新環(huán)保法下甘肅重化工業(yè)發(fā)展的前景和對策分析

郭曉明

（蘭州科環(huán)企業(yè)管理咨詢有限公司，甘肅 蘭州 730050）

1 甘肅省重化工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型升級的前景分析

重化工產(chǎn)業(yè)是指為國民經(jīng)濟各部門提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的主要生產(chǎn)資料的工業(yè)，包括石化、煤炭、冶金、化工、水泥、電力等工業(yè)，其發(fā)展水平是一個國家或地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標志。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，工業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，進入了轉(zhuǎn)型升級的新階段。在新的《環(huán)境保護法》框架下，處理好重化工業(yè)發(fā)展速度與環(huán)境保護間的關(guān)系，對今后較長一段時期全省經(jīng)濟社會的發(fā)展影響深遠。

2017年，甘肅省第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2562.7億元，下降1.0%；第一、二、二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重為 13.85∶33.38∶52.77。全省規(guī)模以上重化工業(yè)（包括石化、有色、電力、冶金、裝備制造、煤炭六大行業(yè)）累計完成工業(yè)增加值1244.5億元，占全省規(guī)模以上總量的77.6%，同比增長-16.2%。主要重化工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量，除有色金屬產(chǎn)品外，其他產(chǎn)品在全國占比普遍較低。從甘肅省重化工業(yè)發(fā)展趨勢看，無論是過去、現(xiàn)在還是未來重化工業(yè)將依然是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力。

從不同規(guī)模企業(yè)對全省經(jīng)濟增長的貢獻看，2017年全省大型企業(yè)完成工業(yè)增加值1147.9億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的71.6%，比上年增長1.1%，增速高于全省規(guī)上工業(yè)增速2.8個百分點。全省中央企業(yè)完成工業(yè)增加值913.7億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的57.0%，比上年增長0.4%；省屬企業(yè)完成工業(yè)增加值250.0億元，占比為15.6%，增長0.6%；省以下地方企業(yè)完成工業(yè)增加值440.0億元，占比為27.4%，下降11.6%。中小型企業(yè)極不發(fā)達是甘肅省工業(yè)結(jié)構(gòu)最大缺陷。

從甘肅省重化工業(yè)發(fā)展的空間看，甘肅省重化工業(yè)技術(shù)成熟、競爭力較強，具備了走出去的能力。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施為重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的廣闊國際空間，較為豐富的能源原材料為中小企業(yè)發(fā)展提供了資源空間，國有企業(yè)改革和非公經(jīng)濟發(fā)展為中小企業(yè)提供了體制機制空間。新常態(tài)下，全省重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須圍繞創(chuàng)新和市場這兩個杠桿，不斷拓寬重化工業(yè)發(fā)展空間。

從國際重化工業(yè)發(fā)展的趨勢看，國際上新興經(jīng)濟體開始進入工業(yè)化初中期階段，且正處于一個高速發(fā)展時期，雖然它們在工業(yè)化過程中也面臨著一些結(jié)構(gòu)性問題，但推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是新興國家共同的主題。甘肅省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展應(yīng)該與此相適應(yīng)，聚焦主業(yè)、聚焦高端，實施主輔分離，開放搞活中小企業(yè)，放大國有資本輻射功能，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批“專、精、新、特”中小企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

從經(jīng)濟總量看，全省GDP由1978年占全國的1.78%，下降到2017年的0.93%。全部工業(yè)增加值1769.7億元，比上年下降1.5%，僅占全國的0.63%。因此，甘肅工業(yè)特別是重化工業(yè)發(fā)展還只是處于工業(yè)化的上升階段，既需要一個量的擴張，更需要通過重化工轉(zhuǎn)型升級找到全省經(jīng)濟發(fā)展的切入點，從而支撐到2020年與全國同步進入小康社會。

2 甘肅省重化工業(yè)面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

1）重化工企業(yè)生產(chǎn)運行機制不斷優(yōu)化，但經(jīng)營壓力持續(xù)加大。近年來甘肅省經(jīng)濟雖有較快發(fā)展，但一些深層次矛盾和問題進一步凸顯。如，受國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩已常態(tài)化，資源環(huán)境約束不斷增強，鐵礦石、氧化鋁、銅精礦、稀土、煉焦煤、原油等主要原料，需要全部或大部分外購，重化工產(chǎn)業(yè)原料和市場“兩頭在外”，資源對外依存度逐年上升；種種原因迭加，致使甘肅省重化工企業(yè)開工嚴重不足，經(jīng)濟下行壓力加大，迫切需要加快轉(zhuǎn)型升級步伐。2017年，全省規(guī)模以上工業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為86.2元，較去年同期下降1.4元；主營業(yè)務(wù)收入利潤率為3.1%，較同期上升2.14個百分點。石化、有色、電力、冶金等重化工行業(yè)的虧損額占整個虧損企業(yè)虧損額的84.1%。受宏觀經(jīng)濟調(diào)整、產(chǎn)能和價格等多重因素影響，全省重化工企業(yè)整體經(jīng)營形勢嚴峻。

2）重化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)鏈條短，聚集效應(yīng)有待提升。甘肅省重化工業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，有了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度不夠高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)業(yè)鏈條短，骨干節(jié)點企業(yè)少，產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力弱。特別是有色金屬加工產(chǎn)品總量遠遠低于冶煉產(chǎn)品占全國總量的比重。如鋁加工業(yè)，2017年全省加工鋁管、帶、箔、型材77.53萬t，僅占鋁產(chǎn)能的30.95%。主要原因是區(qū)域市場化程度低，需求不足，沒有有效拉動有色金屬加工業(yè)市場需求的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致有色金屬延伸加工發(fā)展緩慢。再如冶金行業(yè)的鋼結(jié)構(gòu)材料，目前美國等發(fā)達國家鋼結(jié)構(gòu)建筑約占建筑總量的45%～50%，我國鋼結(jié)構(gòu)建筑約占建筑總量的7%，而甘肅省尚不足5%，約二分之一的鋼結(jié)構(gòu)原料需從外省購進。

3）重化工核心企業(yè)競爭能力較強，但產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展后勁不足。全省經(jīng)濟增長主要依賴于高度集中在城市中的大型重化工企業(yè)，先進的大型企業(yè)與比較落后的中小企業(yè)在質(zhì)和量上形成強烈反差，小企業(yè)分布較散，產(chǎn)品單一，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，項目實施能力不足。經(jīng)濟發(fā)展對資源特別是不可再生資源的依賴性極強，重化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然艱巨。以石化行業(yè)為例，行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的72%以上來自國有企業(yè)，固定資產(chǎn)投資主要集中在原油勘探和開采能力建設(shè)，石油煉制以清潔油品和初級化工產(chǎn)品為主導(dǎo)，精細化工率較低。煉油占產(chǎn)業(yè)比重的70%以上，成品油近60%銷往省外，精細化工僅占化工生產(chǎn)的20%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴產(chǎn)業(yè)鏈的上游。

4）企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟水平逐年提高，但面臨著前所未有的環(huán)境保護壓力。近年來，甘肅省重化工企業(yè)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷探索企業(yè)轉(zhuǎn)型新路徑，取得了良好的成效。但“兩高一資”的工業(yè)結(jié)構(gòu)特征仍十分明顯，而新環(huán)保法的實施，使重化工企業(yè)雪上加霜，全省主要工業(yè)產(chǎn)品價格回落，庫存大幅增加，鐵合金、電石、碳化硅等高載能企業(yè)大面積停產(chǎn)，企業(yè)資金鏈條緊張。以窯街煤電為例，該企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟特別是資源綜合利用方面形成了富有特色的煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。但受多種因素影響，企業(yè)陷入了負債經(jīng)營、虧損面加劇的艱難困境。

5）煤化工產(chǎn)業(yè)有一定的資源基礎(chǔ)，但面臨諸多制約因素。雖然平?jīng)?、慶陽具有能支撐大型煤化工項目建設(shè)的資源，適合建設(shè)大型礦井，但甘肅省仍屬于煤炭調(diào)入省，且大部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)只是在賣原煤，以煤為主的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化程度較低，技術(shù)、人力資源保障方面支撐條件較弱，除傳統(tǒng)的化肥和煤焦化項目，只在平?jīng)鼋ǔ闪?0萬t/a甲醇項目，其他煤化工項目因環(huán)評問題而停滯。環(huán)保問題已成為煤化工項目核準、融資和建設(shè)的關(guān)鍵制約因素，對甘肅省正在建設(shè)的煤化工項目都產(chǎn)生了較大影響。

6）科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力逐年增強，但區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的機制有待完善。重化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)需要從區(qū)域乃至跨區(qū)域的廣域視角，通過發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)的協(xié)同作用和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和資源的有效配置。但甘肅省技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化資金投入不足，2017年全省研究與試驗發(fā)展 （R＆D）投入88.4億元，投入強度1.19%，居西部各省份平均水平，但低于全國2.13%的平均水平；一些創(chuàng)新性強的項目，由于缺乏掌握核心技術(shù)的領(lǐng)軍人才，存在融資、經(jīng)濟、技術(shù)方面的風(fēng)險。全省部分項目布局不盡合理，區(qū)域市場容量相對較小，大規(guī)模運輸受限，產(chǎn)銷空間分離，且周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化能力不足，面臨較大的運力、運費等成本問題。

3 新環(huán)保法下，甘肅省重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要思路

1）避免重視工業(yè)而忽視服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實把拓寬產(chǎn)業(yè)鏈作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。新常態(tài)下，面對產(chǎn)能過剩、原材料供應(yīng)不足、環(huán)保壓力不斷加大的挑戰(zhàn)，一方面要大力推行清潔生產(chǎn)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好之路；另一方面要借國家“一帶一路”戰(zhàn)略，與世界特別是中亞多個原材料和能源輸出國建立良好的合作關(guān)系，切實把拓寬產(chǎn)業(yè)鏈作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，更加重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。在這方面可以借鑒白銀公司，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，堅持苦練內(nèi)功、深挖潛力，創(chuàng)新體制機制，再造管理流程，實現(xiàn)了資源“吃干榨盡”和放大資源價值，有效克服了國際金融危機帶來的嚴重影響，初步實現(xiàn)了從基本金屬轉(zhuǎn)向基本金屬與貴金屬并重，從地方區(qū)域性企業(yè)轉(zhuǎn)向跨國公司，從生產(chǎn)制造業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)制造業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合。

2）著力推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，切實發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體作用。把“綠色制造”的理念貫穿到產(chǎn)品制造的全過程，開展綠色設(shè)計、綠色制造，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)品鏈條，同時做好副產(chǎn)品的回收和再利用。在這方面可以借鑒稀土公司，堅持依靠科技進步，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸發(fā)展并形成了稀土加工分離、稀土金屬、稀土研磨材料、稀土貯氫材料、稀土磁性材料、稀土發(fā)光材料、氯堿化工、熱電聯(lián)產(chǎn)等八大較為緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，稀土精加工、深加工、高附加值產(chǎn)品占到銷售收入的95%以上，使公司成為我國稀土行業(yè)產(chǎn)品品種最多、最齊全，產(chǎn)業(yè)鏈最完整的企業(yè)，也是我國稀土行業(yè)唯一能夠?qū)崿F(xiàn)稀土元素全分離的企業(yè)。

3）著力推進制度創(chuàng)新，切實把鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)作為重大戰(zhàn)略舉措。重化工業(yè)化是新常態(tài)下甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向和中長期趨勢，但發(fā)展重化工業(yè)一定要適度，不能走傳統(tǒng)的粗放型重化工業(yè)化道路。在這方面可以借鑒慶陽市，圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)，于2013年3月注冊成立了慶陽能源化工集團有限公司，通過推進“思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新”，在混合所有制發(fā)展、地企多層次融合發(fā)展方面取得了顯著成效。以長慶油田、華能、大唐等能源開發(fā)企業(yè)裝備需求為市場切入點，建成了裝備制造產(chǎn)業(yè)園。通過上爭下控，內(nèi)引外聯(lián)，優(yōu)勢撬動，先后與中石油、中石化、華能、中化集團等20多家知名企業(yè)和上市公司進行了股權(quán)或項目合作。同時，公司把效益融合、引領(lǐng)地方民營企業(yè)發(fā)展、拓寬就業(yè)渠道、增加群眾收入作為國有企業(yè)的主要社會責(zé)任，闖出了一條資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為老百姓實實在在收益的新路子。

4）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，鼓勵龍頭企業(yè)從自身調(diào)整，向企業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合和產(chǎn)業(yè)升級邁進。新常態(tài)下，推進重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)以高加工集成類重化工業(yè)為主導(dǎo)，著重提高鋼鐵、石化、有色工業(yè)的加工深度和產(chǎn)品的附加值。在這方面可以借鑒白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以銀光公司為核心，圍繞TDI等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，開展了液氯生產(chǎn)、HCl副產(chǎn)品利用、資源綜合利用等配套產(chǎn)品生產(chǎn)，將上游企業(yè)廢棄物或副產(chǎn)品作為下游企業(yè)的投入原料，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，加速形成了異氰酸酯、氯堿、有機氟、鋰鹽生產(chǎn)、煤化工等五大產(chǎn)業(yè)鏈，有力促進了開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造工作的開展。

5）重視對產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃引導(dǎo)，避免各地都以重化工業(yè)為發(fā)展重點而形成新的重復(fù)建設(shè)。以規(guī)劃為先導(dǎo)，通過改革地方政府政績考核目標、財政體制，規(guī)范生產(chǎn)要素的市場準入標準和生產(chǎn)規(guī)模的門檻，在重點區(qū)域形成一批具有國際競爭力的重化工業(yè)。在這方面可以借鑒金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，依托有色金屬礦產(chǎn)資源和有色金屬冶煉過程副產(chǎn)二氧化硫、氯氣、鎳銅棄渣等資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等要素資源，健全地企合作長效機制，構(gòu)建以有色金屬及深加工為主導(dǎo)，配套發(fā)展冶金、硫化工、煤化工、磷化工、氟化工、氯堿化工、建筑材料、清潔能源、再生資源利用十條產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度達90%以上，有色金屬深加工率提高至55%。

6）發(fā)揮重化工核心企業(yè)作用，做好資源節(jié)約與環(huán)境保護這篇大文章。甘肅省重化工產(chǎn)業(yè)不可避免存在著工業(yè)固體廢棄物資源化率低的問題。反映到具體工作中，就是工業(yè)固體廢棄物綜合利用率低，無法完成循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)目標。這說明，工業(yè)固體廢棄物減量化和資源化利用方面的制度約束作用不強，缺乏激勵民營企業(yè)和吸引金融機構(gòu)投資循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)機制。在這方面可以借鑒金川公司，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品、副產(chǎn)品及其廢棄物，協(xié)同其他相關(guān)企業(yè)共同參與建設(shè)有色與精細化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成“采礦-選礦-冶煉-精煉-化工、二氧化硫-硫酸-硫化工、燒堿-氯氣-PVC-電石渣-水泥、合成氨-硝酸-硝基復(fù)合肥”等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動了區(qū)域氯堿化工、磷化工、硫化工、煤化工和氟化工等化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。