創(chuàng)新基層“清廉建設(shè)”載體打造一流營商環(huán)境*
——寧波市北侖區(qū)“親清家園”工作模式的實(shí)踐與分析

余 華

提 要：營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是提高國家或地區(qū)競爭力的重要內(nèi)容，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系則是打造一流營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。寧波市北侖區(qū)在建設(shè)“清廉北侖”的實(shí)踐中，創(chuàng)建了“親清家園”工作模式，著力破除過去不良政商關(guān)系中的頑疾，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的困難和壁壘，取得了良好的成效，逐漸營造起政府高效廉潔、企業(yè)合規(guī)發(fā)展的優(yōu)良營商環(huán)境，助推了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

清廉建設(shè)與打造一流營商環(huán)境密切相關(guān)。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，一個地方的清廉與否，往往和其社會發(fā)展程度呈正相關(guān)關(guān)系，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，清廉程度對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用越明顯。①龔堂華：《清廉程度與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證分析》，《廈門大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2015年第6期。同時，營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是提高國家或地區(qū)競爭力的重要內(nèi)容。處理好政府與市場的關(guān)系，是提升優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重。②許德友、王夢菲：《處理好政府與市場的關(guān)系是營商環(huán)境的重中之重》，《深圳特區(qū)報》2019年6月18日。政府與市場關(guān)系的處理，若具體到個體行為人身上，就是要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，良性、健康的政商關(guān)系是打造一流營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，是提升國家治理能力，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方面。

構(gòu)建新型政商關(guān)系，打造一流營商環(huán)境，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會的方方面面，理論性、實(shí)踐性、政策性都很強(qiáng)，需要在實(shí)踐中不斷探索，需要推動頂層設(shè)計和基層探索的互動。①楊衛(wèi)敏：《構(gòu)建新型政商關(guān)系的方法論考察——基于浙江省的實(shí)踐探索分析》，《中央社會主義學(xué)院學(xué)報》，2019年第2期。寧波市北侖區(qū)，立足于地方實(shí)際，探索搭建“親清家園”平臺，著力破除過去不良政商關(guān)系中的頑疾，對癥下藥，極力構(gòu)建有序、有度、有束的“親”“清”新型政商關(guān)系，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的困難和壁壘，取得了良好的成效，逐漸營造起政府高效廉潔、企業(yè)合規(guī)發(fā)展的優(yōu)良營商環(huán)境，助推了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

一、探索緣起

寧波市北侖區(qū)是改革開放前哨、長三角重要的港口城市，現(xiàn)有國家級開發(fā)開放功能區(qū)5個，民營企業(yè)8萬多家，非公經(jīng)濟(jì)占全區(qū)GDP的86%以上。作為全省制造業(yè)重鎮(zhèn)和民營經(jīng)濟(jì)大區(qū)，如何構(gòu)建新型政商關(guān)系，通過“清廉北侖”建設(shè)來打造一流的營商環(huán)境，保障民營企業(yè)的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的長期繁榮，是北侖區(qū)政府一直探索的重要課題。

時任浙江省委書記習(xí)近平同志曾多次來到北侖區(qū)實(shí)地調(diào)研、指導(dǎo)工作。2003年，習(xí)近平同志在北侖區(qū)調(diào)研之后，首次萌發(fā)了建立“親”“清”政商關(guān)系的思想，并明確指出：“各級干部既要親商愛商，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要做到君子之交淡如水?！雹诙≈?jǐn)之、朱建峰、陳冠軍：《“親”“清”有道筑和諧》，《浙江日報》2018年7月28日。

正是在習(xí)近平同志的指示精神的指導(dǎo)下，北侖區(qū)開始了通過基層“清廉建設(shè)”、構(gòu)建新型政商關(guān)系來支持和保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索，在長達(dá)十余年的實(shí)踐中，北侖區(qū)先后試行區(qū)域化紀(jì)檢、社區(qū)廉政工作室等模式。黨的十八大以后，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，舊的政商關(guān)系得到了扭轉(zhuǎn)，其負(fù)面影響也基本得到遏制。但是，雖然企業(yè)家普遍認(rèn)可北侖區(qū)的反腐成效，認(rèn)為基層黨風(fēng)政風(fēng)明顯向好，行政審批效率大幅提高，但與此同時，企業(yè)家們也提出了政商交往產(chǎn)生“清而不親”的新隔閡、新矛盾。比如，一些企業(yè)反映，“門好進(jìn)、臉好看、話好說，就是事難辦”，“勾肩搭背”到“背對著背”的苗頭出現(xiàn)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是因?yàn)椋阂环矫妫箅p方都還在摸索新型的政商關(guān)系，政商交往的界線不甚清楚；另一方面，部分干部在與民營企業(yè)打交道時存在“不會為”“不愿為”“不作為”的“庸政懶政”的情況。在“不會為”層面，根據(jù)筆者調(diào)研，有87.5%的政府部門工作人員以及45.7%的企業(yè)家都表示不知道該如何交往，當(dāng)前規(guī)范政商交往的“禁止性”約束較多，用詞普遍是“不得”“嚴(yán)禁”，而指導(dǎo)性的規(guī)定較少，“清”的要求很嚴(yán)，而“親”的動力不足。長此以往，部分干部自然與企業(yè)和企業(yè)人員保持距離，本能選擇舍“親”而?！扒濉?。但也有些人不是不想“親”，而是不會“親”，老辦法不能用，新辦法不會用，陷入了思想僵化、知識老化、本領(lǐng)退化的窘境；在“不愿為”層面，有的干部認(rèn)為只要和民營企業(yè)打交道就有可能被圍獵，幫民營企業(yè)辦事就會有嫌疑，因此不愿和企業(yè)多交往；有的認(rèn)為廉政風(fēng)險好把握，不伸手即可，行政風(fēng)險不好把握，一旦出問題就要受處分、被追責(zé)，不如少干為妙；在“不作為”層面，因怕犯錯擔(dān)責(zé)的心理存在，部分干部喪失了干事創(chuàng)業(yè)的初心和動力，對市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新情況、新問題，不敢大膽探索創(chuàng)新，一切工作向后看，找法條、找依據(jù)、找既往經(jīng)驗(yàn)，一旦法無明文規(guī)定可辦還是不可辦，就拖著不辦，“中梗阻”現(xiàn)象成為堵點(diǎn)。

針對新時期產(chǎn)生的新問題、新矛盾，北侖區(qū)在區(qū)域化紀(jì)檢、社區(qū)廉政工作室等基層“清廉建設(shè)”先期探索的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新，于2016年在全省率先打造“親清家園”平臺，以“親清家園”為“清廉北侖”建設(shè)的抓手，大力推進(jìn)“清廉機(jī)關(guān)”“清廉企業(yè)”“清廉文化”建設(shè)，全力構(gòu)建“親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏”的新型政商關(guān)系。

二、創(chuàng)新實(shí)踐

寧波市北侖區(qū)在全省率先建立的“親清家園”，通過監(jiān)督與服務(wù)“雙延伸”、政府與企業(yè)“雙發(fā)力”，在12個工業(yè)社區(qū)（園區(qū)）探索建立“親清家園”工作模式，如今已擁有親清觀察員隊(duì)伍近千人，開通全國首條“民企親清熱線”，邀請全區(qū)8萬余家民營企業(yè)共同參與織密“廉情監(jiān)督網(wǎng)”，把“預(yù)警哨”設(shè)在政商交往第一線；同時，政企雙向發(fā)力推進(jìn)清廉企業(yè)建設(shè)，幫扶企業(yè)建立內(nèi)控保廉機(jī)制，營造優(yōu)良營商環(huán)境。

（一）劃清邊界紅線，架起一道政商交往“高壓線”

構(gòu)建親清政商關(guān)系，必須親清有道、明晰邊界。在“親清家園”平臺建立之初，北侖區(qū)就制訂出臺《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，明確“八個嚴(yán)禁”“五不為”等要求，并印發(fā)《“親清家園”建設(shè)實(shí)施方案》，高站位規(guī)劃親清新型政商關(guān)系的構(gòu)建工作，以實(shí)際行動支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，結(jié)合北侖區(qū)實(shí)際，在全省率先制訂《親清政商交往負(fù)面清單》，列出了《北侖區(qū)親清政商關(guān)系公職人員“十不準(zhǔn)”》和《北侖區(qū)企業(yè)及負(fù)責(zé)人親清“十不”承諾》等20條紅線，劃清政商交往邊界，要求黨員干部既當(dāng)好“店小二”做到“親企”，又要筑牢“防火墻”做到“清己”，引導(dǎo)企業(yè)開展清廉企業(yè)建設(shè)，政企雙向發(fā)力，共筑親清新型政商關(guān)系。

（二）建立五支隊(duì)伍，撐起一張政商交往“監(jiān)督網(wǎng)”

北侖區(qū)依托工業(yè)社區(qū)的管理網(wǎng)絡(luò)和社會組織，在覆蓋上萬家民營企業(yè)的12個工業(yè)社區(qū)設(shè)立“親清家園”平臺，建立親清管家、親清觀察員、親清指導(dǎo)隊(duì)、企業(yè)發(fā)展協(xié)商理事會、企業(yè)發(fā)展顧問團(tuán)等5支隊(duì)伍，開通全國首條幫扶民營企業(yè)保廉倡廉的“民企親清熱線”，保障“親清家園”的運(yùn)作。其中，親清管家主要由社區(qū)工作人員兼任，負(fù)責(zé)架起政府與企業(yè)溝通的橋梁，收集黨員干部在與企業(yè)交往過程中的負(fù)面言行和違紀(jì)違規(guī)問題；親清觀察員主要由企業(yè)重點(diǎn)崗位人員兼任，負(fù)責(zé)動態(tài)收集政商往來的風(fēng)氣信息和輿論評價；親清指導(dǎo)隊(duì)主要由區(qū)直有關(guān)單位的調(diào)研員、紀(jì)檢監(jiān)察干部和律師組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)控保廉機(jī)制，開展清廉企業(yè)建設(shè)；企業(yè)發(fā)展顧問團(tuán)由區(qū)直涉企單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員兼任，負(fù)責(zé)政策宣講答疑、幫助企業(yè)排憂解難；企業(yè)發(fā)展協(xié)商理事會成員由轄區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，代表轄區(qū)企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)部門進(jìn)行溝通，協(xié)助收集黨員干部在服務(wù)企業(yè)中的腐敗和作風(fēng)問題；民企親清熱線設(shè)置在區(qū)紀(jì)委，既為政企交流提供“零距離”通道，接受企業(yè)關(guān)于內(nèi)部保廉機(jī)制建設(shè)的咨詢，又延伸監(jiān)督觸角，及時收集政商交往有關(guān)問題線索。同時，區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室和各街道紀(jì)工委加強(qiáng)對“親清家園”平臺的指導(dǎo)，統(tǒng)籌開展日常的監(jiān)督服務(wù)工作，為民營化企業(yè)量身定制“親清禮包”，包含親清監(jiān)督卡、政商關(guān)系負(fù)面清單、清廉企業(yè)創(chuàng)建倡議書、黨風(fēng)政風(fēng)意見征集表等內(nèi)容，“一站式”收集黨員干部在與企業(yè)交往過程中的推諉扯皮、吃拿卡要等負(fù)面言行。

（三）組建親清工作室，打造一個廉情信息“處理中心”

北侖區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，聯(lián)合案管室、信訪室業(yè)務(wù)骨干成立親清工作室，對“親清管家”搜集的廉情信息開展分析研判。收到廉情信息后，親清工作室首先做一個初步篩選，將紀(jì)檢業(yè)務(wù)外的信息分流到其他相關(guān)部門，進(jìn)行督促跟蹤，對紀(jì)檢業(yè)務(wù)內(nèi)的信息按性質(zhì)和流程進(jìn)行處置，并按照“吐槽數(shù)”的多少，每月列出“企業(yè)十大煩惱指數(shù)”，查找是否存在黨員干部不作為、慢作為等問題。對重要的廉情信息，親清工作室將組織經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案人員和熟悉情況的“親清管家”召開廉情分析會，科學(xué)分析研判，深挖問題線索。近年來，北侖區(qū)紀(jì)委通過“親清家園”發(fā)現(xiàn)問題線索120多條，共查處黨員干部與企業(yè)之間的利益沖突、利益輸送以及“四風(fēng)”等問題36起，黨紀(jì)政務(wù)處分10人，其中2人被移送檢察機(jī)關(guān)，清風(fēng)滌垢，營造了良好的營商環(huán)境。

（四）推出清廉指導(dǎo)手冊，幫扶民企建立一套“保廉體系”

2018年初，北侖區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委打破民企反腐敗是企業(yè)老板“家務(wù)事”的舊觀念，由班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，結(jié)合“三服務(wù)”工作，到轄區(qū)50多家企業(yè)開展了走訪調(diào)研和座談交流，從被動發(fā)現(xiàn)問題到主動提供服務(wù)，并通過“三思三問三議”等方式為企業(yè)經(jīng)營想辦法、出點(diǎn)子，指導(dǎo)幫助企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部保廉機(jī)制。根據(jù)企業(yè)訴求，區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委牽頭成立了親清政商關(guān)系研究會，開展親清政商關(guān)系內(nèi)涵研究和企業(yè)內(nèi)部保廉機(jī)制建設(shè)研討；堅持典型示范、試點(diǎn)推進(jìn)的工作思路，確定了首批34家示范引領(lǐng)企業(yè)，指導(dǎo)開展清廉企業(yè)建設(shè)；舉辦構(gòu)建親清政商關(guān)系和企業(yè)內(nèi)部保廉機(jī)制建設(shè)研修班，組織示范引領(lǐng)企業(yè)和工業(yè)社區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)，推動清廉企業(yè)建設(shè)。目前，全區(qū)已先后搭建了企業(yè)保廉機(jī)制建設(shè)“周末廉享會”“清廉企業(yè)微信群”等平臺，梳理出廢料處理、食堂管理、物資采購等16個企業(yè)內(nèi)部保廉重點(diǎn)，設(shè)立了法律法規(guī)、典型案例、風(fēng)險防范、清廉文化等4個數(shù)據(jù)庫，推出《清廉企業(yè)制度匯編》、《企業(yè)高危風(fēng)險防控手冊》等供轄區(qū)企業(yè)分享認(rèn)領(lǐng)，主動幫助企業(yè)“強(qiáng)筋壯骨”，建立廉潔內(nèi)控機(jī)制。

三、主要成效

經(jīng)過長期的探索實(shí)踐，“親清家園”工作模式逐步在北侖區(qū)生根發(fā)芽、開花結(jié)果，取得了良好的工作成效。目前，親清管家、親清觀察員超4000名，監(jiān)督范圍覆蓋上萬家民營企業(yè)、七成以上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，形成了“全方位”“零距離”的廉情監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，真正將紀(jì)檢監(jiān)察工作觸角延伸至政商交往的第一線。同時，全區(qū)查處的政商之間不良行為逐年減少，推出的服務(wù)企業(yè)政策舉措越來越多，民營企業(yè)的清廉意識大幅提升，內(nèi)部管理日益規(guī)范，清朗的營商環(huán)境正在逐漸形成。

（一）服務(wù)企業(yè)更加精準(zhǔn)

在“親清家園”工作模式下，“親清管家”部分承擔(dān)了政府服務(wù)職能，剝離了政府部門管理職能，全情投入服務(wù)，有效破解了政府管理、行政執(zhí)法與服務(wù)交界不清、職權(quán)不明的難題。同時，“親清家園”管家式、保姆式零距離親情服務(wù)，全方位精細(xì)化關(guān)愛，著力解決企業(yè)和職工最盼、最急、最憂的問題，找企業(yè)發(fā)展之策、破企業(yè)發(fā)展之難、聚企業(yè)發(fā)展信心，拉近了政府與企業(yè)之間的距離，讓服務(wù)更精準(zhǔn)、更高效，實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)與企業(yè)需求的無縫對接，讓企業(yè)、職工有了更多的獲得感、歸屬感和幸福感，贏得了企業(yè)的高度認(rèn)可和好評。

（二）干部監(jiān)督更加全面

“親清家園”在紀(jì)檢監(jiān)督部門全力支持下，全方位、無死角動態(tài)收集政商交往負(fù)面言行，讓監(jiān)督插上了“隱形的翅膀”， 對黨員干部的監(jiān)督無處不在、無時不有，真正做到監(jiān)督“無死角”。一方面，通過寓監(jiān)督于服務(wù)，督促黨政機(jī)關(guān)干部在服務(wù)企業(yè)、行政執(zhí)法、行政管理中嚴(yán)守紀(jì)律底線，始終保持主動作為、高效有為的擔(dān)當(dāng)精神。另一方面，針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”處置方式，及時查糾政商之間的不良行為，營造了良好的營商環(huán)境。

（三）企業(yè)管理更加合規(guī)

“親清家園”主動幫助企業(yè)“強(qiáng)筋壯骨”，由紀(jì)檢干部、資深律師組成宣講團(tuán)，在34家企業(yè)開展清廉示范企業(yè)創(chuàng)建，推出企業(yè)員工廉潔自律準(zhǔn)則等內(nèi)控機(jī)制模板，幫助民營企業(yè)建立廉政內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)誠信廉潔、守法經(jīng)營的發(fā)展理念，促進(jìn)企業(yè)崇廉敬廉氛圍更加濃厚，切實(shí)增強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭力。自“親清家園”工作模式運(yùn)行以來，北侖區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)向上發(fā)展勢頭，每年工業(yè)總產(chǎn)值增速保持在9%以上。同時，“親清家園”幫扶企業(yè)建章立制，開辟了紀(jì)檢監(jiān)察部門服務(wù)企業(yè)的新渠道，增強(qiáng)了紀(jì)檢部門在企業(yè)的親和力，企業(yè)主動做到合規(guī)、清廉，為黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)營造了良好環(huán)境。

（四）政治生態(tài)更加清明

通過推行“親清家園”工作模式，用“權(quán)力清單”來明確政府的行為界限，用“負(fù)面清單”來明確企業(yè)的經(jīng)營范圍，用“責(zé)任清單”來明確政府的市場監(jiān)管范圍，在一定程度上劃清了公共權(quán)力與市場主體間的邊界。作為黨員干部的服務(wù)意識有效增強(qiáng)，同時尋租牟利的空間被極大壓縮；作為市場主體的各類企業(yè)，正逐步培育自身的清廉文化，樹立起合規(guī)發(fā)展和正確政商交往觀，從而為營造清廉高效的營商環(huán)境、優(yōu)化北侖區(qū)的政治生態(tài)、助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

建設(shè)“清廉浙江”、構(gòu)建新型政商關(guān)系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)需要在實(shí)踐中不斷探索完善的現(xiàn)實(shí)課題。寧波市北侖區(qū)積極創(chuàng)新清廉建設(shè)的載體，以打造“親清家園”平臺作為建設(shè)“清廉北侖”的有力抓手，以“親”“清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建為重心，政府企業(yè)雙向發(fā)力，深耕清廉建設(shè)的社會、文化土壤，特色鮮明，成效顯著，為完善基層清廉治理、優(yōu)化營商環(huán)境提供了有益的啟示。

（一）“服務(wù)”和“監(jiān)督”雙融合，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的力量

政商關(guān)系畸變的根本原因是權(quán)力監(jiān)督不充分。建立親清政商關(guān)系的根本保障是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，提升權(quán)力運(yùn)行的透明度。各級黨政機(jī)關(guān)和公職人員是公共權(quán)力的具體行使者，沒有過硬的干部作風(fēng)作為保障，任何政策和制度都難以落實(shí)到位，構(gòu)建新型政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)是重中之重。北侖區(qū)打造“親清家園”平臺的實(shí)踐的重要特色之一，就是它是在區(qū)域化紀(jì)檢和廉政工作室等工作機(jī)制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，北侖區(qū)紀(jì)委是具體牽頭負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這使得“親清家園”的工作模式帶有“服務(wù)”和“監(jiān)督”相融合的特色，使得干部監(jiān)督更加全面更加及時有效?！坝H清家園”，在紀(jì)檢監(jiān)督部門全力支持下，全方位、無死角動態(tài)收集政商交往負(fù)面言行，讓監(jiān)督插上了“隱形的翅膀”， 對黨員干部的監(jiān)督無處不在、無時不有，真正做到監(jiān)督“無死角”。此外，通過寓監(jiān)督于服務(wù)，督促黨政機(jī)關(guān)干部在服務(wù)企業(yè)、行政執(zhí)法、行政管理中嚴(yán)守紀(jì)律底線，始終保持主動作為、高效有為的擔(dān)當(dāng)精神。

（二）充分發(fā)揮社會力量，暢通了群眾監(jiān)督的新渠道，豐富了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的新途徑

隨著全面從嚴(yán)治黨逐漸覆蓋到“最后一公里”，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作迎來巨大挑戰(zhàn)，主要矛盾就在于，監(jiān)督監(jiān)察對象量大面廣，尤其是民營企業(yè)基數(shù)龐大，而基層紀(jì)檢監(jiān)察力量嚴(yán)重不足。北侖區(qū)通過設(shè)立“親清家園”平臺，構(gòu)建由親清觀察員、企業(yè)發(fā)展協(xié)商理事會等組成的廉情監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，分工明確、網(wǎng)格管理，將紀(jì)檢監(jiān)察工作觸角延伸至政商交往的第一線，同時，通過廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督，充實(shí)了基層紀(jì)檢監(jiān)察力量。親清觀察員一般由企業(yè)的黨員骨干、工會主席、兩代表一委員等擔(dān)任，負(fù)責(zé)收集、定期反饋企業(yè)對政府部門的意見建議和廉情信息；企業(yè)發(fā)展協(xié)商理事會則由企業(yè)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)收集、反饋黨員干部在服務(wù)企業(yè)過程中的作風(fēng)效能和腐敗問題?！坝H清家園”平臺的建立，帶來了監(jiān)督方式的根本改變，紀(jì)檢部門的辦案方式，由等著群眾上訪到主動入企查訪。北侖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，過去辦案基本依靠群眾上門舉報，廉情信息少，來源單一。如今，通過“親清家園”平臺，紀(jì)檢監(jiān)察人員主動入企查訪，收集負(fù)面言行和不良行為，抓早小，防微杜漸。“親清家園”工作模式，暢通了群眾監(jiān)督的新渠道，豐富了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的新途徑，形成了對權(quán)力的有效監(jiān)督，促使政商交往更為透明和規(guī)范。

（三）強(qiáng)化主體意識，為企業(yè)發(fā)展植入“清廉基因”，凈化整個社會的清廉文化環(huán)境

據(jù)北侖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委新近一份調(diào)查顯示，在北侖區(qū)為數(shù)眾多的民營企業(yè)中，近半數(shù)中小民企存在內(nèi)部保廉需求。針對北侖區(qū)民營企業(yè)眾多（其中中小民企占了九成以上），缺乏健全內(nèi)控管理機(jī)制和內(nèi)部廉潔監(jiān)督難的現(xiàn)狀，北侖區(qū)依托“親清家園”平臺，政企協(xié)作，推進(jìn)清廉企業(yè)建設(shè)。例如，根據(jù)企業(yè)訴求，成立了親清政商關(guān)系研究會，開展親清政商關(guān)系內(nèi)涵研究和企業(yè)內(nèi)部保廉機(jī)制建設(shè)研討，搭建企業(yè)保廉機(jī)制建設(shè)“周末廉享會”“清廉企業(yè)微信群”等平臺，梳理出廢料處理、食堂管理、物資采購等16個企業(yè)內(nèi)部保廉重點(diǎn)，設(shè)立了法律法規(guī)、典型案例、風(fēng)險防范、清廉文化等4個數(shù)據(jù)庫，推出《清廉企業(yè)制度匯編》、《企業(yè)高危風(fēng)險防控手冊》等供轄區(qū)企業(yè)分享認(rèn)領(lǐng)，主動幫助企業(yè)建立廉潔內(nèi)控機(jī)制。同時，開通了全省首條民企保廉倡廉工作熱線，民企在建設(shè)內(nèi)控保廉機(jī)制上有任何需求，都可以撥打民企親清熱線，了解相關(guān)法律法規(guī)，聽取“清廉智囊”的建議。并且，為營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，破除“腐敗亞文化”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，北侖區(qū)紀(jì)委堅持典型示范、試點(diǎn)推進(jìn)的工作思路，確定了首批34家示范引領(lǐng)企業(yè)，指導(dǎo)開展清廉企業(yè)建設(shè)，并組織示范引領(lǐng)企業(yè)和工業(yè)社區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)，推動清廉企業(yè)建設(shè)。同時，發(fā)布“清廉企業(yè)建設(shè)倡議書”，組建清廉企業(yè)聯(lián)盟，讓更多的企業(yè)合作伙伴對清廉、公正、公平的經(jīng)營理念達(dá)成共識，充分發(fā)揮清廉文化的浸潤作用，為凈化政治生態(tài)，創(chuàng)建一流營商環(huán)境，奠定深厚的文化基礎(chǔ)。

北侖區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐證明，構(gòu)建新型政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境，不僅需要政府公職人員廉潔自律，也需要企業(yè)和企業(yè)主強(qiáng)化主體意識，誠信守法，顯然，政府和企業(yè)雙向發(fā)力，才能打造健康清朗的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。此外，企業(yè)對清廉文化認(rèn)同感的逐步增強(qiáng)，需要清廉文化與企業(yè)自身發(fā)展相融合，才能形成“誠信、廉潔、守法”為主題的企業(yè)文化。