公安管理學學科建設(shè)的路徑依賴

摘 要：作為公安學一級學科下的二級學科，公安管理學學科建設(shè)應有清晰的建設(shè)思路和發(fā)展路向。明確學科定位，凝練學科方向，組建創(chuàng)新團隊，搭建多元資源平臺，加強專業(yè)建設(shè)，既是公安管理學學科建設(shè)之內(nèi)涵，也是公安管理學學科發(fā)展之路徑選擇。

關(guān)鍵詞：公安管理學;學科建設(shè);路徑依賴

新中國成立以來，公安高等教育學科建設(shè)取得長足進步，特別是2011年“公安學”增列為法學門類下一級學科，結(jié)束了公安高等教育無一級學科之歷史，公安學學科進入重新規(guī)劃和發(fā)展新時期。公安學整體學科實力及學科體系架構(gòu)的成熟度，與傳統(tǒng)學科相比，其差距不言而喻。促進公安學二級學科發(fā)展，提升公安學一級學科整體實力，任重而道遠。本文以江蘇警官學院為例，擬就公安管理學學科建設(shè)路向之選擇做一淺析探究。

一、學科建設(shè)之前提：明確學科定位

學科定位問題是學科建設(shè)與發(fā)展的首要任務，只有科學把握學科定位，才能為學科發(fā)展的方向掌好舵，進而科學規(guī)劃發(fā)展的層次[1]。就學科體系架構(gòu)而論，二級學科是組成一級學科的基本單元。成為一級學科下的二級學科，理應具備該學科的理論基礎(chǔ)、專業(yè)知識體系、研究方向及人才培養(yǎng)需求等基本要素。

學科的形成與發(fā)展過程，亦是該學科理論與知識體系演進與積淀過程。離開學科發(fā)展的長期積淀，學科體系亦失其內(nèi)涵的延展與豐富。正如法國學者E.莫蘭所言：每一個學科由于有自己特定的學科界限，有自己的學術(shù)用語、研究方法和理論[2]。無容置疑，每個學科在其歷史嬗變中，應有固定的名稱及基本的研究對象、范疇、命題、術(shù)語和問題域，也應有比較豐富的研究成果[3]，而這些理應成為該學科在學科體系中的定位依據(jù)，也應成為該學科體系的組成部分和研究的切入點。

中國公安高等教育舉辦以來，其學科發(fā)展之路步履蹣跚。上世紀八十年代初第一批公安高等院校開設(shè)公安管理學專業(yè)以來，公安管理學學科專業(yè)建設(shè)走過三十多年發(fā)展歷程，也取得明顯成效：一是公安管理學專業(yè)經(jīng)歷從部分院校開設(shè)到被國家教委更名為“警察管理”專業(yè)、再到被教育部并入行政管理專業(yè)、最后被恢復為公安管理學專業(yè)并重新招錄該專業(yè)本科生的演進歷程，最終成為獨立的本科專業(yè);二是公安學被增列為一級學科之后，公安管理學成為公安學下二級學科，為公安管理學學科定位明確化及其健康發(fā)展奠定前提基礎(chǔ)[4]。

國家明確了公安管理學學科定位，但各公安院校重視程度各異?；貧w現(xiàn)實不難發(fā)現(xiàn)，至今部分公安院校尚未開設(shè)公安管理學本科專業(yè)，又遑論該學科定位之明確與建設(shè)行動之實施。這種局面既制約著該學科的建設(shè)與發(fā)展，也制約著公安院校學科體系的科學構(gòu)建與發(fā)展。學科是專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，專業(yè)是學科承擔人才培養(yǎng)職能的基地。江蘇警官學院是全國較早設(shè)立公安管理系的公安院校，專業(yè)層次經(jīng)歷?？啤⒈緦？撇⒋婧捅究频热齻€發(fā)展階段，并一直高度重視和大力扶持公安管理學學科專業(yè)建設(shè)：一是明確公安管理學在學校學科規(guī)劃發(fā)展中的學科定位。不僅明確公安管理學學科為公安學一級學科下的二級學科，還將“公安管理學”列入“公安學”省優(yōu)勢學科建設(shè)工程項目的重點建設(shè)學科方向，這為公安管理學學科建設(shè)發(fā)展提供更高的平臺與發(fā)展空間;二是加強公安管理學專業(yè)建設(shè)。學校設(shè)有全日制和二學歷的公安管理學本科專業(yè)，公安管理學為學校品牌建設(shè)專業(yè);一流專業(yè)建設(shè)中，公安管理學專業(yè)入選學校和江蘇省一流本科專業(yè)建設(shè)點，給予政策傾斜和經(jīng)費支持，重點扶持和建設(shè)該專業(yè);三是制定公安管理學學科可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。圍繞學科發(fā)展和專業(yè)優(yōu)化布局，將公安管理學學科確定為學?！笆濉币?guī)劃的系部重點建設(shè)學科，并將其發(fā)展定位為“系部重點建設(shè)、學校具有影響力的學科”。明確的學科定位，可持續(xù)的學科建設(shè)規(guī)劃，有力地政策支持，助推了公安管理學學科健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

二、凝練學科方向：學科建設(shè)內(nèi)涵之基礎(chǔ)

公安學是研究維護國家安全與社會公共安全的公安警務活動及其規(guī)律與對策的學科，其研究的邏輯起點是公共安全[5]。作為公安學二級學科，公安管理學學科研究定位應服務于公安學的研究屬性，應側(cè)重對于維護公共安全和公安機關(guān)的管理規(guī)律、管理手段、管理對策的研究[6]。

學科建設(shè)是大學發(fā)展的主旋律和生命線，學科方向建設(shè)是大學核心內(nèi)涵的基本元素?！皩W科建設(shè)就是要按照一定的學科方向，對學術(shù)隊伍和學科條件進行規(guī)劃與建設(shè)，從而形成人才培養(yǎng)與科學研究的綜合實力”[7]。各高校實際情況和優(yōu)勢特色不同，在遵循學科內(nèi)涵研究一般規(guī)律的同時，學科建設(shè)理應充分利用自身優(yōu)勢，立足實際凝練學科方向，謀劃學科方向發(fā)展思路，凸顯學科整體優(yōu)勢與學科方向亮點。毋庸置疑，學科發(fā)展要注重整體性，但又要彰顯優(yōu)勢。管窺公安院校招收“公安學”學科碩士研究生目錄發(fā)現(xiàn)，各校在凝練學科方向上各有側(cè)重。中國人民公安大學“公安學”一級學科招收學碩下設(shè)治安學、偵查學、犯罪學、公安管理學等二級學科，其中“公安管理學”學科下設(shè)“公安管理”和“公安思政與文化”等方向;中國人民警察大學“公安學”一級學科招收學碩下設(shè)邊防管理學、移民管理學、公安情報學、警衛(wèi)學、維和學、公安政治工作學及警務指揮與技術(shù)等學科（學科方向），中國刑事警察學院“公安學”一級學科招收學碩下設(shè)偵查學、公安情報學、禁毒學、經(jīng)濟犯罪偵查、治安學、公安管理、犯罪學研究等二級學科，但各二級學科下未細分具體研究方向;四川警察學院招收警務碩士，設(shè)國內(nèi)安全保衛(wèi)、涉藏警務管理和涉藏交通管理等研究方向;云南警官學院招錄警務碩士，只設(shè)“禁毒”方向。從各校公安學學科招錄研究生的學科研究方向，可管窺其學科特色與學科實力。

學科研究方向的選擇，是學科實力和研究特色的體現(xiàn)。我校公安管理學專業(yè)辦學歷史較長，?？茣r設(shè)內(nèi)勤、公安政工和公安外事等專業(yè)方向，“內(nèi)勤”先后更名為“公安文秘”和“警察管理”專業(yè);升本后在行政管理專業(yè)中設(shè)警察管理、涉外警務、公安政工、公安文秘等專業(yè)方向。2011年3月，公安管理學專業(yè)成為獨立的本科專業(yè)。立足專業(yè)資源優(yōu)勢，結(jié)合學科理論基礎(chǔ)和專業(yè)知識體系的長期積淀，我們凝練了警察管理、警察文化、公安政工、公安史等研究方向。凝練學科方向，整合師資力量，選準科研主攻方向，集體攻關(guān)，創(chuàng)建品牌，以推進該學科整體實力的提升。

三、整合學科資源：學科建設(shè)發(fā)展的有力支撐

學科建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，除明確學科定位、凝練學科方向外，還應只有抓住學科建設(shè)主要環(huán)節(jié)，以促進學科的科學發(fā)展。

1.謀劃學科發(fā)展生態(tài)體系。謀劃學科發(fā)展生態(tài)體系，是學科科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的前提。江蘇是文化大省和文化強省，我校是江蘇唯一一所政法類本科院校。江蘇在全國率先實施“優(yōu)勢學科建設(shè)工程項目”，我校抓住這個契機，乘勢而上，“公安學”成功入選“江蘇高校優(yōu)勢學科建設(shè)工程”資助項目，為我校學科建設(shè)搭建高平臺，同時也帶動學校學科發(fā)展布局規(guī)劃，并立項建設(shè)一批省重點建設(shè)學科和校重點建設(shè)學科方向。以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建公安管理學學科建設(shè)生態(tài)體系：一是依托“公安學”省優(yōu)勢學科建設(shè)工程項目，將“公安管理學”列為其重點建設(shè)學科方向，通過政策導向引領(lǐng)，跨系部整合學術(shù)資源，推進省優(yōu)勢學科各學科方向之間互動合作，整體建設(shè)中帶動公安管理學學科有序建設(shè)與健康發(fā)展;二是依托“公共管理”省重點建設(shè)學科平臺，加強公安學科與非公安學科的科學研究，資源共享，創(chuàng)新成果相互支撐，促進公安管理學學科的快速發(fā)展;三是依托“警察史學”校重點建設(shè)學科平臺，利用地緣優(yōu)勢和學術(shù)資源優(yōu)勢，加強近現(xiàn)代警察制度及紅色公安史研究，拓展公安管理學學科研究方向，豐富公安管理學學科建設(shè)資源。不僅如此，為調(diào)動不同層面學科（學科方向）建設(shè)積極性，建立目標激勵考核機制，加強過程管理，突出目標考核，架構(gòu)學科發(fā)展與學科生態(tài)優(yōu)化的動力機制和過程監(jiān)管機制。

2.組建學術(shù)創(chuàng)新團隊。學科建設(shè)需要師資力量，更需要師資力量的凝聚與合作，而學術(shù)創(chuàng)新團隊建設(shè)是學科發(fā)展的關(guān)鍵。各高校均重視學術(shù)創(chuàng)新團隊建設(shè)，我校也不例外，并采取多路徑優(yōu)化學術(shù)創(chuàng)新團隊結(jié)構(gòu)：一是引培并重，優(yōu)化團隊結(jié)構(gòu)。面向?qū)W科研究方向，根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)需要，結(jié)合隊伍現(xiàn)狀，確定學科方向帶頭人，明確創(chuàng)新團隊建設(shè)目標，改進招攬人才路徑，完善用人機制，加大高層次人才引進與培養(yǎng)力度，不斷充實創(chuàng)新團隊力量。經(jīng)過多年努力，組建一支年齡較輕、學歷層次較高、科研潛力較好的學術(shù)創(chuàng)新團隊;二是關(guān)注青年人成長。學校層面啟動高層次人才引進科研經(jīng)費資助政策，出臺各類科研激勵制度;系部啟動課題和成果資助及外出業(yè)務培訓資助政策。一批年輕人脫引而出，在申報高層次項目和科研創(chuàng)新上漸露頭角，有的成長為學術(shù)創(chuàng)新團隊的中堅力量和學術(shù)骨干;三是依托專業(yè)課程，整合優(yōu)化師資力量，重點打造“現(xiàn)代警察管理制度”創(chuàng)新團隊，重點建設(shè)“公安管理學”課程教學團隊，使之成為校級建設(shè)團隊;四是實行以質(zhì)量與貢獻為導向的人才評價與激勵機制。按照“目標任務+績效產(chǎn)出+科研獎勵”思路，構(gòu)建學科建設(shè)評價機制，獎勵先進，形成比學趕幫超的學科建設(shè)評價機制和激勵機制。

3.搭建多元學科建設(shè)平臺。學科平臺是高校培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的重要基地與舞臺，更是推動學科發(fā)展的動力源泉和強力助推器。學校注重學科平臺建設(shè)，搭建多元學科建設(shè)平臺：一是依托研究機構(gòu)帶動學科發(fā)展。學校擁有部省級智庫、省高校哲學社會科學重點研究基地和省高校哲學社會科學優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，建有江蘇省社會公共安全協(xié)同創(chuàng)新中心、江蘇省公共安全應急管控與指揮工程技術(shù)中心、江蘇現(xiàn)代警務研究中心、公安學基礎(chǔ)理論研究中心、警察文化研究中心和民國警察史文獻研究中心等研究平臺。公安管理學學科的一批學術(shù)力量，通過承擔項目、開展調(diào)研及參加學術(shù)交流等方式，與各研究平臺進行合作，推出一批研究成果;二是依托項目建設(shè)帶動學科發(fā)展。項目建設(shè)是學科建設(shè)的載體，規(guī)劃科學的建設(shè)項目，將是學科建設(shè)新的增長點。學校依托學科平臺，立項建設(shè)“公安學學術(shù)叢書”、“世界警學名著譯叢”、“公安學博士文庫”等系列科研創(chuàng)新項目。公安管理學學科創(chuàng)新團隊承擔一批省部級及以上項目，出版一批項目叢書。以項目為牽引，依托項目搞學科建設(shè)，目標明確，成效顯著，科研創(chuàng)新與學科建設(shè)相得益彰，收到事半功倍效果。

總之，堅持以學科為基礎(chǔ)已成為當下推進“雙一流建設(shè)”的基本原則。在當下語境和背景下探討公安管理學學科建設(shè)，把握公安管理學學科的定位和特性，凝練具有本校優(yōu)勢與特色的學科方向，組建多元學科平臺，組建高水平的創(chuàng)新團隊，顯得尤為重要。為避免“邯鄲學步”弊端，各高校應多維思考公安管理學學科建設(shè)之路徑，應高度重視公安管理學學科建設(shè)經(jīng)驗之積累與借鑒，在相互學習與交流中共同推進公安管理學學科的發(fā)展與繁榮。

參考文獻：

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[5]于群、譚羚雁：《公安管理學科建設(shè)與公安管理人才培養(yǎng)的思考》，《云南警官學院學報》，2013年第2期。

[6]張兆端：《公安管理學的研究對象及其內(nèi)容體系新論》，《公安教育》，2015年第1期。

[7]許慈暉：《論學科方向建設(shè)內(nèi)涵與凝練原則》，《承德民族師專學報》，2006年第3期。

作者簡介：

鄢定友（1965-），男，河南信陽人，博士，江蘇警官學院公安管理系主任，教授，主要從事警察史研究。

基金項目：江蘇警官學院教改項目“公安院校通識課程與公共基礎(chǔ)課程教學改革研究”階段性成果（項目編號：2015B13）

（江蘇警官學院 ?江蘇南京 ?210031）