鍛造高素質(zhì)干部隊伍研究
——以廣德市為例

范文青 中共廣德市委黨校

一、廣德市高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）樹立科學(xué)選人用人導(dǎo)向

一是明確政治標準。把政治標準放在首位，對政治不合格的干部堅決“一票否決”，選用牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“兩個維護”的干部。二是擴大選人用人視野。為年輕干部脫穎而出開辟綠色通道，先后完成兩輪“比選擇優(yōu)”選配科級領(lǐng)導(dǎo)干部掛職，20名優(yōu)秀年輕干部走上科級領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是加強人才引進力度。以深化宣城市委“宛陵聚才行動”實施為主抓手，以落實市委“1166”工作部署為總目標，出臺“百千萬聚才行動”9個實施細則等一系列人才工作政策，著力引進培養(yǎng)高技能人才，2019年先后八批次引進50人，其中“雙證”型本科生7人、“雙一流”高校全日制本科生5人、全日制碩士研究生35人、全日制博士研究生3人，首次實現(xiàn)事業(yè)單位引進博士研究生零的突破。

（二）堅持不懈抓教育培訓(xùn)

一是加強政治教育。2019年全年共開辦培訓(xùn)班46期，其中主體班次9期，專題班11期，輪訓(xùn)班10期，外培班4期，委培班次12期，培訓(xùn)學(xué)員共計3512余人次。采用“請進來走出去”的培訓(xùn)模式，邀請省委黨校、宣城市委黨校、先發(fā)地區(qū)知名專家來我校授課，創(chuàng)新建立干部教育培訓(xùn)師資庫，建立了一支集領(lǐng)導(dǎo)干部、一線先鋒、基層骨干的師資隊伍，同時，在培訓(xùn)中設(shè)置案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)課程，提升學(xué)員參與度。二是加強實踐鍛煉。先后挑選24名年輕科級干部赴上海臨港集團學(xué)習(xí)鍛煉，選派25名優(yōu)秀年輕干部開展“城鄉(xiāng)雙向掛職”，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)業(yè)務(wù)、機關(guān)干部學(xué)農(nóng)村工作經(jīng)驗。同時，圍繞群團改革工作要求，青婦、殘聯(lián)等部門領(lǐng)導(dǎo)班子副職，進一步豐富年輕干部崗位經(jīng)歷。

（三）從嚴從實抓好干部監(jiān)督管理

一是嚴把干部選拔任用“入口關(guān)”，堅決防止干部“帶病提拔”。堅持干部任職前公示制度，對擬提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位的干部全部進行五個工作日的任前公示，并堅持公示進社區(qū)，接受廣大群眾監(jiān)督。二是建立了干部監(jiān)督員制度，聘請17名社區(qū)人員、“兩代表一委員”等擔任干部監(jiān)督員，強化對干部“八小時之外”的監(jiān)督管理。三是堅持抓苗頭，進一步提高監(jiān)督有效性。針對干部政治思想、道德品質(zhì)、工作作風、履職盡責等方面存在的苗頭性、傾向性問題，組織部門對干部及時進行提醒、函詢或誡勉。四是進一步創(chuàng)新了監(jiān)督方式，建立了干部監(jiān)督“大數(shù)據(jù)”電子信息平臺，匯總?cè)锌萍壐刹俊鞍诵r之內(nèi)”和“八小時之外”的監(jiān)督信息。

二、廣德市高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)存在的問題

（一）選人用人制度有待完善

一是部分班子結(jié)構(gòu)不優(yōu)，年齡老化、青黃不接現(xiàn)象突出，缺乏城建、規(guī)劃、經(jīng)濟、金融等專業(yè)型年輕干部，高素質(zhì)專業(yè)化干部的后備力量缺乏，未形成梯隊式發(fā)展的結(jié)構(gòu)。二是對于人才的吸引力不足。我市毗鄰江浙發(fā)達地區(qū)，處于一個區(qū)域人才高地之中，相比之下，現(xiàn)有的引才政策對人才的吸引力不足。而且我市工業(yè)發(fā)展起步較晚，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、層次不高，沒有形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)聚才的效應(yīng)尚未形成。三是尊重人才的氛圍還不夠濃厚。全市還未形成關(guān)心人才、愛護人才的社會風氣，人才政策還不夠完善；對人才隊伍建設(shè)的投入不足，存在外地人才引不進、本地人才留不住等問題。

（二）干部教育培訓(xùn)質(zhì)量有待提高

一是重要性認識不足，個別干部對教育培訓(xùn)不夠重視，無法全身心投入培訓(xùn)中，流于形式走過場，存在應(yīng)付培訓(xùn)的情況。二是培訓(xùn)的形式相對單一，以講授型為主，實踐類的教育培訓(xùn)較少，使參訓(xùn)學(xué)員長時間處于被動學(xué)習(xí)的狀態(tài)，主動參與感不強，學(xué)習(xí)積極性不高，影響學(xué)員培訓(xùn)的實際效果。三是學(xué)用結(jié)合不夠緊密，講課內(nèi)容理論多，與實際情況結(jié)合少，無法把所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為抓工作落實的能力。

（三）干部監(jiān)督管理有待加強

一是監(jiān)督意識不強，對監(jiān)督的認識僅僅停留在表明，不夠深入。二是監(jiān)督方式不多，對干部“八小時之外”的監(jiān)督存在盲區(qū)和漏洞，了解干部的思想動態(tài)、生活作風有效管用的手段不多。三是監(jiān)督氛圍不濃，群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督有時流于形式，沒有充分聽取人民群眾的不同意見，廣泛接受各界監(jiān)督。

三、鍛造廣德市高素質(zhì)干部隊伍的路徑

（一）把好選人用人關(guān)

第一，積極優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。一是加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度。根據(jù)《關(guān)于實施青苗管護工程的實施意見》，繼續(xù)加大對年輕干部的選拔使用力度，樹立“早壓擔子早成才”理念，對條件成熟的優(yōu)秀年輕干部大膽選拔到關(guān)鍵、吃勁崗位。二是是強化后備干部儲備力度。建立完善優(yōu)秀年輕干部庫，探索實施“嵌入式考察”，在工作一線、教育現(xiàn)場、比賽活動、比選擇優(yōu)中積極發(fā)現(xiàn)“好苗子”充實入庫，確保優(yōu)秀年輕干部隊伍結(jié)構(gòu)合理、門類齊全，涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟、社會管理、規(guī)劃建設(shè)、金融等不同領(lǐng)域，實行分類儲備。

第二，加大高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)。一是強化源頭管理。將人才引進作為高素質(zhì)專業(yè)化干部的重要來源，按照“缺什么，補什么”的原則，重點圍繞城建、規(guī)劃、經(jīng)濟、金融等緊缺型人才加大引進力度，并鞏固人才保障。二是加大選拔使用力度。對高素質(zhì)專業(yè)化干部，堅持高看一眼、厚愛一分，對于符合條件、較為成熟的優(yōu)秀干部，大膽選拔使用，不斷提升干部隊伍整體素質(zhì)。繼續(xù)面向全市優(yōu)秀年輕干部比選擇優(yōu)，豐富優(yōu)秀干部晉升渠道。

（二）提升教育培訓(xùn)的質(zhì)量

第一，堅持問題導(dǎo)向。為深入了解干部教育培訓(xùn)需求，黨校對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式等方面向廣大參學(xué)學(xué)員征求意見建議，綜合梳理歸納，結(jié)合實際工作，針對性開設(shè)課程，并把培訓(xùn)期間所學(xué)知識運用于工作之中，提高解決實際問題的能力。

第二，創(chuàng)新教學(xué)方式。一是豐富培訓(xùn)形式，除傳統(tǒng)的授課式教學(xué)以外，運用訪談教學(xué)、案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等多樣化教學(xué)形式，同時推行線上線下培訓(xùn)模式。二是開設(shè)了“黨校大課堂”，安排12個教師授課，個性化提供24個課程供選擇，提供訂單式服務(wù)。接下來，我校將積極開發(fā)新專題，不斷打磨課程，推出更多更優(yōu)質(zhì)的課程，將“黨校大課堂”打造成廣德干部培訓(xùn)的品牌。三是開發(fā)了干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)基地課程，將進一步做好基地路線規(guī)劃、講解員培訓(xùn)、及黨性教育課程的研發(fā)工作，擴大現(xiàn)場教學(xué)基地的影響力。

第三，完善管理模式。以“人性化、精細化、規(guī)范化”管理為基本原則，進一步明確學(xué)員管理規(guī)定，規(guī)范班主任工作職責，不斷完善干部培訓(xùn)機制，提升服務(wù)管理水平。

（三）加大干部監(jiān)督管理力度

第一，始終把對干部的政治監(jiān)督放在首位，尤其是加強對干部的政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督，探索增強對干部履職情況、擔當作為情況的有效監(jiān)督方法，推動精準監(jiān)督、實現(xiàn)創(chuàng)新監(jiān)督。

第二，完善監(jiān)督手段。進一步完善干部監(jiān)督“大數(shù)據(jù)”電子信息庫，建立干部監(jiān)督動態(tài)信息研判機制，在干部調(diào)整醞釀前，做好監(jiān)督信息的核查工作，有效避免“帶病提拔”，把好干部選任“入口關(guān)”。在干部日常監(jiān)督管理方面，充分運用干部監(jiān)督信息進行預(yù)警，聚焦重點部門、重要崗位和重點對象查找“風險點”，前移監(jiān)督關(guān)口。

第三，健全問責機制。進一步完善信訪舉報、案件線索報告和輿情處置等各項制度。注重抓早抓小，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，嚴防“小錯”釀成“大禍”。