淺析新形勢下基層央行“八小時之外”監(jiān)督困境及對策

摘 要：在習(xí)近平新時代中國特色社會主義制度的推行下，深入推進(jìn)基層央行干部職工“八小時之外”監(jiān)督工作迫在眉睫。但“八小時之外”行為活動的隱蔽性、分散性等特點(diǎn)，加大了紀(jì)檢部門的監(jiān)督難度，監(jiān)督困境愈加突顯。本文對人行海東轄區(qū)干部職工發(fā)放調(diào)查問卷，獲取了有力的數(shù)據(jù)支撐，同時參考各類文獻(xiàn)，借鑒省內(nèi)外兄弟行的經(jīng)驗(yàn)做法，分析了當(dāng)前存在的問題，明晰了突破瓶頸的對策方法，旨在有效解決監(jiān)督工作中“最后”一公里的難題。

關(guān)鍵詞：基層央行;八小時之外; 監(jiān)督

一、基層央行“八小時之外”監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）人民銀行樂都支行干部“八小時之外”監(jiān)督情況

1.以“人有我優(yōu)”的思想，推動監(jiān)督措施優(yōu)化亮化。 一是打破傳統(tǒng)形式，軟硬兼施雙管齊下。通過制作“廉潔過節(jié)提醒卡”，將嚴(yán)密剛性的制度約束同紀(jì)檢部門“提醒卡”的柔性方式相結(jié)合，把清掃“四風(fēng)”寓于溫馨祝福之中，既達(dá)到了提醒的目的，又不顯得過于嚴(yán)肅。二是發(fā)散創(chuàng)新思維，改良方法從優(yōu)而行。借力網(wǎng)絡(luò)平臺，以電子接力棒、動態(tài)倡議書、動畫宣傳片取代泛泛而下的紙質(zhì)生文硬條，以生動直觀、喜聞樂見的形式，提升關(guān)注度，成效明顯。三是關(guān)注監(jiān)督困境，加強(qiáng)調(diào)研探索對策?；诟刹柯毠ぁ鞍诵r之外”行為活動的復(fù)雜性、隱蔽性、分散性，加大了紀(jì)檢部門監(jiān)督難度，監(jiān)督困境愈加突出。樂都支行紀(jì)檢組深入剖析成因，對海東轄區(qū)的181位人行干部職工（地市中支干部職工100人，縣支行干部職工81人）開展了基層央行“八小時之外”監(jiān)督工作電子問卷（見下圖1），問卷提交率100%。其中74.03%的人認(rèn)為強(qiáng)化干部職工“八小時之外”行為活動監(jiān)督管理勢在必行;76.24%的人認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)科級以上干部的監(jiān)督管理;77.35%的人認(rèn)為相較于司法、輿論、媒體監(jiān)督而言組織監(jiān)督最為有效;67.4%的人認(rèn)為干部人事調(diào)整時期應(yīng)加大監(jiān)督力度;71.28%的人認(rèn)為暗訪調(diào)查制度的缺失是“八小時之外”監(jiān)督工作的主要缺口。

2.以“人優(yōu)我細(xì)”的思想，推動監(jiān)督工作深化細(xì)化。一是細(xì)化監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮“前哨”作用。樂都支行本著“工作不到位，監(jiān)督不停止”的原則，設(shè)立了紀(jì)檢組長提醒臺賬、紀(jì)檢部門監(jiān)督臺賬，對中層以上干部在全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、崗位（廉政）風(fēng)險等方面的安排部署、檢查排查按期提醒;對各類檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況、各項工作推進(jìn)落實(shí)等方面分類逐項開展監(jiān)督檢查。二是細(xì)化督導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮“探頭”作用。與重點(diǎn)崗位人員橫向聯(lián)合發(fā)揮監(jiān)督合力，縱向延伸對死角督導(dǎo)排查，對隱患督導(dǎo)排查，對風(fēng)險點(diǎn)督導(dǎo)排查，有效協(xié)助黨組推動重大決策安排部署工作“穩(wěn)落地 落實(shí)地”。三是細(xì)化排查職責(zé)，發(fā)揮“鉆頭”作用。在專項排查、個人重大事項排查等工作中，對全體被排查人新增了《如實(shí)填報承諾書》，留存紀(jì)檢部門備案，一定程度上震懾并遏制了瞞報、漏報、虛報、謊報的思想苗頭，提升了排查工作的真實(shí)性、可靠性，有效性。

3.以“人細(xì)我特”的思維，推動監(jiān)督教育常態(tài)化特色化。一是以聯(lián)學(xué)交流為“先導(dǎo)”，打通監(jiān)督教育的“百會穴”。與地方市委黨校等單位紀(jì)檢部門聯(lián)合開展廉學(xué)活動，交流取經(jīng)，碰撞思維，探討方法，打開了“八小時之外”監(jiān)督工作的新思路。二是以學(xué)思行并重為“驅(qū)動”，打通監(jiān)督教育的“內(nèi)關(guān)穴”。以多維教育方式為契機(jī)，參觀廉政教育基地、紅色教育基地，由“眼看+耳聽+心觸”實(shí)現(xiàn)思想觸動。三是以觀案促改為“牽引”，打通監(jiān)督教育的“涌泉穴”。以觀影座談類教育方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)“讀材料”式教育學(xué)習(xí)。定期組織觀看各類警示教育紀(jì)錄片并召開觀感座談會，以鮮活案例沖擊感官，以高漲的情緒暢談感慨，有效實(shí)現(xiàn)從被動感官觸動到主動行為約束的轉(zhuǎn)變，震懾于心而奉行于行。

（二）人民銀行其他基層行經(jīng)驗(yàn)做法

為深入探究基層央行“八小時之外”監(jiān)督工作的方法，樂都支行積極查閱資料，總結(jié)凝練了其他兄弟行在推進(jìn)“八小時之外”監(jiān)督工作方面經(jīng)驗(yàn)做法。一是“嵌入式”監(jiān)督模式。從各部門選擇綜合素質(zhì)較高的職工擔(dān)任部門監(jiān)督員，通過異常情況指標(biāo)體系篩查重點(diǎn)監(jiān)督對象的方式，縮小監(jiān)督范圍，以評分制監(jiān)督方式著手，定期對干部職工異常情況排查打分。二是“縱橫交錯”監(jiān)督模式。由組織人事部門牽頭，橫向加強(qiáng)輿情監(jiān)測報告、教育引導(dǎo)、突發(fā)事件處置、依法查處違法違紀(jì)工作;由紀(jì)檢部門做好干部日常監(jiān)督及異常行為排查，同時聘請社會行風(fēng)監(jiān)督員，對外公布舉報電話，接受廣大群眾監(jiān)督，將“八小時之外”表現(xiàn)納入干部選拔、晉升、評優(yōu)的重要參考因素。三是“三位一體”監(jiān)督模式。通過教育本位制、多方監(jiān)督制、責(zé)任制約制構(gòu)建了組織、社會、家庭“三位一體”的監(jiān)督模式，布網(wǎng)式對中層以上干部實(shí)行“一崗雙責(zé)”責(zé)任追究制。

二、基層央行“八小時之外”監(jiān)督工作存在的問題

（一）“八小時之外”監(jiān)督制度不健全

主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是監(jiān)督制度滯后。目前對干部職工的行為活動監(jiān)督更注重工作圈，對生活交際圈的監(jiān)督?jīng)]有建立一套可行性較高的監(jiān)督制度。二是監(jiān)督方法單一。目前“八小時之外”的行為活動的監(jiān)督不夠靈活，不注重監(jiān)督制度和方法的創(chuàng)新，沒有結(jié)合實(shí)際的變化，而是依賴于群眾反映或舉報。三是監(jiān)督重點(diǎn)傾斜。因尚無有效的制度支撐，有些苗頭性線索以口頭、電話或匿名形式反映，缺乏依據(jù)，使紀(jì)檢干部對本系統(tǒng)、本單位的干部職工線索追蹤掌握常常是望而卻步，最終不了了之。

（二）“八小時之外”監(jiān)督存在監(jiān)督死角

一是對“八小時之外”行為活動監(jiān)督范圍的界定尚不明晰，管理監(jiān)督范圍缺少科學(xué)有力的支撐標(biāo)準(zhǔn)，使得紀(jì)檢干部對干部職工“八小時之外”行為活動的監(jiān)督無從下手，存在范圍界定“死角”。二是監(jiān)督本需要全面暢通的信息渠道，但在實(shí)際監(jiān)督中，多以上級行制定的各類專項排查所涵蓋的內(nèi)容為主，而忽視了多發(fā)于生活圈、交際圈的苗頭，存在線索收集“死角”。三是監(jiān)督思維仍停留在傳統(tǒng)的監(jiān)督模式中，尚未結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型、干部職工生活工作方式的轉(zhuǎn)變以及活動空間和范圍的拓展，存在監(jiān)督思維“死角”。

（三）“八小時之外”監(jiān)督下沉深度不足

一是上級對下級的監(jiān)督下沉深度不足。監(jiān)督力量難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，主要表現(xiàn)在上級對“八小時之外”行為活動監(jiān)督要求雖然較高，但是鞭長莫及，不易真正落實(shí)到位;二是紀(jì)檢干部對系統(tǒng)內(nèi)職工的監(jiān)督下沉深度不足。表現(xiàn)在制度空缺，導(dǎo)致對干部職工“八小時之外”行為線下了解和部分線索的跟蹤調(diào)查存在“手無縛雞之力”的現(xiàn)象。三是一般干部之間的相互監(jiān)督下沉深度不足?？紤]到影響和氣或擔(dān)心打擊報復(fù)，存在以非正式形式，向紀(jì)檢干部或有關(guān)人員口頭描述的現(xiàn)象，使紀(jì)檢干部難以按照正式形式收到線索的有關(guān)程序開展工作。

（四）“八小時之外”監(jiān)督存在“雙抵觸”心理

一方面是被監(jiān)督者，抓住了“八小時之外”監(jiān)督范圍及監(jiān)督制度的空白區(qū)，對紀(jì)檢部門監(jiān)督工作的開展從思想上存在抵觸心理。如對干部職工經(jīng)商辦企業(yè)、持有非上市公司股份、個人重大事項報告等方面的監(jiān)督，多以“自下而上、自查自報”形式為主，基層央行紀(jì)檢部門尚無調(diào)查了解上報內(nèi)容的公權(quán)力，無法對上報內(nèi)容的真實(shí)性開展核查。另一方面是監(jiān)督者考慮到都是常年共事的同事，存在為難情緒和老好人思想，怕手伸的太長傷了和氣，因此存在“睜一只眼閉一只眼”的現(xiàn)象。

三、基層央行“八小時之外”監(jiān)督工作對策建議

結(jié)合上述現(xiàn)存問題、前篇所述兄弟行的經(jīng)驗(yàn)做法及此次調(diào)查問卷反饋的意見，對推進(jìn)基層央行干部職工“八小時之外”監(jiān)督管理工作提出以下四點(diǎn)建議。

（一）健全制度，保障“八小時之外”監(jiān)督執(zhí)行力

問卷調(diào)查顯示，70.72%的調(diào)查對象認(rèn)為完善制度和執(zhí)行機(jī)制是加強(qiáng)“八小時之外”監(jiān)督的有力保障。制度是行為的準(zhǔn)則、監(jiān)督的依據(jù)、防范的措施。因此一方面要建立健全“八小時之外”監(jiān)督制度，推動監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化、程序化。另一方面，應(yīng)建立外出報備制度。因公、因私外出，除履行請假手續(xù)，需向紀(jì)檢部門報備外出時間、去向、事由，并簽署“廉行廉做”承諾書，自愿接受紀(jì)檢部門線下跟蹤監(jiān)督。其次要建立“八小時之外”線索跟蹤調(diào)查制度。對正式形式、非正式形式收集到的線索應(yīng)一致從嚴(yán)從謹(jǐn)對待，強(qiáng)化線索跟蹤調(diào)查了解，建立群眾評議、群眾舉報獎勵制度，把監(jiān)督與管理、他律與自律、“八小時之內(nèi)”與“八小時之外”監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

（二）創(chuàng)新方法，建立“八小時之外”監(jiān)督暗訪機(jī)制

問卷調(diào)查顯示，68.51%的調(diào)查對象認(rèn)為有必要開展線下暗訪機(jī)制。因此，應(yīng)建立暗訪常態(tài)機(jī)制，成立流動暗訪小組，加強(qiáng)線索調(diào)查，防止線索“沉潭”，將干部職工作風(fēng)整頓向“八小時之外”延伸。一方面需了解干部職工“八小時之外”在公共場所的動態(tài)，包括有無接受管理服務(wù)對象宴請、是否違反中央八項規(guī)定精神、是否違反人總行“十條禁令”等有關(guān)行為。另一方面通過明察和暗訪相結(jié)合的方式對一些重要線索開展必要的跟蹤調(diào)查，了解線索的真實(shí)性。

（三）發(fā)揮合力，推動“八小時之外”監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制

創(chuàng)新監(jiān)督方式，發(fā)揮監(jiān)督合力，采取開通舉報信箱、公布舉報電話、特邀廉政監(jiān)督員、明察暗訪等方式，在重大節(jié)日、重要時間節(jié)點(diǎn)，除開展日常教育、節(jié)前提醒工作外，適時開展明察暗訪。將自我監(jiān)督、制度監(jiān)督、組織監(jiān)督、家庭監(jiān)督、社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成“五位一體”監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制，加以舉報獎勵機(jī)制，使干部職工在“八小時之外”不離組織、不忘黨性、敬畏制度、嚴(yán)以律己。

（四）強(qiáng)化機(jī)制，打通“八小時之外”監(jiān)督的“任督二脈”

一方面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)線索反饋監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)普及面廣、速度快的特征，利用網(wǎng)絡(luò)平臺開通監(jiān)督窗口，以網(wǎng)絡(luò)發(fā)放匿名電子監(jiān)督問卷及測評表代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工填制問卷、測評表，消除群眾的“字跡”心理障礙。另一方面構(gòu)建網(wǎng)格線索反饋監(jiān)督機(jī)制。以分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、一般干部職工為縱向?qū)用?，?gòu)建上下交錯的網(wǎng)格監(jiān)督制度。以一把手和紀(jì)檢部門為橫向?qū)用?，關(guān)注縱向?qū)用嫠答伒母鱾€線索。調(diào)查問卷顯示77.9%的人認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對各級一把手的重點(diǎn)監(jiān)督，網(wǎng)格監(jiān)督機(jī)制，拉平了干部與職工的監(jiān)督權(quán)力，干部與職工同為被監(jiān)督者和監(jiān)督者，相互監(jiān)督，有效實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督的公平性。

作者簡介：

高生輝（1989—），女，藏族，青海海北人，碩士研究生，現(xiàn)供職于中國人民銀行樂都支行。

（中國人民銀行樂都支行? 青海? 樂都? 810700）