互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)普惠發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)：成本分擔(dān)與多層面賦能

王 瑜 汪三貴

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京 100732；2.中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872)

2020年是中國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的第26個(gè)年頭。中國(guó)以及許多發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的國(guó)情階段與發(fā)達(dá)國(guó)家截然不同，發(fā)達(dá)國(guó)家是在完成工業(yè)化、城市化進(jìn)程之后進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，而發(fā)展中國(guó)家依然處于工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程作用于更加參差不齊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)上，其發(fā)展進(jìn)程就必然與農(nóng)村發(fā)展與減貧等議題更緊密地交織在一起，成為一個(gè)新發(fā)展命題。在中國(guó)，伴隨網(wǎng)絡(luò)約租車、在線教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)迅速形成規(guī)模，并滲透到公共服務(wù)領(lǐng)域，普惠性逐漸成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的熱詞。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)扶貧、消費(fèi)扶貧等一系列政策性引導(dǎo)和推動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)的普惠性和減貧作用迅速進(jìn)入公眾視野。近年來(lái)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等邊緣區(qū)域的信息化和數(shù)字化的舉措，對(duì)于達(dá)成農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)、彌合并超越現(xiàn)有城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距具有極其重要的戰(zhàn)略意義。也正是在這樣的背景下，在中國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)普惠與減貧成為備受關(guān)注的領(lǐng)域。

互聯(lián)網(wǎng)普惠與減貧議題的內(nèi)涵不僅是互聯(lián)網(wǎng)能否用以發(fā)揮普惠作用的技術(shù)性問(wèn)題，更應(yīng)該是如何構(gòu)建一個(gè)普惠互聯(lián)網(wǎng)體系的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，對(duì)于工業(yè)化進(jìn)程中長(zhǎng)期處于邊緣地位的貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)而言，更是如此。結(jié)合近年來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文著重總結(jié)特征事實(shí)，并將我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中力圖跨越現(xiàn)實(shí)障礙趨向普惠乃至促進(jìn)減貧的基本經(jīng)驗(yàn)歸納為兩大方面：一是多元主體分擔(dān)成本創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)普惠的基礎(chǔ)條件，二是多層面賦能實(shí)踐共促互聯(lián)網(wǎng)普惠效果達(dá)成。

一、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用擴(kuò)張背景下的普惠發(fā)展議題觀察

互聯(lián)網(wǎng)可及性和應(yīng)用廣泛性的提升并不意味著其內(nèi)在結(jié)構(gòu)具有天然的實(shí)質(zhì)普惠性，這事實(shí)上取決于如何看待互聯(lián)網(wǎng)的普惠性。與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域大規(guī)模的實(shí)踐和日新月異的創(chuàng)新不相匹配的是，當(dāng)前學(xué)界尚未形成對(duì)普惠互聯(lián)網(wǎng)以及普惠電商等相關(guān)概念的理論思考。缺乏基本概念基礎(chǔ)的支撐，則難以梳理互聯(lián)網(wǎng)與普惠、減貧之間的真實(shí)關(guān)系。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用擴(kuò)張正繼續(xù)以極快的速度發(fā)展，數(shù)據(jù)和平臺(tái)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的兩大驅(qū)動(dòng)因素。在過(guò)去十年里，世界各地出現(xiàn)了大量使用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)商業(yè)模式的數(shù)字平臺(tái)。[1]但是從結(jié)構(gòu)上看，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不均衡，連通力不足的國(guó)家和高度數(shù)字化的國(guó)家之間的差距越來(lái)越大。雖然全世界的信息化程度在過(guò)去幾十年中迅速提升，但呈現(xiàn)出絕對(duì)差距整體擴(kuò)大的趨勢(shì)。近幾年中，在低收入國(guó)家，只有不到五分之一的人使用互聯(lián)網(wǎng)，而在高收入國(guó)家，超過(guò)五分之四的人使用互聯(lián)網(wǎng)。與此同時(shí)，即便一個(gè)國(guó)家/地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)到飽和，互聯(lián)網(wǎng)技能和使用類型的鴻溝仍在繼續(xù)擴(kuò)大。退一步看，一級(jí)數(shù)字鴻溝仍然是未解決的問(wèn)題，其特征是從物理接入轉(zhuǎn)向物質(zhì)接入問(wèn)題，也就是設(shè)備相關(guān)機(jī)會(huì)以及軟硬件維護(hù)、訂閱費(fèi)用等持續(xù)影響網(wǎng)絡(luò)技能、使用和結(jié)果等狀況。尤其是當(dāng)全球逐漸進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，在新興經(jīng)濟(jì)體中，“手機(jī)鴻溝”日趨嚴(yán)重，不同國(guó)家在移動(dòng)手機(jī)擁有量、連接性、費(fèi)用等方面差距巨大。即便在荷蘭這樣的全球最富有、技術(shù)最先進(jìn)的國(guó)家之一，其內(nèi)部差距的情況亦是類似。[2]從全球來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用擴(kuò)張過(guò)程與差距擴(kuò)大相伴而生。從這些現(xiàn)象來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)普惠性已經(jīng)同時(shí)涉及互聯(lián)網(wǎng)本身(通達(dá)度)、應(yīng)用功能采納、社會(huì)結(jié)果影響等不同層面。

目前，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的普惠議題研究還主要集中在數(shù)字普惠金融領(lǐng)域，[3][4][5]這實(shí)際上與普惠金融本身已經(jīng)具有比較系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)密切相關(guān)。例如，基于中國(guó)數(shù)字普惠金融指數(shù)和中國(guó)家庭追蹤調(diào)查(CFPS)數(shù)據(jù)，研究者評(píng)估了互聯(lián)網(wǎng)革命所推動(dòng)的數(shù)字金融的發(fā)展對(duì)包容性增長(zhǎng)的影響，發(fā)現(xiàn)數(shù)字金融特別有助于促進(jìn)低物質(zhì)資本或低社會(huì)資本家庭的創(chuàng)業(yè)行為，從而促進(jìn)了中國(guó)的包容性增長(zhǎng)。[6]在近年來(lái)的電商領(lǐng)域，雖然缺乏與普惠議題相關(guān)的理論研究，但卻已經(jīng)出現(xiàn)了電商扶貧、電商減貧等實(shí)踐話語(yǔ)和學(xué)術(shù)表達(dá)。已有的少量研究從包容性創(chuàng)新視角考察信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的普惠效應(yīng)和邊際效應(yīng)，信息技術(shù)普及率對(duì)居民消費(fèi)的效應(yīng)顯著為正，且中西部地區(qū)的消費(fèi)者能從信息技術(shù)應(yīng)用中獲益更多。[7]同時(shí)，也有研究表明，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村具有顯著的減貧效應(yīng)。[8]但是尚未有研究深入剖析互聯(lián)網(wǎng)普惠的定義和趨向普惠的基本條件。給出定義并非本文的重點(diǎn)，援引和借鑒普惠金融(1)2005年，聯(lián)合國(guó)在“國(guó)際小額信貸年”宣傳活動(dòng)中首次提出了普惠金融概念，呼吁在全球范圍內(nèi)建立普惠金融部門。世界銀行“扶貧協(xié)商小組”也在2006年出版了《服務(wù)于所有的人——建設(shè)普惠性金融體系》一書，強(qiáng)調(diào)為所有人尤其是窮弱群體提供平等享有金融服務(wù)的機(jī)會(huì)。根據(jù)世界銀行的定義，“普惠金融”(Inclusive Finance)是指能夠廣泛獲得金融服務(wù)且沒有價(jià)格、非價(jià)格方面的障礙，能夠?yàn)樯鐣?huì)所有階層和群體提供合理、便捷、安全的金融服務(wù)的一種金融體系。的概念，不妨?xí)呵覍⑵栈莼ヂ?lián)網(wǎng)定義為:“能夠廣泛獲得互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)且沒有價(jià)格、非價(jià)格方面的障礙，能夠?yàn)樯鐣?huì)所有階層和群體提供合理、便捷、安全的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的一種互聯(lián)網(wǎng)體系?！逼浜诵囊乜梢詺w納為：價(jià)格合理性、服務(wù)可及性、便利性、安全性，和對(duì)服務(wù)對(duì)象的包容性。

基于初步的概念定義，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)而言，普及率的提升和創(chuàng)新現(xiàn)象的出現(xiàn)，并不意味著必然帶來(lái)普惠和減貧。從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)看，在諸多涉及公共服務(wù)和社會(huì)福利制度的領(lǐng)域，存在顯著的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，這些差距本身又進(jìn)一步構(gòu)成福祉差距和貧富差距的來(lái)源。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的擴(kuò)張和深化，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的邊緣群體可能呈現(xiàn)出更加復(fù)雜和多元的特征，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域的差距如果不加以解決，勢(shì)必會(huì)固化已有的收入不平等格局，并加劇未來(lái)的福祉差距。正如謝富勝等人的研究認(rèn)為，數(shù)字平臺(tái)的技術(shù)特性及資本對(duì)平臺(tái)的壟斷，通過(guò)塑造動(dòng)態(tài)不完全競(jìng)爭(zhēng)格局，致使資本積累的邏輯滲入勞動(dòng)力再生產(chǎn)過(guò)程，其結(jié)論是，資本主義條件下的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)無(wú)法克服資本積累規(guī)律揭示的內(nèi)在矛盾。[9]

由此，如何推動(dòng)一個(gè)普惠互聯(lián)網(wǎng)體系的建設(shè)，正是本文所關(guān)注的議題。近年來(lái)，多元主體的實(shí)踐與創(chuàng)新為互聯(lián)網(wǎng)普惠性的提升增加了新的動(dòng)力。政府公共政策支持與基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)、農(nóng)村電商發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的下沉、基于互聯(lián)網(wǎng)的有意識(shí)的扶貧實(shí)踐與創(chuàng)新，推動(dòng)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)不斷觸及傳統(tǒng)的邊緣地區(qū)和邊緣人群，正在為普惠互聯(lián)網(wǎng)這一概念的整體性認(rèn)識(shí)和前瞻性思考提供豐富的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)普惠性的認(rèn)知也正迎來(lái)一個(gè)經(jīng)驗(yàn)觀察和理論思考的窗口期。

二、突破既有約束結(jié)構(gòu)是互聯(lián)網(wǎng)普惠發(fā)展的基本命題

(一)互聯(lián)網(wǎng)自發(fā)性擴(kuò)張受限于既有社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

即使互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)特征方面具有普惠性可能，它的應(yīng)用也會(huì)受限于業(yè)已形成的不平等結(jié)構(gòu)，包括信息技術(shù)使用能力、知識(shí)的各種差距等。通常來(lái)說(shuō)，中心區(qū)域更容易獲得互聯(lián)網(wǎng)配套設(shè)施與支持資源，而邊緣區(qū)域和群體往往面臨更多障礙。按照目前對(duì)數(shù)字鴻溝的界定，一級(jí)鴻溝為互聯(lián)網(wǎng)接入，二級(jí)鴻溝為互聯(lián)網(wǎng)技能和使用，三級(jí)鴻溝為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的實(shí)際結(jié)果，無(wú)論是哪一級(jí)的鴻溝都受制于線下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。

已有研究表明，雖然國(guó)家內(nèi)部數(shù)字鴻溝的結(jié)構(gòu)各不相同，但城市位置、經(jīng)濟(jì)繁榮程度、教育和基礎(chǔ)設(shè)施是影響國(guó)家層面ICT應(yīng)用的最為重要的共同關(guān)聯(lián)因素，[10]因而在具有更好的基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、配套資源的地區(qū)，會(huì)更快更多地從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中獲益。在全球范圍內(nèi)，盡管互聯(lián)網(wǎng)使用的人數(shù)和比例在增加，單幾乎在所有國(guó)家內(nèi)數(shù)字鴻溝依然存在甚至正在擴(kuò)大。[11]而當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)成熟時(shí)，它將越來(lái)越多地反映出線下世界已知的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系，包括不平等。[12]

在中國(guó)，類似情形同樣存在。單從互聯(lián)網(wǎng)普及率來(lái)看，從2013年到2018年，中國(guó)城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距整體呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，直到2019年首次出現(xiàn)了較大幅度縮小(2)參見：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2020年4月。，而這個(gè)轉(zhuǎn)變得益于公共政策大力推進(jìn)農(nóng)村信息化和貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在普及率之外，地區(qū)和人群間的差距很可能會(huì)隨互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的深化進(jìn)一步加劇。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入主要集聚在東部地區(qū)和發(fā)達(dá)省份。2019年，東部地區(qū)完成互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入9438億元，占全國(guó)(扣除跨地區(qū)企業(yè))互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入的比重為90.9%；同時(shí)，位居前5名的廣東、上海、北京、浙江和江蘇占全國(guó)(扣除跨地區(qū)企業(yè))互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)累計(jì)收入比重達(dá)87.1%(3)工信部：《2019年互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況》，http://www.miit.gov.cn/n1146312/n1146904/n1648355/c7676707/content.html。?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用的擴(kuò)張與原有的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府支持等因素交織，并可能強(qiáng)化原有差距。

正是基于既有社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)張無(wú)法自動(dòng)消解和跨越傳統(tǒng)的組織成本、交易成本等實(shí)現(xiàn)對(duì)邊緣地區(qū)和邊緣群體的覆蓋，也就難以自動(dòng)達(dá)到普惠與減貧效果。由此，互聯(lián)網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)普惠和減貧，就必須突破社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中已經(jīng)存在的不平等格局。

(二)成本分擔(dān)是邁向互聯(lián)網(wǎng)普惠和減貧的必要條件

普惠和減貧的本質(zhì)特征，是突破現(xiàn)有的自發(fā)趨勢(shì)和分配結(jié)構(gòu)，承擔(dān)扭轉(zhuǎn)趨勢(shì)的成本，在互聯(lián)網(wǎng)普惠發(fā)展領(lǐng)域也是如此。由于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普惠性在社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際實(shí)現(xiàn)程度與其在技術(shù)層面的可實(shí)現(xiàn)性之間存在差距，如果依照既有的產(chǎn)業(yè)格局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施分布，依照市場(chǎng)自發(fā)的趨向，在收入和消費(fèi)水平都很低的貧困地區(qū)和貧困群體中，將難以自動(dòng)形成趨向均等化的分布。反之，逆向于既有結(jié)構(gòu)趨勢(shì)、致力于提供普惠互聯(lián)網(wǎng)體系及相關(guān)服務(wù)就需要付出額外的成本，這些成本通常在公共政策和社會(huì)主體的有意識(shí)的公益實(shí)踐中體現(xiàn)。

特別是，對(duì)于貧困地區(qū)和貧困群體，由于其無(wú)力支付普惠互聯(lián)網(wǎng)體系形成所必須的基礎(chǔ)設(shè)施成本，通過(guò)外部發(fā)力打破貧困陷阱和門檻效應(yīng)是必要的。一旦經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的資源稟賦低于某個(gè)“門檻”或“閾值”，因整體信用市場(chǎng)的不完善，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者無(wú)法獲取足夠的資源使自己跨越這個(gè)“門檻”或者“閾值”，往往不得不長(zhǎng)期處于這種貧困狀態(tài)中。已有研究表明，各國(guó)政府引導(dǎo)規(guī)劃和實(shí)施的政策對(duì)ICT行動(dòng)的成功和生產(chǎn)力的提高至關(guān)重要，例如，盧旺達(dá)國(guó)家政府在借鑒可行研究建議的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策將該國(guó)的ICT水平從世界范圍內(nèi)幾乎最低的水平提升到了中等水平。[13]已觀察到的中國(guó)的事實(shí)經(jīng)驗(yàn)也表明，在貧困地區(qū)，對(duì)貧困群體，當(dāng)內(nèi)生條件不足以跨越基本“門檻”時(shí)，多元主體承擔(dān)不同層次的成本是互聯(lián)網(wǎng)普惠和減貧的必要?jiǎng)恿?。例如，雖然“涉農(nóng)電商”內(nèi)含了減貧機(jī)制，但是產(chǎn)品或服務(wù)的選擇難題、農(nóng)民自身動(dòng)力不足、物流成本高昂、信息化水平低和金融排斥等問(wèn)題依然是現(xiàn)實(shí)困境。[14]

三、多元主體分擔(dān)成本創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)普惠的基礎(chǔ)條件

(一)以政府作為成本承擔(dān)主體的公共政策實(shí)踐

較早便有研究者提出了以信息扶貧為代表的電子商務(wù)助力扶貧工作的新型扶貧趨勢(shì)，并呼吁主管部門應(yīng)該把信息扶貧納入到國(guó)家扶貧工作體系中，并夯實(shí)與電子商務(wù)扶貧相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。[15]在現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)方面，當(dāng)前一系列政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，事實(shí)上承認(rèn)了政府作為成本承擔(dān)的重要主體地位，并在積極為提高普惠性而負(fù)擔(dān)這類成本，尤其體現(xiàn)在彌合已有城鄉(xiāng)差距方面。信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展方面的戰(zhàn)略綱要，都是政府承擔(dān)成本、加快互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的典型例證。

政府在互聯(lián)網(wǎng)方面的公共政策實(shí)踐具有“以政府作為成本承擔(dān)主體”的典型性。集中表現(xiàn)為，脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，以推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程(4)截至2019年底，貧困村通寬帶比例超過(guò)98%。為基礎(chǔ)，疊加農(nóng)村電商工程、網(wǎng)絡(luò)扶智工程、信息服務(wù)工程、網(wǎng)絡(luò)公益工程的五大工程。這些工程著重發(fā)揮了部門扶貧優(yōu)勢(shì)，并在網(wǎng)絡(luò)連通度基礎(chǔ)上，將電商、教育信息化、信息決策支持、社會(huì)扶貧參與等做了系統(tǒng)推進(jìn)，同時(shí)關(guān)注到了應(yīng)用功能和社會(huì)結(jié)果影響的普惠性。以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范為例，2014-2019年，國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合商務(wù)部、財(cái)政部開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，旨在通過(guò)推進(jìn)電子商務(wù)來(lái)助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化、減少農(nóng)村貧困。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要建立和完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施、電商公共服務(wù)體系、電子商務(wù)培訓(xùn)等多個(gè)方面。示范項(xiàng)目的所需資金主要來(lái)自中央財(cái)政負(fù)擔(dān)、省級(jí)財(cái)政配套。至2019年，該示范已對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。作為提升互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)度的實(shí)踐，這一做法深刻體現(xiàn)出，基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域的投入，是互聯(lián)網(wǎng)普惠所必須跨越的基礎(chǔ)門檻條件，也是政府擔(dān)當(dāng)?shù)闹攸c(diǎn)。

2019年，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布，對(duì)“進(jìn)一步發(fā)掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力”提出了落實(shí)方案。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，也將是以政府承擔(dān)主要成本，例如“充分發(fā)揮財(cái)政資金與國(guó)家級(jí)投資基金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施”，形成組織、政策、試點(diǎn)、人才等多方位的保障措施以推進(jìn)該進(jìn)程。這些戰(zhàn)略措施是以政府作為成本承擔(dān)主體，創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)普惠和減貧條件的公共政策實(shí)踐典型。

(二)社會(huì)組織和私營(yíng)部門推動(dòng)的公益減貧實(shí)踐

近年來(lái)，大批社會(huì)組織和私營(yíng)部門開展了“互聯(lián)網(wǎng)+減貧”類的實(shí)踐。網(wǎng)絡(luò)扶貧的主體呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，其驅(qū)動(dòng)力包括回應(yīng)彌合數(shù)字鴻溝的現(xiàn)實(shí)需求、響應(yīng)國(guó)家扶貧政策、踐行社會(huì)責(zé)任等多重動(dòng)因。[16]從參與路徑上看，既有技術(shù)革新帶來(lái)的公益減貧實(shí)踐方式的創(chuàng)新，也有不同主體以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式承擔(dān)公益和減貧成本。

首先，互聯(lián)網(wǎng)變革了公益和減貧實(shí)踐的傳統(tǒng)運(yùn)作方式。在社會(huì)組織和平臺(tái)的共同推動(dòng)下，“隨手公益”“指尖公益”為公眾參與提供了便捷的渠道，日捐、月捐、企業(yè)配捐等新穎的捐贈(zèng)形式對(duì)公益?zhèn)鞑ズ兔癖妳⑴c均起到積極作用。以“99公益日”為例，該項(xiàng)目通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)科技連接和重建信任，在2019年實(shí)現(xiàn)透明度較高的“財(cái)務(wù)披露+獨(dú)立審計(jì)+隨機(jī)抽檢”，以規(guī)則共建和社會(huì)化監(jiān)管有效破解了傳統(tǒng)公益捐贈(zèng)模式難以跨越的信任困境，提高了公益捐贈(zèng)的傳播性，擴(kuò)大了公益捐贈(zèng)的覆蓋面。透明度、數(shù)字化、生態(tài)效率，為公益賦新能，五年間，99公益日善款總額從最初的2.28億元增長(zhǎng)到24.9億元，提高了10倍多。

其次，不同主體在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)基礎(chǔ)上共同分擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)普惠在技術(shù)、組織等多層面成本，是互聯(lián)網(wǎng)公益減貧領(lǐng)域的重要現(xiàn)象。頂梁柱健康減貧公益保險(xiǎn)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“頂梁柱公益保險(xiǎn)項(xiàng)目”)是由社會(huì)組織和私營(yíng)部門共同分擔(dān)成本以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)扶貧實(shí)踐的典型。其實(shí)施背景是，因病致貧和返貧是當(dāng)前貧困人口脫貧的突出障礙，但貧困人口往往是傳統(tǒng)保險(xiǎn)排斥的對(duì)象，因而難以擺脫積貧積病的貧困陷阱。中國(guó)扶貧基金會(huì)、阿里巴巴公益、支付寶公益及螞蟻金服保險(xiǎn)平臺(tái)于2017年7月聯(lián)合發(fā)起啟動(dòng)頂梁柱公益保險(xiǎn)項(xiàng)目，以貧困家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力為受益主體，為現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下18-60周歲建檔立卡貧困戶提供專屬扶貧公益保險(xiǎn)。這三大主體的聯(lián)合參與和資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建檔立卡貧困戶的精準(zhǔn)對(duì)接、支付寶線上高效的審核理賠、區(qū)塊鏈技術(shù)支持下的信息全透明全鏈路跟蹤、公益保險(xiǎn)模式下的理賠最大化，從而對(duì)降低因病致貧、因病返貧的發(fā)生率起到了積極作用。根據(jù)中國(guó)扶貧基金會(huì)數(shù)據(jù)，截至2019年底，頂梁柱公益保險(xiǎn)項(xiàng)目已落地合作12個(gè)省80個(gè)縣(區(qū))，保障18-60周歲建檔立卡貧困戶835萬(wàn)人次，預(yù)計(jì)在2020年為1000萬(wàn)人次的建檔立卡貧困戶提供健康保障。這一案例正是多元主體通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同分擔(dān)貧困地區(qū)和貧困人口獲得普惠性(部分是特惠性)服務(wù)的成本，使得互聯(lián)網(wǎng)在普惠和益貧方面發(fā)揮了更大的效能。

四、多層面賦能實(shí)踐共促互聯(lián)網(wǎng)普惠效果達(dá)成

長(zhǎng)期存在的不平等以及導(dǎo)致不平等的力量并不會(huì)自動(dòng)減弱和消失，促進(jìn)平等的主要力量仍然是知識(shí)和技能的擴(kuò)散。[17]即便是目前比較火熱的電商扶貧可能同樣面臨扶貧進(jìn)程中強(qiáng)外部政策性、弱內(nèi)生動(dòng)力性的普遍矛盾，如何破解弱能農(nóng)戶的發(fā)展困境，是各類扶貧舉措所需面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題。[18]在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用擴(kuò)張過(guò)程中，打破“邊緣”固化格局是令人振奮的，這些力量或源于戰(zhàn)略意圖和不同主體有意識(shí)的減貧實(shí)踐，或源于商業(yè)模式本身的特征。

基于對(duì)當(dāng)前實(shí)踐的觀察，文章主要從四個(gè)層面來(lái)梳理不同的實(shí)踐，這四個(gè)層面具有層層深入的關(guān)系，但又同時(shí)存在于賦能實(shí)踐當(dāng)中，甚至有些案例存在四個(gè)層次的交互，而互聯(lián)網(wǎng)普惠效果的達(dá)成也是不斷深化的過(guò)程，而非停留在某一層面即可。這四個(gè)層面包括：以可及化為基礎(chǔ)的連通性賦能、以數(shù)字化為動(dòng)力的應(yīng)用性賦能、以平臺(tái)化為支撐的組織性賦能和以生態(tài)化為方向的結(jié)構(gòu)性賦能。多層面賦能實(shí)際上與多元主體分擔(dān)成本存在重疊之處，但前文側(cè)重成本承擔(dān)，后文側(cè)重于賦能方式。

(一)以可及化為基礎(chǔ)的連通性賦能——奠定普惠性基石

物理接入和物質(zhì)接入所表征的可及性，是信息化的重要基礎(chǔ)，也是互聯(lián)網(wǎng)普惠和減貧的基本前提。拓展互聯(lián)網(wǎng)物理接入和物質(zhì)接入的覆蓋，是互聯(lián)網(wǎng)趨向普惠性的基礎(chǔ)，對(duì)于貧困地區(qū)和貧困人口尤其如此，可以稱之為可及化的“連通性賦能”。

首先，公共政策推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)供給的廣覆蓋，提升了物理接入的可及性。從2015年底開始，工信部和財(cái)政部正式啟動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，據(jù)工信部數(shù)據(jù)，至2019年8月，我國(guó)行政村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)比例均已超過(guò)98%，貧困村的固網(wǎng)寬帶覆蓋率達(dá)99%；同時(shí)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)地區(qū)平均下載速率超過(guò)70M，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市“同網(wǎng)同速”，達(dá)到了全球領(lǐng)先的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋。其次，隨著智能手機(jī)的平價(jià)化、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的迭代出新、以及各運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)，物質(zhì)接入大為提升。一個(gè)典型的現(xiàn)象察是，近年來(lái)，即便是在貧困地區(qū)的農(nóng)村家庭，中青年群體擁有智能手機(jī)，使用微信、抖音、快手、拼多多等社交、短視頻和購(gòu)物應(yīng)用已十分普遍。正是在這兩個(gè)條件的作用下，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及率迅速提升。截至2020年3月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到64.5%，網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到9.04億人，是2010年中4.2億人的2.5倍。與此同時(shí)，手機(jī)網(wǎng)民占整體網(wǎng)民比例已經(jīng)達(dá)到99.3%。

在此進(jìn)程中，互聯(lián)網(wǎng)在覆蓋面和通暢度方面空前提高，貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)也獲得了跟上信息化進(jìn)程的機(jī)會(huì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連通性的提升，突破了地理區(qū)隔和距離的交互障礙。以新疆喀什地區(qū)葉城縣為例，葉城縣是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的貧困縣，距北京的距離是航空里程約3750公里外加路面交通約250公里。葉城縣于2018年進(jìn)入電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的項(xiàng)目實(shí)施階段，截至2019年10月，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站100%覆蓋，行政村電子商務(wù)服務(wù)站不低于40%(其中貧困村覆蓋率不低于50%)。正是得益于這些基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，葉城核桃產(chǎn)業(yè)才能夠接觸“互聯(lián)網(wǎng)”，并鏈接到各類電商平臺(tái)，應(yīng)用當(dāng)前潮流的直播模式。

正是由于以信息化為基礎(chǔ)的可及性大幅提升，奠定了互聯(lián)網(wǎng)普惠和減貧基石，才可能帶來(lái)技術(shù)接入和使用接入等方面的提升，進(jìn)而接入農(nóng)村電商、短視頻直播等各種平臺(tái)化、數(shù)字化的互聯(lián)網(wǎng)減貧模式。

(二)以數(shù)字化為動(dòng)力的應(yīng)用性賦能——增進(jìn)融合式發(fā)展

全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字化已滲入人們?nèi)粘５囊率匙⌒小⒐ぷ魃?、生產(chǎn)服務(wù)等方方面面，并不斷打破種種原有界限。第一，利用移動(dòng)、社交、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)可將現(xiàn)實(shí)世界重構(gòu)為數(shù)字世界(數(shù)字化)，從而使得信息、產(chǎn)品和服務(wù)等經(jīng)過(guò)數(shù)字化表示以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳輸。第二，以數(shù)字化為思維方式，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍、商業(yè)模式、運(yùn)營(yíng)方式等進(jìn)行數(shù)字化重塑(數(shù)字化轉(zhuǎn)型)，形成組織變革、生產(chǎn)變革等，在農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)貨上行等領(lǐng)域，數(shù)字化轉(zhuǎn)型都帶來(lái)了增益。對(duì)于貧困地區(qū)和貧困人口而言，一方面通過(guò)提升互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和信息轉(zhuǎn)化方面的能力，打通了新的學(xué)習(xí)渠道、獲得了新的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，另一方面也通過(guò)將農(nóng)(副)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村景象轉(zhuǎn)換為數(shù)字化內(nèi)容，更加迅速、便捷、短鏈地向外界呈現(xiàn)，重構(gòu)了鄉(xiāng)村及其產(chǎn)出的價(jià)值，可以稱之為數(shù)字化的“應(yīng)用性賦能”。

首先，互聯(lián)網(wǎng)搭建鄉(xiāng)村電商人才培育的“新學(xué)堂”。近年來(lái)，數(shù)字信息在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到越來(lái)越多的運(yùn)用，中國(guó)農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)受眾人次超過(guò)千萬(wàn)(5)人民日?qǐng)?bào)：“中國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)值得借鑒”，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1636260766735874773&wfr=spider&for=pc。。一些創(chuàng)新企業(yè)依托平臺(tái)優(yōu)勢(shì)開展了應(yīng)用培訓(xùn)和知識(shí)培訓(xùn)。例如，字節(jié)跳動(dòng)通過(guò)“扶貧達(dá)人培訓(xùn)計(jì)劃”和“智美鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，為貧困地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)作人才；快手通過(guò)“快手大學(xué)”項(xiàng)目，培訓(xùn)貧困地區(qū)群眾使用互聯(lián)網(wǎng)，掌握短視頻工具；拼多多創(chuàng)立“多多大學(xué)”，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)者知識(shí)結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品上行與互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)課程，并在農(nóng)產(chǎn)品上行科普教育方面開展了有益嘗試。這些實(shí)踐對(duì)于農(nóng)村地區(qū)培育出具有獨(dú)立上行能力的新型農(nóng)人、提升鄉(xiāng)村特別是貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力具有重要價(jià)值。

其次，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端成為廣袤鄉(xiāng)村的“新農(nóng)具”。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代全面到來(lái)，得益于移動(dòng)終端軟件應(yīng)用操作的便捷化、部分電商平臺(tái)創(chuàng)業(yè)的低門檻化，用戶通常只要有一部智能手機(jī)，就能便捷地進(jìn)行店鋪管理，運(yùn)營(yíng)成本大大降低。此外，短視頻、直播等形式，對(duì)于特色農(nóng)(副)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文旅等內(nèi)容的傳播起到了獨(dú)特的作用，帶來(lái)了場(chǎng)景變革和價(jià)值重建，隨時(shí)隨地在線的智能手機(jī)成為了鄉(xiāng)村內(nèi)容數(shù)字化轉(zhuǎn)化、傳播、銷售、增值的新工具。

最后，數(shù)字化轉(zhuǎn)型鑄就農(nóng)產(chǎn)品上行的“新鏈路”。與工業(yè)品相比，農(nóng)產(chǎn)品通常具有非標(biāo)化、季節(jié)性強(qiáng)、易腐等特征，小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)的矛盾在電商時(shí)代衍生為農(nóng)產(chǎn)品上行難的困境。僅僅將農(nóng)產(chǎn)品從實(shí)體攤位挪到線上賣，只是農(nóng)產(chǎn)品電商的初級(jí)階段，無(wú)法克服上行難的問(wèn)題，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是用數(shù)字化的思維改變整個(gè)運(yùn)營(yíng)模式。以近兩年較為創(chuàng)新的“超短鏈”模式為例，該模式的核心經(jīng)驗(yàn)是，以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐分散農(nóng)產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)群的云端對(duì)接，將時(shí)間、空間上極度分散的小散農(nóng)產(chǎn)品交易在線上變革和匯聚成為短期內(nèi)的同質(zhì)化需求，并以市場(chǎng)需求和流通標(biāo)準(zhǔn)有效地推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，從而在保留區(qū)域多樣性、個(gè)體差異化的基礎(chǔ)上，突破農(nóng)產(chǎn)品成熟周期短的時(shí)間限制和地理銷售半徑短的空間限制。該模式對(duì)于破解傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品體系需求和供給兩端規(guī)模小散和效能低下的難題，提供了新型的集約化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品上行路徑，可視為通過(guò)消費(fèi)端、生產(chǎn)端、流通過(guò)程均走向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的農(nóng)產(chǎn)品上行體系典型案例。

以數(shù)字化為動(dòng)力的應(yīng)用性賦能重在彌合長(zhǎng)期以來(lái)形成的偏遠(yuǎn)地區(qū)和人群與外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物理距離和市場(chǎng)距離，并通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型消解了傳統(tǒng)電商難以克服的矛盾?；诓糠稚虡I(yè)化平臺(tái)自有的商業(yè)模式基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)更高的滲透率，細(xì)分挖掘人群特征，以更有效的信息處理系統(tǒng)，在農(nóng)村地區(qū)提供實(shí)時(shí)高效便捷的知識(shí)傳遞和信息匹配，從而有效拓展了鄉(xiāng)村價(jià)值的實(shí)現(xiàn)渠道，有利于消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距帶來(lái)的信息鴻溝，增進(jìn)鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)人群與外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合式發(fā)展。

(三)以平臺(tái)化為支撐的組織性賦能——提升組織化水平

通過(guò)平臺(tái)化改造組織方式，提升組織化程度，降低交易成本，從而降低商品、服務(wù)下達(dá)和農(nóng)產(chǎn)品上行的成本，可以稱之為平臺(tái)化的“組織性賦能”或“在線組織化”。平臺(tái)化的組織性賦能與上述數(shù)字化以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思路密切相關(guān)，但平臺(tái)化更側(cè)重建立機(jī)制連接，利用數(shù)字系統(tǒng)連接不同的個(gè)體、組織、企業(yè)和平臺(tái)，形成廣泛連接，促進(jìn)高效協(xié)同合作，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)的組織成本和交易成本的跨越。

首先，通過(guò)“在線組織化”將鄉(xiāng)村需求化零為整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)下沉成本化整為零。以信息進(jìn)村入戶(6)參見農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作指南》的通知，http://www.moa.gov.cn/ztzl/xxjcrhgzjzdt/xxjcrhgzbs/201408/t20140827_4025368.htm；農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程的實(shí)施意見，http://www.moa.gov.cn/nybgb/2016/shierqi/201711/t20171125_5919522.htm。為例，該工程于2017年底進(jìn)入全面推進(jìn)階段，目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶在全國(guó)所有行政村的基本覆蓋，通過(guò)形成“政府+運(yùn)營(yíng)商+服務(wù)商”三位一體的推進(jìn)機(jī)制，修通農(nóng)村“信息高速公路”，簡(jiǎn)單說(shuō)就是“連接7億農(nóng)民，構(gòu)建智慧鄉(xiāng)村”，實(shí)現(xiàn)政類服務(wù)、民類服務(wù)、商類服務(wù)同平臺(tái)協(xié)同運(yùn)行，使服務(wù)延伸到村，信息精準(zhǔn)到戶，從而基本健全基層信息服務(wù)體系，大幅提升服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。其最為基礎(chǔ)也是最重要的節(jié)點(diǎn)就是村級(jí)益農(nóng)信息社，其重要特征可以稱為“在線組織化”，通過(guò)“在線組織化”結(jié)構(gòu)性地降低組織成本和交易成本。結(jié)合湖南長(zhǎng)沙天心區(qū)的益農(nóng)信息社的調(diào)研觀察來(lái)看，其綜合性的“買、賣、推、繳、代、取”六大業(yè)務(wù)，實(shí)際上可以將原本分散的產(chǎn)品和服務(wù)需求集聚，通過(guò)線上信息網(wǎng)絡(luò)和線下社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的合力，匯集并超越原有物理社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)范圍，從而降低組織和交易成本，使農(nóng)戶可能獲得更為便捷的服務(wù)和低價(jià)的產(chǎn)品，這將結(jié)構(gòu)性地改變過(guò)去產(chǎn)品和服務(wù)難下鄉(xiāng)的狀況，其實(shí)踐效果值得追蹤觀察。在一些地區(qū)，社區(qū)團(tuán)購(gòu)發(fā)展迅速，也遵循了類似的邏輯。

其次，通過(guò)“在線組織化”將分散的農(nóng)產(chǎn)品集聚化，降低小農(nóng)戶與市場(chǎng)需求對(duì)接的成本。以趕街村貨生鮮O2O店為例，該模式以縣域?yàn)檫\(yùn)營(yíng)范圍，以村內(nèi)趕街村貨服務(wù)站為布點(diǎn)組織農(nóng)產(chǎn)品的“統(tǒng)購(gòu)”，在消費(fèi)社區(qū)以趕街團(tuán)長(zhǎng)組織縣城消費(fèi)者的“統(tǒng)銷”，以趕街村貨O2O線上和線下一體化的新零售店為中間平臺(tái)對(duì)接供給與消費(fèi)兩端。其具體機(jī)制可以總結(jié)為“五化”：對(duì)中小農(nóng)戶一戶一碼可追溯實(shí)現(xiàn)信任社區(qū)化，鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和村內(nèi)經(jīng)紀(jì)人對(duì)信息掌握實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱化，經(jīng)紀(jì)人提前線上提報(bào)待上市產(chǎn)品和統(tǒng)一物流車配送實(shí)現(xiàn)供給組織化，趕街村貨檢驗(yàn)入倉(cāng)與包裝實(shí)現(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)化，團(tuán)長(zhǎng)引領(lǐng)社群營(yíng)銷與消費(fèi)者線上實(shí)時(shí)預(yù)訂農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)縣域消費(fèi)集聚化。通過(guò)上述機(jī)制，該模式可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)兩端同時(shí)組織化，化解農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和信任兩難困境，降低小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)的組織和交易成本，推動(dòng)當(dāng)?shù)乇炯巨r(nóng)產(chǎn)品上行，從而同時(shí)惠及小農(nóng)戶和消費(fèi)者。截至2019年12月底，該模式已落地7個(gè)縣，平均單店日訂單量100-200單，日銷售額1-2萬(wàn)元，單縣年均助農(nóng)1000戶，戶均增收3000元。

組織性賦能重在破解長(zhǎng)期以來(lái)因供需分散、差異度高、信息不對(duì)稱而形成的居高不下的組織成本和交易成本，這些成本通常帶來(lái)較高的交易費(fèi)用甚至產(chǎn)品和服務(wù)不下鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以上兩類案例在平臺(tái)化的基礎(chǔ)上，通過(guò)組織化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)在需求和供給兩端的集聚和匹配，降低了服務(wù)和產(chǎn)品下沉、農(nóng)產(chǎn)品上行的組織和交易成本，一方面幫助更多農(nóng)民以更低成本實(shí)現(xiàn)短鏈化的農(nóng)產(chǎn)品上行，另一方面則促成潛在人群以更低成本、更高效率觸及到更高性價(jià)比的商品和服務(wù)。

(四)以生態(tài)化為方向的結(jié)構(gòu)性賦能——重建深層次能力

在可及化的連通性賦能、數(shù)字化的應(yīng)用性賦能和平臺(tái)化的組織性賦能的基礎(chǔ)上，源于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)而超越互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)本身，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的生態(tài)，探索調(diào)整利益分配新機(jī)制，并將改造中的產(chǎn)業(yè)鏈與互聯(lián)網(wǎng)相連，邁向深層能力轉(zhuǎn)變和利益結(jié)構(gòu)重塑，可以稱之為生態(tài)化的“結(jié)構(gòu)性賦能”。

首先，“結(jié)構(gòu)性賦能”以生態(tài)化為基礎(chǔ)。以部分平臺(tái)電商的農(nóng)產(chǎn)品上行實(shí)踐為例，當(dāng)平臺(tái)市場(chǎng)觸及面廣、具有廣泛的用戶基礎(chǔ)后，特別是擁有廣泛的農(nóng)村市場(chǎng)后，一旦將農(nóng)產(chǎn)品上行也通過(guò)技術(shù)應(yīng)用“短鏈化”鏈接到平臺(tái)，便可在短時(shí)間內(nèi)聚集海量需求，迅速消化大批量的當(dāng)季農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)整合供需兩端的信息，在農(nóng)產(chǎn)品的成熟周期內(nèi)精準(zhǔn)匹配消費(fèi)者。這樣的商業(yè)生態(tài)是突破農(nóng)產(chǎn)品上行難困境的重要路徑，也是進(jìn)一步深化互聯(lián)網(wǎng)普惠和減貧實(shí)踐的重要基礎(chǔ)。

其次，“結(jié)構(gòu)性賦能”以生態(tài)化為方向。以近年來(lái)部分平臺(tái)電商企業(yè)在各地探索的助農(nóng)項(xiàng)目為例，這些項(xiàng)目對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶而言，最重要的突破是產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的改造。由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)過(guò)多、農(nóng)業(yè)效益低等問(wèn)題十分突出，在城鎮(zhèn)化勢(shì)頭依然持續(xù)的發(fā)展階段，相比城市和工業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也就缺乏留住人才的發(fā)展空間。平臺(tái)電商深入農(nóng)村的過(guò)程，帶來(lái)了新的機(jī)會(huì)和可能。這種可能性一方面是改變了工業(yè)文明時(shí)期慣有的工業(yè)區(qū)位距離決定發(fā)展優(yōu)勢(shì)的格局，在生態(tài)文明時(shí)期給與了相對(duì)非中心的鄉(xiāng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)的增值渠道，另一方面，則是增加了小農(nóng)戶(包括貧困戶)從勞動(dòng)力和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品提供者轉(zhuǎn)變成為全產(chǎn)業(yè)鏈利益主體的機(jī)會(huì)。在實(shí)踐過(guò)程中，生態(tài)化方向的結(jié)構(gòu)性賦能，其新農(nóng)商的孵化或者培育過(guò)程往往附帶了平臺(tái)優(yōu)勢(shì)資源的配套支持，包括供應(yīng)鏈管理、品牌設(shè)計(jì)等，并通過(guò)人才培養(yǎng)、合作機(jī)制構(gòu)建、電商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)資源傾斜匹配等方式來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈改造和價(jià)值鏈重建。在生態(tài)化體系中，新農(nóng)商模式孕育出市場(chǎng)反應(yīng)更為明捷、管理協(xié)調(diào)能力更佳的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系，反過(guò)來(lái)與平臺(tái)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)匹配，以需引產(chǎn)，以產(chǎn)觸需，增加的收益通過(guò)新農(nóng)商機(jī)制進(jìn)一步反饋給合作者，形成良性的供需協(xié)同、收益分享機(jī)制。

結(jié)構(gòu)性賦能重在改變既有的不利于農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收的要素、產(chǎn)業(yè)和價(jià)值分配結(jié)構(gòu)。在數(shù)字化和平臺(tái)化的基礎(chǔ)上，上述案例更深入地觸及了線下的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)改造，破解農(nóng)民增產(chǎn)不增收的癥結(jié)，將更多的利益留在農(nóng)村，并形成良性循環(huán)吸引人才留在農(nóng)村，其本質(zhì)在于突破貧困地區(qū)原有的結(jié)構(gòu)性困境，提升網(wǎng)絡(luò)世界背后貧困地區(qū)和貧困人群的深層次能力。

五、觀察展望與研究建議

與工業(yè)化時(shí)期經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)程度高度受限于物理上的市場(chǎng)和工業(yè)區(qū)位因素相比，在數(shù)字化時(shí)代，過(guò)去相對(duì)邊緣的鄉(xiāng)村地區(qū)、貧困地區(qū)，獲得了新的發(fā)展機(jī)遇。在此背景下，有意識(shí)地推動(dòng)普惠體系構(gòu)建至關(guān)重要，一是公共政策實(shí)踐要發(fā)揮引導(dǎo)性作用，二是多元主體創(chuàng)新實(shí)踐是核心力量，三是普惠互聯(lián)網(wǎng)體系的研究需及時(shí)跟進(jìn)。

(一)公共政策發(fā)力重在基礎(chǔ)投入和政策引導(dǎo)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的普惠和減貧議題之于中國(guó)，與地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距議題具有同構(gòu)性，其政策落腳點(diǎn)在于貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)能否跟上互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新步伐，甚至是能否通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的變道趕超來(lái)彌合工業(yè)化時(shí)期已形成的差距。

公共政策發(fā)力應(yīng)繼續(xù)側(cè)重于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并營(yíng)造有利于社會(huì)組織和私營(yíng)部門創(chuàng)新的政策環(huán)境。由于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是公共服務(wù)和政策供給、企業(yè)創(chuàng)新和社會(huì)組織介入的復(fù)雜融合，厘清公共政策的邊界，為企業(yè)和社會(huì)組織的創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境至關(guān)重要。在此過(guò)程中，政府部門主要應(yīng)注重互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，通過(guò)資源調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來(lái)助力互聯(lián)網(wǎng)普惠效果的達(dá)成。

數(shù)字化領(lǐng)域的均等化進(jìn)程應(yīng)快于基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。結(jié)合類似領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有差距將在很大程度上決定數(shù)字化建設(shè)的差距。其一，數(shù)字化建設(shè)若要引領(lǐng)包容性更強(qiáng)的發(fā)展，其均等化程度(包括在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間)必須快于基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，否則未來(lái)將面臨更深、更復(fù)雜的差距格局。其二，從基本趨勢(shì)看，近年來(lái)，數(shù)字化的城鄉(xiāng)差距得到了高度重視，數(shù)字化被視為引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略也被視為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)和組成部分。其三，依當(dāng)前基本公共服務(wù)以及數(shù)字化水平的狀況看，地區(qū)差距或甚于地區(qū)內(nèi)部的城鄉(xiāng)差距，但地區(qū)之間的數(shù)字化差距容易被忽視，且缺乏抓手，未來(lái)的公共政策應(yīng)注重包括地區(qū)維度在內(nèi)的數(shù)字均等化建設(shè)。

(二)多元化的創(chuàng)新實(shí)踐是普惠的核心驅(qū)動(dòng)力

正如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不會(huì)自動(dòng)有益于貧困群體，而需要建立配套的機(jī)制和制度來(lái)保證邊緣人群受益，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應(yīng)當(dāng)引前車之鑒，盡早吸取其他領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提前謀劃如何立足機(jī)會(huì)平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負(fù)擔(dān)的成本為有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)需求的社會(huì)各階層群體提供適當(dāng)、有效的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

由于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用擴(kuò)張受限于既有結(jié)構(gòu)，無(wú)法自動(dòng)跨越成本而實(shí)現(xiàn)普惠性，又因邊緣地區(qū)和群體缺乏負(fù)擔(dān)普惠互聯(lián)網(wǎng)體系形成所必須的基礎(chǔ)設(shè)施成本、知識(shí)技術(shù)能力、組織和治理能力等多層次成本，外部主體承擔(dān)成本依然是互聯(lián)網(wǎng)普惠和減貧的推動(dòng)力。一方面，需要政府補(bǔ)貼貧窮地區(qū)和貧困群體，完成互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的普及化，另一方面，更需要激勵(lì)多元主體共同參與，通過(guò)私營(yíng)部門和社會(huì)組織創(chuàng)新，多種資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共建普惠互聯(lián)網(wǎng)體系。在此過(guò)程中，尤其是要形成有利于平臺(tái)創(chuàng)新與農(nóng)戶(貧困戶)發(fā)展同步的外部環(huán)境，以創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍、商業(yè)模式、運(yùn)營(yíng)方式的數(shù)字化重塑，并進(jìn)一步深入到農(nóng)業(yè)供給側(cè)的組織變革、生產(chǎn)變革等領(lǐng)域，為農(nóng)產(chǎn)品新電商模式在脫貧增收和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域大有可為創(chuàng)造更有利的氛圍。

(三)研究體系亟待跟進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)前沿領(lǐng)域

當(dāng)前對(duì)互聯(lián)網(wǎng)減貧的研究還處于探索期，定性的研究依然稀缺?，F(xiàn)階段亟需增進(jìn)與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的福祉研究的投入與合作?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新速度和實(shí)踐多元化遠(yuǎn)超出單個(gè)時(shí)期和單個(gè)研究者的可觀察范圍，這就更需研究者以現(xiàn)實(shí)考察為基礎(chǔ)、以廣泛的研究合作為途徑，及早進(jìn)入理論創(chuàng)新開拓階段，增進(jìn)實(shí)踐與研究的互動(dòng)和促進(jìn)。

類似于普惠金融議題，金融的快速發(fā)展并不自動(dòng)帶來(lái)金融普惠性的實(shí)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與普惠性的關(guān)系同樣會(huì)是一對(duì)復(fù)雜的關(guān)系。在接下來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)福祉研究領(lǐng)域，有必要援引先驗(yàn)理論資源來(lái)解釋現(xiàn)實(shí)、提供前瞻判斷。建議加強(qiáng)對(duì)普惠互聯(lián)網(wǎng)在概念界定、基本要素等方面的研究，為普惠互聯(lián)網(wǎng)研究形成基本的價(jià)值判斷基礎(chǔ)，并及時(shí)構(gòu)建普惠互聯(lián)網(wǎng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，盡早形成對(duì)該領(lǐng)域研究的前期追蹤。