“三雅”之城的“楓”調(diào)雨順

彭嬌露

派出所名稱：四川省雅安市公安局雨城區(qū)分局河北派出所。

建所時間：1950年。

轄區(qū)狀況：河北派出所位于青衣江路東段95號，轄區(qū)東起青江路、西至西門北路、南達青衣江堤、北抵碧峰峽路，轄區(qū)內(nèi)有2個辦事處、5個社區(qū)居委會、3個自然村，旅館、娛樂場所兩百余家，個體商販上千家，轄區(qū)面積4.5平方公里，常住人口1萬多戶、5萬余人。

警力配備：現(xiàn)有民警20人，輔警21人。

榮譽：連續(xù)多年被評為“先進集體”“嚴(yán)打先進集體”“征兵工作先進單位”“先進基層單位”，先后榮立集體二等功1次、集體三等功5次。1名民警榮獲全國特級優(yōu)秀人民警察稱號、四川省先進工作者稱號，1名民警榮獲全省社會治安綜合治理先進個人、1名民警榮獲四川省公安系統(tǒng)全面深化公安改革先進個人、3名民警榮立個人二等功、10名民警榮立個人三等功，連續(xù)三年獲得全市派出所綜合考核第1名。2019年11月，被評為全國首批“楓橋式公安派出所”。

“川西咽喉”“西藏門戶”“中國民族走廊”“天然氧吧”“天府之肺”……諸多美譽冠以一城，這里就是雅安。在山水靈秀、嫻雅溫潤的地域優(yōu)勢背后，整座城市的發(fā)展脈絡(luò)和規(guī)劃布局清晰可見，當(dāng)然，不容忽略的是，老城區(qū)的一些“臃腫”“積垢”依然存在。位于江水之北的河北片區(qū)就呈現(xiàn)出老舊小區(qū)眾多、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、侵財案件多發(fā)等典型特征的“老城老街”景象。

面臨“欠發(fā)達地區(qū)老城老街社會治安防治困局”，前端感知源建設(shè)滯后、“智慧城市”起步較晚的現(xiàn)狀，河北派出所圍繞新時代“楓橋經(jīng)驗”，破題深耕警民關(guān)系，實現(xiàn)“警力有限、民力無窮”，解決了老城老街治理“老大難”問題，打造了“老舊城區(qū)社會基層治安治理樣本”。

善治第一步：開先河抓改革，社區(qū)警務(wù)專職化進程中獲群眾認(rèn)可

過去，全所90%以上警力、精力都忙于打擊破案和維穩(wěn)處突，接處警數(shù)、刑事立案數(shù)位居全市派出所前列，高峰期接處警5000余起，刑事立案近700件，超過一些縣全年發(fā)案總數(shù)。專職社區(qū)民警只有兩個人，基礎(chǔ)工作無法做深做細(xì)，全所民警疲于應(yīng)對，群眾意見較多。全所下定決心從“神經(jīng)末梢”改起，將工作重心歸位到治安防控和基層基礎(chǔ)上來。

打破固化勤務(wù)，三隊一室職能優(yōu)化。設(shè)置“社區(qū)警務(wù)隊”“案件辦理隊”“巡邏盤查隊”“勤務(wù)指揮室”綜合執(zhí)法保障體系，明確派出所刑事案件辦理范圍，突出社區(qū)警務(wù)專職化。嚴(yán)格巡邏盤查預(yù)警機制，采取扁平化管理、網(wǎng)格化治理。強化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，重點探索主辦偵查員制度、法制員提前介入制度和圖偵軌跡機制對案件辦理的優(yōu)質(zhì)配合作用，派出所在警力不足的情況下，連續(xù)3年獲得全市派出所綜合考核第一名，2019年1月至7月，“一網(wǎng)考”成績在全省同類派出所排名第四。

專職社區(qū)警務(wù)，案發(fā)數(shù)量大幅下降。實行“1+2+X”社區(qū)警務(wù)工作模式，分別為5個社區(qū)建立警務(wù)室，與社區(qū)合署辦公，并將調(diào)解室延伸至社區(qū)警務(wù)室;每個社區(qū)配1名社區(qū)民警、2名社區(qū)輔警、加若干名網(wǎng)格員;社區(qū)民警不再參加值班備勤和日常接處警，實行“錯時上班”制，下社區(qū)開展治安防控和基層基礎(chǔ)工作，參與到清除城市“牛皮癬”、社區(qū)康復(fù)矯正等事務(wù)中。

暢通聯(lián)系渠道，優(yōu)化社區(qū)議事機制。所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系黨委、政府，大型單位及要害部門，社區(qū)民警對企事業(yè)單位、街道社區(qū)、商家行業(yè)等實行分片包干。以“四請、四講、四問”為重點，對轄區(qū)社情民意常問常議?！八恼垺奔凑垺皟纱硪晃瘑T”，請警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員，請轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人，請社區(qū)居民和從業(yè)人員代表;“四講”即講治安情況通報，講近期防范要點，講法律法規(guī)知識，講公安工作動態(tài);“四問”即問矛盾隱患，問治安問題，問重點人員現(xiàn)實表現(xiàn)，問對公安工作的意見建議。2018年以來，收集情況線索和意見建議30余條。

平安是基石。轄區(qū)警情數(shù)量從過去日均15起下降到10起，值班勤務(wù)壓力明顯減輕，刑事發(fā)案大幅下降。2019年1至7月發(fā)案135起，同比下降77 起。

善治第二步：走村入戶“家長里短”，融入社區(qū)大家庭中獲群眾信任

過去，民警和群眾之間缺乏了解。有一次，民警到某小區(qū)調(diào)查訪問，竟沒有一個居民愿意站出來作證。為破解這一難題，社區(qū)民警動起了腦筋。

不厭其煩，耐心細(xì)致解決“雞毛蒜皮”的事。社區(qū)民警戴鵬被轄區(qū)群眾稱為“戴媽”。每到一家一戶，他不僅采集基礎(chǔ)信息，更多是傾聽“張家長、李家短”，在融洽感情基礎(chǔ)上，經(jīng)常出力解決群眾的鬧心事。一次江北公寓小區(qū)的下水管道堵了，化糞池也滿了，糞水溢滿大院，臭氣熏天，小區(qū)居民向有關(guān)部門反映了多次，都沒有著落。為了解決這個問題，“戴媽”每天爬上爬下，少則四五個小時，多則10個小時以上，挨家挨戶動員居民繳納衛(wèi)生費，衛(wèi)生費收齊了，小區(qū)恢復(fù)了往日的潔凈。幫辦的事情多了，他和群眾的關(guān)系也好起來了。社區(qū)干部、網(wǎng)格員、保安、各類場所工作人員都主動成了信息員。

不擺架子，培養(yǎng)真摯警社警企感情?！叭罕娫傩〉氖虑椋际俏覀兊拇笫?。”民警跟網(wǎng)格員、樓棟長“做朋友、搭配手”。聽說民警開展“一標(biāo)三實”工作人手緊張，不少網(wǎng)格員便搭上個人時間，跟著民警走村串巷做工作。有一段時間，雨城區(qū)連續(xù)發(fā)生高攀入室盜竊案件，民警將犯罪嫌疑人的信息發(fā)到旅館業(yè)QQ微信群中，很快，更詳細(xì)的線索被摸排上來，犯罪嫌疑人也隨之歸案。對此，民警感言說：“和一家人相處，沒什么難處了?！?/p>

善治第三步：源頭上“活血化瘀”，在實現(xiàn)矛盾不上交中獲群眾滿意

老舊城區(qū)矛盾糾紛時常發(fā)生，與其讓老百姓到派出所來解決，不如開展前置警務(wù)工作，多元化解矛盾糾紛。

“四式”調(diào)解，因事而異解決問題。派出所以“戴鵬工作法”為藍本，立足“律警法”，共建人民調(diào)解室，延伸為可操作、可細(xì)化的“四式”調(diào)解法?！熬馐健闭{(diào)解法，通過抽取大量矛盾本質(zhì)、訴求相近的歷史案例，劃定賠償協(xié)商范圍，主調(diào)鄰里糾紛;“一站式”調(diào)解，將調(diào)解涉及的“律警法”職能部門集中起來，使調(diào)解各環(huán)節(jié)無縫銜接，群眾只進“一扇門”，主調(diào)勞資糾紛;“定制式”調(diào)解，根據(jù)外地務(wù)工群眾需要，采取網(wǎng)上調(diào)解、預(yù)約上門的方式，主調(diào)家庭糾紛; “跟蹤式”調(diào)解，實行“賠償進度跟蹤回訪機制”，有效規(guī)避二次矛盾糾紛，主調(diào)事故類糾紛?！八氖健闭{(diào)解法讓每個社區(qū)民警因事而異，用足辦法，成為調(diào)解的行家里手。

“三網(wǎng)”化解，有矛盾就找調(diào)解室。有矛盾找調(diào)解室化解，成為轄區(qū)群眾共識。河北派出所持續(xù)推進“三網(wǎng)”矛盾糾紛化解工作法，將街道綜治辦、社區(qū)民警、退休法官、樓棟長等各方力量進行整合，建立“網(wǎng)上調(diào)解室”。建立5個社區(qū)調(diào)解室，掛牌立制，實行“預(yù)約+急診”工作機制，對網(wǎng)上調(diào)解不成功的糾紛進行“第二網(wǎng)”化解;全面構(gòu)建“律警法”共建人民調(diào)解室，常駐三名法律素養(yǎng)高、本地人脈廣的人民調(diào)解員，進行“第三網(wǎng)”化解矛盾。

“兩個”聯(lián)動，啃掉難消化的“硬骨頭”。針對達成調(diào)解協(xié)議而不及時履行的情況，派出所積極與法院聯(lián)系，在律師介入疑難糾紛調(diào)解的基礎(chǔ)上，對可能出現(xiàn)不履約情況的，通知法院派人到場進行司法確認(rèn)，如拒不履約，提供法院強制執(zhí)行一站式辦理綠色通道。派出所與兄弟公安機關(guān)建立聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，運用理情法進行深度化解。

善治第四步：群防群治共建，多股力量擰成繩，獲群眾支持

轄區(qū)人、房、企業(yè)數(shù)量多，雖然社區(qū)民警實現(xiàn)了專職化，但僅靠他們單打獨斗，人均管理1萬人，基礎(chǔ)工作難以全面深入，只有把轄區(qū)資源力量真正發(fā)動起來，變孤軍奮戰(zhàn)為群眾參與，派出所才會擁有取之不竭的力量源泉。

自發(fā)參與，老舊院落里的“三雅紅袖”。夜幕降臨，位于康藏路社區(qū)的新安巷大院里，幾位六七十歲的大爺、婆婆戴上紅袖套，協(xié)助派出所從事夜間義務(wù)治安巡防。這是一支“義務(wù)群防隊”，成立不久便在發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行犯罪、提供犯罪線索等方面發(fā)揮重要作用，幫助群眾挽回各類經(jīng)濟損失12萬余元?？诒蟻砗螅絹碓蕉嗳绯鲎廛囻{駛員、清潔工、院舍保安等人群加入進來，從最初5人發(fā)展到如今150余人。2019年6月，“三雅紅袖”成立黨小組，納入河北派出所黨支部，統(tǒng)一標(biāo)識，規(guī)范運行，并予以機制和配備保障。

商街連線，“十戶聯(lián)防互助”自治。根據(jù)轄區(qū)盜竊、糾紛多發(fā)的實際情況，派出所以沿街的商鋪門牌號為基點，選擇相鄰的10戶商家組成一個聯(lián)防互助組;每個聯(lián)防互助組選1戶商家任小組長。任小組長的商家要求有2人以上輪換看店，能夠騰出時間、人手第一時間化解風(fēng)險，點對點直接聯(lián)系社區(qū)民警。這樣的實體戰(zhàn)斗“堡壘”，有效避免每個商鋪“個人自掃門前雪”，形成商鋪防點、商街連線、民警管片的網(wǎng)格化小商鋪自治方式。推廣以來，商鋪和小微企業(yè)報警下降46%，直接抓獲、扭送嫌疑人27人次。

善治第五步：用情多走一公里，在創(chuàng)新管理服務(wù)中? ? ? ? ? ? 獲群眾點贊

老城區(qū)流動人口多、行業(yè)管理難度大、群眾求助多，可謂問題重重。但是，不怕老城“老”，關(guān)鍵意識“新”，與其群眾走幾公里都沒解決問題，不如民警“用情多走一公里”。

推出特種行業(yè)“星級化管理”模式。派出所針對163家旅店，不論規(guī)模大小，統(tǒng)一安裝旅店業(yè)管理系統(tǒng)，同時對積極做好游客登記、落實治安防范措施、提供破案線索的在5星的基礎(chǔ)上加星，反之即減星，并制成告示板懸掛至醒目位置，供入住旅客參考。這一模式發(fā)揮效果后，派出所又將其推廣到網(wǎng)吧等特種行業(yè)，建立起具有公安特色的治安管控褒懲體系。

開通“戴媽聊河北”網(wǎng)上群眾工作平臺。派出所利用全國特級優(yōu)秀人民警察戴鵬同志的品牌效應(yīng)，開通了“戴媽聊河北”個人微博小V，組織專門團隊以戴鵬同志名義運維。發(fā)布規(guī)章制度、辦事指南、工作流程、聯(lián)系人員、聯(lián)系電話等，及時通報治安要情，進行預(yù)警提示，研究出群眾容易理解、便于實施的防范措施進行宣傳，有的放矢提高群眾的防范意識和能力。

運用科技手段“小創(chuàng)新”解決群眾“大問題”。在預(yù)約、代辦、上門服務(wù)等基礎(chǔ)上，根據(jù)轄區(qū)老年人、未成年人多的情況，購置了公安戶籍業(yè)務(wù)自助終端機，確保戶籍業(yè)務(wù)“就近辦”“馬上辦”，辦理戶籍業(yè)務(wù)300余次。利用“智慧雅安”“出租車監(jiān)控系統(tǒng)”等找到走失小孩、老人20余人，找到遺失行李、手機等100余件。

69載風(fēng)雨兼程，69載初心守護，69載使命擔(dān)當(dāng)，在踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”中，河北派出所走出了可復(fù)制、可推廣、擁有雅安特色的“欠發(fā)達地區(qū)老城老街社會治理楓橋經(jīng)驗樣本”。