如何加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作服務(wù)人力資源的管理分析

楊偉偉

摘 要：社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，隨著我國各類型單位社會(huì)保險(xiǎn)改革步伐不斷加快，社會(huì)保障制度體系日益完善。由于事業(yè)單位的自身特殊性和一些制度缺陷，使得事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)改革也暴露一些不容忽視的問題和矛盾。針對(duì)事業(yè)單位在社會(huì)保險(xiǎn)改革中存在的問題，我們嘗試提出一些建設(shè)性的對(duì)策和思考，希望能對(duì)順利推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程有所幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;社會(huì)保險(xiǎn)管理;人力資源

0.前言

我國社會(huì)保障制度改革，是從國有事業(yè)單位、事業(yè)單位開始，當(dāng)前事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革的重頭戲是堅(jiān)持政事分開、事企分開和管辦分離、科學(xué)分類、深化社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制體制，以增強(qiáng)事業(yè)單位的運(yùn)行活力。簡(jiǎn)單來說，事業(yè)單位的公益屬性，是最新一輪的事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革的主導(dǎo)理念。事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革理念是先進(jìn)的，但是問題也是客觀存在的。為了事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革能順利進(jìn)行，我們必須正視問題并積極施策。

1.事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作的重要意義

社會(huì)保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分，它是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度，主要內(nèi)容包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。

在事業(yè)單位運(yùn)行過程中，不僅要注重提高自身發(fā)展和社會(huì)效益，還要重視社會(huì)保險(xiǎn)工作，自覺維護(hù)廣大員工切身利益，從而激發(fā)員工工作主動(dòng)性，讓他們?yōu)槭聵I(yè)單位發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。其重要意義主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.1 人力資源管理的重要組成部分

人力資源管理是事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)該項(xiàng)工作有利于充分挖掘每位員工潛能，為每位員工找到最佳工作崗位，讓他們?yōu)槭聵I(yè)單位做出更大貢獻(xiàn)。此外，在人力資源管理活動(dòng)中，不僅要注重完善管理規(guī)章制度，同時(shí)也不能忽視社會(huì)保險(xiǎn)工作。事實(shí)上，社會(huì)保險(xiǎn)工作是人力資源管理的重要組成部分，人力資源管理為社會(huì)保險(xiǎn)管理提供重要的環(huán)境支持。兩者之間相輔相成，相互依存。

1.2有利于維護(hù)廣大員工利益

社會(huì)保險(xiǎn)涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等多個(gè)方面，與事業(yè)單位員工切身利益息息相關(guān)。因此，作為事業(yè)單位人力資源管理部門，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)工作在事業(yè)單位運(yùn)行和發(fā)展中的重要作用，結(jié)合單位基本情況，制定健全完善的規(guī)章制度，明確工作人員具體職責(zé);并嚴(yán)格按要求開展社會(huì)保險(xiǎn)工作，幫助廣大員工妥善解決工作中遇到的困難，維護(hù)好廣大員工切身利益。

2.事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革中存在的問題

2.1法律體系有待完善。事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革是關(guān)系到事業(yè)單位職工群眾切身利益的大事。當(dāng)前改革主要要求是：完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，建構(gòu)獨(dú)立于單位之外的能夠提供多層次保障的社會(huì)保險(xiǎn)體系。社會(huì)保險(xiǎn)制度是經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)效益的綜合體，社會(huì)保險(xiǎn)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的大工程，順利推進(jìn)該項(xiàng)改革舉措需要必要的健全的制度保障。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際來看，事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革的目的和方向非常明確，但由于缺乏針對(duì)性的法律條文和具體操作手段，導(dǎo)致事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革存在一定的阻力和困境。

2.2事業(yè)單位壓力增大。國家財(cái)政投入是事業(yè)單位的主要經(jīng)費(fèi)來源，事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革的一個(gè)重要目的是減輕國家負(fù)擔(dān)。但在國家財(cái)政支持降低、撥款減少的情況下，為保障事業(yè)單位的養(yǎng)老金調(diào)待平穩(wěn)，這就需要事業(yè)單位自身進(jìn)一步加大財(cái)力投入力度。這不僅會(huì)加大事業(yè)單位的直接成本和間接成本，還會(huì)給事業(yè)單位帶來巨大的挑戰(zhàn)。尤其是在一些收入低于支出情況下，一些事業(yè)單位為了彌補(bǔ)財(cái)政空缺，只能向地方政府尋求幫助，地方財(cái)政的財(cái)政壓力勢(shì)必隨之加大。

2.3責(zé)任和權(quán)益不對(duì)稱。社會(huì)保險(xiǎn)改革是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)改革必須要落實(shí)到事業(yè)單位職工群眾的頭上。在社會(huì)保險(xiǎn)繳納方面，事業(yè)單位都是根據(jù)人員數(shù)量、按照個(gè)人所得的一定比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)放與個(gè)人繳納數(shù)額有關(guān)，單位數(shù)額對(duì)此影響不大。但是，部分事業(yè)單位由于資金緊張不愿意參保，一些事業(yè)單位的職工也不是全員參保的，這勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)資金的應(yīng)用出現(xiàn)誤差。例如，一些事業(yè)單位的編外人員目前未被納入社會(huì)保險(xiǎn)繳納范圍，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)繳納責(zé)任和權(quán)益出現(xiàn)不對(duì)稱的現(xiàn)象，影響社會(huì)保險(xiǎn)的公益性和公平性。

2.4社會(huì)保險(xiǎn)管理人員團(tuán)隊(duì)意識(shí)不強(qiáng)

要想有效開展事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作，更好適應(yīng)新時(shí)期和新形勢(shì)的需要，提高社會(huì)保險(xiǎn)管理人員素質(zhì)，增強(qiáng)他們團(tuán)隊(duì)合作精神是必要的。然而調(diào)查表明，部分社會(huì)保險(xiǎn)管理人員綜合技能偏低，忽視加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，事業(yè)單位如果沒有建立完善的管理培訓(xùn)機(jī)制，勢(shì)必制約社會(huì)保險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)合作能力提升。由于團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)不強(qiáng)，在日常工作中沒有嚴(yán)格按要求開展工作，也不注重加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)與合作，難以提高事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作實(shí)效性。

2.5社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

要想有效開展社會(huì)保險(xiǎn)工作，合理設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)制，科學(xué)配備工作人員是必要的。 但一些事業(yè)單位沒有認(rèn)知該項(xiàng)工作的重要性，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，人員配置不足，制約工作水平提升，對(duì)人力資源管理和社會(huì)保險(xiǎn)工作開展都帶來負(fù)面影響。

3.解決事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革問題的對(duì)策

3.1完善事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)保改革法律規(guī)范。當(dāng)前事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革的主要參考依據(jù)是中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法，這一法律制度于2011年7月起開始施行。但這項(xiàng)法規(guī)并未涉及到事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的改革問題，它只是通過試點(diǎn)實(shí)行帶動(dòng)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革問題，關(guān)于事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革并沒有專門的立法，這也是導(dǎo)致事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革施行困難的一個(gè)重要原因。鑒于此，在事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革方面，國家有關(guān)部門要借鑒事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)法，健全法律法規(guī)，就事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)繳納比例、費(fèi)用、基礎(chǔ)和計(jì)發(fā)辦法等作出明確規(guī)范，建立與事業(yè)單位相匹配的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系，為事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革提供有力的法律保障。此外，修訂完善全國社會(huì)保障基金投資管理辦法，規(guī)范事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革流程，將事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革納入法制軌道。在此基礎(chǔ)上，在地方進(jìn)行試點(diǎn)改革，并結(jié)合試點(diǎn)改革中出現(xiàn)的問題，從整體上進(jìn)行制度調(diào)整，以解決事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革中出現(xiàn)的利益沖突、財(cái)政壓力等問題。

3.2建立穩(wěn)健的社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政投入機(jī)制。事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革的一個(gè)重要目標(biāo)是建立保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系，在這一過程中，穩(wěn)定的財(cái)政投入是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革目標(biāo)的根本保障。因此，政府要本著推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革工作的目的，科學(xué)合理編制年度預(yù)決算草案，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)征繳力度，拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道。通過發(fā)行債券、社會(huì)投入等方式增加社會(huì)保險(xiǎn)投入力度，使財(cái)政資金逐漸退出通過市場(chǎng)配置可以覆蓋的領(lǐng)域。與此同時(shí)，優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，將事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革與財(cái)政體制改革結(jié)合起來，加強(qiáng)財(cái)政結(jié)余資金清理，對(duì)事業(yè)單位實(shí)行專戶管理，并嚴(yán)格控制事業(yè)單位編外人員社會(huì)保險(xiǎn)繳納工作和事業(yè)單位財(cái)政支出范圍，有效解決財(cái)政職能缺位越位問題，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。

3.3妥善管理事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金。事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革需要大量的費(fèi)用，拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金增值渠道、妥善管理社會(huì)保險(xiǎn)基金就顯得尤為重要。因此，要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營管理機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)籌管理、計(jì)劃管理、專戶管理。在制度完善的基礎(chǔ)上，政府要督促財(cái)政部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況進(jìn)行統(tǒng)一核算，社會(huì)保險(xiǎn)部門要定期將收繳資金劃入賬戶，上級(jí)財(cái)政部門要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金收納票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。與此同時(shí)，杜絕擠占或挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金，要求社會(huì)保險(xiǎn)管理部門及時(shí)公開社會(huì)保險(xiǎn)繳納信息，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。同時(shí)要進(jìn)一步拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金增值渠道，如借鑒國外外匯儲(chǔ)備增值方法，選擇股權(quán)基金、中央事業(yè)單位股權(quán)等方式進(jìn)行投資，以獲得穩(wěn)定的收益，提升社會(huì)保險(xiǎn)基金增長(zhǎng)率，解決社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政缺口問題。

3.4推進(jìn)全員參保并做好新舊交替工作。事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革的一個(gè)重要任務(wù)就是建立國家、單位和個(gè)人共同承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。事業(yè)單位作為推動(dòng)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革的重要力量，在社會(huì)保險(xiǎn)改革中，要著力解決社會(huì)保險(xiǎn)繳納存在的問題。如在全員社會(huì)保險(xiǎn)改革進(jìn)行中，事業(yè)單位要推進(jìn)單位非編外人員全員參保。針對(duì)聘用人員，事業(yè)單位要根據(jù)職稱差異，合理進(jìn)行工資、福利調(diào)配，鼓勵(lì)他們積極參保。待到單位編制內(nèi)部人員參保穩(wěn)定后，持續(xù)深化職業(yè)年金制度改革，擴(kuò)大職業(yè)年金覆蓋面，確保編制內(nèi)外人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇相對(duì)公平、責(zé)任權(quán)益相對(duì)稱。針對(duì)少數(shù)繳費(fèi)能力有限、暫時(shí)無法為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的事業(yè)單位，國家和地方財(cái)政應(yīng)該在不降低事業(yè)單位待遇的情況下，妥善做好新舊交替工作，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)改革。

3.5重視社會(huì)保險(xiǎn)管理，提升社會(huì)保險(xiǎn)管理人員服務(wù)意識(shí)。事業(yè)單位在注重提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，還要加強(qiáng)人力資源管理，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)工作的重要作用。要將社會(huì)保險(xiǎn)工作擺在突出位置，充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作對(duì)提高員工主動(dòng)性，維護(hù)他們正當(dāng)權(quán)益的重要作用。 然后制定健全的管理制度，引進(jìn)綜合技能強(qiáng)的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作人員，并注重對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)他們綜合技能，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作水平提升。

3.6完善事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)人力資源管理和社會(huì)保險(xiǎn)工作需要，健全完善社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，并按要求配備工作人員。要注重提高社會(huì)保險(xiǎn)人員綜合技能，為他們安排合適的工作崗位，努力在崗位上作出業(yè)績(jī)。要明確崗位職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制，促進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作實(shí)效性提升。

3.7 重視計(jì)算機(jī)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)工作信息化，注重計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)信息資源充足，詳細(xì)掌握員工基本情況。同時(shí)也能提高社會(huì)保險(xiǎn)作信息化水平，有利于提高管理決策水平，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作實(shí)效性提高。重視檔案管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)工作的信息化管理，為廣大員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn) ：

[1][美]加里·德斯勒.人力資源管理[M].劉昕，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2012.

[2]彭建峰.人力資源管理概論[M].第 2 版.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2011.

[3]諶新民.人力資源管理概論[M].第 3 版.北京：清華大學(xué)出版社，2005.

[4]吳寶華.人力資源管理實(shí)用教程[M].第 2 版.北京：北京大學(xué)出版社，2012.

[5]張一馳，張正堂.人力資源管理教程[M].第 2 版.北京：高等教育出版社，2010.

[6]盧萬英.淺析新社會(huì)保險(xiǎn)法下的事業(yè)單位人力資源管理[J].商，2015（4）：42.

（重慶醫(yī)科大學(xué) 重慶? 400016）