農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

孫偉 山東省平邑縣流峪鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心

我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直不斷的快速攀升，推動(dòng)了我國(guó)的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也取得了非常奪目的成績(jī)，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村還有著很多方面的因素，限制著我國(guó)城鎮(zhèn)化的腳步。農(nóng)村農(nóng)民的大規(guī)模進(jìn)城市務(wù)工，使得大部分農(nóng)村顯現(xiàn)著空城的狀態(tài)，使農(nóng)村的耕地問(wèn)題流轉(zhuǎn)嚴(yán)重，為了讓農(nóng)村耕地生產(chǎn)形成的規(guī)范化。所以國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村耕地確權(quán)的深入探究和擴(kuò)大性投入，在2017年時(shí)，全國(guó)在農(nóng)村耕地確權(quán)上獲得了很大的進(jìn)展，相關(guān)的法律法規(guī)也加快了完善的腳步，為耕地的流轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)有力的法律支持與法律援助。

一、土地確權(quán)的含義

土地確權(quán)也就是對(duì)土地的所有權(quán)和土地的使用權(quán)，以及其他相關(guān)權(quán)利確認(rèn)的一項(xiàng)法律規(guī)定。土地確權(quán)的集中目的是要清楚土地或者宗地使用權(quán)利的附屬關(guān)系，宗地的附屬關(guān)系的確立不是憑空而定的，而是要經(jīng)過(guò)土地的申請(qǐng)、審核、調(diào)查和登記等流程，才能確立明確的宗地附屬關(guān)系，通過(guò)這樣的流程也讓相關(guān)的管理部門(mén)更好的進(jìn)行管理，以保證宗地可能進(jìn)行持續(xù)性發(fā)展[1]。

二、農(nóng)村土地確權(quán)工作中所存在的問(wèn)題

（一）部分農(nóng)民缺少土地確權(quán)意識(shí)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，許多的農(nóng)民都已選擇進(jìn)城務(wù)工，使得農(nóng)村人口大量流失，在農(nóng)村留下來(lái)的基本是一些文化程度較低、年齡較大的人群。并且，農(nóng)村土地確權(quán)工作開(kāi)展的過(guò)程中，有一些農(nóng)民并沒(méi)有持有樂(lè)觀積極的態(tài)度主動(dòng)配合土地確權(quán)工作，他們對(duì)于發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)缺少正確的認(rèn)知，這也導(dǎo)致土地確權(quán)工作受到了限制。除此之外，大量農(nóng)民外出務(wù)工，致使確權(quán)工作無(wú)法正常通知，承包地權(quán)屬也找不相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽字，為工作增添了不必要的難度。許多外出的農(nóng)民將土地交付給親戚或者是鄰居進(jìn)行耕種，導(dǎo)致土地確權(quán)資料存在錯(cuò)誤的信息，進(jìn)而致使土地確權(quán)工作開(kāi)展的十分緩慢[2]。

（二）鄉(xiāng)村對(duì)確權(quán)登記認(rèn)知不足

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在思想上存在誤差，并不主動(dòng)配合農(nóng)村土地確權(quán)工作的開(kāi)展，甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為這項(xiàng)工作屬于農(nóng)業(yè)部門(mén)責(zé)任。因此不愿加入其中、相互推諉，沒(méi)有始終保持積極向上的心態(tài)完成土地確權(quán)工作。其次，部分村組存在著干部責(zé)任心較為薄弱、作風(fēng)不實(shí)等現(xiàn)象。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)部分的村干部不愿與技術(shù)公司進(jìn)行配合，使工作進(jìn)程緩慢、質(zhì)量較低。

二、農(nóng)村土地確權(quán)工作問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施

（一）嚴(yán)格把控確權(quán)工作，及時(shí)糾正土地錯(cuò)誤

目前農(nóng)村土地確權(quán)工作存在以下等問(wèn)題：土地主人將遞交給鄰居或者是親戚進(jìn)行耕種、沒(méi)有委托他人辦理確權(quán)事宜、耕種土地的主人合同在自己手中，而證書(shū)發(fā)放到他人手里。針對(duì)此種現(xiàn)象，通常是要農(nóng)戶提出申請(qǐng)，并讓村里干部開(kāi)具相關(guān)證明，最后找技術(shù)公司進(jìn)行糾錯(cuò)。但是糾錯(cuò)環(huán)節(jié)十分的繁雜，需要承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)以及地塊調(diào)查等資料，并且這些資料都需要進(jìn)行修改，或者是讓村里人出具相關(guān)證明，表明土地確實(shí)在他人戶中，以此為后來(lái)的土地更改，提前做好準(zhǔn)備[3]。

（二）完善土地共有人，明確土地所有權(quán)

在開(kāi)展土地確權(quán)工作時(shí)，部分農(nóng)戶沒(méi)有向有關(guān)部門(mén)提供土地共有人的信息資料，還有部分農(nóng)戶一家人都在外打工，村里只出具農(nóng)戶一人的信息證書(shū)發(fā)送到農(nóng)戶手中，共有人的信息資料填寫(xiě)的并不完整。而在黨的十九大報(bào)告中明確提出，第二輪土地承包到期后需要再延長(zhǎng)30年。這一政策的出臺(tái)也讓廣大農(nóng)民吃了定心丸，也提高了農(nóng)戶對(duì)共有人的認(rèn)知。對(duì)于這種問(wèn)題，可以建議農(nóng)戶提出相關(guān)申請(qǐng)，并讓村里出具證明，將所要添加的共有人資料提供給有關(guān)部門(mén)，以此做到一戶一卷資料的形式，讓所發(fā)放的證書(shū)名字與戶主關(guān)系一致，解決土地確權(quán)工作中的難題。

（三）解決土地糾紛

在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，時(shí)常會(huì)發(fā)生土地糾紛問(wèn)題，并且部分的承包土地糾紛時(shí)間跨度較長(zhǎng)，解決難度十分巨大。有部分的農(nóng)戶反映證書(shū)并沒(méi)有發(fā)放到自己手中，問(wèn)其真正原因得出，是由于存在土地糾紛，并且土地糾紛尚未解決因此證書(shū)沒(méi)有發(fā)送到自己手中。對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題只有將土地糾紛問(wèn)題協(xié)商解決好，才能夠?qū)⒋_權(quán)登記書(shū)進(jìn)行發(fā)放[4]。

（四）完成善后工作

當(dāng)技術(shù)公司離開(kāi)后，需要聘請(qǐng)一位專(zhuān)業(yè)的土地確權(quán)后期維護(hù)人員，并由財(cái)政部門(mén)支付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，同時(shí)還要上級(jí)部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的文件以及政策。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，土地確權(quán)與農(nóng)民土地合法權(quán)益的落實(shí)，還需要相關(guān)部門(mén)的工作人權(quán)提高責(zé)任意識(shí)，及時(shí)幫助農(nóng)民理清國(guó)家新政策的相關(guān)內(nèi)容，使農(nóng)民可以正確理解，配合國(guó)家政策的落實(shí)。同時(shí)在土地確權(quán)的登記中，相關(guān)工作人員要細(xì)心處理，對(duì)農(nóng)民證書(shū)上的登記信息出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，要及時(shí)幫助農(nóng)民進(jìn)行修改，防止不必要的紛爭(zhēng)。通過(guò)土地確權(quán)工作的開(kāi)展，明確了農(nóng)民土地的私有化財(cái)產(chǎn)，也帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。