美好生活需求。

靖江市工人文化宮發(fā)展困境及成因

通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、與基層工會(huì)主席座談等方式，了解到靖江市工人文化宮還存在著如下發(fā)展困境。

1.公益二類屬性與自身發(fā)展需求不相適應(yīng)。2013年，在事業(yè)單位分類改革中，根據(jù)“主要為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障同時(shí)面向社會(huì)提供與主業(yè)相關(guān)服務(wù)的事業(yè)單位，劃入公益二類”的要求，機(jī)構(gòu)編制部門將靖江市工人文化宮明確為公益二類事業(yè)單位（靖編辦〔2013〕42號(hào)）。按規(guī)定，公益二類事業(yè)單位根據(jù)國家確定的公益目標(biāo)，自主開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，并依法取得服務(wù)收入，其服務(wù)價(jià)格執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；在完成規(guī)定任務(wù)的基礎(chǔ)上，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)。然而，工人文化宮未被納入公共文化服務(wù)體系，也未被納入靖江公共文化設(shè)施發(fā)展規(guī)劃中，得不到必要的工作指導(dǎo)和政策扶持，“工人的學(xué)樂園”屬性被異化，必須到市場上“找飯吃”；走入市場后，既要維持公益性的低價(jià)服務(wù)或免費(fèi)服務(wù)，更要參與市場競爭并維持工人文化宮的正常開支及運(yùn)行，難以在完成規(guī)定任務(wù)基礎(chǔ)上與市場激烈競爭環(huán)境相適應(yīng)。

2.經(jīng)費(fèi)投入力度與滿足職工需求不相匹配。作為自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，一方面，工人文化宮被定性為公益性事業(yè)單位，承載著為職工群眾提供公共文化服務(wù)的職責(zé)；另一方面，各地工人文化宮最終產(chǎn)權(quán)依法屬中華全國總工會(huì)，地方政府對工人文化宮投入很少，籌集資金維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)都成問題。由于缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，工人文化宮需要將開展公益文化活動(dòng)與加大財(cái)政性收入作為同等重要工作，以更多的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障滿足基層職工群眾公共文化活動(dòng)需求。這既有以當(dāng)前政策要求和工人文化宮基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀難以有效增加財(cái)政收入、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)渠道，又有對公益性文化活動(dòng)投入越多，職工收入越受影響的尷尬局面，造成“養(yǎng)文””與“養(yǎng)人”矛盾凸顯。要徹底轉(zhuǎn)型，擺脫自負(fù)盈虧、以商養(yǎng)文的尷尬局面，需必要的政策支持和財(cái)力保障。

3.人員梯次結(jié)構(gòu)與服務(wù)職工能力不相對等。2011年，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門核定，靖江市工人文化宮自收自支編制為24名，現(xiàn)有工作人員5名。根據(jù)有關(guān)要求，工人文化宮編制被“凍結(jié)”，實(shí)施“只出不進(jìn)”政策，近年來，工人文化宮無“新鮮血液”加入，同時(shí)，由于缺乏資金支撐，工人文化宮的專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度不大，相繼出現(xiàn)了人員老化、專業(yè)技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)象，工人文化宮職工平均年齡47.4歲，無“80后”“90后”人員，發(fā)展后勁不足，發(fā)展活動(dòng)不明顯，不利于以新思維、新觀念適應(yīng)新時(shí)代職工群眾新變化，難以適應(yīng)職工文化發(fā)展的新需求。

關(guān)于文化宮發(fā)展的思考

要把工人文化宮建設(shè)成為樹立工會(huì)良好形象的窗口、滿足職工群眾精神文化需求的陣地、工會(huì)資產(chǎn)保值增值的公益性文化事業(yè)樣板，將“包袱”變成“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”，既需要工人文化宮的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，也需要當(dāng)?shù)攸h委政府部門的支持，形成“五指握拳”的工作合力。

1.加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)推動(dòng)。工人文化宮陣地建設(shè)需要多部門、多層面的協(xié)調(diào)配合，共同唱好大合唱。國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》明確，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。”結(jié)合靖江市工人文化宮實(shí)際，建議源頭推動(dòng)，將工人文化宮建設(shè)納入政府規(guī)劃，將工人文化宮的建設(shè)與管理納入政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議的議題。通過與政府部門對接協(xié)調(diào)，將工人文化宮納入政府公共文化服務(wù)體系中統(tǒng)籌規(guī)劃，納入公共文化服務(wù)項(xiàng)目納入統(tǒng)籌管理，賦予工人文化宮更多的服務(wù)資源和手段，實(shí)現(xiàn)工人文化宮由政府統(tǒng)籌規(guī)劃管理、運(yùn)營資金納入財(cái)政保障、公共文化服務(wù)享受稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)做到工人文化宮里有工人，工人文化宮里有文化，使工人文化宮真正成為職工的學(xué)校和樂園。

2.建立資金保障機(jī)制。工人文化宮的建設(shè)與發(fā)展，需要爭取財(cái)政支持，建立多渠道資金保障機(jī)制。當(dāng)前，陜西省榆林市將工人文化宮轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)單位，福建省推出了工人文化宮以地方政府投入為主、上級(jí)補(bǔ)助為輔的建設(shè)原則，結(jié)合靖江工人文化宮實(shí)際，建議建立自上而下的資金保障機(jī)制。一方面，爭取將工人文化宮劃入公益一類，推動(dòng)將工人文化宮納入財(cái)政預(yù)算，或者將已劃入公益二類的工人文化宮，采取由財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持，落實(shí)財(cái)政保障政策，全力推動(dòng)市政府以項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等方式，對工人文化宮提供公共文化服務(wù)給予支持，解決“缺錢做事”的問題。另一方面，堅(jiān)持“財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)、工會(huì)買服務(wù)、市場作補(bǔ)充”的原則，多方面籌措資金和爭取稅費(fèi)減免政策。

3.培育梯次人才隊(duì)伍。持續(xù)加強(qiáng)工人文化宮人才隊(duì)伍建設(shè)，為工人文化宮轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才支撐和智力保障。深化工人文化宮人才管理體制機(jī)制改革，建立靈活的用人機(jī)制，推動(dòng)實(shí)行崗位管理和全員聘用制度，實(shí)現(xiàn)從身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。建立與整體效益、個(gè)人工作量、工作難易程度、工作實(shí)績相掛鉤的分配激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)工人文化宮的生機(jī)和活力。加強(qiáng)工人文化宮人才教育培訓(xùn)工作，逐步提高工人文化宮專業(yè)人才比例。同時(shí)，積極廣泛吸引有熱情有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)力量參與，邀請、吸納職工群體中的優(yōu)秀人才獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，與兄弟同行開展經(jīng)驗(yàn)交流等，為工人文化宮發(fā)揮應(yīng)有作用提供人才支持和智力保障。

4.自我改革創(chuàng)新發(fā)展。在外部用力的同時(shí)，工人文化宮也要勇于打破條條框框，解放思想，在傳承中創(chuàng)新。面對企業(yè)和職工群體的多元文娛需求，轉(zhuǎn)變一廂情愿“想當(dāng)然地安排布置”，嘗試讓職工為自己做主。通過職工群眾“點(diǎn)單”，工人文化宮依單籌備，直接將劇組、培訓(xùn)班開到廠礦和車間，以“訂單”式服務(wù)，供需精準(zhǔn)對接，提升服務(wù)的匹配度與職工的滿意度。積極在融入市場和堅(jiān)守公益中尋求平衡。既堅(jiān)持工人文化宮的公益定位，同時(shí)也積極借鑒時(shí)下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，改變文化宮以往粗放式的管理方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)思維，讓職工文創(chuàng)活動(dòng)更有參與感和互動(dòng)性，多層次、全方位為職工群眾提供豐富的公益文化活動(dòng)。