淺析新形勢下基層央行"八小時之外"監(jiān)督困境及對策

摘 要：在習近平新時代中國特色社會主義制度的推行下，深入推進基層央行干部職工“八小時之外”監(jiān)督工作迫在眉睫。但“八小時之外”行為活動的隱蔽性、分散性等特點，加大了紀檢部門的監(jiān)督難度，監(jiān)督困境愈加突顯。本文對人行海東轄區(qū)干部職工發(fā)放調(diào)查問卷，獲取了有力的數(shù)據(jù)支撐，同時參考各類文獻，借鑒省內(nèi)外兄弟行的經(jīng)驗做法，分析了當前存在的問題，明晰了突破瓶頸的對策方法，旨在有效解決監(jiān)督工作中“最后”一公里的難題。

關鍵詞：基層央行;八小時之外; 監(jiān)督

一、基層央行“八小時之外”監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）人民銀行樂都支行干部“八小時之外”監(jiān)督情況

1.以“人有我優(yōu)”的思想，推動監(jiān)督措施優(yōu)化亮化。 一是打破傳統(tǒng)形式，軟硬兼施雙管齊下。通過制作“廉潔過節(jié)提醒卡”，將嚴密剛性的制度約束同紀檢部門“提醒卡”的柔性方式相結合，把清掃“四風”寓于溫馨祝福之中，既達到了提醒的目的，又不顯得過于嚴肅。二是發(fā)散創(chuàng)新思維，改良方法從優(yōu)而行。借力網(wǎng)絡平臺，以電子接力棒、動態(tài)倡議書、動畫宣傳片取代泛泛而下的紙質(zhì)生文硬條，以生動直觀、喜聞樂見的形式，提升關注度，成效明顯。三是關注監(jiān)督困境，加強調(diào)研探索對策?；诟刹柯毠ぁ鞍诵r之外”行為活動的復雜性、隱蔽性、分散性，加大了紀檢部門監(jiān)督難度，監(jiān)督困境愈加突出。樂都支行紀檢組深入剖析成因，對海東轄區(qū)的181位人行干部職工（地市中支干部職工100人，縣支行干部職工81人）開展了基層央行“八小時之外”監(jiān)督工作電子問卷（見下圖1），問卷提交率100%。其中74.03%的人認為強化干部職工“八小時之外”行為活動監(jiān)督管理勢在必行;76.24%的人認為應重點應加強科級以上干部的監(jiān)督管理;77.35%的人認為相較于司法、輿論、媒體監(jiān)督而言組織監(jiān)督最為有效;67.4%的人認為干部人事調(diào)整時期應加大監(jiān)督力度;71.28%的人認為暗訪調(diào)查制度的缺失是“八小時之外”監(jiān)督工作的主要缺口。

2.以“人優(yōu)我細”的思想，推動監(jiān)督工作深化細化。一是細化監(jiān)督職責，發(fā)揮“前哨”作用。樂都支行本著“工作不到位，監(jiān)督不停止”的原則，設立了紀檢組長提醒臺賬、紀檢部門監(jiān)督臺賬，對中層以上干部在全面從嚴治黨、黨風廉政建設工作、崗位（廉政）風險等方面的安排部署、檢查排查按期提醒;對各類檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況、各項工作推進落實等方面分類逐項開展監(jiān)督檢查。二是細化督導職責，發(fā)揮“探頭”作用。與重點崗位人員橫向聯(lián)合發(fā)揮監(jiān)督合力，縱向延伸對死角督導排查，對隱患督導排查，對風險點督導排查，有效協(xié)助黨組推動重大決策安排部署工作“穩(wěn)落地 落實地”。三是細化排查職責，發(fā)揮“鉆頭”作用。在專項排查、個人重大事項排查等工作中，對全體被排查人新增了《如實填報承諾書》，留存紀檢部門備案，一定程度上震懾并遏制了瞞報、漏報、虛報、謊報的思想苗頭，提升了排查工作的真實性、可靠性，有效性。

3.以“人細我特”的思維，推動監(jiān)督教育常態(tài)化特色化。一是以聯(lián)學交流為“先導”，打通監(jiān)督教育的“百會穴”。與地方市委黨校等單位紀檢部門聯(lián)合開展廉學活動，交流取經(jīng)，碰撞思維，探討方法，打開了“八小時之外”監(jiān)督工作的新思路。二是以學思行并重為“驅(qū)動”，打通監(jiān)督教育的“內(nèi)關穴”。以多維教育方式為契機，參觀廉政教育基地、紅色教育基地，由“眼看+耳聽+心觸”實現(xiàn)思想觸動。三是以觀案促改為“牽引”，打通監(jiān)督教育的“涌泉穴”。以觀影座談類教育方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)“讀材料”式教育學習。定期組織觀看各類警示教育紀錄片并召開觀感座談會，以鮮活案例沖擊感官，以高漲的情緒暢談感慨，有效實現(xiàn)從被動感官觸動到主動行為約束的轉(zhuǎn)變，震懾于心而奉行于行。

（二）人民銀行其他基層行經(jīng)驗做法

為深入探究基層央行“八小時之外”監(jiān)督工作的方法，樂都支行積極查閱資料，總結凝練了其他兄弟行在推進“八小時之外”監(jiān)督工作方面經(jīng)驗做法。一是“嵌入式”監(jiān)督模式。從各部門選擇綜合素質(zhì)較高的職工擔任部門監(jiān)督員，通過異常情況指標體系篩查重點監(jiān)督對象的方式，縮小監(jiān)督范圍，以評分制監(jiān)督方式著手，定期對干部職工異常情況排查打分。二是“縱橫交錯”監(jiān)督模式。由組織人事部門牽頭，橫向加強輿情監(jiān)測報告、教育引導、突發(fā)事件處置、依法查處違法違紀工作;由紀檢部門做好干部日常監(jiān)督及異常行為排查，同時聘請社會行風監(jiān)督員，對外公布舉報電話，接受廣大群眾監(jiān)督，將“八小時之外”表現(xiàn)納入干部選拔、晉升、評優(yōu)的重要參考因素。三是“三位一體”監(jiān)督模式。通過教育本位制、多方監(jiān)督制、責任制約制構建了組織、社會、家庭“三位一體”的監(jiān)督模式，布網(wǎng)式對中層以上干部實行“一崗雙責”責任追究制。

二、基層央行“八小時之外”監(jiān)督工作存在的問題

（一）“八小時之外”監(jiān)督制度不健全

主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是監(jiān)督制度滯后。目前對干部職工的行為活動監(jiān)督更注重工作圈，對生活交際圈的監(jiān)督?jīng)]有建立一套可行性較高的監(jiān)督制度。二是監(jiān)督方法單一。目前“八小時之外”的行為活動的監(jiān)督不夠靈活，不注重監(jiān)督制度和方法的創(chuàng)新，沒有結合實際的變化，而是依賴于群眾反映或舉報。三是監(jiān)督重點傾斜。因尚無有效的制度支撐，有些苗頭性線索以口頭、電話或匿名形式反映，缺乏依據(jù)，使紀檢干部對本系統(tǒng)、本單位的干部職工線索追蹤掌握常常是望而卻步，最終不了了之。

（二）“八小時之外”監(jiān)督存在監(jiān)督死角

一是對“八小時之外”行為活動監(jiān)督范圍的界定尚不明晰，管理監(jiān)督范圍缺少科學有力的支撐標準，使得紀檢干部對干部職工“八小時之外”行為活動的監(jiān)督無從下手，存在范圍界定“死角”。二是監(jiān)督本需要全面暢通的信息渠道，但在實際監(jiān)督中，多以上級行制定的各類專項排查所涵蓋的內(nèi)容為主，而忽視了多發(fā)于生活圈、交際圈的苗頭，存在線索收集“死角”。三是監(jiān)督思維仍停留在傳統(tǒng)的監(jiān)督模式中，尚未結合經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型、干部職工生活工作方式的轉(zhuǎn)變以及活動空間和范圍的拓展，存在監(jiān)督思維“死角”。

（三）“八小時之外”監(jiān)督下沉深度不足

一是上級對下級的監(jiān)督下沉深度不足。監(jiān)督力量難以發(fā)揮應有的作用，主要表現(xiàn)在上級對“八小時之外”行為活動監(jiān)督要求雖然較高，但是鞭長莫及，不易真正落實到位;二是紀檢干部對系統(tǒng)內(nèi)職工的監(jiān)督下沉深度不足。表現(xiàn)在制度空缺，導致對干部職工“八小時之外”行為線下了解和部分線索的跟蹤調(diào)查存在“手無縛雞之力”的現(xiàn)象。三是一般干部之間的相互監(jiān)督下沉深度不足?？紤]到影響和氣或擔心打擊報復，存在以非正式形式，向紀檢干部或有關人員口頭描述的現(xiàn)象，使紀檢干部難以按照正式形式收到線索的有關程序開展工作。

（四）“八小時之外”監(jiān)督存在“雙抵觸”心理

一方面是被監(jiān)督者，抓住了“八小時之外”監(jiān)督范圍及監(jiān)督制度的空白區(qū)，對紀檢部門監(jiān)督工作的開展從思想上存在抵觸心理。如對干部職工經(jīng)商辦企業(yè)、持有非上市公司股份、個人重大事項報告等方面的監(jiān)督，多以“自下而上、自查自報”形式為主，基層央行紀檢部門尚無調(diào)查了解上報內(nèi)容的公權力，無法對上報內(nèi)容的真實性開展核查。另一方面是監(jiān)督者考慮到都是常年共事的同事，存在為難情緒和老好人思想，怕手伸的太長傷了和氣，因此存在“睜一只眼閉一只眼”的現(xiàn)象。

三、基層央行“八小時之外”監(jiān)督工作對策建議

結合上述現(xiàn)存問題、前篇所述兄弟行的經(jīng)驗做法及此次調(diào)查問卷反饋的意見，對推進基層央行干部職工“八小時之外”監(jiān)督管理工作提出以下四點建議。

（一）健全制度，保障“八小時之外”監(jiān)督執(zhí)行力

問卷調(diào)查顯示，70.72%的調(diào)查對象認為完善制度和執(zhí)行機制是加強“八小時之外”監(jiān)督的有力保障。制度是行為的準則、監(jiān)督的依據(jù)、防范的措施。因此一方面要建立健全“八小時之外”監(jiān)督制度，推動監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化、程序化。另一方面，應建立外出報備制度。因公、因私外出，除履行請假手續(xù)，需向紀檢部門報備外出時間、去向、事由，并簽署“廉行廉做”承諾書，自愿接受紀檢部門線下跟蹤監(jiān)督。其次要建立“八小時之外”線索跟蹤調(diào)查制度。對正式形式、非正式形式收集到的線索應一致從嚴從謹對待，強化線索跟蹤調(diào)查了解，建立群眾評議、群眾舉報獎勵制度，把監(jiān)督與管理、他律與自律、“八小時之內(nèi)”與“八小時之外”監(jiān)督有機結合。

（二）創(chuàng)新方法，建立“八小時之外”監(jiān)督暗訪機制

問卷調(diào)查顯示，68.51%的調(diào)查對象認為有必要開展線下暗訪機制。因此，應建立暗訪常態(tài)機制，成立流動暗訪小組，加強線索調(diào)查，防止線索“沉潭”，將干部職工作風整頓向“八小時之外”延伸。一方面需了解干部職工“八小時之外”在公共場所的動態(tài)，包括有無接受管理服務對象宴請、是否違反中央八項規(guī)定精神、是否違反人總行“十條禁令”等有關行為。另一方面通過明察和暗訪相結合的方式對一些重要線索開展必要的跟蹤調(diào)查，了解線索的真實性。

（三）發(fā)揮合力，推動“八小時之外”監(jiān)督聯(lián)動機制

創(chuàng)新監(jiān)督方式，發(fā)揮監(jiān)督合力，采取開通舉報信箱、公布舉報電話、特邀廉政監(jiān)督員、明察暗訪等方式，在重大節(jié)日、重要時間節(jié)點，除開展日常教育、節(jié)前提醒工作外，適時開展明察暗訪。將自我監(jiān)督、制度監(jiān)督、組織監(jiān)督、家庭監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結合，形成“五位一體”監(jiān)督聯(lián)動機制，加以舉報獎勵機制，使干部職工在“八小時之外”不離組織、不忘黨性、敬畏制度、嚴以律己。

（四）強化機制，打通“八小時之外”監(jiān)督的“任督二脈”

一方面構建網(wǎng)絡線索反饋監(jiān)督機制。發(fā)揮網(wǎng)絡普及面廣、速度快的特征，利用網(wǎng)絡平臺開通監(jiān)督窗口，以網(wǎng)絡發(fā)放匿名電子監(jiān)督問卷及測評表代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工填制問卷、測評表，消除群眾的“字跡”心理障礙。另一方面構建網(wǎng)格線索反饋監(jiān)督機制。以分管領導、各部門負責人、一般干部職工為縱向?qū)用?，構建上下交錯的網(wǎng)格監(jiān)督制度。以一把手和紀檢部門為橫向?qū)用?，關注縱向?qū)用嫠答伒母鱾€線索。調(diào)查問卷顯示77.9%的人認為應加強對各級一把手的重點監(jiān)督，網(wǎng)格監(jiān)督機制，拉平了干部與職工的監(jiān)督權力，干部與職工同為被監(jiān)督者和監(jiān)督者，相互監(jiān)督，有效實現(xiàn)了監(jiān)督的公平性。

作者簡介：

高生輝（1989—），女，藏族，青海海北人，碩士研究生，現(xiàn)供職于中國人民銀行樂都支行。

（中國人民銀行樂都支行 ?青海 ?樂都 ?810700）