青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐困境與改進(jìn)策略

（湖南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要“改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力”，這是黨的正式文件中第一次提出“社會(huì)治理”概念[1]，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)建設(shè)從“社會(huì)管理”步入“社會(huì)治理”，社會(huì)組織作為社會(huì)治理的參與主體之一迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出，要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)更是提出要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用。這進(jìn)一步凸顯了社會(huì)組織在打造共建共治共享社會(huì)治理格局中的獨(dú)特作用。實(shí)踐中，大量以青年為參與主體或者以青年為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)組織紛紛成立。相應(yīng)地，“青年社會(huì)組織”①2013年6月，共青團(tuán)中央十七大報(bào)告中使用“青年社會(huì)組織”概念，而不再使用“青年自組織”。為了體現(xiàn)學(xué)術(shù)界對(duì)“青年社會(huì)組織”研究的歷史延續(xù)性，故將“青年自組織”研究成果統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。也成為學(xué)術(shù)界的關(guān)注點(diǎn)。

縱覽已有研究，“青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理”問(wèn)題已經(jīng)引發(fā)學(xué)術(shù)界思考，如與一般社會(huì)組織相比，青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理有哪些特征，青年社會(huì)組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)存在哪些痛點(diǎn)，還有很多空間值得挖掘研究。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平提出了一系列關(guān)于青年工作的重要論述，闡釋了青年對(duì)黨和國(guó)家及民族發(fā)展的重大意義。基于此，本文在掌握青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)其參與社會(huì)治理的癥結(jié)所在，提出提升青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理有效性的改進(jìn)策略，進(jìn)而推動(dòng)廣大青年、青年社會(huì)組織更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

一、青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理呈現(xiàn)的特征

筆者認(rèn)為，主要由青年人組成或者主要以青年人②本文對(duì)青年的界定依據(jù)為中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》，年齡范圍是14～35周歲。為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)組織，制定一定的組織原則、組織目標(biāo)就可以認(rèn)定為青年社會(huì)組織，這既包括已在民政部門登記注冊(cè)的正式組織，也包括尚未登記注冊(cè)的非正式組織。為了掌握青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的真實(shí)狀況，課題組在湖南14個(gè)市州同步開展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，并根據(jù)各市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、青年社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r等因素確定各市州需要調(diào)查的青年社會(huì)組織樣本數(shù)量，最終共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500份，回收有效問(wèn)卷404份，問(wèn)卷有效率為80.8%。另外，課題組還在長(zhǎng)沙、株洲、邵陽(yáng)、益陽(yáng)、永州、懷化6個(gè)市州組織召開6次座談會(huì)議，并在6個(gè)市州分別選取4～6家青年社會(huì)組織開展實(shí)地走訪。綜合問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)、會(huì)議訪談資料和個(gè)案訪談資料，將青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理表現(xiàn)出的特征歸納如下。

（一）組織類型及服務(wù)領(lǐng)域呈現(xiàn)集聚性

現(xiàn)代政治學(xué)普遍認(rèn)為，一個(gè)成熟的社會(huì)應(yīng)是政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織三種力量基本均衡[2]。改革開放后，隨著社會(huì)發(fā)展，“全能政府”轉(zhuǎn)型，部分政府職能向市場(chǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)移，這為社會(huì)組織的產(chǎn)生奠定了政治和政策環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，各個(gè)地域、各行各業(yè)的青年突破空間限制，基于共同的興趣、目標(biāo)或價(jià)值觀念黏合在一起，形成青年社會(huì)組織。本研究將青年社會(huì)組織分成學(xué)術(shù)組織、興趣組織、同鄉(xiāng)組織、同學(xué)組織、行業(yè)組織、宗教組織、慈善公益組織、學(xué)生社團(tuán)等8個(gè)類別。從各市州青年社會(huì)組織類型分布來(lái)看，慈善公益類組織數(shù)量最多，有206家，占50.99%；其次是行業(yè)類組織，有77家，占19.06%；排第三的是興趣類組織，有45家，占11.14%。從地域看，除郴州外，其余13個(gè)市州排在首位的青年社會(huì)組織均為慈善公益類組織。從受訪青年社會(huì)組織近5年服務(wù)領(lǐng)域來(lái)看，主要集中在扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老助殘、文化體育、教育科技、心理咨詢領(lǐng)域（見(jiàn)表1），占比分別為57.43%、39.85%、32.43%、31.93%、24.75%。訪談中還發(fā)現(xiàn)，青年群體對(duì)公益志愿服務(wù)表現(xiàn)出濃厚的參與熱情，他們非常愿意利用閑暇時(shí)間去幫助有需要的人。總體而言，目前湖南省青年社會(huì)組織類型、服務(wù)領(lǐng)域雖然多，但顯示出較強(qiáng)的集聚性。

表1 您所在組織近5年的主要服務(wù)領(lǐng)域是（多選題，N=404）

（二）青年社會(huì)組織的發(fā)育水平存在顯著差異

青年社會(huì)組織發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、文化結(jié)構(gòu)、民眾思想觀念等諸多因素相關(guān)。一般來(lái)講，城市化水平越高、青年人口越集中的地區(qū)，青年社會(huì)組織數(shù)量越多、發(fā)展水平也越高。從發(fā)育水平上講，湖南青年社會(huì)組織發(fā)展很不平衡，這種不平衡既表現(xiàn)在不同地域之間，也表現(xiàn)在各個(gè)組織之間。值得一提的是，2018年7月，為引導(dǎo)和支持青年社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮作用，共青團(tuán)長(zhǎng)沙市委出臺(tái)《共青團(tuán)長(zhǎng)沙市委青年社會(huì)組織管理辦法（試行）》，明確青年社會(huì)組織的孵化培育、日常管理、資金監(jiān)管、共青團(tuán)職責(zé)等問(wèn)題。由此看來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市，政府為青年社會(huì)組織所提供的政策支持也遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)完備。另外，即便在同一地區(qū)，青年社會(huì)組織之間的差異也比較顯著。有的青年社會(huì)組織專業(yè)水平較高、項(xiàng)目設(shè)計(jì)符合社會(huì)需求、資金籌集能力強(qiáng)，這類組織不僅能得到政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)會(huì)，還能得到一些愛(ài)心企業(yè)、基金會(huì)的資金支持。這樣一來(lái)，它就有底氣招聘更多專職人員、專業(yè)人才，提供更加優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。與此相反，有的青年社會(huì)組織成立之初缺乏社會(huì)需求調(diào)研，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)與公眾需求匹配度低，獲取資金支持能力弱，不僅組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)短缺，甚至連專門的辦公場(chǎng)地都沒(méi)有，在生存邊緣掙扎。

（三）基層成為青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主要場(chǎng)域

基層社會(huì)治理是黨中央治國(guó)理政和公眾參與國(guó)家治理的基本結(jié)合點(diǎn)，不僅直接決定著社會(huì)治理的整體效果，而且關(guān)系到國(guó)家整體政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響著國(guó)家治理的整體水平[3]。近年來(lái)，隨著政府權(quán)限不斷向基層下放，向社會(huì)組織開放的公共資源和領(lǐng)域逐漸增多，很多青年社會(huì)組織緊抓有利時(shí)機(jī)，積極尋求與政府合作的機(jī)會(huì)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分青年社會(huì)組織近5年來(lái)與基層政府有過(guò)合作，其中與社區(qū)有過(guò)合作的有278家，占68.81%；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有過(guò)合作的有246家，占60.89%；與區(qū)縣政府職能部門有過(guò)合作的有277家，占68.56%；與市州政府職能部門有過(guò)合作的有120家，占29.7%；這組數(shù)據(jù)說(shuō)明基層已成為青年社會(huì)組織與參與社會(huì)治理的主要陣地。在有關(guān)“青年社會(huì)組織”的座談會(huì)議和個(gè)案訪談中，很多青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人也都明確表示，希望承接從政府部門分離出來(lái)的事務(wù)性工作。社會(huì)組織通過(guò)參與政府購(gòu)買，不僅可以獲取政府的政策支持與資金支持，還能強(qiáng)化自身在政府視閾中的“存在感”，有了與政府合作的經(jīng)歷，青年社會(huì)組織就相當(dāng)于獲得了官方認(rèn)同，這有利于提升組織存在的“外部合法性”、擴(kuò)大社會(huì)影響力和塑造組織形象?？梢哉f(shuō)，青年社會(huì)組織與政府的每一次合作，都是其今后繼續(xù)承接政府項(xiàng)目的無(wú)形資本。

（四）組織負(fù)責(zé)人的兼職化成為參與社會(huì)治理的“雙刃劍”

對(duì)青年社會(huì)組織而言，組織負(fù)責(zé)人對(duì)組織的發(fā)展方向、運(yùn)轉(zhuǎn)管理以及成員凝聚力起著重要作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為組織負(fù)責(zé)人，他們大都具備較高的文化水平（大專層次占30.2%、本科層次占51.73%）、優(yōu)秀的管理能力、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，其中黨政機(jī)關(guān)工作人士或某專業(yè)領(lǐng)域的佼佼者也不在少數(shù)。通過(guò)參與青年社會(huì)組織管理，他們可以將自身能力轉(zhuǎn)化為組織影響力，成為影響組織發(fā)展的關(guān)鍵人物。需要特別指出的是，青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人另有工作的有278人，占68.81%，全職負(fù)責(zé)青年社會(huì)組織工作的只有126人，占31.19%。青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的兼職現(xiàn)象比較突出，兼職工作主要分布在民營(yíng)私人企業(yè)（88人，占31.65%）、黨政機(jī)關(guān)（57人，占20.5%）、事業(yè)單位（46人，占16.55%）、自由職業(yè)（28人，占10.07%）等行業(yè)。青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人兼職現(xiàn)象突出，可以說(shuō)是一把“雙刃劍”。從積極方面講，青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人可以把在其他領(lǐng)域積累的管理經(jīng)驗(yàn)、人脈關(guān)系等運(yùn)用到社會(huì)組織。比如懷化市志愿者協(xié)會(huì)的創(chuàng)始人是從事酒水生意的商人，后來(lái)創(chuàng)辦了志愿者協(xié)會(huì)，該組織負(fù)責(zé)人表示在選人用人、資金籌集、資金使用、組織管理等方面都運(yùn)用了經(jīng)商時(shí)積累的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資源，例如，考慮到社會(huì)組織待遇相對(duì)較低，而青年人往往迫于沉重的經(jīng)濟(jì)壓力而頻繁離職的客觀實(shí)際，他就專門招聘一些下崗工人從事協(xié)會(huì)行政工作，從而確保人員穩(wěn)定性。從消極方面講，青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人兼職，勢(shì)必分散其應(yīng)該投入組織的時(shí)間、精力，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)不少組織負(fù)責(zé)人由于精力有限、無(wú)暇顧及組織的管理工作，因而形成事實(shí)上的“僵尸”社會(huì)組織，這些組織管理非常松散、活動(dòng)開展非常少，嚴(yán)重削弱青年社會(huì)組織對(duì)組織成員的吸引力、凝聚力。因此，青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人如何平衡好本職工作與兼職工作也是亟須思考的問(wèn)題。

二、青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐困境

從理論和實(shí)踐來(lái)看，青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理可以協(xié)助政府解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些難題，規(guī)避公共服務(wù)領(lǐng)域“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”帶來(lái)的弊端，為社會(huì)成員提供更加有效的公共服務(wù)。不過(guò)根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查、會(huì)議訪談發(fā)現(xiàn)，青年社會(huì)組織在參與政府購(gòu)買公共服務(wù)、主體能動(dòng)性發(fā)揮和專業(yè)能力建設(shè)方面仍存在實(shí)踐困境。

（一）政府以購(gòu)買公共服務(wù)帶動(dòng)青年社會(huì)組織發(fā)展效果有限

從世界范圍來(lái)看，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)是一種非常普遍的行為，社會(huì)組織是公共服務(wù)的重要提供者早已達(dá)成共識(shí)。早在20世紀(jì)90年代，如廣東、上海等中國(guó)沿海地區(qū)就已經(jīng)開始探索政府購(gòu)買服務(wù)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，從中央到地方逐步搭建起了政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的制度框架。但據(jù)調(diào)查，政府以購(gòu)買公共服務(wù)助力青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的帶動(dòng)性有限，主要原因有以下兩個(gè)方面。

1．追求公共服務(wù)質(zhì)量與兼顧培育青年社會(huì)組織難以平衡。財(cái)政部、民政部印發(fā)的《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》“主要目標(biāo)”部分明確指出，要“形成一批運(yùn)作規(guī)范、公信力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織”，而這個(gè)目標(biāo)如何兌現(xiàn)，通過(guò)對(duì)政策文本的解讀，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)既有購(gòu)買服務(wù)的本意，也兼具培育社會(huì)組織的意義。但政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)中，其培育功能發(fā)揮實(shí)則不盡如人意。政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中至少存在兩次契約關(guān)系，一是公民與政府間的契約關(guān)系，即公民委托政府為他們的利益服務(wù)，通過(guò)納稅為政府籌資來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)；二是政府與社會(huì)組織間的契約關(guān)系[4]，政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)組織必須依照政府要求提供服務(wù)?；诠衽c政府間的這種契約關(guān)系，在選擇公共服務(wù)提供方的時(shí)候，政府本著對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)的原則，更傾向于選擇那些評(píng)定等級(jí)高、專業(yè)化水平高或者是承接過(guò)政府項(xiàng)目的社會(huì)組織。站在政府和社會(huì)公眾的角度，這是沒(méi)有問(wèn)題的。但青年社會(huì)組織與那些資深社會(huì)組織相比，往往不占優(yōu)勢(shì)，在參與政府購(gòu)買公共服務(wù)中常常處在邊緣的“備選項(xiàng)”。根據(jù)調(diào)查，受訪的404家青年社會(huì)組織近3年曾得到過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的只有71家，僅占17.57%；另外333家近3年未得到過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)。問(wèn)及原因，有160家青年社會(huì)組織認(rèn)為是“政府對(duì)社會(huì)組織的資質(zhì)要求過(guò)高”。任何社會(huì)組織的成長(zhǎng)都需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，青年社會(huì)組織的主體成員、服務(wù)對(duì)象聚焦青年群體，行業(yè)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，往往最需要政府的關(guān)注與支持。現(xiàn)實(shí)中，政府在購(gòu)買公共服務(wù)環(huán)節(jié)往往忽略了這種客觀差異，沒(méi)能履行好培育青年社會(huì)組織的職責(zé)，出現(xiàn)部分青年社會(huì)組織反映政府“扶強(qiáng)不扶弱”的現(xiàn)象，致使社會(huì)組織領(lǐng)域出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。

2．風(fēng)險(xiǎn)防范與適度激發(fā)青年社會(huì)組織活力的尺度難以把握。政府向青年社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，二者之間形成委托代理關(guān)系。但正如委托代理理論指出的，由于委托代理雙方彼此在簽約之前或之后存在信息非對(duì)稱，可能導(dǎo)致因事前信息非對(duì)稱引發(fā)的逆向選擇（政府沒(méi)能選出最合適的社會(huì)組織從事公共服務(wù)生產(chǎn)活動(dòng)），以及因事后信息非對(duì)稱引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)（委托方對(duì)代理方控制力減弱，在監(jiān)管機(jī)制不健全的情況下，社會(huì)組織可能變成逐利機(jī)構(gòu)，政府也可能因缺乏約束而走向?qū)ぷ猓5]。這就要求政府必須做好購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防控，確保青年社會(huì)組織對(duì)此無(wú)異議并且表示理解認(rèn)同。從當(dāng)前政府采取的風(fēng)險(xiǎn)防控措施看，可以概括為：事前看組織是否注冊(cè)登記、專職人員及專業(yè)社工人數(shù)、組織評(píng)定等級(jí)等，事中看資金使用是否規(guī)范、服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度等，事后看購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的綜合運(yùn)行狀況。但這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系在運(yùn)行過(guò)程中是否順暢、效果到底如何，作為監(jiān)管對(duì)象的青年社會(huì)組織又是如何看待的呢？我們通過(guò)參與過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的青年社會(huì)組織對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)防控措施的看法（見(jiàn)表2）可以看出，政府風(fēng)險(xiǎn)防控措施變形走樣的現(xiàn)象比較突出，有的甚至濫用“痕跡化管理”，耗費(fèi)大量時(shí)間精力，偏離了驗(yàn)收評(píng)估的本質(zhì)目的。總的來(lái)說(shuō)，由于政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中沒(méi)能建立起科學(xué)完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，導(dǎo)致政府職能部門執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防控措施與激發(fā)青年社會(huì)組織活力的尺度難以把控。

表2 參與過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的青年社會(huì)組織對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)防控措施的看法

（二）“依附式自主”限制青年社會(huì)組織的主體能動(dòng)性

一直以來(lái)，獨(dú)立性、自主性被視為社會(huì)組織的兩大顯著特征，但中國(guó)社會(huì)組織特征難以簡(jiǎn)單地歸為獨(dú)立或者自主，而是兩者如何組合的復(fù)雜問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)組織對(duì)其所面對(duì)的“制度復(fù)雜性”的能動(dòng)“回應(yīng)”，導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)組織獨(dú)立性與自主性的復(fù)雜組合，并在總體上呈現(xiàn)“依附式自主”特征[6]。這種現(xiàn)象在青年社會(huì)組織中更為凸顯，“依附式自主”從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是資源依賴關(guān)系，青年社會(huì)組織的合法性需要政府認(rèn)同，甚至是經(jīng)濟(jì)資源、場(chǎng)地資源也依賴政府，久而久之形成對(duì)政府的強(qiáng)性依賴，束縛了主體能動(dòng)性。由于青年社會(huì)組織的資金來(lái)源渠道相對(duì)較少，部分組織總是想著如何獲得政府資金補(bǔ)貼、參與政府購(gòu)買，而不是多渠道籌集資金。從調(diào)研情況看，絕大部分青年社會(huì)組織迫切希望政府在資金補(bǔ)貼、服務(wù)購(gòu)買方面給予支持；甚至有的青年社會(huì)組織為了爭(zhēng)取政府資金，選擇放棄組織自主性；還有的青年社會(huì)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)分倚重政府購(gòu)買?？傊谡c青年社會(huì)組織的互動(dòng)過(guò)程中，政府因?yàn)檎加匈Y源優(yōu)勢(shì)而處于主導(dǎo)地位，青年社會(huì)組織為尋求自身發(fā)展會(huì)逐漸傾向于迎合政府需要，而不是社會(huì)公眾的需要。由此帶來(lái)的后果就是，在以獲取政府資源而參與公共服務(wù)為目的的行動(dòng)中，社會(huì)組織失去自治或獨(dú)立性，在尋求獲得政府資金時(shí)扭曲自己的使命，官僚化或過(guò)度（行政）專業(yè)化，失去靈活性[7]。

（三）青年社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)能力成為突出短板

青年社會(huì)組織能否解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，其能力水平是一個(gè)重要指標(biāo)。社會(huì)組織能力構(gòu)成要素包括組織內(nèi)部治理能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、項(xiàng)目管理能力、公信力維護(hù)能力、專業(yè)服務(wù)能力等，其中專業(yè)服務(wù)能力是目前青年社會(huì)組織的能力短板，主要表現(xiàn)有以下兩個(gè)方面：一是專職人員、專業(yè)人才不足。調(diào)查結(jié)果顯示，404家受訪青年社會(huì)組織中專職人員平均數(shù)量?jī)H為2.22人/家，擁有社工資格證書的專業(yè)人才平均人數(shù)僅為1.47人/家；與專職工作人員簽訂勞動(dòng)合同的只有106家，占26.24%，且服務(wù)期以短期為主，簽訂1年期勞動(dòng)合同的有66家，占62.26%，較短期的勞動(dòng)合同使工作人員缺乏穩(wěn)定職業(yè)預(yù)期。從工資待遇看，2018年接受訪談的湖南青年社會(huì)組織專職工作人員工資僅為2645元/月，這相較于青年人沉重的住房、父母贍養(yǎng)、子女養(yǎng)育等開支來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。此外，社會(huì)公眾對(duì)青年社會(huì)組織工作的職業(yè)認(rèn)同度低，也加劇了工作人員的頻繁流動(dòng)。大量專業(yè)人才在積累工作經(jīng)驗(yàn)之后跳槽到深圳等沿海城市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的青年社會(huì)組織變?yōu)椤皩?shí)習(xí)基地”。如此一來(lái)，也就不難理解為什么青年社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)成為共性問(wèn)題，“招人難”“留人難”成為行業(yè)痛點(diǎn)。二是服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)匹配度不高。青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理效果最直接的評(píng)判者是社會(huì)公眾。因此，瞄準(zhǔn)社會(huì)問(wèn)題、設(shè)計(jì)符合公眾需求的服務(wù)項(xiàng)目是社會(huì)組織專業(yè)服務(wù)能力的核心指標(biāo)。部分市州團(tuán)委和財(cái)政、民政等部門反映，有些青年社會(huì)組織提供的服務(wù)與政府期待、公眾需求還有很大差距。一些由青年社會(huì)組織提供的服務(wù)項(xiàng)目由于前期缺乏對(duì)公眾需求的詳細(xì)調(diào)研，甚至是忽略公眾需求，僅憑組織內(nèi)部少數(shù)人的主觀決策來(lái)確定服務(wù)項(xiàng)目，致使供需兩端匹配度不高。還有的青年社會(huì)組織提供的服務(wù)與其他社會(huì)組織存在高度同質(zhì)化現(xiàn)象，其服務(wù)集中在扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老助殘等領(lǐng)域，而像就業(yè)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害救助、婚姻家庭服務(wù)等雖在現(xiàn)實(shí)中有強(qiáng)大需求，但相關(guān)服務(wù)提供者較少。因此，青年社會(huì)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)要能敏銳地識(shí)別社會(huì)公眾需求，繼而在差異化發(fā)展中脫穎而出。

三、提升青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理有效性的改進(jìn)策略

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，反映的是由較低層級(jí)供需矛盾向中高層級(jí)供需矛盾的轉(zhuǎn)變，從“數(shù)量短缺型”供需矛盾向“優(yōu)質(zhì)不足型”供需矛盾的轉(zhuǎn)變[8]。新時(shí)代青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理必須結(jié)合社會(huì)主要矛盾的變化、社會(huì)公眾需求的變化，以有效性為導(dǎo)向，將社會(huì)問(wèn)題解決、公共利益增加、社會(huì)公眾滿意作為衡量治理有效的標(biāo)尺。筆者結(jié)合青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的困境，從政府與青年社會(huì)組織兩個(gè)維度提出改進(jìn)策略。

（一）政府要以能促型發(fā)展理念優(yōu)化青年社會(huì)組織成長(zhǎng)空間

20世紀(jì)70年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)膨脹、財(cái)政赤字、福利供給能力嚴(yán)重不足是西方國(guó)家面臨的共性難題。美國(guó)社會(huì)政策專家內(nèi)爾·吉爾伯特在20世紀(jì)80年代后期提出了能促型國(guó)家的理念，為擴(kuò)展能促型發(fā)展路徑建構(gòu)了較為成熟的政策體系。其核心主張是通過(guò)政府給予私營(yíng)或非營(yíng)利組織資金補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，使其能夠成功、高效地承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的公共服務(wù)[9]。該發(fā)展路徑既可以擺脫依附型路徑中國(guó)家對(duì)社會(huì)組織自主性的侵蝕，也減弱了獨(dú)立型路徑發(fā)展中的社會(huì)組織能力不足等問(wèn)題，是國(guó)家與社會(huì)力量良性互動(dòng)的雙向共贏選擇[10]。筆者借鑒能促型國(guó)家理論，初步構(gòu)建起政府以能促型發(fā)展理念優(yōu)化青年社會(huì)組織成長(zhǎng)空間的運(yùn)行機(jī)制（見(jiàn)圖1）。

圖1 政府以能促型發(fā)展理念推動(dòng)青年社會(huì)組織成長(zhǎng)的運(yùn)行機(jī)制

政府以能促型發(fā)展理念推動(dòng)青年社會(huì)組織成長(zhǎng)的運(yùn)行機(jī)制是：其一，青年社會(huì)組織的篩選識(shí)別系統(tǒng)。如果不屬于國(guó)家法律認(rèn)可的組織范疇，直接轉(zhuǎn)入整改環(huán)節(jié)，這里的篩選識(shí)別主要依據(jù)青年社會(huì)組織是否具備組織合法性，以及服務(wù)對(duì)象、服務(wù)領(lǐng)域是否符合社會(huì)公共利益。其二，組織評(píng)估環(huán)節(jié)。其由政府職能部門人員、專家學(xué)者、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾代表等組成評(píng)估委員會(huì)，按照客觀、公正、公開的評(píng)估原則，對(duì)青年社會(huì)組織進(jìn)行SWOT能力分析評(píng)價(jià)。在評(píng)估環(huán)節(jié)，如果前期的篩選識(shí)別有誤，則再次進(jìn)入整改環(huán)節(jié)。其三，政府支持環(huán)節(jié)。結(jié)合青年社會(huì)組織能力評(píng)估，以及當(dāng)前社會(huì)治理需要，確定科學(xué)合理的支持方式，提升青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理能力。最后通過(guò)政府一系列政策支持，青年社會(huì)組織能力及服務(wù)質(zhì)量得到改善，社會(huì)問(wèn)題得以有效解決，青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的有效性得到提升，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化逐步實(shí)現(xiàn)。本文重點(diǎn)探討政府如何運(yùn)用政策工具支持青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理。

1．完善促進(jìn)青年社會(huì)組織成長(zhǎng)的基礎(chǔ)性培育政策。伴隨社會(huì)組織數(shù)量快速增長(zhǎng)，更要注重社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量，特別是要處理好青年社會(huì)組織創(chuàng)建初期的基礎(chǔ)性難題，發(fā)揮政府政策工具的積極培育作用。一是加大支持型青年社會(huì)組織的培育及運(yùn)用力度。支持型社會(huì)組織是專門為其他社會(huì)組織提供服務(wù)與支持的一類社會(huì)組織，其目標(biāo)和宗旨是服務(wù)于其他社會(huì)組織，支持其他社會(huì)組織的發(fā)展，是其他社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)[11]。當(dāng)前民政、共青團(tuán)要聯(lián)手創(chuàng)建優(yōu)化省、市、縣（區(qū)）三級(jí)支持型社會(huì)組織建設(shè)，要以支持型青年社會(huì)組織為抓手，參照“政府資金支持、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、多方協(xié)同參與、社會(huì)民眾受益”的運(yùn)作模式，為處于初創(chuàng)或存在運(yùn)營(yíng)困難的青年社會(huì)組織提供空間場(chǎng)地、政策指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)青年社會(huì)組織的扶持和監(jiān)管，為青年社會(huì)組織注入生長(zhǎng)動(dòng)力。二是強(qiáng)化青年社會(huì)組織發(fā)展的人才支撐。財(cái)政、人社、民政、共青團(tuán)等部門要加強(qiáng)培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)，積極在高校、科研院所、知名社會(huì)組織中尋找理論功底深厚、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人才組建師資庫(kù)，強(qiáng)化青年社會(huì)組織骨干人才培養(yǎng)；同時(shí)也要完善專職人員、專業(yè)人才薪資激勵(lì)政策，財(cái)政、民政部門可給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，對(duì)德才兼?zhèn)?、業(yè)績(jī)突出的青年社會(huì)組織工作人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，著重提升社會(huì)組織從業(yè)人員的社會(huì)認(rèn)同度與職業(yè)榮譽(yù)感，使社會(huì)組織從業(yè)人員成為受人尊重的職業(yè)。三是搭建青年社會(huì)組織健康成長(zhǎng)的交流平臺(tái)。共青團(tuán)作為執(zhí)政黨青年組織，對(duì)各類青年社會(huì)組織具有天生的吸引力，可為青年社會(huì)組織提供單個(gè)組織所無(wú)法獲得的各類資源和社會(huì)效應(yīng)[12]。一方面，共青團(tuán)應(yīng)為青年社會(huì)組織之間搭建經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)。組織青年社會(huì)組織圍繞項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織管理、資金籌集、對(duì)外宣傳等制定制度化、經(jīng)?；慕?jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，特別是要加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)青年社會(huì)組織之間的交流、知名社會(huì)組織與創(chuàng)建初期或者存在經(jīng)營(yíng)困難的青年社會(huì)組織之間的交流，建立青年社會(huì)組織的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。另一方面，共青團(tuán)應(yīng)為青年社會(huì)組織搭建政策交流平臺(tái)。為有效應(yīng)對(duì)青年社會(huì)組織與政府職能部門的溝通難題，共青團(tuán)應(yīng)當(dāng)好中間人角色，完善青年社會(huì)組織意見(jiàn)、建議和困難信息收集機(jī)制，并由共青團(tuán)及時(shí)反饋給對(duì)應(yīng)的政府職能部門，及時(shí)幫助青年社會(huì)組織解決成長(zhǎng)中的共性難題。

2．優(yōu)化政府購(gòu)買青年社會(huì)組織服務(wù)的政策體系。政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，牽涉到政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾，政府在三者關(guān)系鏈中處于中心位置，不僅要對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，也要監(jiān)管、培育青年社會(huì)組織。在購(gòu)買公共服務(wù)領(lǐng)域，政府可從以下三個(gè)方面積極探索優(yōu)化政策體系的策略：一是適度向青年社會(huì)組織傾斜，兼顧購(gòu)買公共服務(wù)中的培育職責(zé)。政府應(yīng)統(tǒng)籌篩選可以交由社會(huì)組織完成的公共服務(wù)，形成相對(duì)穩(wěn)定的政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并進(jìn)一步篩選出適合由青年社會(huì)組織承擔(dān)的項(xiàng)目（青少年社區(qū)矯正、社會(huì)調(diào)查、信息采集等），制訂面向青年社會(huì)組織的專項(xiàng)購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，或者適當(dāng)降低青年社會(huì)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)的門檻。政府要注重青年社會(huì)組織的服務(wù)能力及項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性，防止政府采購(gòu)門檻被簡(jiǎn)化為組織等級(jí)、機(jī)構(gòu)人數(shù)；同時(shí)，也要細(xì)化政府購(gòu)買公共服務(wù)的價(jià)格目錄，考慮青年社會(huì)組織在提供公共服務(wù)中的全部成本，適當(dāng)提高用于人員開支的費(fèi)用比例。政府應(yīng)對(duì)公共服務(wù)中志愿者補(bǔ)貼、專家勞務(wù)費(fèi)等方面內(nèi)容進(jìn)行最高標(biāo)準(zhǔn)的原則性規(guī)定；在保障服務(wù)質(zhì)量的前提下，允許青年社會(huì)組織在一定范圍內(nèi)留存組織發(fā)展資金[13]。青年社會(huì)組織雖然屬于非營(yíng)利性組織，但可以酌情考慮使其通過(guò)項(xiàng)目服務(wù)有適當(dāng)結(jié)余，否則青年社會(huì)組織很難壯大。二是主導(dǎo)構(gòu)建三方參與的需求表達(dá)機(jī)制，提升購(gòu)買服務(wù)與群眾需求之間的契合度。在政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中，政府是公共服務(wù)的購(gòu)買者、青年社會(huì)組織是公共服務(wù)的生產(chǎn)者、社會(huì)公眾是公共服務(wù)的消費(fèi)者。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)公眾多元化、多層次服務(wù)需求的特征更加凸顯，政府要主導(dǎo)建立由相關(guān)職能部門、青年社會(huì)組織、社會(huì)公眾三方參與的需求表達(dá)機(jī)制。作為購(gòu)買者的政府要以社會(huì)公眾需求為導(dǎo)向，通過(guò)公開征求意見(jiàn)、召開座談會(huì)、收集網(wǎng)絡(luò)化信息、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查以及構(gòu)建參與式治理等方式對(duì)社會(huì)公眾開展需求調(diào)查[14]，提升購(gòu)買服務(wù)與公眾需求之間的契合度，避免因政府單方面決策帶來(lái)的資源浪費(fèi)和脫離實(shí)際產(chǎn)生的負(fù)面效果。三是以公眾滿意度為導(dǎo)向，完善政府購(gòu)買公共服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系。政府購(gòu)買公共服務(wù)是提升公共服務(wù)供給效率和供給水平的有效途徑，而青年社會(huì)組織提供的公共服務(wù)質(zhì)量如何，社會(huì)公眾作為“消費(fèi)者”最有發(fā)言權(quán)。因此，在購(gòu)買公共服務(wù)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，政府應(yīng)特別注重服務(wù)對(duì)象滿意度在評(píng)估中的權(quán)重，要合理利用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談等形式匯總社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，保障社會(huì)公眾在項(xiàng)目評(píng)估中的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)也要保證政府職能部門、評(píng)估專家、第三方組織在評(píng)估環(huán)節(jié)的作用。在評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)中，要遵循“4E”即經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平原則：經(jīng)濟(jì)主要指政府投入的成本；效率主要用來(lái)衡量投入與產(chǎn)出之比，也就是單位成本能夠得到的服務(wù)數(shù)量；效果則是用來(lái)衡量社會(huì)組織提供服務(wù)的影響和質(zhì)量；公平主要用來(lái)衡量服務(wù)對(duì)象是否都能得到公平待遇?！?E”原則的運(yùn)用要貫穿政府評(píng)價(jià)青年社會(huì)組織提供服務(wù)的全過(guò)程，具體運(yùn)用時(shí)還要細(xì)化出若干子級(jí)指標(biāo)，同時(shí)要預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)防控措施在具體執(zhí)行中發(fā)生異化。

（二）青年社會(huì)組織要善于為自身增權(quán)賦能

增權(quán)理論來(lái)源于西方社會(huì)工作理論，是指賦予或充實(shí)個(gè)人或群體的權(quán)力，這里的權(quán)力是指?jìng)€(gè)人或者群體所擁有的能力。弱勢(shì)群體的增權(quán)模式主要有個(gè)體自身的主動(dòng)增權(quán)和外力推動(dòng)的增權(quán)兩大模式[15]。從這個(gè)角度講，前面所講的政府以能促型發(fā)展理念為青年社會(huì)組織優(yōu)化成長(zhǎng)空間屬于外力推動(dòng)的增權(quán)。這里筆者重點(diǎn)闡釋青年社會(huì)組織如何挖掘潛能為自身主動(dòng)增權(quán)。

1．重視組織制度與組織文化建設(shè)。青年社會(huì)組織是在廣大青年積極主動(dòng)、自愿參與的基礎(chǔ)上逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的，但這絕不意味著組織可以放松制度建設(shè)，更不意味著其管理要單純聽(tīng)從組織發(fā)起人或組織領(lǐng)袖的主觀意愿。雖然魅力型權(quán)威是不少社會(huì)組織初創(chuàng)時(shí)期的現(xiàn)實(shí)選擇，要求一個(gè)剛剛創(chuàng)立的社會(huì)組織高度制度化、高度規(guī)范化是不現(xiàn)實(shí)的[16]，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)組織以科學(xué)制度推動(dòng)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、以優(yōu)秀組織文化凝聚有識(shí)之士是有必要的。組織制度建設(shè)方面，青年社會(huì)組織應(yīng)明確理念宗旨、發(fā)展目標(biāo)，并在此前提下建立適合本組織的招聘晉升、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、薪資待遇、員工與志愿者管理、項(xiàng)目運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、組織宣傳等方面的制度，使組織在制度空間內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。除了強(qiáng)化組織制度建設(shè)外，還必須建立起能夠凝聚青年的組織文化，讓青年從內(nèi)心深處認(rèn)同社會(huì)組織的功能、認(rèn)同自身的社會(huì)價(jià)值、認(rèn)同從事的事業(yè)，應(yīng)以社會(huì)組織核心價(jià)值觀培育為重點(diǎn)、以各類社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)功能為存在的理由、以社會(huì)組織自身管理帶動(dòng)社會(huì)治理整體水平提升為目標(biāo)，對(duì)其成員進(jìn)行素質(zhì)培育，形成自己的精神風(fēng)貌，達(dá)到以文化力量感染人、以組織精神塑造人、以人文關(guān)懷服務(wù)人的目的[17]。

2．強(qiáng)化組織專業(yè)能力建設(shè)。從宏觀上來(lái)講，社會(huì)組織能力就是運(yùn)用各種資源達(dá)成組織目標(biāo)和組織使命的能力。社會(huì)組織的專業(yè)能力建設(shè)主要包括人員專業(yè)技能、資金籌集能力、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)能力、組織形象塑造能力等，這是青年社會(huì)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。現(xiàn)階段，青年社會(huì)組織人員專業(yè)化程度仍然偏低，出身社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、社會(huì)保障、心理學(xué)等專業(yè)的比率非常有限，青年社會(huì)組織應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與高等院校、共青團(tuán)、民政部門以及知名社會(huì)組織的合作，結(jié)合組織專業(yè)技能需要，開展多層次、多領(lǐng)域的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，形成內(nèi)培與外培相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。資金籌集方面，任何組織一旦建立，生存就成為它的首要任務(wù)，而組織生存最重要的條件之一就是從環(huán)境中獲得資源[18]，青年社會(huì)組織要降低“依附式自主”對(duì)組織獨(dú)立性、自主性的銷蝕，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，主動(dòng)加強(qiáng)與愛(ài)心企業(yè)、基金會(huì)的對(duì)接聯(lián)系，積極爭(zhēng)取社會(huì)捐助，降低對(duì)政府的資源性依賴。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面，青年社會(huì)組織應(yīng)通過(guò)開展前期調(diào)研，分析所在地區(qū)社會(huì)服務(wù)的市場(chǎng)飽和度，結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供滿足社會(huì)公眾需要的差異化服務(wù)，要注重“拾遺補(bǔ)缺”而不是盲目追逐“錦上添花”，最終使項(xiàng)目設(shè)計(jì)既符合政府自上而下開展的需求調(diào)查，又符合社會(huì)公眾自下而上的需求表達(dá)，成為一個(gè)優(yōu)秀的公共服務(wù)生產(chǎn)者。組織運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)突出社會(huì)組織公信力建設(shè)，特別加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管和信息公開；應(yīng)及時(shí)收集服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)、建議，及時(shí)糾正改進(jìn)服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。組織形象塑造方面，青年社會(huì)組織應(yīng)善于運(yùn)用新媒體，如微博、微信、短視頻等途徑，宣傳青年社會(huì)組織的功能價(jià)值、利他精神、活動(dòng)開展等，擴(kuò)大青年社會(huì)組織社會(huì)知曉度，提升從業(yè)人員的職業(yè)聲望，使社會(huì)公眾對(duì)青年社會(huì)組織及其從業(yè)人員形成思想認(rèn)同，從而吸引更多有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)成員加入青年社會(huì)組織，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。