高職院校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)及其防控策略研究＊

牛國(guó)林

（渤海船舶職業(yè)學(xué)院，遼寧 興城 125105）

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的出臺(tái)，開(kāi)啟了高職教育“跨界、整合與重構(gòu)”[1]的新時(shí)代。龐大的辦學(xué)規(guī)模、復(fù)雜的組織功能、多元的利益關(guān)系、激烈的院校競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的不確定性，使得高職院校日漸成為 “開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”[2]“人類最難管理的組織之一”[3]，辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。如何應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，有效防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，成為高職院校管理者不容忽視的現(xiàn)實(shí)課題。

1 高職院校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的主要類型

1.1 戰(zhàn)略決策風(fēng)險(xiǎn)

戰(zhàn)略決策風(fēng)險(xiǎn)指領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策失誤導(dǎo)致喪失重要發(fā)展機(jī)遇，學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的可能性及其后果的嚴(yán)重性。戰(zhàn)略決策涉及學(xué)校的發(fā)展方向、辦學(xué)定位、改革路徑、組織文化、辦學(xué)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。這類風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為重大問(wèn)題決策失誤、重大規(guī)劃偏離方向、規(guī)章制度框架失靈、思想政治建設(shè)缺失等[4]。

1.2 校園安全風(fēng)險(xiǎn)

校園安全風(fēng)險(xiǎn)指特定時(shí)間內(nèi)學(xué)校師生生命健康受到損害、財(cái)產(chǎn)遭受損失的可能性及其后果的嚴(yán)重性。主要有地震、極端天氣等自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，群毆、盜竊等社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)，食物中毒、傳染病等公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，火災(zāi)、擁擠踩踏等事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，非法集會(huì)、游行等社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，以及車禍、猝死等校園意外風(fēng)險(xiǎn)等。

1.3 財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)指學(xué)校各種財(cái)務(wù)活動(dòng)中，實(shí)際財(cái)務(wù)成果與預(yù)期財(cái)務(wù)成果相背離，學(xué)校蒙受經(jīng)濟(jì)損失的可能性及其后果的嚴(yán)重性。這類風(fēng)險(xiǎn)主要由籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、資金回收風(fēng)險(xiǎn)和收益分配風(fēng)險(xiǎn)等構(gòu)成[5]。主要表現(xiàn)為資金結(jié)構(gòu)失衡、債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重、預(yù)算流于形式、資金短缺、財(cái)務(wù)違規(guī)、投資虧損等。

1.4 辦學(xué)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

辦學(xué)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)指辦學(xué)治校理念不清、師資隊(duì)伍力量薄弱、專業(yè)課程設(shè)置失當(dāng)、管理評(píng)價(jià)導(dǎo)向不明、辦學(xué)設(shè)施陳舊落后等因素，導(dǎo)致學(xué)校綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力下降的可能性及其后果的嚴(yán)重性。主要表現(xiàn)為教風(fēng)學(xué)風(fēng)不良、教學(xué)質(zhì)量下滑、招生就業(yè)困難、優(yōu)質(zhì)師資流失、學(xué)術(shù)失范頻發(fā)、社會(huì)形象不佳等。

1.5 廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指干部和教師工作中由于思想道德偏差、制度約束不力、崗位職責(zé)失范、權(quán)力制衡缺位等引發(fā)腐敗行為的可能性及其后果的嚴(yán)重性。主要表現(xiàn)為濫用職權(quán)、任人唯親、失職瀆職、以權(quán)謀私、學(xué)術(shù)造假、貪污腐化和官僚主義等。這類風(fēng)險(xiǎn)主要發(fā)生在招生、考試、財(cái)務(wù)、基建、干部任用、校辦企業(yè)和后勤服務(wù)等領(lǐng)域。

1.6 信用違約風(fēng)險(xiǎn)

信用違約風(fēng)險(xiǎn)指學(xué)?；蚶嫦嚓P(guān)者由于種種原因，不愿或不能按照合同履行約定義務(wù)，致使學(xué)校信用遭受損失的可能性及其后果的嚴(yán)重性。主要表現(xiàn)為學(xué)生惡意拖欠學(xué)費(fèi)、對(duì)內(nèi)對(duì)外合同糾紛、招生就業(yè)失信、征信造假等。這類風(fēng)險(xiǎn)大多發(fā)生在人力資源、招生就業(yè)、財(cái)務(wù)后勤、合作辦學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)生資助等領(lǐng)域。

2 高職院校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源

2.1 社會(huì)環(huán)境因素

一是意識(shí)形態(tài)方面。西方國(guó)家和敵對(duì)勢(shì)力利用其掌握的網(wǎng)絡(luò)資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，制造大量混淆視聽(tīng)的負(fù)面輿論和有害信息，導(dǎo)致極少數(shù)學(xué)生否定和排斥主流意識(shí)形態(tài)。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾高發(fā)頻發(fā)，一些社會(huì)問(wèn)題對(duì)學(xué)生思想觀念產(chǎn)生沖擊，實(shí)用主義、功利主義泛濫，少數(shù)學(xué)生關(guān)注物質(zhì)利益、輕視意識(shí)形態(tài)。二是經(jīng)濟(jì)方面。高職院校規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致政府財(cái)政壓力增大，政府拖欠教育經(jīng)費(fèi)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校爭(zhēng)取社會(huì)性投資的可能性很小。資金短缺帶來(lái)的辦學(xué)條件差、工資待遇低等問(wèn)題，導(dǎo)致一些學(xué)校招生困難、人才流失嚴(yán)重。一些學(xué)校盲目擴(kuò)建、過(guò)度貸款，由于流動(dòng)資金短缺，容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沖擊學(xué)校人才培養(yǎng)模式，造成畢業(yè)生就業(yè)困難。三是文化教育方面。國(guó)際交流擴(kuò)大和外來(lái)文化沖擊，給學(xué)生教育管理帶來(lái)諸多變數(shù)。重“學(xué)”輕“術(shù)”教育傳統(tǒng)，造成對(duì)職業(yè)教育的獨(dú)特價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位，容易出現(xiàn)工匠精神缺失的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 校內(nèi)環(huán)境因素

利益相關(guān)者之間的沖突往往是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源。權(quán)力過(guò)于集中、行政權(quán)力強(qiáng)勢(shì)、監(jiān)督制約不力、權(quán)責(zé)錯(cuò)位缺位、責(zé)任道德淡化等問(wèn)題引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視[6]。師生參與民主管理和監(jiān)督的機(jī)制欠缺、渠道有限，知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到落實(shí)，容易出現(xiàn)亂決策、違法決策、專斷決策、拍腦袋決策，進(jìn)而基層執(zhí)行決策時(shí)陽(yáng)奉陰違、各行其是，給學(xué)校運(yùn)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)力集中在學(xué)校層面，職能部門擁有更多的資源支配權(quán)和行政主導(dǎo)權(quán)，管理事務(wù)繁雜且效率不高。院系承擔(dān)了教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等主要辦學(xué)任務(wù)，自主權(quán)卻很少，從而缺乏參與學(xué)校事務(wù)的積極性?；?、后勤、財(cái)務(wù)等部門制度不健全，給權(quán)力尋租者留下變通空間。在校生規(guī)模超越生態(tài)承載能力，學(xué)校資源環(huán)境與質(zhì)量、規(guī)模和效益的共生狀態(tài)失衡。實(shí)用主義的人才培養(yǎng)方式缺乏對(duì)全面發(fā)展和創(chuàng)新能力的關(guān)注和培育，束縛了學(xué)生個(gè)性發(fā)展，容易誘發(fā)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。重科研、輕教學(xué)有悖于高職教育根本任務(wù)和教師基本職責(zé)，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量構(gòu)成威脅。

2.3 學(xué)校管理者

戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維能力不足，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知差異，道德操守匱乏，價(jià)值取向嬗變等主觀因素，導(dǎo)致管理者做出的決策具有風(fēng)險(xiǎn)性。一是知識(shí)能力因素。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)理論素養(yǎng)、法制觀念和管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)關(guān)系師生切身利益問(wèn)題處理不當(dāng)，容易引發(fā)群眾不滿情緒。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)受社會(huì)浮躁及趨利風(fēng)氣熏染，脫離實(shí)際、脫離群眾，急于求成，追求政績(jī)，容易出現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)問(wèn)題。二是性格習(xí)慣因素。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)敢于冒險(xiǎn)，不善于聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，容易導(dǎo)致決策失誤。有的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)柔寡斷，瞻前顧后，不能適時(shí)決斷，容易錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于等靠要，深層次矛盾長(zhǎng)期累積。三是道德操守因素。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不注重自我修養(yǎng)，宗旨意識(shí)淡化，紀(jì)律規(guī)矩淡薄，官僚主義、享樂(lè)主義抬頭，個(gè)人私欲膨脹，容易出現(xiàn)權(quán)力尋租和腐敗行為，引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。倫理道德和職業(yè)操守的邊緣化往往表現(xiàn)為權(quán)力異化，只追求“善行政”，卻不能“行善政”。

2.4 多因素交互作用

各類風(fēng)險(xiǎn)源交互作用催生了學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)。有時(shí)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源催生另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源或者同時(shí)發(fā)生，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散起到推動(dòng)作用。學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)聯(lián)系緊密，這種強(qiáng)感染性和高關(guān)聯(lián)度會(huì)使不同節(jié)點(diǎn)上積聚的風(fēng)險(xiǎn)源交互作用，形成風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。比如，國(guó)家職業(yè)教育政策重大調(diào)整，使學(xué)校先期承諾與現(xiàn)行政策矛盾，得不到兌現(xiàn)，而學(xué)校違約可能導(dǎo)致企業(yè)上訪、學(xué)生抗議等連鎖反應(yīng)。有時(shí)一種風(fēng)險(xiǎn)源會(huì)一定程度催化另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源變異，形成新的風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)源的積累和釋放還取決于管理者的決策，可以在風(fēng)險(xiǎn)源演化為現(xiàn)實(shí)危害之前，從根本上改善風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)。比如，擁有權(quán)力的學(xué)校職工都有發(fā)生腐敗的可能性，關(guān)鍵取決于行為人自身選擇。“想腐”來(lái)自主體風(fēng)險(xiǎn)源，“能腐”基于內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)源，“敢腐”涉及外部風(fēng)險(xiǎn)源。而廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的目標(biāo)是通過(guò)教育、制度、監(jiān)督和懲治，使行為主體“不敢腐”“不能腐”“不想腐”，從而營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

3 高職院校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的防控策略

3.1 樹(shù)立積極風(fēng)險(xiǎn)理念

“風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)代社會(huì)是普遍存在的，而且具有多維度、多層次、多領(lǐng)域的復(fù)雜性，但也是可以治理的?！盵7]積極風(fēng)險(xiǎn)理念主張客觀理性地認(rèn)識(shí)、積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校管理者要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，而風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、來(lái)源和大小，需要通過(guò)主動(dòng)研究做出理性判斷?；诶硇缘臉?lè)觀是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)有態(tài)度。要堅(jiān)持責(zé)權(quán)利對(duì)等原則，如果學(xué)校管理者輕視甚至無(wú)視風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致重大決策失誤，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行理性權(quán)衡之后做出了正確決策，規(guī)避了重大風(fēng)險(xiǎn)損失，應(yīng)給予相應(yīng)激勵(lì)。

3.2 建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)、發(fā)生概率、是否可控等進(jìn)行研判，以便于作出正確決策。評(píng)估的內(nèi)容主要有四個(gè)方面：一是合法合規(guī)性評(píng)估，看決策主體、內(nèi)容和程序是否符合法律法規(guī)和政策。二是合理性評(píng)估，看決策事項(xiàng)是否符合師生利益，措施手段是否適當(dāng)，是否侵犯師生合法權(quán)益。三是可行性評(píng)估，看決策實(shí)施的時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等條件是否具備，實(shí)施方案和配套措施是否可行。四是可控性評(píng)估，看決策是否可能引發(fā)嚴(yán)重影響穩(wěn)定的問(wèn)題，以及有無(wú)預(yù)警措施和應(yīng)急預(yù)案[8]。

3.3 提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是從錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中找出面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、可能造成的損失等進(jìn)行判斷。學(xué)校治理的復(fù)雜性，風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)的未來(lái)性，決定了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別具有一定難度。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別可以通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、事故記錄分析、專家訪談等途徑來(lái)進(jìn)行，也可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，綜合利用科學(xué)方法和技術(shù)手段，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)警指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的實(shí)時(shí)監(jiān)控與分析、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)甄別與篩選，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，通過(guò)提前規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)控制或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧┻M(jìn)行有效治理。

3.4 完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制

潛在風(fēng)險(xiǎn)一經(jīng)觸發(fā)，就容易演化為突發(fā)事件。突發(fā)事件的應(yīng)急處置包括控制事態(tài)、調(diào)查分析、制定對(duì)策并組織實(shí)施、評(píng)估結(jié)果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、重塑形象[9]。應(yīng)急機(jī)制一般由事前預(yù)警、事中處理和事后安排三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。事前預(yù)警到位有利于管理者做出準(zhǔn)確決策，減少損失或者避免事態(tài)擴(kuò)大。事中處理是根據(jù)預(yù)警信息對(duì)事件迅速做出正確判斷，當(dāng)機(jī)立斷做出恰當(dāng)?shù)奶幹脹Q策，并組織實(shí)施。事后安排主要是恢復(fù)和重建，涉及責(zé)任問(wèn)責(zé)、心理調(diào)適、思想教育、總結(jié)反思等活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化防控措施，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。

提高辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防控能力是高職院校治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。實(shí)踐中既要警惕小概率、難以預(yù)測(cè)的黑天鵝事件，也要重視大概率、可以預(yù)測(cè)的灰犀牛事件；[10]既能平息大的動(dòng)蕩，也能把風(fēng)險(xiǎn)遏制于萌芽，防止小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)、局部風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造向新向好向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)，是高職院校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的破障之道、固本之道。