民族院校協(xié)同治理城市多民族社區(qū)的柔性路徑

劉毅 郎玉屏

[摘要]民族院校與城市多民族社區(qū)問題在地理上存在必然聯(lián)系，在協(xié)同治理上具有宏觀、中觀和微觀條件，完全可以充分發(fā)揮民族院校的文化教育強(qiáng)大功能，將優(yōu)秀的少數(shù)民族文化引導(dǎo)和融入社區(qū)文化、大眾文化，走出一條以文化為根、教育為繩、文旅為臺的柔性路徑。

[關(guān)鍵詞]城市多民族社區(qū);民族院校;硬性治理;柔性治理

中圖分類號：C957 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9391（2015）06-0030-05

民族院校校園周邊幾乎都多多少少聚集了諸多少數(shù)民族，有的成為協(xié)會，有的成為小區(qū)，有的成為街道，有的成為社區(qū)。民族院校與城市多民族社區(qū)問題在地理上存在必然聯(lián)系，在協(xié)同治理上應(yīng)該有天然優(yōu)勢。城市多民族社區(qū)問題表現(xiàn)形式多種多樣，但根源是文化，是民族文化。異質(zhì)的少數(shù)民族文化與城市社區(qū)文化相沖突，激烈時導(dǎo)致各種民族糾紛與沖突。而民族院校的根本任務(wù)就是通過文化教育活動促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)繁榮，在理論研究方面具有明顯的科研優(yōu)勢，實踐中也為國家的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)，理應(yīng)積極協(xié)同治理城市多民族社區(qū)[1]。民族院校協(xié)同治理城市多民族社區(qū)的路徑，更可能是發(fā)揮文化教育的柔性治理作用。

一、城市多民族社區(qū)問題根由

城市多民族社區(qū)問題一般表現(xiàn)為四個“多元化”：一是居民民族成分多元化;二是居民身份結(jié)構(gòu)多元化;三是居民文化背景和需求多元化;四是居民生活習(xí)慣與方式多元化。[2]

四個方面的總源頭是多元化的少數(shù)民族文化，正是因為多元化的民族成分使得社區(qū)內(nèi)各民族傳統(tǒng)文化遭受到前所未有的沖擊與碰撞，促使民族意識的邊界在動態(tài)調(diào)整過程中斷裂;社區(qū)居民身份多元化的背景之下，民族差異、民族競爭被彰顯與放大，民族整體利益訴求作為社會競爭的博弈手段日趨強(qiáng)化，極大地消解各民族協(xié)同發(fā)展的意識，嚴(yán)重時影響社區(qū)的和諧;居民的文化背景和個人需求的多元化、生活習(xí)性與方式多元化使得多民族社區(qū)居民疏離感相當(dāng)強(qiáng)烈，甚至同一民族一個家庭的老中青三代人對于傳統(tǒng)民族文化特別是宗教文化的看法都有著明顯的分層。[3]

內(nèi)在大體一致的各少數(shù)民族文化盡管在城市文化沖擊下會逐漸消融、匯合，但這個過程卻是相當(dāng)漫長的，且徹底消解的可能性很小，哪怕是文化弱勢民族也一樣[4]，一旦誘因出現(xiàn)，深埋在潛意識里面的文化基因就會冒出并強(qiáng)烈反彈。正如已經(jīng)加入到外國籍的中國人，在國家取得巨大成就或者遭受巨大災(zāi)難時自然會表露出自豪或者悲憤的情感一樣，城市一旦發(fā)生針對少數(shù)民族的不適當(dāng)行為，文化的天然認(rèn)同就會強(qiáng)化其民族內(nèi)聚力，集腋成裘，嚴(yán)重時騷亂甚至暴恐就會發(fā)生，且極易被別有用心的敵對勢力利用，使日常糾紛上升到民族矛盾，演變?yōu)檎螁栴}。

現(xiàn)實生活中，很多城市多民族社區(qū)處理這類問題有兩種極端：最簡單的辦法就是淡化甚至漠視民族文化，一視同仁處理問題[5];最直接的辦法就是以暴制暴，從加強(qiáng)治安巡邏到派駐武警，從增加便衣到駐扎特警，尤其是特殊節(jié)假日時期更是三步一崗，五步一哨，如臨大敵。這種“硬性管理”對處置城市暴恐具有強(qiáng)大的威懾力，短期內(nèi)很見成效，但卻營造了一種異樣的緊張氣氛，而且耗費了大量人力物力;從長期來看，更嚴(yán)重的是強(qiáng)化了敵對情緒，為更隱蔽、更大規(guī)模、更具破壞力的暴動埋下了不祥的種子。

這種以暴制暴的硬性管理是有必要，見效快，但卻是非常手段，作用時間短，只能起到外部威懾作用。如何從內(nèi)心、內(nèi)部建立一種治理機(jī)制，從而達(dá)到長治久安的目的就顯得必要而迫切。這種內(nèi)心、內(nèi)部治理機(jī)制就需要從文化基因中尋找，看似緩慢，卻很持久并將起到根本性的作用[6]。之所以說是根本性的作用，是因為在現(xiàn)代化、城市化的進(jìn)程當(dāng)中，許多民族的傳統(tǒng)文化在逐漸消失，代之以標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代用品、現(xiàn)代觀念、現(xiàn)代習(xí)俗，但是在文化生活、精神世界等方面，少數(shù)民族依然十分珍視本民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，我們有必要努力保持這個地球上的“文化多樣化”[7]。

二、民族院校協(xié)同治理的可行性

民族院校本身的辦學(xué)宗旨以及教育科研優(yōu)勢使得協(xié)同治理變得可行。

經(jīng)典描述民族院校辦學(xué)宗旨，可以用“二為”來體現(xiàn)，即“為少數(shù)民族和民族地區(qū)服務(wù)，為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)”。城市多民族社區(qū)主要構(gòu)成成分肯定是少數(shù)民族，這些少數(shù)民族多半來源于民族地區(qū)，民族院校協(xié)同做好多民族社區(qū)工作，看上去只服務(wù)了極少數(shù)少數(shù)民族，但他們背后聯(lián)系著眾多少數(shù)民族，聯(lián)系著眾多民族地區(qū)，關(guān)聯(lián)著國家民族發(fā)展，這是責(zé)無旁貸的職責(zé)，也是其優(yōu)勢所在。

比如，作為民族院校之一的西南民族大學(xué)，校園內(nèi)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育有聲有色，獨具特色的校園民族文化活動不僅凝聚了校園各族學(xué)子，而且吸引了周邊群眾甚至周邊高校學(xué)子。以“五講五做五風(fēng)尚”為主題的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動在每年新生進(jìn)校的9月集中展示，不僅在學(xué)校、在成都產(chǎn)生了積極反響，而且提煉升華的《各美其美，和合偕習(xí)——西南民族大學(xué)三舞四節(jié)五風(fēng)情系列活動》榮獲全國第七屆2013年高校校園文化建設(shè)優(yōu)秀成果特等獎，《民族團(tuán)結(jié)隱性教育“4S模式”構(gòu)建》獲得了四川省教育教學(xué)成果二等獎。

這些優(yōu)秀成果的取得，源于校園內(nèi)的理論提煉和實踐探索?！睹褡謇碚撆c民族政策》作為民族院校學(xué)子的必修課，搭建了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的理論框架，校園內(nèi)的各式建筑、校園精神、主題活動以及教育制度發(fā)揮著隱性教育的功能，56個民族學(xué)子沐浴在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的和睦氛圍中，共同進(jìn)步，共同繁榮。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的強(qiáng)大功能融合各個民族的傳統(tǒng)文化，彼此尊重，相互包容，和合偕習(xí)，自信自強(qiáng)。

在這樣的氛圍中，西南民族大學(xué)民族學(xué)科得到快速發(fā)展：獲得了學(xué)校第一個博士點授權(quán)學(xué)科，催生了學(xué)校的“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略①，誕生的民族博物館榮膺“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地”稱號。

民族院校的上述辦學(xué)宗旨、教育和科研優(yōu)勢具備了協(xié)同治理城市多民族社區(qū)治理的宏觀條件。

同時，作為一所高校，三大功能之一的“社會服務(wù)功能”是民族院校協(xié)同治理城市多民族社區(qū)義不容辭的擔(dān)當(dāng)。在長期的辦學(xué)實踐中，民族院校始終堅持“二為”辦學(xué)宗旨，為民族地區(qū)培養(yǎng)了大批人才，直接或間接地服務(wù)民族地區(qū)。西南民族大學(xué)近年來以“六個服務(wù)”彰顯責(zé)任，促進(jìn)了民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展：推進(jìn)“一體兩翼”建設(shè)，服務(wù)民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展;建設(shè)科研實踐基地，服務(wù)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建;做好地震災(zāi)區(qū)心理健康教育，服務(wù)災(zāi)區(qū)基層干部群眾;開展專題培訓(xùn)培養(yǎng)旅游人才，服務(wù)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;簽訂合作協(xié)議發(fā)展職業(yè)教育，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;積極為成都軍區(qū)培訓(xùn)人才，服務(wù)國防建設(shè)。[8]民族院校在踐行社會服務(wù)中，積累了大量實踐經(jīng)驗，取得了豐碩的理論成果，為協(xié)同治理城市多民族社區(qū)提供了中觀條件。

此外，民族院校毗鄰城市多民族社區(qū)，可以方便地就近開展文化教育，進(jìn)行科學(xué)研究，孵化科研成果。西南民族大學(xué)管理學(xué)院、藏學(xué)學(xué)院就在毗鄰的洗面橋社區(qū)建立了教學(xué)實踐基地，開展各種形式的教育教學(xué)實踐活動?？蒲蟹矫?，部分學(xué)者圍繞城市多民族社區(qū)展開了實地調(diào)查和研究：賈秀蘭老師的成都市構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)和諧社區(qū)研究——以成都市漿洗街街道社區(qū)為例[9]，楊西老師的關(guān)于城市多民族社區(qū)和諧構(gòu)建的研究——以成都市漿洗街民族社區(qū)為例[10]，單菲菲進(jìn)行了西北城市多民族社區(qū)管理模式探究——以新疆伊寧市為例[11]，柳建文的文化的融合、沖突與抗拒多民族社區(qū)內(nèi)的族際互動——一項基于新疆伊寧市的實證分析[12]，潘彤的烏魯木齊多民族社區(qū)管理新思路——以烏市五星南路社區(qū)為例[13]。趙志浩的走出城市多民族社區(qū)治理集體行動的困境——以社會資本理論為視角[14];民族院校的這些就近的教學(xué)科研實踐活動為協(xié)同治理城市多民族社區(qū)提供了微觀條件。

三、協(xié)同治理的柔性路徑

宏觀、中觀和微觀的條件是具備了，但是，民族院校參與城市多民族社區(qū)治理的心胸還不夠開放，民族文化教育的大門不但沒完全打開，甚至有逐漸關(guān)上門的趨勢。這種回避、躲避的態(tài)度不利于城市多民族社區(qū)的治理，也不利于民族院校的發(fā)展。

民族院校協(xié)同治理城市多民族社區(qū)不但具有義不容辭的責(zé)任而且具有宏觀、中觀以及微觀的可行性，完全可以充分發(fā)揮民族院校的文化教育強(qiáng)大功能，將優(yōu)秀的少數(shù)民族文化引導(dǎo)和融入社區(qū)文化、大眾文化，走出一條以文化為根、教育為繩、文旅為臺的柔性路徑。

（一）堅持幾個觀點

城市多民族社區(qū)協(xié)同治理必須堅持幾個基本觀點：

其一是少數(shù)民族進(jìn)城是現(xiàn)實的需要，尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的趨勢下更是一種必然，越來越多的少數(shù)民族進(jìn)城將是一種常態(tài)，堵塞少數(shù)民族進(jìn)城的通道和進(jìn)程將是徒勞的。

其二，少數(shù)民族融入城市生活將是一個漸進(jìn)的過程，漠視、歧視尤其壓制文化差異只能加劇對立、激化矛盾。

其三，絕大多數(shù)少數(shù)民族渴望過上安寧幸福的生活，制造事端擾亂社會治安畢竟是極少數(shù)，不能因為極少數(shù)破壞分子而興師動眾打擊一大片。

其四，城市多民族社區(qū)表象問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，但根本的問題還是文化差異問題，激發(fā)少數(shù)民族內(nèi)心文化自覺，從而采用自我約束、群策群力的柔性治理建立起共同社區(qū)文化[15]，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)，從而達(dá)到不治而治的目的。

其五，柔性治理不是不需要硬性治理，畢竟民族問題始終是敵對勢力滲透的薄弱環(huán)節(jié)，只是在城市多民族社區(qū)協(xié)同治理中硬性治理應(yīng)從明轉(zhuǎn)為暗，而柔性治理應(yīng)從暗轉(zhuǎn)為明，兩手抓兩手都要硬。

（二）敞開民族教育的大門

民族教育的大門分為顯形和隱形兩種。顯形的大門是校園的大門。國外高校幾乎沒有正式的大門，大學(xué)與城市深度融合在一起。我國固然有自身人口眾多素質(zhì)參差不齊難以管理的因素，但為了方便管理而閉上大門或經(jīng)常以查證手段確保校園秩序平安的做法常令群眾不滿，非但執(zhí)行艱難且詬病諸多，傳遞了“閉門鎖?！钡莫M隘胸襟。關(guān)上大門固然可以保持校園秩序良好，但卻減少了在此深造的各族學(xué)子磨礪翅膀的機(jī)會，阻礙了優(yōu)秀校園民族文化普惠大眾的通道。

隱形的大門是學(xué)校教育資源的網(wǎng)絡(luò)共享平臺。高考的設(shè)置固然有利于競爭優(yōu)勝者，但大學(xué)公共產(chǎn)品的屬性表明大學(xué)有義務(wù)服務(wù)社會，回饋社會，包括有償服務(wù)和無償服務(wù)。這就是教育資源的共享。在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)大大改變社會生活的今天，教育資源的網(wǎng)絡(luò)共享呼之欲出，尤其是國外以MOOC（大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)開放在線課程）平臺為核心的沖擊已經(jīng)迅速蔓延全球，固步自封的大學(xué)教育資源已經(jīng)到了不得不開放的時候。民族院校更不例外，不搶先開放，主動迎戰(zhàn)，校園周邊多民族社區(qū)的諸多問題就會不斷積聚，就會被敵對破壞勢力滲透，遲早殃及校園安全。

民族院校有必要破除思想藩籬，敞開民族文化教育的大門，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的強(qiáng)大校園氛圍，以民族教育的優(yōu)質(zhì)資源使每一個步入校園的人們沐浴民族文化的光輝，感悟團(tuán)結(jié)進(jìn)步的可貴;使每一個走出校園的學(xué)子成為民族文化的傳播使者，成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的維護(hù)力量;使每一個享受民族教育資源的大眾熱愛民族文化，尊重少數(shù)民族，幫助少數(shù)民族，共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

（三）搭建柔性治理的平臺

實踐證明，民族文化保護(hù)和傳承的最有效路徑是與旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)合，通過旅游的“吃住行游購?qiáng)省绷赝诰蛎褡逦幕膬?yōu)秀因子，創(chuàng)意民族文化的傳統(tǒng)內(nèi)核，通過政府的有形整合，在整合中傳承[16];通過市場的選擇洗禮民族文化，在淘汰中傳承。民族院校周邊的多民族社區(qū)可以嘗試這樣的路徑。

西南民族大學(xué)周邊的洗面橋社區(qū)具備這樣的條件。

首先，洗面橋社區(qū)歷史上已經(jīng)形成的民族文化商貿(mào)圈影響不斷擴(kuò)大，“買國內(nèi)賣國際”的態(tài)勢正在形成，商貿(mào)收入已經(jīng)占居民收入的絕對比重，旅游發(fā)展的天然基礎(chǔ)良好。

其次，50米外就是國內(nèi)外著名的三國文化景點武侯祠，近年來更是因為以中國傳統(tǒng)文化為核心的“錦里”景點的成功打造，國內(nèi)外游客絡(luò)繹不絕。成熟的客源市場為洗面橋社區(qū)旅游發(fā)展提供了可能條件。

目前突出的問題的是人員構(gòu)成越來越復(fù)雜，打砸搶治安事件時有發(fā)生，堪憂的治安環(huán)境不得不靠武警加以維護(hù)，但這種森嚴(yán)的硬性管理卻阻礙了游客進(jìn)入。

西南民族大學(xué)可以借助學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢，整合文學(xué)、歷史、旅游、管理、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)等等學(xué)科優(yōu)勢搭建一個文化旅游圈，將校園、社區(qū)和武侯祠整合為一體，將校園及周邊所屬街道設(shè)置為步行街，側(cè)重民族文化旅游，武侯祠側(cè)重三國文化旅游，打造成類似于麗江那樣的文化旅游區(qū)，做大武侯祠文化旅游名片。游客在感受厚重歷史文化后，可以體驗現(xiàn)代多姿多彩的少數(shù)民族文化：參觀國家民委直屬院校西南民族大學(xué)的濃郁民族文化校園;參觀全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地——民族博物館;參加周末晚上藏族鍋莊舞會、彝族達(dá)體舞會和新疆少數(shù)民族舞會;挑揀各式民族文化街上出售的少數(shù)民族文化產(chǎn)品。

相信其余民族院校都有這樣的基礎(chǔ)和條件，只要搭建起這個平臺，肯定有利于游客旅游內(nèi)容的豐富，有利于社區(qū)居民收入的增加， 肯定有利于民族院校各種學(xué)科優(yōu)勢的發(fā)展，最終促進(jìn)社區(qū)多民族和睦相處。

（四）做好柔性治理的保障

文化旅游圈的構(gòu)建只是搭起了協(xié)同治理的基礎(chǔ)平臺，還需要“四位一體”的協(xié)同保障機(jī)制。

一是對學(xué)校而言，協(xié)同開放文化教育資源?？梢猿浞职l(fā)揮民族文化教育優(yōu)勢，建立教學(xué)科研實習(xí)實踐基地，定期開展相關(guān)研討會，不定期免費培訓(xùn)社區(qū)居民;開辦公益講座;錄制并共享少數(shù)民族文化視頻課程（講授少數(shù)民族文化特點，從語言上、信仰上、餐飲上、服飾上、住宿上、購物上、娛樂上、游玩上、禮儀上、規(guī)范上等諸多方面介紹給游客）;開展“民族文化N進(jìn)活動”（進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭……）。

二是對社區(qū)而言，協(xié)同開放社區(qū)居民資源。社區(qū)應(yīng)盡可能實行網(wǎng)格化管理，全面掌握轄區(qū)居民資源，包括民族、性別、家庭背景、家庭變遷、經(jīng)濟(jì)條件、人口常駐性和流動性、居民尤其是少數(shù)民族需求、困難等等，為理論研究和實踐管理提供依據(jù)。

三是對自治組織而言，要鼓勵成立若干社區(qū)少數(shù)民族自治組織，比如各種協(xié)同、聯(lián)誼會，及時反饋本民族的利益訴求，最大限度地體現(xiàn)社區(qū)居民利益。

四是對政府而言，開放區(qū)域發(fā)展資源。在城市多民族社區(qū)治理中，政府需要科學(xué)、準(zhǔn)確地了解和把握各個民族的利益需求， 依據(jù)科學(xué)的發(fā)展觀穩(wěn)健地處理人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾;還需要始終堅持民族區(qū)域自治制度的族際政治安排， 將完善和發(fā)展旨在縮小地區(qū)發(fā)展差距的民族優(yōu)惠政策，普惠到社區(qū)治理中，才能實現(xiàn)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同發(fā)展繁榮[17]。而要做到協(xié)同治理，當(dāng)?shù)卣斜匾獜暮暧^上開放區(qū)域發(fā)展資源，比如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)、相關(guān)戰(zhàn)略以及轄區(qū)定位，尤其是少數(shù)民族社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，還有社會穩(wěn)定機(jī)制以及危機(jī)干預(yù)反應(yīng)等。

上述四個方面需協(xié)同一體，形成由政府牽頭、社區(qū)為主、少數(shù)民族自治組織和高校積極參與，各負(fù)其責(zé)的協(xié)同機(jī)制。

注釋：

①“一體”，是指通過統(tǒng)籌學(xué)科發(fā)展與專業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌教學(xué)立校、科技興校與人才強(qiáng)校，統(tǒng)籌辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌學(xué)校發(fā)展與社會需求，深化教學(xué)改革，推進(jìn)科學(xué)研究，提高育人質(zhì)量。“兩翼”，是指建設(shè)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)高科技研發(fā)示范基地、民族文化藝術(shù)創(chuàng)新實踐研發(fā)基地，著眼于夯實和提高學(xué)校核心競爭力和創(chuàng)新能力，推動學(xué)校持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。

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收稿日期：2015-09-21 責(zé)任編輯：王 玨