淺談裝備制造企業(yè)安全管理體系建設(shè)
——以蘭石集團(tuán)為例

何建強(qiáng)

（蘭州蘭石集團(tuán)有限公司，甘肅 蘭州 730314）

國家重視安全和抓好安全的力度前所未有，各生產(chǎn)經(jīng)營單位、尤其是國有企業(yè)將安全生產(chǎn)工作視為一項(xiàng)政治任務(wù)嚴(yán)抓嚴(yán)管，投入了大量時(shí)間和精力，但從目前整體安全現(xiàn)狀來看，收效不顯著，各類生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生，惡性事故還沒有得到有效遏制。究其原因，安全規(guī)章制度體系不健全，管控過程缺少系統(tǒng)性和連續(xù)性，沒有將安全管理真正視為一門科學(xué)、一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！斑\(yùn)動(dòng)式”集中整治的管理方式在一定程度上解決了一些燃眉之急的安全問題，但產(chǎn)生問題的源頭未得到有效管控，隱患產(chǎn)生途徑未得到封堵，同類安全問題和隱患還會(huì)出現(xiàn)，影響和制約安全生產(chǎn)管理工作的穩(wěn)步提升。

蘭石集團(tuán)作為我國建廠時(shí)間最早、規(guī)模最大的集石油鉆采、煉化、通用機(jī)械研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造為一體的高端能源裝備大型龍頭企業(yè)集團(tuán)，是我國第一批取得GB/T28001職業(yè)健康安全體系認(rèn)證的大型國有企業(yè)，選擇蘭石集團(tuán)的安全體系建立運(yùn)行為研究對(duì)象，對(duì)機(jī)械制造企業(yè)安全管理體系運(yùn)行具有借鑒意義和參考價(jià)值。

1 安全管理體系運(yùn)行中常見問題

目前我國還沒有明確的安全管理體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在開展安全管理工作時(shí)，普遍按照ISO45001-2018《職業(yè)健康安全管理體系》建立體系文件，指導(dǎo)企業(yè)消除和盡可能降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，以便實(shí)現(xiàn)企業(yè)想要的安全需求和期望。同時(shí)按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，建立企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要措施，保障企業(yè)的安全運(yùn)行。體系作為企業(yè)安全管理的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，重在對(duì)“全過程”流程的管控，制度作為防范生產(chǎn)過程安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范性文件，重在對(duì)“某個(gè)過程”動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)的要求和規(guī)范，二者相互補(bǔ)充、互相促進(jìn)，助推企業(yè)安全管理水平的提升。但在日常安全管理過程中，體系和制度“兩張皮”現(xiàn)象較為突出，體系運(yùn)行不暢通，對(duì)各類安全規(guī)章制度的串聯(lián)作用未有效發(fā)揮，制度的獨(dú)立運(yùn)行導(dǎo)致安全管理工作條塊化、零碎化，未形成安全管控的合力。

2 安全管理體系內(nèi)涵

安全管理體系，顧名思義就是企業(yè)基于安全管理的一整套體系，體系包括軟件和硬件方面[1-2]。軟件方面涉及思想、制度、教育、組織、管理，硬件包括安全投入、設(shè)備、設(shè)備技術(shù)、運(yùn)行維護(hù)等等。構(gòu)建企業(yè)安全管理體系旨在為企業(yè)建立一個(gè)持續(xù)更新的動(dòng)態(tài)管理體系，以促進(jìn)企業(yè)長久穩(wěn)定的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全、高效運(yùn)行，達(dá)到既定的安全目標(biāo)。

3 安全管理體系建設(shè)

安全管理體系是企業(yè)安全管理工作的基石，為安全管理工作開展提供指導(dǎo)性綱領(lǐng)。依靠現(xiàn)有的科學(xué)論、程序和方法，通過與企業(yè)管理現(xiàn)狀相結(jié)合，梳理企業(yè)安全管理工作流程，幫助企業(yè)建立和完善相關(guān)規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建“全員參與”、“全過程控制”、“全方位管理”的安全管理模式[3]，助推企業(yè)安全管理工作關(guān)口前移、預(yù)防為主，提前做好預(yù)防準(zhǔn)備并付諸實(shí)際行動(dòng)，防患于未然，將事故消滅在萌芽之中。

蘭石集團(tuán)安全管理體系優(yōu)化工作以問題為導(dǎo)向，全面梳理職業(yè)健康安全管理體系和各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度運(yùn)行中的問題和不足，結(jié)合集團(tuán)及各分子公司實(shí)際，分步開展安全管理體系的優(yōu)化完善工作。

3.1 安全生產(chǎn)規(guī)章制度優(yōu)化

安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)貫徹國家生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，頒發(fā)的用于防范生產(chǎn)、經(jīng)營過程安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范性文件，是保障從業(yè)人員安全健康、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作的重要措施。

隨著集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，所涉及的安全領(lǐng)域發(fā)生變化。結(jié)合目前集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，組織開展安全生產(chǎn)規(guī)整制度系統(tǒng)優(yōu)化工作，以適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)階段安全生產(chǎn)管理的需要。

劃分責(zé)任：隨著國務(wù)院及地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)范圍發(fā)生變化。按照安全工作“二管二必須”原則[4]，根據(jù)業(yè)務(wù)分工，對(duì)集團(tuán)各層級(jí)各職能部門安全職責(zé)重新梳理，形成安全生產(chǎn)責(zé)任制度。固化、明確各層級(jí)、各部門安全責(zé)任，強(qiáng)化“人人有責(zé)”的安全意識(shí)，調(diào)動(dòng)全員在安全生產(chǎn)方面的積極性，營造安全工作全員參與的氛圍。

識(shí)別制度清單：由集團(tuán)安委會(huì)辦公室牽頭，根據(jù)所涵蓋的行業(yè)范圍所涉及的法律法規(guī)要求，全面識(shí)別出制度清單目錄，以及明確各制度所包括的內(nèi)容。蘭石集團(tuán)根據(jù)實(shí)際將安全生產(chǎn)規(guī)章制度分綜合管理、人員管理、設(shè)備設(shè)施管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康管理及消防安全管理六大類，分類時(shí)充分考慮同類項(xiàng)的整合工作，防止出現(xiàn)對(duì)同類工作的重復(fù)性規(guī)定。

制度修訂發(fā)布：根據(jù)識(shí)別的制度清單，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則[5]，由業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)相關(guān)制度的起草編制，安全管理部門及相關(guān)部門會(huì)簽審定，業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審核、主要負(fù)責(zé)人簽批發(fā)布的工作流程，組織完成安全生產(chǎn)規(guī)章制度的編制發(fā)布工作。制度的修訂力求符合性和適用性并重，充分考慮集團(tuán)安全生產(chǎn)方面的習(xí)慣和傳統(tǒng)，形成具有自身特色的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，為制度的順利執(zhí)行落實(shí)做好鋪墊。

宣貫培訓(xùn)：對(duì)規(guī)章制度的理解和內(nèi)容掌握是制度執(zhí)行的關(guān)鍵所在，在制度宣貫培訓(xùn)階段，蘭石集團(tuán)借鑒日常安全培訓(xùn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，以分層級(jí)、分業(yè)務(wù)“內(nèi)部輪訓(xùn)”方式開展?！皟?nèi)部”是指授課人員以制度編制人員、業(yè)務(wù)管理人員為主，授課人既清楚制度規(guī)定，又了解企業(yè)實(shí)際，可最大化地確保培訓(xùn)效果；“輪訓(xùn)”是指培訓(xùn)工作逐級(jí)、反復(fù)開展，針對(duì)不同層級(jí)的參培對(duì)象，由直接管理人員向管理對(duì)象開展培訓(xùn)，盡可能降低傳導(dǎo)過程的失真、打折風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行落實(shí)

安全生產(chǎn)規(guī)章制度重在執(zhí)行落實(shí)，只有嚴(yán)格按照現(xiàn)行有效的制度文件開展安全管理工作，才能暴露出制度中存在的問題和不足，為持續(xù)改進(jìn)明確方向。蘭石集團(tuán)在安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行落實(shí)方面，以構(gòu)建安全隱患排查治理體系為抓手[6]，通過業(yè)務(wù)部門垂直加壓、安全管理部門橫向督查的網(wǎng)格化管理手段，將“隱患就是事故”的管理理念一抓到底。各業(yè)務(wù)部門按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”工作要求，對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作分層級(jí)定期開展隱患排查整治工作，按照集團(tuán)業(yè)務(wù)處室月監(jiān)督、分子公司業(yè)務(wù)部門月排查、車間周排查及班組日排查的安全隱患排查治理機(jī)制，開展安全隱患自查自糾工作，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式。各級(jí)安全管理部門在本層級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，橫向開展督促檢查工作，督促各業(yè)務(wù)部門照單履職、按職盡責(zé)；同時(shí)發(fā)揮職能部門協(xié)調(diào)職能，組織集團(tuán)內(nèi)部專家隊(duì)伍對(duì)突出問題、疑難雜癥開展“會(huì)診式”督辦。集團(tuán)堅(jiān)持服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核并重，對(duì)管控不力、履職不到位等情況以安全會(huì)議通報(bào)、月度安全績效考核及安全約談等方式，督促各崗位人員履職盡責(zé)，逐步形成依章辦事的良好行為習(xí)慣，以高壓勢態(tài)確保了各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行落實(shí)。

3.3 安全管理體合規(guī)性評(píng)價(jià)

集團(tuán)建立安全管理體系要素的評(píng)估、考核機(jī)制，按照ISO45001-2018《職業(yè)健康安全管理體系》相關(guān)規(guī)定，對(duì)安全法律法規(guī)的識(shí)別情況、安全規(guī)章制度的規(guī)范性及運(yùn)行情況每年度開展內(nèi)部審核和管理評(píng)審工作，根據(jù)自評(píng)結(jié)果，結(jié)合集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)布局等因素的變化，及時(shí)修訂安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)和規(guī)章制度，動(dòng)態(tài)化持續(xù)改進(jìn)安全管理體系。

3.4 推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)

安全管理體系有效運(yùn)行過程就是企業(yè)安全文化形成的過程[7-8]。蘭石集團(tuán)安全管理工作以企業(yè)文化重塑為契機(jī)，全面樹立“源于心、塑于行，我要安全、我會(huì)安全、我能安全”的安全理念，以“如何將安全理念深入人心、落實(shí)到位、見到實(shí)效”作為始終研究的課題，注重全員“要安全”意識(shí)的宣貫、“會(huì)安全”的知識(shí)和技能的培養(yǎng)，將安全工作的一系列要求內(nèi)化于心、外化于行，保障“能安全”工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)安全管理工作由制度管理向文化管理邁進(jìn)。

4 結(jié)語

安全本身是一個(gè)相對(duì)的概念，安全要求也是與時(shí)俱進(jìn)的，同時(shí)企業(yè)在運(yùn)行過程中影響安全的客觀因素是動(dòng)態(tài)和變化的，所以企業(yè)的安全管理體系建設(shè)工作是一項(xiàng)永恒的工作，只有根據(jù)內(nèi)外部因素適時(shí)優(yōu)化完善，才能確保安全管理體系的適用性，才能有效助推企業(yè)安全發(fā)展、健康發(fā)展。