舉國體制的歷史邏輯、顯著優(yōu)勢及實踐進路

（吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

集中力量辦大事，是中國人民集體智慧的集中表達，反映了中國人民團結一心、不畏艱險、敢于斗爭的民族品質。集中力量辦大事，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，反映了社會主義制度的顯著優(yōu)勢、治理效能和集成高效。集中力量辦大事，更是組織和動員全國人民應對重大突發(fā)公共安全事件的重要原則和根本方法。習近平指出，“我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶”，“千萬不能丟了”[1]。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》闡明，“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事”[2]，是我國國家制度和國家治理體系的13個顯著優(yōu)勢之一，是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方法。舉國體制的運用貫穿于黨領導人民進行革命、改革和建設之中，舉國體制的成功實踐充分體現(xiàn)了社會主義中國的制度優(yōu)勢和治理能力，讓世界各國人民看到了中國智慧和中國力量。舉國體制的探索和產(chǎn)生、確立和發(fā)展、堅持與完善都深深地刻上了當時的時代背景，梳理其歷史緣起可以為深刻認識新型舉國體制提供清晰的歷史脈絡。舉國體制的顯著優(yōu)勢來源于黨的政治優(yōu)勢、優(yōu)良作風、群眾路線，體現(xiàn)為黨的組織動員能力和執(zhí)行能力，體現(xiàn)為黨員干部的先鋒模范作用，體現(xiàn)為每一位公民的責任擔當。舉國體制的制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢需要持續(xù)加強和鞏固，需要一以貫之將黨的政治優(yōu)勢轉化為制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一的制度優(yōu)勢以及堅持人類命運共同體理念、積極參與全球治理改革和建設。

一、舉國體制的歷史邏輯

鄧小平指出，“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點”[3]。從新中國成立初期的“一窮二白”，到如今建立完整的工業(yè)體系，社會主義中國取得的偉大成就向世界證明，只有社會主義制度才能救中國，只有社會主義道路才能發(fā)展中國。從集中力量辦大事的重要原則，到舉國體制的定型制度，舉國體制經(jīng)歷了萌芽、確立、發(fā)展和完善四個階段。通過詳細梳理舉國體制的歷史演進，厘清舉國體制的歷史依據(jù)、領導主體、組織保障和運行模式等方面，有利于深刻認識全國一盤棋，集中力量辦大事，有利于明確舉國體制的制度優(yōu)勢，有利于凸顯社會主義制度的優(yōu)越性。

（一）舉國體制的萌芽時期

舉國體制的萌芽可追溯到抗日戰(zhàn)爭時期。1931年日本侵略者入侵東北，1935年發(fā)動華北事變，中華民族到了最危險的時候，中國共產(chǎn)黨號召全國人民動員起來，全民抗戰(zhàn)、同仇敵愾、抵御外侮。1935年8月1日，中共中央發(fā)表《為抗日救國告全體同胞書》（即“八一宣言”）呼吁停止內戰(zhàn)，集中全國人力、物力一致抗日。之后，在中共中央洛川會議通過的《中共中央關于目前形勢與黨的任務的決定》《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領》以及由毛澤東起草的《為動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭》等重要文件中，提出“全國海陸空總動員”，“全國人民總動員”，“建立抗日的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”[4]?？谷諔?zhàn)爭時期是舉國體制的萌芽時期，中國共產(chǎn)黨充分運用和發(fā)揮集中力量辦大事的原則，堅持最廣泛的全民抗戰(zhàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結起一切可以團結的力量，堅持武裝斗爭和黨的建設，為打敗日本侵略者匯聚了全民族的合力。正是因為中國共產(chǎn)黨提出集中全民族人力、物力一致抗擊日本侵略的正確主張，積極促成國共第二次合作，成功開辟敵后戰(zhàn)場，組織和動員廣大群眾，形成了最廣泛的、全民族的抗戰(zhàn)路線，中國最終取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利。中國共產(chǎn)黨提出和堅持最廣泛的全民族抗戰(zhàn)路線，“組織千千萬萬的民眾，調動浩浩蕩蕩的革命軍”[5]，堅持獨立自主的山地游擊戰(zhàn)和有條件的運動戰(zhàn)，集中優(yōu)勢兵力殲滅敵人一部，蘊含著集中力量辦大事的重要原則，閃耀著舉國體制的光芒，為舉國體制的形成提供了歷史依據(jù)。

（二）舉國體制的確立時期

社會主義建設初期，是舉國體制的確立時期。1949年新中國成立，實現(xiàn)了中華民族的獨立和解放，從此中國人民開始步入新的歷史紀元。面對新中國的“一窮二白”，全國人民在中國共產(chǎn)黨的帶領下開啟了戰(zhàn)天斗地的社會主義探索和建設。社會主義建設初期，為將我國由落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)榘l(fā)達的工業(yè)國，中國共產(chǎn)黨集中全國人力、物力和財力，進行科技攻關，興建大型工業(yè)項目，實行社會主義改造。在經(jīng)濟領域，1953—1957年是新中國實施第一個五年計劃的時期，這一時期，集中全國力量興建蘇聯(lián)援助的156個項目，為新中國的社會主義工業(yè)化奠定了初步基礎。在政治領域，在中國共產(chǎn)黨的領導下，團結動員廣大工人、農(nóng)民和知識分子，激發(fā)人民的主人翁精神，捍衛(wèi)了主權和領土完整，建立了人民代表大會制度，確立了社會主義基本制度，實現(xiàn)了中國制度建設的奠基。在科技方面，完成“兩彈一星”的科技攻關。1964年第一顆原子彈爆炸成功；1967年第一顆氫彈空爆試驗成功；1970年我國第一顆人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功?！皟蓮椧恍恰惫こ痰谋P子很大，需要大量的原料和工業(yè)設備供給，需要大量尖端科研人員和后勤保障人員的支撐，需要全國性的大協(xié)作、大會戰(zhàn)，需要國民經(jīng)濟各個部門的統(tǒng)籌協(xié)作，換句話說不集中全國力量是不可能實現(xiàn)的。社會主義建設初期取得的這些重大成果，是舉國體制成功實踐的集中體現(xiàn)，為當代中國的發(fā)展進步奠定了堅實的制度基礎和物質基礎。社會主義建設初期，是舉國體制的確立時期，在舉國體制優(yōu)勢的充分發(fā)揮下，我國改變了落后的面貌，初步建立了完整的工業(yè)體系，實現(xiàn)了科技的跨越式發(fā)展，確立了社會主義制度，為當代中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

（三）舉國體制的發(fā)展時期

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，是舉國體制的發(fā)展時期。1978年，黨的十一屆三中全會解除了思想上的枷鎖，加強了政治上的團結，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。在經(jīng)濟方面，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，集中全國精力搞經(jīng)濟建設，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，綜合國力躍升世界前列，人民生活水平大幅提高。在政治方面，堅持“四項基本原則”，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線不動搖，成功開辟了中國特色社會主義道路。在科技方面，“863計劃”有力實施，“載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、高速鐵路等實現(xiàn)重大突破”[6]。在社會方面，我國成功抗擊“非典”，經(jīng)受住了汶川特大地震的嚴峻考驗，成功舉辦了2008年北京奧運會和2010年上海世博會。1978年改革開放至2011年，中國用這30多年，集中全國力量以經(jīng)濟建設為中心，堅定不移謀發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，“中國奇跡”再一次印證，舉國體制是中國的制度優(yōu)勢。

（四）舉國體制的完善時期

黨的十八大至今，是舉國體制的完善時期。習近平指出，“我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶”[7]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善中國特色社會主義制度，集中力量推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在政治方面，以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善黨的領導制度體系，推進全面從嚴治黨各項制度機制，將黨的領導落實到國家治理的各領域各方面各環(huán)節(jié)。堅持人民主體地位，充分保障人民意志，建立健全為人民執(zhí)政的各項制度機制，滿足人民對美好生活的需要，激發(fā)全民族創(chuàng)造活力。在經(jīng)濟方面，集中力量破除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，“必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”[8]，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，高質量推進雄安新區(qū)建設，“一帶一路”國內國際雙向良性互動。在科技領域，加快“構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”[9]，一批批世界領先成果問世，創(chuàng)新型國家建設成效顯著，科學家精神、工匠精神得到廣泛傳承和弘揚，創(chuàng)新驅動發(fā)展成為支撐中國發(fā)展的新引擎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央“加強統(tǒng)籌協(xié)調，大力開展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進自主創(chuàng)新的強大合力”[10]，奠定了新型舉國體制的中國底色和中國發(fā)展道路。

二、舉國體制的顯著優(yōu)勢

實踐證明，舉國體制是中國的制度優(yōu)勢，在舉國體制的框架范圍內，我們辦成功了很多大事，尤其是在有限的時間和資源約束下，自力更生完成重大科技攻關，舉辦大型國際賽事和博覽會，處理重大突發(fā)公共安全事件。沒有舉國體制的制度優(yōu)勢，這些都是不可能完成的。舉國體制在中國的確立，有其歷史的必然性和天然的契合性，黨的全面領導的政治優(yōu)勢，政府集成高效的行政體系，公民的責任擔當，偉大民族精神的指引，這些因素與舉國體制融為一體，匯聚成了中國人民同舟共濟、眾志成城、勇于斗爭的磅礴的民族力量，確保中國人民能夠在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的前進道路上取得所有勝利。

（一）黨的全面領導的政治優(yōu)勢

“中國特色社會主義社會最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導”[11]，舉國體制最大的優(yōu)勢就是堅持黨的領導制度體系。黨的全面領導制度確保了“黨在各種組織中發(fā)揮領導作用”，確保了“黨領導各項事業(yè)”，確保了“把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程”[12]。黨的組織體系是全國連成一盤棋的關鍵，在黨中央的堅強領導下，在各級黨委的協(xié)調配合下，黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、統(tǒng)一步調，形成嚴密的組織保障。同時，黨的組織體系有助于黨中央總攬全局、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一調度，各級黨委堅決徹底把黨的重大決策部署落到實處，形成從中央到地方，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村，從街道到社區(qū)，層層壓實責任傳導，層層勇挑責任重擔的強有力執(zhí)行體系。此外，黨的中央工作領導小組制度，兼有統(tǒng)籌性和靈活性的優(yōu)勢，確保了黨中央對影響全局的重大工作進行統(tǒng)一的決策部署和聯(lián)防聯(lián)控的集成高效，確保了黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導可以充分落實落細。

黨的全面領導的政治優(yōu)勢還來自黨員干部的先鋒模范作用。每一位黨員都是黨中央的決策部署和精神指示的踐行者，都是人民群眾的中流砥柱。全心全意為人民服務是黨的宗旨，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是每位黨員的初心和使命。每一位黨員都應該率先垂范，躬身踐行，哪里最危險，哪里就會有黨員的義無反顧；哪里最艱苦，哪里就會有黨員的自告奮勇、沖鋒在前。黨員就是飄揚在一線的“紅色旗幟”，黨員就是新時代最美麗的“逆行者”，黨員就是默默奉獻的“守夜人”。無論是重大科技攻關、2003年抗擊“非典”、2008年汶川救援，還是2020年抗擊新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，黨員都沖鋒在前，密切聯(lián)系群眾，團結群眾，扎扎實實將黨中央的決策部署落實落細，結合本地區(qū)實際，制定工作部署，細化責任分區(qū)，確保責任到人，經(jīng)受住了風險的考驗，成功防范、化解、打贏每一次“重大戰(zhàn)役”。

（二）集成高效的政府治理體系

舉國體制的顯著優(yōu)勢在于各級政府和各個部門建立了高度協(xié)調的配合機制，強化了督促指導和相互支持，有效防止政出多門、相互掣肘，切實做到統(tǒng)籌協(xié)調、聯(lián)防聯(lián)控、精準執(zhí)行、集成高效。各級政府“承擔著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責”[13]，是體現(xiàn)人民意志，履行為人民服務職責，保障人民當家作主的執(zhí)行機關。在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制框架內，各級政府各司其職，各級職能部門權責明晰，既發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，又實現(xiàn)通力配合形成合力，實現(xiàn)功能最大化。聯(lián)防聯(lián)控機制避免了各單位、各部門自行其是，政出多門，分散力量，使資源得到優(yōu)化配置，政策“組合拳”發(fā)揮出集成效應。

舉國體制的優(yōu)越性還充分體現(xiàn)在中央和地方權責清晰、運行順暢，兩個積極性的充分發(fā)揮。黨中央和國務院統(tǒng)一指導、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一部署，保證了政令暢通，集成高效；地方各級政府和各級職能部門，在統(tǒng)一指導下，可以充分考慮本地區(qū)實際情況，經(jīng)過實地調查研究，做到實事求是、分類處理、因地施策，開創(chuàng)性開展工作；同時，抓重點、抓主流，做好關鍵地區(qū)、關鍵環(huán)節(jié)的工作，統(tǒng)籌兼顧地區(qū)施策對全國工作的影響，做到全國一盤棋。

（三）依靠人民推動國家發(fā)展的制度體系

舉國體制的顯著優(yōu)勢來自國家制度和國家治理“體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造”[14]，堅持人民主體地位。中國人民在中國共產(chǎn)黨的領導下“依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務”[15]。在實踐中，黨和國家始終把人民群眾生命安全與身體健康放在第一位，提供優(yōu)質公共服務，興辦公益事業(yè)，滿足人民多樣性的需求，促進改革成果全體人民共享，確保人民的意志在實踐中落到實處。法治中國建設，通過以憲法和法律的形式保障人民依法享有廣泛的權利，確保人民意志可以在法律和制度框架內得到體現(xiàn)。

“增進人民福祉”，“促進人的全面發(fā)展”[16]，保障人民權益，確保改革發(fā)展成果全民共享，全面建成小康社會，是我們黨的初心和使命，也是我們黨的莊嚴政治承諾。在基本公共服務領域，建立了“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”[17]的民生保障制度體系。社會治理方面，大力發(fā)展協(xié)商民主，搭建預防調處調解、化解矛盾的渠道和平臺；完善“人民調解、行政調解、司法調解”[18]聯(lián)動制度，堅持矛盾不上交、及時就地解決；加大基層治理資源投入，及時掌握基層社會運行情況，及時反映群眾合理訴求，及時解決群眾糾紛，確保基層群眾利益得到保障。

深入基層、深入社區(qū)、深入群眾，為群眾排憂解難，堅持和貫徹黨的群眾路線不動搖，激發(fā)人民創(chuàng)造，是黨員增強黨性、錘煉優(yōu)良作風、厚植執(zhí)政基礎的基本路徑。堅持黨員聯(lián)系群眾、深入群眾、與群眾打成一片的工作機制，夯實聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，完善聯(lián)系群眾的制度機制。相信群眾、依靠群眾，把群眾緊緊地團結在黨的周圍，是我們黨戰(zhàn)勝艱難險阻的力量之源。完善群眾參與社會治理的制度渠道，支持和鼓勵群眾參與社會治理，做好對群眾的宣傳和組織工作，群眾積極參加志愿者隊伍，貢獻自己力量，匯聚全社會磅礴力量，構筑群防群治的嚴密防線。

（四）中國人民上下同心、同舟共濟的偉大中國精神

舉國體制的顯著優(yōu)勢來自中國人民上下同心、同舟共濟的偉大中國精神。中國精神源自每一個平凡崗位的中國人的感人事跡，源于舍小我為大我的職業(yè)美德和傳統(tǒng)美德的彰顯，源自中華民族偉大復興中國夢的鮮明指引。越是在中國艱難的時候，越需要弘揚偉大的中國精神，在中國精神的指引下，凝聚人心，鼓舞士氣。偉大精神背后必定反映的是感人肺腑的真實事件，是對事件背后的深刻意義和重要性的升華。偉大精神能夠激發(fā)個人對國家和民族的擔當意識，增強全民族愛黨愛國的深厚情感，匯聚上下同心、同舟共濟的強大合力。弘揚偉大的中國精神，有助于講好中國故事，展現(xiàn)中國人民勇于斗爭、團結一心的精神風貌；有助于營造全社會向“沖鋒”在一線的“最可愛的人”學習的社會氛圍，激發(fā)全民族弘揚正能量，爭做擔當有為的奮進者；有助于凝聚全民族精神力量，為全民族提供精神動力，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，構筑中國價值和中國力量。

三、舉國體制的實踐進路

“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。”[19]黨的集中統(tǒng)一領導確保了統(tǒng)籌兼顧，確保了中央與地方的積極性，確保了科學民主決策，確保了各項事業(yè)都在法治的軌道上開展，確保了人民群眾的根本利益。舉國體制制度優(yōu)勢的發(fā)揮離不開黨的政治優(yōu)勢，離不開持續(xù)將黨的政治優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。只有在黨的全面領導下，舉國體制的政治優(yōu)勢、組織保障和人員保障才能得到保證，舉國體制才能發(fā)揮出最大功效。同時，提升舉國體制的制度優(yōu)勢，其實踐進路應將強化自身制度建設和加強國際的交流與合作聯(lián)系起來，實現(xiàn)國內國際雙向互動，一方面，積極向世界講好關于舉國體制的中國故事，構筑好中國話語體系和話語優(yōu)勢，樹立務實高效的中國形象，貢獻中國智慧；另一方面，加強與國際社會的交流和合作，堅持互通有無和優(yōu)勢互補，推動構建人類命運共同體。

（一）將黨的全面領導政治優(yōu)勢轉化為國家治理優(yōu)勢

1．健全黨中央對重大工作的領導體制。全黨務必要“增強‘四個意識’，堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致”[20]。對于關乎全局的工作，必須加強黨中央的堅強領導，各級黨委、政府、各職能部門、群團組織和企事業(yè)單位要堅決服從黨中央“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一調度，做到令行禁止”[21]。在黨中央領導小組和國務院聯(lián)防聯(lián)控機制的統(tǒng)籌部署與指揮下，各級黨委和政府各部門要“密切跟蹤、及時分析、迅速行動，堅定有力、毫不懈怠做好各項工作”[22]。其中，要強化黨中央決策議事協(xié)調機構職能作用，發(fā)揮其總攬全局、頂層設計職能作用，處理好黨政軍群的機構職能關系，統(tǒng)籌和分解各部門職責職能，把好關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范工作流程、監(jiān)督落實機制等工作制度，形成執(zhí)行有力、有序、高效的工作制度。

2．健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度。黨的組織體系包括一整套的制度設計，是由中央組織、地方組織和基層組織這三個層次構成的嚴密的組織體系。這三個層次的組織又包括不同的辦事機構和職能部門。只有健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，才能堅持黨的集中統(tǒng)一領導，才能將黨的科學理論、黨中央的重大決策部署和總體要求層層落實。地方組織的主要任務是要研讀中央精神，結合本地區(qū)實際，制定相應的任務舉措，將落實工作抓實抓細。黨的基層組織是服務群眾的堅強堡壘，要推進基層社會治理創(chuàng)新，加強和改進社區(qū)管理和服務機制，推行網(wǎng)格化管理，將服務群眾的工作落實落細。

3．堅持和完善民主集中制。充分發(fā)揚民主集中制，必須堅持黨中央統(tǒng)一指導和分類處理相結合的決策機制，統(tǒng)一指導、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一部署，保證政令暢通，集成高效；分類處理，因地制宜、因地施策，注重關鍵地區(qū)、關鍵環(huán)節(jié)對全局的影響。發(fā)揚民主集中制，必須堅持群策群力相結合，集中的前提必須建立在廣泛的民主上，廣泛采納各方智慧，經(jīng)過科學的論證，經(jīng)過實地調查研究，做到實事求是，一切從實際出發(fā)；在民主的基礎上實行正確的集中，確保集中統(tǒng)一，做到令行禁止。發(fā)揚民主集中制，確保中央和地方兩個積極性，既保證黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，做到“兩個維護”，又充分發(fā)揮各地區(qū)和各部門的權責，有助于構建“從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系”[23]。

（二）堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一的制度優(yōu)勢

“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領導”[24]?；仡櫧袊臍v史，就可以得出中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨是歷史必然，中國的命運與中國共產(chǎn)黨緊密相連。只有在黨的堅強領導下，中國人民才能站起來，才能由落后走向先進。只有在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，中國才能實現(xiàn)全國動員，全國人民空前團結，共赴時艱。只有在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，才能實現(xiàn)高度組織動員，全國一盤棋，中央組織、地方組織、基層組織，集成高效，令行禁止。堅持黨的領導是發(fā)揮舉國體制顯著優(yōu)勢的前提和條件，必須一以貫之地堅持和完善。

健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度?！绑w現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造”[25]，只有堅持人民至上，將人民群眾放在第一位，才能更加體現(xiàn)國家的制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢，才能得到人民群眾的真心擁護和支持，才能打破個人和個別團體的利益藩籬，才能讓群眾廣泛參與到社會主義的建設中。健全為人民服務的各項制度，就必須貫徹落實黨的群眾路線，將廣泛聯(lián)系群眾作為新時代黨員踐行和拓展“不忘初心、牢記使命”制度的主要抓手，著力防范脫離群眾的危險，多到基層社區(qū)走動和調研，將治理資源向基層下沉；實地了解基層各方面情況，廣泛收集群眾意見和建議，用實際行動影響和帶動群眾，構建基層社區(qū)治理新格局；將社區(qū)建成保持干群聯(lián)系的有效渠道、深入群眾的第一線、推進網(wǎng)格化治理的堅強堡壘。

完善涉及舉國體制的相關法律法規(guī)，用法治保障舉國體制的順利實施。首先，完善舉國體制相關的組織保障法律，保證舉國體制運行權責清晰、充滿活力。其次，秉持著良法是善治的保障，聚焦舉國體制工作中的弱項和短板，堅持與時俱進、實事求是的原則，加緊修改和完善舉國體制相關法律，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的舉國體制法律體系。最后，法律的威嚴在于實施，在加強法律宣傳和普及的同時，要注重在實踐中培養(yǎng)公民的法律思維和法治觀念，使尊法守法用法真正成為公民心中的信仰，推動全社會形成全民學法、守法、依法辦事的良好社會氛圍，使舉國體制實施全過程都在法治軌道上運行。

（三）堅持人類命運共同體理念，積極參與全球治理改革和建設

對于全人類共同面對的重大課題，“沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島”[26]。例如，安全問題、公共衛(wèi)生問題、經(jīng)濟發(fā)展問題、氣候問題等，各國日益緊密聯(lián)系在一起，人類需要攜手共進，構建人類命運共同體。中國的改革、開放、發(fā)展離不開世界，同樣世界經(jīng)濟全球化也離不開中國的參與。我們要堅持人類命運共同體原則，在全球格局的視閾內加快中國與世界的對接。要堅持實事求是的原則，客觀真實地講好中國國家制度優(yōu)勢和治理體系優(yōu)勢，特別是展現(xiàn)中國集中力量辦成的大事的成功做法，應對突發(fā)事件的動員和組織能力以及為增進世界互利共贏所做的努力。通過讓更多國家了解中國，讓更多的國家分享我國發(fā)展帶來的福利，增強中國國家制度和治理體系的影響力、感召力，增進全球對中國的認同和促進各國對中國態(tài)度的轉變，提升中國在國際社會的話語權，讓中國在不斷發(fā)展的同時為人類發(fā)展進步作出更大貢獻。加強對外交流，吸收借鑒世界先進科學技術和典型經(jīng)驗，為中國創(chuàng)新發(fā)展提供世界平臺。

舉國體制的堅持和完善，既不能邯鄲學步，脫離中國實際，也不能夜郎自大，孤立于世界之外。推進舉國體制的更好實施，需要改進和完善正面宣傳，需要“唱響主旋律、弘揚正能量”[27]，為全體人民凝聚共同奮斗的精神力量。對內把黨的決策部署宣傳好，講述好從頂層到基層的奮斗事跡，主攻點放在黨是如何快速反應、高效組織、全面動員、精準施策，把人民利益放在第一位，發(fā)揮輿論的正確引導作用，澄清事件背后的真實情況，促進人們對實踐活動的思考，啟迪人們形成對事件的深刻認識，給出客觀真實的正確評價。對外要講好中國故事，傳遞中國的做法和經(jīng)驗，貢獻中國智慧、中國力量，堅持“以我為主”的同時，虛心接受和學習國外有益成果與成熟經(jīng)驗，增強同世界各國和國際組織的合作與交流，堅持互通有無和優(yōu)勢互補，加強與國際社會合作。