鄉(xiāng)村社會的振興機理：基于治理結(jié)構(gòu)視角的研究*

沈費偉

提 要：鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代化背景下鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與變遷的必然選擇。在鄉(xiāng)村振興“一主兩輔”合理治理結(jié)構(gòu)達(dá)成與演進(jìn)過程中，必然伴隨著三個階段的演進(jìn)與發(fā)展：首先，在鄉(xiāng)村振興初始期突出村民自治組織力量的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)；其次，在鄉(xiāng)村振興過渡期需要突出政府組織力量的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)；最后，在鄉(xiāng)村振興提檔期需要突出市場組織力量的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)村振興中構(gòu)建“一主兩輔”合理性治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實績效具體包括：化解各類沖突矛盾，降低村莊治理成本；挖掘整合村莊資源，重塑村莊公共精神；保障村民合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

一、研究緣起：鄉(xiāng)村振興命題的提出

鄉(xiāng)村原本是一個相對穩(wěn)定、有一套自身運行機制的共同體，是中國農(nóng)耕文明留下的寶貴財富。然而，伴隨著政府有關(guān)城市偏向政策的制定和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的確立，以及現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的影響，鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)、運行機制、制度體系都逐漸被打破，鄉(xiāng)村面臨著衰敗的威脅。①參見沈費偉：《傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化重構(gòu)：實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的路徑選擇》，《人文雜志》，2020年第4期。現(xiàn)階段，許多村莊損毀殆盡，或瀕臨空心化的危險已是不爭的事實。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2002年至2014年，中國的自然村由363萬個減至252萬個，10年銳減110萬個自然村，這中間包括了許多歷史古村落。②參見程天賜：《古村落保護(hù)：讓城市鄉(xiāng)村各美其美》，《農(nóng)民日報》2016年1月15日。有學(xué)者通過長期的實地調(diào)研和研究，將當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實問題，歸納為四方面，分別是：本土化人才危機、治理危機、信任危機以及環(huán)境危機。①參見唐曉騰：《農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)土社會變遷：概念、理念及現(xiàn)狀》，《中共寧波市委黨校學(xué)報》，2008年第2期。在對鄉(xiāng)村未來的發(fā)展問題上，目前學(xué)術(shù)界存在著兩種極端觀點：一種觀點認(rèn)為鄉(xiāng)村是落后的，必然被城市所取代；另一種極端的觀點則是機械地認(rèn)為過去比今天好，傳統(tǒng)比現(xiàn)代好，鄉(xiāng)村是神圣不可侵犯的，主張固守鄉(xiāng)村、維護(hù)傳統(tǒng)。盡管這兩種觀點都是在缺乏對鄉(xiāng)村價值的正確認(rèn)知上所產(chǎn)生的錯誤觀念，應(yīng)該堅決摒棄。但總體而言，當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村處于總體性危機的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村逐漸衰微，針對此種現(xiàn)狀，有學(xué)者甚至提出了所謂的村莊終結(jié)論。

面對現(xiàn)階段我國農(nóng)村的衰敗現(xiàn)狀，近年來伴隨中央層面新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的制定和各省市級層面美麗鄉(xiāng)村方案的實施，全國各地的村莊也呈現(xiàn)出復(fù)興的態(tài)勢。在中央層面上，2005年黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。2007年10月，黨的十七大提出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。2015年國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)并公布了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)，并指出我國是農(nóng)業(yè)大國，建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵在農(nóng)村。從2016年起，中央財政按照每村每年150萬元，連續(xù)支持兩年，計劃“十三五”期間全面建成6000個左右美麗鄉(xiāng)村。黨的十九大報告更是提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。在地方層面上，涌現(xiàn)了許多典型的農(nóng)村創(chuàng)新典型模式，企圖發(fā)展村莊，振興農(nóng)村，譬如，廣東清遠(yuǎn)農(nóng)村綜合改革、浙江紹興弘揚鄉(xiāng)賢文化、浙江安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。在國家鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持下，一些早已跳出“農(nóng)門”的農(nóng)民工帶著新的見識、資金和夢想踏上返鄉(xiāng)路，成為新一代的“城歸族”，希望發(fā)展農(nóng)村故鄉(xiāng)?；诖?，當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興作為一項時代命題，開始進(jìn)入到學(xué)界、政界以及新聞媒體界的視野。鄉(xiāng)村振興不是把鄉(xiāng)村變成城市，而是把鄉(xiāng)村建設(shè)得更像鄉(xiāng)村。②參見沈費偉、劉祖云：《中國鄉(xiāng)村復(fù)興研究：學(xué)術(shù)進(jìn)展與未來走向》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2016年第23期。在當(dāng)前新農(nóng)村背景下，研究鄉(xiāng)村振興問題具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

二、鄉(xiāng)村社會如何振興發(fā)展：一個文獻(xiàn)述評

鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代化背景下鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與變遷的必然選擇，區(qū)別以往的“鄉(xiāng)村復(fù)興”“鄉(xiāng)村建設(shè)”，后農(nóng)業(yè)稅時代下“鄉(xiāng)村振興”則強調(diào)挖掘和彰顯鄉(xiāng)村自身發(fā)展的潛力，注重在更基層、更廣闊的鄉(xiāng)村一端發(fā)力，通過重振村莊組織活力、復(fù)興村莊產(chǎn)業(yè)實力、重塑村莊文化魅力、再造村莊環(huán)境美化，最終提升和實現(xiàn)農(nóng)民的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，激發(fā)鄉(xiāng)村自我內(nèi)在的長久發(fā)展活力。③參見沈費偉、劉祖云：《村莊重建的實踐邏輯與運作模式——以湖州市荻港村為例》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2017年第2期。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村社會如何振興發(fā)展的研究上，不同學(xué)科視角的學(xué)者給予了關(guān)注和研究，并形成了多種富有理論意義的解釋觀點。

第一，經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下鄉(xiāng)村社會的振興發(fā)展。林毅夫認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的核心是通過國家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以拉動農(nóng)村的內(nèi)需；其主要是農(nóng)民問題，關(guān)鍵是要不斷增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距。④參見林毅夫：《“三農(nóng)”問題與我國農(nóng)村的未來發(fā)展》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2003年第1期。蔡昉在總結(jié)中國“三農(nóng)”政策實施60年經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上指出，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村改革應(yīng)從三方面著手：其一，通過市場機制實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的三農(nóng)政策；其二，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會管理體制，通過戶籍制度的改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動力市場一體化和公共服務(wù)均等化；其三，政府的公共政策向提高農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，以及社會發(fā)展方面傾斜。①參見蔡昉：《中國“三農(nóng)”政策的60年經(jīng)驗與教訓(xùn)》，《廣東社會科學(xué)》，2009年第6期。茅于軾批評了政府在鄉(xiāng)村振興中的一些錯誤思想，即單純增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，他認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的根本出路在于減少農(nóng)民，其主要在于降低農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌抢锶说某杀?，保障農(nóng)民的基本權(quán)益。②參見茅于軾：《“三農(nóng)”問題的出路在于減少農(nóng)民》，《江蘇社會科學(xué)》，2003年第2期。漆向東等人則將鄉(xiāng)村振興看作一項系統(tǒng)工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)需要做好六方面工作：培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢是振興鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、培育新型農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村的根本、發(fā)育新經(jīng)濟(jì)組織是振興鄉(xiāng)村的有效載體、以城帶鄉(xiāng)新機制是振興鄉(xiāng)村的有力引擎、資源新配置是振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵舉措、塑造新風(fēng)貌是振興鄉(xiāng)村的基本要求。③參見漆向東、崔俊敏、趙翠紅：《新農(nóng)村建設(shè)的理論與實踐》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008年版，第81-84頁。

第二，組織學(xué)視角下鄉(xiāng)村社會的振興發(fā)展。溫鐵軍基于我國現(xiàn)在有2.4億農(nóng)戶，國家資金難以滿足大量小農(nóng)戶分散需求的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上指出，鄉(xiāng)村振興過程中只有在農(nóng)村中形成必要的承接投資的組織載體，才能把國家的支農(nóng)資金落到實處；各地需要努力為發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造條件，對于緩解鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民最迫切的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等困難具有關(guān)鍵作用。④參見溫鐵軍：《怎樣建設(shè)社會主義新農(nóng)村》，《人民日報》2005年10月31日。曹錦清也非常認(rèn)同溫鐵軍將農(nóng)民組織起來的觀點，認(rèn)為只有將農(nóng)民組織起來，才是鄉(xiāng)村社會得以振興發(fā)展的出路。此外，潘維也認(rèn)為，當(dāng)前中國農(nóng)民之所以窮，是因為沒有組織起來，從而不能“勞動創(chuàng)造財富”，他甚至設(shè)想將農(nóng)民組織起來造“大城”。⑤參見賀雪峰：《新農(nóng)村建設(shè)與中國道路》，《讀書》，2006年第8期。孔祥智等人從西方發(fā)展農(nóng)民合作組織來推動農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗中得到啟示，認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社是順應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的要求而產(chǎn)生和成長起來的農(nóng)民組織，在本質(zhì)上和農(nóng)民的利益相一致，當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村振興需要培育壯大農(nóng)民合作組織。⑥參見孔祥智、史冰清：《大力發(fā)展服務(wù)于民的農(nóng)民專業(yè)合作社》，《江西社會科學(xué)》，2009年第1期。沈費偉等人的研究表明，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會振興迫切需要發(fā)揮好農(nóng)民協(xié)會的組織作用，農(nóng)民協(xié)會對于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家與社會的穩(wěn)定具有重要作用。⑦參見沈費偉、肖澤干：《國外農(nóng)民協(xié)會發(fā)展模式及對中國的經(jīng)驗啟示》，《世界農(nóng)業(yè)》，2016年第9期。

第三，社會學(xué)視角下鄉(xiāng)村社會的振興發(fā)展。在《鄉(xiāng)土重建》等著作中，費孝通探索出一條具有“中國特色”的鄉(xiāng)土工業(yè)本土化道路——將傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村改造為工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與社會重組。⑧參見費孝通：《鄉(xiāng)土重建》，長沙：岳麓書社，2012年版，第3-6頁。賀雪峰在批判和吸收了林毅夫和溫鐵軍有關(guān)鄉(xiāng)村振興的思想后提出，當(dāng)前農(nóng)村的根本問題不是農(nóng)民的收入沒有增長，而是支出增長的速度比收入增長的速度快得多，同時，由于公共品供給機制在解體，人與人之間的聯(lián)系在減弱，人際價值生產(chǎn)能力在降低。因此，當(dāng)前農(nóng)村問題不純粹是一個經(jīng)濟(jì)問題，而更是一個文化問題，不純粹是生產(chǎn)方式的問題，而更是生活方式的問題。他進(jìn)而提出鄉(xiāng)村振興的機理是構(gòu)建一種以社會和文化建設(shè)為主體，以建設(shè)“低消費、高福利”生活方式為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)思路。⑨參見賀雪峰：《新農(nóng)村建設(shè)與中國道路》，《讀書》，2006年第8期。田毅鵬認(rèn)為，鄉(xiāng)村社會振興的啟動、運行及其目標(biāo)得以實現(xiàn)，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于社會協(xié)動機制的建立。參與協(xié)動的社會主體力量一般包括政府、企業(yè)、民間組織、社區(qū)等。社會協(xié)動機制之所以如此重要，主要是因為面對復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理局面，任何一種單一的政治力量或社會力量都難以憑借自身完成鄉(xiāng)村振興任務(wù)。①參見田毅鵬：《社會重建的真意》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》，2008年第5期。

第四，歷史學(xué)視角下鄉(xiāng)村社會的振興發(fā)展。以晏陽初、梁漱溟、盧作孚為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)派開創(chuàng)的定縣、鄒平、北磅三種模式是從教育、文化、經(jīng)濟(jì)不同立足點改造鄉(xiāng)村的典型范例。②參見沈費偉：《民國時期的鄉(xiāng)村建設(shè)流派：興起背景、經(jīng)典案例與經(jīng)驗啟示》，《理論月刊》，2019年第5期。晏陽初認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的使命是民族再造，只有改變中國人“愚、窮、弱、私”的四大病癥，才能改造出具有現(xiàn)代化素質(zhì)的新民。為此，他設(shè)計了“四大教育”與“三大方式”，使農(nóng)民最終成為有知識力、生產(chǎn)力、強健力和團(tuán)結(jié)力的現(xiàn)代公民，承擔(dān)起民族再造的使命。③參見晏陽初：《平民教育與鄉(xiāng)村建設(shè)運動》，北京：商務(wù)印書館，2014年版，第134-135頁。梁漱溟作為一位思想家則慣于從文化入手來尋找鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的突破點和方向，“創(chuàng)造新文化、救活舊農(nóng)村”是梁漱溟選擇的以儒家文化為核心的傳統(tǒng)文化改造進(jìn)而引發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)改造的鄉(xiāng)村振興路徑。④參見梁漱溟：《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》，北京：商務(wù)印書館，2015年版，第78-80頁。盧作孚是民國時期鄉(xiāng)村建設(shè)歷史上以經(jīng)濟(jì)入手進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的典型代表，他明確提出以現(xiàn)代化、都市化為目標(biāo)來建設(shè)鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興的目的不只是鄉(xiāng)村教育方面，也不只是鄉(xiāng)村救濟(jì)方面，而是要趕快將鄉(xiāng)村現(xiàn)代化起來，最終實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代集團(tuán)生活是盧作孚鄉(xiāng)村振興思想的理論基礎(chǔ)。⑤參見劉重來：《盧作孚與民國鄉(xiāng)村建設(shè)研究》，北京：人民出版社，2008年版，第6-7頁。

可以看出，鄉(xiāng)村社會如何振興發(fā)展的議題已然得到學(xué)者們的重點關(guān)注和深入研究，并且也取得了較為豐富的學(xué)術(shù)成果和達(dá)成了一些思想觀點。但也可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有關(guān)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的研究一方面還過于宏觀，許多學(xué)者都是從三農(nóng)問題和農(nóng)村發(fā)展的角度出發(fā)來探討鄉(xiāng)村振興問題，對于中、微觀層面的鄉(xiāng)村社會振興發(fā)展的研究并不多見；另一方面，從學(xué)科視角來看，當(dāng)前行政學(xué)對于鄉(xiāng)村社會的振興機理的研究考察還很稀少，其實鄉(xiāng)村振興作為政府社會治理的一項重要內(nèi)容，理應(yīng)引起更多政治與行政學(xué)者的關(guān)注和研究，然而當(dāng)前在這方面的研究顯得還是相對薄弱?；诖?，本研究嘗試從行政學(xué)學(xué)科的治理結(jié)構(gòu)視角出發(fā)，通過構(gòu)建合理性治理結(jié)構(gòu)的思路來論證鄉(xiāng)村社會的振興機理，最終對于促進(jìn)村莊健康發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會振興都有著重要的理論意義和實踐價值。

三、鄉(xiāng)村振興中構(gòu)建合理性治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵探析

鄉(xiāng)村振興作為一項系統(tǒng)工程，需要政府組織、市場組織和社會組織協(xié)同合力，通過三者之間的相互協(xié)商和共同行動，努力達(dá)成合理性的治理結(jié)構(gòu)，最終推動村莊的可持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興的現(xiàn)實績效。在探討鄉(xiāng)村振興中合理性治理結(jié)構(gòu)如何演進(jìn)與達(dá)成的問題之前，首先需要明確治理結(jié)構(gòu)與合理性治理結(jié)構(gòu)的含義，在此基礎(chǔ)上，嘗試剖析鄉(xiāng)村振興中合理性治理結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容。

（一）治理結(jié)構(gòu)與合理性治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵與外延

治理結(jié)構(gòu)是治理理論的重要范疇，西方社會有關(guān)“治理”與“治理結(jié)構(gòu)”的概念最早是由世界銀行于1989年針對非洲國家面臨的公共治理危機而提出，自此，治理概念便被廣泛傳播開來。治理大師羅西瑙在《沒有政府統(tǒng)治的治理》和《21世紀(jì)的治理》等文章中，把“治理”界定為一種不同于政府傳統(tǒng)管理的、由共同目標(biāo)支持的活動，而且這些活動的主體不一定是政府，也不依靠國家的強制力來實現(xiàn)，它是一種協(xié)作、互動和參與式的管理模式。在此基礎(chǔ)上，格里·斯托克強調(diào)，政府并不是治理的唯一主體，政府應(yīng)與其他主體共同治理社會問題。美國著名政治學(xué)家弗蘭西斯·福山也在《什么是治理？》中提倡，政府是社會治理的最主要行為體，應(yīng)該提高政府的能力，從而實現(xiàn)有效治理。簡言之，“治理”是指各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它包括以下四個特征：一是治理是一個過程；二是治理的基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)；三是治理的主體既包括公共部門，也包括私人部門；四是治理是一種持續(xù)的互動。①參見楊光斌：《政治學(xué)導(dǎo)論》（第四版），北京：中國人民大學(xué)出版社，2011年版，第128頁。基于對治理的理論解讀基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，治理結(jié)構(gòu)是指“由政府組織、非政府組織、私人企業(yè)或個人所構(gòu)成的治理主體的組織形態(tài)，以及這些主體在處理公共事務(wù)中依據(jù)共同的治理理念所形成的治理規(guī)范、治理程序和治理手段”②沈費偉：《善治視域下合理性治理結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與達(dá)成——一個新的解釋框架》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報》，2018年第4期。。在治理結(jié)構(gòu)主體構(gòu)成方面，目前理論界比較認(rèn)可的是“二元治理結(jié)構(gòu)模式”和“三元治理結(jié)構(gòu)模式”，前者是指在治理結(jié)構(gòu)中存在著國家與社會兩者治理主體，后者是指在治理結(jié)構(gòu)中除了傳統(tǒng)的政府與社會之外，還有市場組織。在本研究中，筆者將選用“三元治理結(jié)構(gòu)模式”，認(rèn)為政府、市場與社會組織是合理性治理結(jié)構(gòu)中三大利益相關(guān)者。

合理性治理結(jié)構(gòu)規(guī)定著公共治理主體的權(quán)利、責(zé)任和相互關(guān)系，各種治理主體通過優(yōu)化不同主體的功能、結(jié)構(gòu)與組合，塑造以公共需求的滿足為導(dǎo)向的治理體系，是實現(xiàn)社會善治的關(guān)鍵。在合理性治理結(jié)構(gòu)演進(jìn)與達(dá)成問題上，需要明確兩方面內(nèi)容：第一，在不同類型的公共事務(wù)治理過程中，盡管政府、市場和社會組織都在發(fā)揮著重要作用，但是可以形成不同類型的治理結(jié)構(gòu)；第二，在同一公共事務(wù)治理的不同階段中，政府、市場和社會組織究竟哪個治理主體占主導(dǎo)地位也在不斷地進(jìn)行著角色轉(zhuǎn)換。合理性治理結(jié)構(gòu)的主要特征表現(xiàn)為治理主體多元化、決策過程公開化、參與方式的多樣化、合作共建制度化，具體體現(xiàn)在權(quán)責(zé)邊界清晰，主體功能發(fā)揮；加強利益協(xié)商，搭建共享平臺；建立互動發(fā)展，整合優(yōu)化資源和形成主體意識，重塑公共精神四方面。合理性治理結(jié)構(gòu)要求政府組織、市場組織和社會組織不是此消彼長的“零和博弈”關(guān)系，而是互補與共生的“正和博弈”關(guān)系，過度削弱任何一種治理手段，無疑會將國家和社會推向混亂與衰退的邊緣。在公共事務(wù)治理問題上，構(gòu)建一個合理性的治理結(jié)構(gòu)具有重要的作用和意義，具體包括：降低治理成本，提高社會治理效益；重構(gòu)社會資本，化解社會危機；提供公共服務(wù)，滿足公眾利益訴求；促進(jìn)組織互補共生，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。

（二）鄉(xiāng)村振興中構(gòu)建合理性治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容解析

將合理性治理結(jié)構(gòu)的概念框架引入到鄉(xiāng)村振興議題中來，那么，在鄉(xiāng)村振興過程中應(yīng)該倡導(dǎo)的是構(gòu)建“一主兩輔”的治理結(jié)構(gòu)，在整個治理過程中，充分發(fā)揮社會組織、政府組織和市場組織的作用。在鄉(xiāng)村振興過程中構(gòu)建“一主兩輔”合理性治理結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容在于合理界定政府組織、市場組織以及村民自治組織這三者治理主體邊界的基礎(chǔ)上，通過充分發(fā)揮各自的職能權(quán)限，共同參與到鄉(xiāng)村振興的過程中來，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的健康發(fā)展。

治理主體之一：村民自治組織。作為鄉(xiāng)村振興中合理性治理結(jié)構(gòu)組成之一的村民自治組織，是村民在自愿和公益的基礎(chǔ)上組成的，每個農(nóng)民成員的利益主張都能在村民自治組織內(nèi)得到有效的表達(dá)、溝通，促使村民自治組織能夠真正體現(xiàn)組織成員的利益主張。在村民自治組織的概念上，盧福營認(rèn)為，村民自治組織主要是一個與村民委員會相配套的、相對獨立的農(nóng)村組織體系。③參見盧福營：《村民自治的發(fā)展走向》，《政治學(xué)研究》，2008年第1期。徐勇指出，村民自治組織體系可分為兩大機構(gòu)：權(quán)力機構(gòu)與工作機構(gòu)，前者包括村民會議和村民代表會議在內(nèi)的村民自治組織系統(tǒng)，后者包括村民委員會及其下屬的專門委員會和村民小組。①參見徐勇：《中國農(nóng)村村民自治》，武漢：華中師范大學(xué)出版社，1997年版，第3-5頁。我國憲法第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”②《中華人民共和國憲法》，北京：中國民主法制出版社，2018年版，第19頁。；《村民委員會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民自治組織由村民大會、村民代表大會、村委會和村民小組組成。”③《中華人民共和國村民委員會組織法》，北京：中國民主法制出版社，2019年版，第2頁。綜觀之，盡管當(dāng)前學(xué)界和政界對于村民自治組織都尚未給出明確的定義，但是其作為連接政府與農(nóng)民之間的重要紐帶，憑借其在鄉(xiāng)村社會中的獨特鄉(xiāng)土資源，發(fā)揮著提高村民參與、促進(jìn)村莊保護(hù)的重要作用。村民自治組織通過組織村民參與鄉(xiāng)村振興活動，提升了村民對于鄉(xiāng)村的整體保護(hù)意識，從而扭轉(zhuǎn)長期以來對于村莊保護(hù)認(rèn)知的欠缺，最終使得村民群體自覺承擔(dān)起在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的主人翁職責(zé)。

治理主體之二：政府組織?，F(xiàn)代意義上的政府，即英文中的“Government”，亦是鄉(xiāng)村振興中合理性治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。在新農(nóng)村建設(shè)中，伴隨著社會管理的全面推進(jìn)與治道變革，政府作為鄉(xiāng)村振興的重要治理角色將長期存在，原因有三：一是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會中尚未能夠產(chǎn)生出能夠主導(dǎo)村莊發(fā)展的力量和機制；二是政府作為社會資源的調(diào)控者和分配者，有義務(wù)履行好保護(hù)鄉(xiāng)村社會普遍利益的責(zé)任；三是社會整體的正常運行和發(fā)展需要政府來保護(hù)和維持。自2004年以來，我國政府就開始將解決“三農(nóng)”問題作為發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)，提出了堅持科學(xué)發(fā)展觀，由此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村逐漸成為中國政府的一項重要工作。當(dāng)前，政府在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，應(yīng)該扮演好社會資源的整合者、弱勢群體的保護(hù)者、社會問題的預(yù)防者等多重角色，履行好導(dǎo)向功能、投資功能、規(guī)劃功能、組織功能、制度保障功能、監(jiān)督功能、教化功能和維穩(wěn)功能等職能。盡管政府在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中扮演著不可或缺的角色，但是也應(yīng)正確地發(fā)揮政府的作用，切忌政府的越位、缺位問題，為此，在鄉(xiāng)村振興過程中，應(yīng)秉承有限政府的原則。④參見沈費偉、劉祖云：《政府在鄉(xiāng)村治理中的角色分析——基于有限政府的視角》，《長白學(xué)刊》，2016年第3期。在鄉(xiāng)村振興中強調(diào)有限政府，并非是要削弱政府的作用，而是要通過轉(zhuǎn)變政府職能，側(cè)重發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、資金注入、制度保障等作用。

治理主體之三：市場組織。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，除了傳統(tǒng)為人熟知的村民自治組織和政府組織兩者重要的治理主體之外，市場組織也是鄉(xiāng)村振興中促成合理性治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)的重要組成部分。市場組織作為社會資源配置的基礎(chǔ)方式，通過供求、競爭和價格機制來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運行，具有刺激生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、資源配置的功能，市場機制的這些作用都是政府組織和村民自治組織所不能替代的。⑤參見沈費偉：《亞當(dāng)·斯密的政府觀：對〈國富論〉的另一種詮釋》，《行政科學(xué)論壇》，2019年第3期。在鄉(xiāng)村振興中引入市場組織的力量，能夠帶來鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多樣化、農(nóng)業(yè)管理的分權(quán)化、生產(chǎn)的專業(yè)化等變革，在農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造，農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，以及鄉(xiāng)村的工業(yè)化與城市化進(jìn)程方面都有著后發(fā)優(yōu)勢。市場組織能夠深度挖掘村莊內(nèi)部傳統(tǒng)文化資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新型旅游資源。當(dāng)前，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、打造休閑觀光農(nóng)業(yè)平臺、村莊招商引資帶動本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都是市場力量在鄉(xiāng)村振興中的真實反映和運用。市場組織也能夠通過深入挖掘每個村莊的資源特色，尊重村莊原有的有機體系，將地域本土文化融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品設(shè)計，打造鄉(xiāng)村唯一性的特色產(chǎn)品，形成強有力的旅游吸引力。

四、鄉(xiāng)村振興中合理性治理結(jié)構(gòu)如何演進(jìn)達(dá)成

從整體來看，鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中構(gòu)建的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)是靜態(tài)的、穩(wěn)定的，但在實際進(jìn)程中，伴隨著不同階段公共事務(wù)治理需要完成任務(wù)不同，因而造成了社會組織、市場組織和政府組織在治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮的力量強弱發(fā)生了變化，這是在靜態(tài)下“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)出來的動態(tài)性。盡管如此，鄉(xiāng)村振興成功的關(guān)鍵是其始終保持著“一主兩輔”的治理結(jié)構(gòu)。這種合理化的治理結(jié)構(gòu)為鄉(xiāng)村振興中特定階段的任務(wù)解決提供了眾多優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)。一般而言，鄉(xiāng)村振興中“一主兩輔”合理性治理結(jié)構(gòu)演進(jìn)共經(jīng)歷了三個階段，分別是：鄉(xiāng)村振興初始期，應(yīng)該形成以村民自治組織為主，政府組織和市場組織為輔的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)；到了鄉(xiāng)村振興過渡期，應(yīng)該形成以政府組織為主，村民自治組織和市場組織為輔的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)；最后在鄉(xiāng)村振興提檔期，應(yīng)該形成以市場組織為主，政府組織和村民自治組織為輔的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)。①參見沈費偉：《資源型村莊的“任務(wù)型治理”模式研究——基于浙北荻港村的個案考察》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報》，2018年第3期。

首先，振興初始期應(yīng)采用以村民自治組織為主，政府組織和市場組織為輔的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)村振興初始期，之所以要突出村民自治組織的力量，倡導(dǎo)建立以村民自治組織為主，政府組織和市場組織為輔的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)，這是緣于村民自治組織作為合理性治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，在參與鄉(xiāng)村振興初期過程中，能夠克服傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會個體化農(nóng)民的局限性，充分發(fā)揮組織動員優(yōu)勢，拓寬村民參與渠道，公正分配村莊資源，對于降低社會治理成本、化解社會矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治具有重要的意義。只有立足于鄉(xiāng)村社會內(nèi)在需要和社會文化觀念之上的村民自治組織，才能夠?qū)⑥r(nóng)民從情感認(rèn)同但是組織上孤立的狀態(tài)中解放出來，形成基于制度化和機制化交往和互動而造就的強大的社會凝聚力和社區(qū)認(rèn)同感。村民自治組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位不斷提升，憑借其在鄉(xiāng)村社會獨特的鄉(xiāng)土資源，在完善鄉(xiāng)村治理與構(gòu)建和諧社會的過程中發(fā)揮著無可替代的作用。當(dāng)前，村民自治組織在鄉(xiāng)村振興中主要扮演著資源整合、利益協(xié)調(diào)、矛盾化解、組織動員、公共服務(wù)等角色，成為實現(xiàn)農(nóng)民與國家、市場高度契合、順利對接、形成一致行動能力的有效結(jié)合點。

在以村民自治組織為主導(dǎo)的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)中，作為資源整合者，村民自治組織面對鄉(xiāng)村社會利益日益分化與主體多元化的現(xiàn)狀，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中整合村莊價值、目標(biāo)、資源。作為利益協(xié)調(diào)者，村民自治組織作為政府與農(nóng)民之間的組織中介，能夠有效達(dá)成政府和社會之間的相互理解。作為矛盾化解者，村民自治組織是農(nóng)民利益訴求的組織表達(dá)渠道，有助于緩解政府與農(nóng)民之間的隔閡與矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。作為組織動員者，村民自治組織是村民在自愿的基礎(chǔ)上組成的，代表著廣大農(nóng)民的利益，一方面村民自治組織能夠有效地整合每個成員的利益主張，做到用一個聲音說話，避免農(nóng)民“集體失語”現(xiàn)象的發(fā)生，另一方面村民自治組織憑借組織優(yōu)勢，有著更強的信息收集、分析、判斷和處理能力，避免因利益主體分散而造成的高昂契約成本，能夠在相對合意的基礎(chǔ)上比較有效率地代表農(nóng)民的利益。作為公共服務(wù)者，一方面，村民自治組織為村民提供的服務(wù)有：向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映村民的意見、要求并提出建議；調(diào)解民間糾紛；辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)（規(guī)劃興修水利、修建村路等）；召集村民會議和村民代表會議并報告工作；推行村務(wù)公開；發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)；提供農(nóng)業(yè)服務(wù)；宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策等。另一方面，村民自治組織承擔(dān)著協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的責(zé)任。

其次，振興過渡期應(yīng)采用以政府組織為主，村民自治組織和市場組織為輔的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)。在村民自治組織經(jīng)營村莊基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興需要政府組織的參與治理，才能繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，在鄉(xiāng)村振興過渡期，需要突出政府組織的力量，進(jìn)而形成的是以政府組織為主，村民自治組織和市場組織為輔的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)。政府組織在鄉(xiāng)村振興中期發(fā)揮功效，這是緣于三方面的原因：第一，我國新農(nóng)村建設(shè)主體——農(nóng)民的弱質(zhì)性，決定了需要充分發(fā)揮好政府的作用；第二，政府是國家發(fā)展最具權(quán)威的調(diào)控者，是社會治理的核心主體，在新農(nóng)村中扮演著元治理角色，發(fā)揮著主導(dǎo)的作用，需要在鄉(xiāng)村振興中給予資金、政策、資源等支持；第三，單純的市場機制無法改變農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性，需要政府發(fā)揮作用。正確地發(fā)揮政府在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，主要體現(xiàn)在政府對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障方面。在鄉(xiāng)村振興中期，政府需要發(fā)揮好導(dǎo)向功能、投資功能、規(guī)劃功能、組織功能、制度保障功能、監(jiān)督功能、教化功能、維穩(wěn)功能等八大功能。

在以政府組織為主導(dǎo)的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)中，政府作為鄉(xiāng)村振興的治理主體，要引導(dǎo)社會各方面力量共同參與新農(nóng)村建設(shè)，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全社會共同行動。政府應(yīng)改變以往只投資建設(shè)城市的發(fā)展思維，通過應(yīng)用財政手段、稅收手段和轉(zhuǎn)移支付方式，將財政資金進(jìn)行科學(xué)合理的配置，重點加大對廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)的貧困鄉(xiāng)村的投資和扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展水平。政府在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興過程中，不僅需要加強和完善自身組織，尤其是村兩委的組織建設(shè)，而且也要幫助健全各種農(nóng)民協(xié)會組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織等，通過將村民組織起來，不斷提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)民的合作能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展。政府要承擔(dān)起對村民進(jìn)行道德教化和素質(zhì)培育的職能，通過舉辦各種類型的知識講座、培訓(xùn)會、成人學(xué)校課堂等方式，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，指導(dǎo)村民從事鄉(xiāng)村社會建設(shè)，培育農(nóng)民為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、高素質(zhì)”的新型農(nóng)民。鄉(xiāng)村振興是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，振興的內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各個方面，因此，政府需強化規(guī)劃功能，做到合理規(guī)劃、合理開發(fā)和利用。鄉(xiāng)村振興也需要政府提供制度保障，通過完善農(nóng)村基層政權(quán)組織制度、社會保障制度、科技服務(wù)制度、矛盾化解制度等，最終實現(xiàn)村莊治理的有序化和常規(guī)化，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理績效的提升。鄉(xiāng)村振興必然涉及大量的資金、人力、物力等投入，因此政府要在鄉(xiāng)村社會振興中，充分發(fā)揮好村民的監(jiān)督機制，規(guī)范村莊建設(shè)的資金用途，同時也要引入自我監(jiān)督機制，對自身進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)村社會振興過程中，也會遇到各種矛盾沖突問題，需要政府履行好維穩(wěn)功能，防止鄉(xiāng)村社會的失序威脅。只有及時解決、處理和維護(hù)好事關(guān)村民群眾切身利益的事件，才能有利于和諧鄉(xiāng)村社會秩序的構(gòu)建，也才能助推鄉(xiāng)村社會振興目標(biāo)的實現(xiàn)。

最后，振興提檔期應(yīng)采用以市場組織為主，政府組織和村民自治組織為輔的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)模日趨擴大化、多樣化，單憑政府的力量無法提供足夠的支持，政府可以將一部分功能還給市場，通過授予企業(yè)經(jīng)營權(quán)、合同外包、政府參股等形式委托市場供給公共產(chǎn)品，讓市場為鄉(xiāng)村振興提供專業(yè)的、高效的支持，直接地或間接地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會環(huán)境、文化環(huán)境等各方面的提升。①參見沈費偉：《鄉(xiāng)村技術(shù)賦能：實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的策略選擇》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2020年第2期。因此，在鄉(xiāng)村振興提檔期，需要構(gòu)建以市場組織為主，政府組織和村民自治組織為輔的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)，這是緣于三方面的原因：第一，市場組織作為資源配置的基礎(chǔ)方式和有效手段，在鄉(xiāng)村振興中深挖內(nèi)涵，突出資源優(yōu)勢；第二，政府組織需要市場組織的配合，才能更好地發(fā)揮政府的作用，也更能夠發(fā)揮市場的功效；第三，市場組織能夠開展鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)70年代末期開始，市場力量逐漸導(dǎo)入我國鄉(xiāng)村地區(qū)，成為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村復(fù)興與繁榮、調(diào)動農(nóng)民積極性的重要力量。市場組織在鄉(xiāng)村振興中的作用主要體現(xiàn)在調(diào)整村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化資源配置、環(huán)境的綜合治理、基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善等方面。

在以市場組織為主導(dǎo)的“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)中，首先，市場化促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村市場化能夠使資金、勞動力、土地等各種資源自由流動，更大限度的發(fā)揮資源的作用；同時，農(nóng)村市場化能夠推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部和外部的競爭，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。其次，企業(yè)培育新型農(nóng)民。為了保證勞動力的供給，可以對農(nóng)民進(jìn)行教育、培訓(xùn)，既解決了企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所需的高素質(zhì)勞動力資源，又解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題，提高了村民收入。同時為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了新的人才，為創(chuàng)業(yè)村民提供了出路，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了扎實的基礎(chǔ)。再次，農(nóng)村市場的開放吸引了農(nóng)業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)以及各種類型的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，既調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少了村民自行生產(chǎn)經(jīng)營的主觀風(fēng)險，也解決了當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)問題，提高了村民的收入水平，有利于社會和諧穩(wěn)定。接著，鼓勵企業(yè)開發(fā)經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)業(yè)，針對特色的村莊，開發(fā)特色的鄉(xiāng)村品牌。吸引城市游客到鄉(xiāng)村感受美麗鄉(xiāng)村的優(yōu)美環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，購買傳統(tǒng)手工藝品，帶動當(dāng)?shù)芈玫瓴惋嫷犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為村民帶來新的巨大的收入來源，也推廣了鄉(xiāng)村特色文化。最后，引導(dǎo)企業(yè)參與，提升生態(tài)環(huán)境水平。由于政府的資源有限、專業(yè)化程度低、供給效率不高，可以把一些公共產(chǎn)品的供給任務(wù)委托給市場，由企業(yè)提供專業(yè)高效的公共產(chǎn)品，例如：政府可以將環(huán)衛(wèi)工作、綠地管理養(yǎng)護(hù)等工作外包給專業(yè)公司，政府相關(guān)部門制定考評標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

五、鄉(xiāng)村振興中構(gòu)建合理性治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實績效

在經(jīng)歷了較長時間以村莊衰敗為代價的激進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程后，目前，中國村莊治理與鄉(xiāng)村振興的議題成為困擾黨委政府的重大現(xiàn)實問題之一，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的切入點。在此背景下，鄉(xiāng)村能否實現(xiàn)振興，關(guān)鍵在于構(gòu)建“一主兩輔”的合理性治理結(jié)構(gòu)，使其一方面通過政府的積極干預(yù)來緩解市場力量的過度侵蝕，彌補市場經(jīng)濟(jì)在彰顯效率時對鄉(xiāng)村社區(qū)造成的損害與忽視；另一方面，農(nóng)民自身通過村民自治組織的有效組織形式，在市場中保護(hù)和爭取自身的利益。因此，鄉(xiāng)村社會振興中構(gòu)建合理性治理結(jié)構(gòu)對于鄉(xiāng)村的發(fā)展具有重要的意義和價值。

（一）化解各類沖突矛盾，降低村莊治理成本

當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會的沖突矛盾類型多樣，處理難度大、復(fù)雜程度高、專業(yè)性強，而現(xiàn)階段政府在鄉(xiāng)村警力方面卻嚴(yán)重不足，各種裝備、設(shè)施落后，經(jīng)費缺乏，治安防范措施和處理機制跟城市相比比較滯后。農(nóng)村基層組織本應(yīng)在鄉(xiāng)村社會中發(fā)揮著矛盾化解的作用，但現(xiàn)實的情況是，由于基層組織缺少經(jīng)費、項目、權(quán)力、資源等基礎(chǔ)條件，使得農(nóng)村基層組織處于渙散、失序的狀態(tài)，無法很好地代表和保護(hù)村民的合法權(quán)益。另外，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收益的薄弱，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，更加弱化了各類沖突矛盾的解決能力，直接導(dǎo)致村莊的凋敝和蕭條。鄉(xiāng)村振興過程中構(gòu)建合理性治理結(jié)構(gòu)能夠以政府組織、市場組織和村民自治組織多元主體互相協(xié)作的方式取代傳統(tǒng)時代政府單一的統(tǒng)治管理方式，通過充分發(fā)揮村民自治組織、政府組織和市場組織的三者力量來共同化解農(nóng)村社會中的各類矛盾沖突難題，從而降低村莊治理成本，最終維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的狀態(tài)。

（二）挖掘整合村莊資源，重塑村莊公共精神

村莊是千百年來人類生存的主要方式之一，在長期積淀過程中必然形成許多有價值的東西，以此來維系人們的生活、繁衍和發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興時代，村莊的資源稟賦在很大程度上決定了其能否得到快速有效的振興發(fā)展。資源為村莊繁榮振興提供了先決條件，是村莊發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)村莊共同富裕，促進(jìn)村莊有效治理的重要依托。在村莊中構(gòu)建合理性治理結(jié)構(gòu)能夠促使各治理主體有能力、有條件能夠?qū)Ω鞣N資源進(jìn)行挖掘開發(fā)、配置重組、科學(xué)利用，進(jìn)而在整合資源促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮的基礎(chǔ)上重塑村莊公共精神。村莊公共精神是指村民在處理個人利益與村莊公共利益的關(guān)系中所具有的關(guān)心與積極參與公共事務(wù)、政治利他、愛心和奉獻(xiàn)等公共價值與信念，它與熟人利他交換行為、村莊共同體意識、公共事務(wù)中的政治契約精神以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本理念等密切相關(guān)。①參見吳春梅、石紹成：《鄉(xiāng)村公共精神：內(nèi)涵、資源基礎(chǔ)與培育》，《前沿》，2010年第7期。村莊公共精神主要體現(xiàn)為：村民對村莊公共利益或者是集體利益的認(rèn)同和維護(hù)；積極參與村莊公共事務(wù)；推動個體利益與公共利益之間共贏、傳承家風(fēng)家訓(xùn)助推村莊倫理重建等。②參見沈費偉：《傳承家風(fēng)家訓(xùn)：鄉(xiāng)村倫理重建的一個理論解釋》，《學(xué)習(xí)論壇》，2019年第9期。鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，通過合理性治理結(jié)構(gòu)的達(dá)成能夠挖掘整合村莊資源，重塑村莊公共精神，推動村民回歸村莊共同體，實現(xiàn)村民對鄉(xiāng)村社會的認(rèn)同，進(jìn)而保障鄉(xiāng)村社會秩序穩(wěn)定。

（三）保障村民合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

鄉(xiāng)村振興時代構(gòu)建村莊“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)應(yīng)以保障村民的合理權(quán)益，提高民眾的最高福祉為依歸，因此它注重以農(nóng)民主體地位理論作為保障農(nóng)民權(quán)益的法理基礎(chǔ)，以農(nóng)民權(quán)利理論作為保障農(nóng)民權(quán)益的基本依據(jù)，以和諧共享理論作為保障農(nóng)民權(quán)益的內(nèi)在要求，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論作為保障農(nóng)民權(quán)益的出發(fā)點，以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化互動發(fā)展理論作為保障農(nóng)民權(quán)益的指導(dǎo)路徑。鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)是通過城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的多向度流動與合理配置，有效改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)平衡的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，從而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)城利益，扭轉(zhuǎn)“重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村、重市民輕農(nóng)民”的局面，最終實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民公民化、城鄉(xiāng)一體化”的遠(yuǎn)大目標(biāo)。③參見朱霞、周陽月、單卓然：《中國鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與復(fù)興的策略及路徑——基于鄉(xiāng)村主體性視角》，《城市發(fā)展研究》，2015年第8期。它意味著擺脫馬克思所說的“必然導(dǎo)向城鄉(xiāng)對立的城市化”或者費孝通所說的鄉(xiāng)村和都市“相克”的城市化，意味著跳出對鄉(xiāng)村文明和城市文明非此即彼和唯我獨尊的文明模式認(rèn)知，在否定之否定中重新發(fā)現(xiàn)村莊的價值和鄉(xiāng)村的未來。通過在鄉(xiāng)村中達(dá)成“一主兩輔”治理結(jié)構(gòu)能夠有效實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控、市場機制調(diào)解及社會動力作用等外在因素的推動，促進(jìn)資金、人力、技術(shù)與信息等生產(chǎn)要素回流鄉(xiāng)村，活化鄉(xiāng)村的運行機制和資源配置。同時，鄉(xiāng)村在連續(xù)的城鄉(xiāng)譜系中承擔(dān)異于城市聚落體系的獨特價值定位，根據(jù)自身差異對城市主動輸出稀缺資源，建立與城市有序互動、對等互補的格局。