高職院校“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的思考

李瑩

摘 要 高職院校“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃屬于“中長(zhǎng)期規(guī)劃”，規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性以及職業(yè)教育類型教育屬性對(duì)高職院?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃編制提出了新要求。當(dāng)前，由于思想認(rèn)識(shí)的偏差和編制能力的相對(duì)不足，加之客觀因素的影響，部分高職院校（尤其是非“雙高?！保┮?guī)劃編制存在缺乏前瞻性眼光，規(guī)劃的戰(zhàn)略性不強(qiáng);缺乏“問(wèn)題導(dǎo)向”，規(guī)劃的針對(duì)性不強(qiáng);缺乏科學(xué)的編制規(guī)程，規(guī)劃的信度和效度較低等問(wèn)題。為此，必須堅(jiān)持前瞻性思維統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)設(shè)戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo);堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的規(guī)劃體系;堅(jiān)持依法依規(guī)編制，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。

關(guān)鍵詞 高職院校;“十四五”;事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）34-0036-05

2020年，“十三五”規(guī)劃收官在即，“十四五”大幕即將拉開(kāi)[1]?！笆奈濉笔俏覈?guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的重要?dú)v史時(shí)期，編制好“十四五”規(guī)劃意義非同小可。當(dāng)前，伴隨國(guó)家、各級(jí)地方政府以及各行業(yè)部門“十四五”規(guī)劃編制工作的全面推動(dòng)，作為微觀層面的教育組織——高職院校也在迅速啟動(dòng)該項(xiàng)工作?！笆奈濉币?guī)劃的編制，看似是“編制”，其實(shí)質(zhì)是“研究”?！把芯俊笔恰熬幹啤钡闹匾A(chǔ)，如果沒(méi)有對(duì)面臨發(fā)展形勢(shì)的準(zhǔn)確“研判”、對(duì)存在問(wèn)題的深度“解剖”、對(duì)自身發(fā)展的合理“定位”、對(duì)未來(lái)工作的“創(chuàng)新”推進(jìn)，“十四五”規(guī)劃的編制將流于形式，很難起到約束和牽引未來(lái)發(fā)展的作用。為此，本研究從高職院校“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作的新要求、存在的問(wèn)題、思路創(chuàng)新三個(gè)方面，對(duì)高職院?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)思考，以期為高職院校編制出一個(gè)契合學(xué)校實(shí)際、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，為更好地推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而為更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一、高職院?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的新要求

高職院?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃作為“中長(zhǎng)期規(guī)劃”中的“中期規(guī)劃”，是指高職院校在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和學(xué)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的總體要求，就有關(guān)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施步驟、工作任務(wù)、主要措施和保障條件等擬定的全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。職業(yè)教育是類型教育，高職院校如何強(qiáng)化自己的類型特色，做好能夠反映高職院校特點(diǎn)的“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是一項(xiàng)十分重要的工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記十分重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制，并在不同場(chǎng)合作出了一系列重要論述，就規(guī)劃編制的科學(xué)性、嚴(yán)肅性以及規(guī)劃的引領(lǐng)性等提出了新要求，這些重要論述既是編制“十四五”教育規(guī)劃的基本遵循[2]，也是高職院校編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要指南。

（一）規(guī)劃的科學(xué)性要求高職院校嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待“十四五”規(guī)劃的編制

習(xí)近平總書(shū)記指出，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”[3]。這是對(duì)規(guī)劃科學(xué)性的最好詮釋。作為教育規(guī)劃的重要組成部分，高職院?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要性主要表現(xiàn)在能夠較大程度上反映國(guó)家和地方各級(jí)政府對(duì)職教發(fā)展的態(tài)度，凝聚社會(huì)各界對(duì)職教發(fā)展的基本共識(shí)，對(duì)職業(yè)教育資源配置發(fā)揮著重要影響。改革開(kāi)放后，我國(guó)教育規(guī)劃的編制由最初的“政府層面”逐漸走向了微觀的“學(xué)校層面”，并開(kāi)始建立起相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行體系，積累了一些有益的、寶貴的經(jīng)驗(yàn)。規(guī)劃的編制及其管理有自身內(nèi)在的規(guī)律和運(yùn)行邏輯，五年一個(gè)周期，需經(jīng)歷“前期研究、文本編制、審定發(fā)布、實(shí)施與監(jiān)測(cè)評(píng)估、再回到前期研究”這樣一個(gè)不斷循環(huán)遞進(jìn)的過(guò)程。一個(gè)規(guī)劃及管理周期內(nèi)，“文本編制”作為規(guī)劃及其管理運(yùn)行體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，其基礎(chǔ)就是“前期調(diào)研”。若要提高“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的科學(xué)性，高職院校必須充分認(rèn)識(shí)和了解規(guī)劃的基本要素，掌握教育規(guī)劃編制的特殊要求，學(xué)習(xí)和借鑒其他教育單位規(guī)劃編制的有益經(jīng)驗(yàn)，尤其是要做好上一個(gè)周期即“十三五”規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估以及“十四五”規(guī)劃編制的前期調(diào)研，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)工作，力爭(zhēng)使規(guī)劃既符合規(guī)范要求，又符合客觀實(shí)際。

（二）規(guī)劃的權(quán)威性要求高職院校嚴(yán)肅對(duì)待“十四五”規(guī)劃的編制

習(xí)近平總書(shū)記指出，“總體規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后就具有法定效力，要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”[4]。高職院校“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃雖屬于單位的發(fā)展規(guī)劃，但亦需經(jīng)學(xué)校教職工代表大會(huì)表決通過(guò)，并報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施，同樣要維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。當(dāng)前，依法治校已經(jīng)成為學(xué)校治理的基本方式，特別是黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》后，在進(jìn)一步強(qiáng)化制度意識(shí)、帶頭維護(hù)制度權(quán)威、做制度執(zhí)行表率的新背景下，“有無(wú)規(guī)劃”或“能否有效執(zhí)行規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)”已經(jīng)成為上級(jí)主管部門衡量高職院校建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是教育及其他業(yè)務(wù)主管部門考核評(píng)價(jià)高職院校專項(xiàng)工作所關(guān)注的重要因素，甚至“規(guī)劃的科學(xué)合理與否”亦被看作是判斷高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子是否有所作為的“觀測(cè)指標(biāo)”。高職院校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的這種權(quán)威性和嚴(yán)肅性，以及其被外界日益重視的關(guān)注程度，對(duì)其“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制提出了更高要求。高職院校若要編制出能實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一的“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，就必須進(jìn)行大量的調(diào)查研究，審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展大環(huán)境;實(shí)事求是，深度挖掘制約其自身發(fā)展的瓶頸問(wèn)題;群策群力，尋求自身高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新之路，立足實(shí)際，編制出既“盡力而為”又“量力而行”的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）職業(yè)教育類型特點(diǎn)要求高職院校高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待“十四五”規(guī)劃的編制

2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)）強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是類型教育，和普通教育具有同等重要地位[5]。“類型教育”的提法是國(guó)家層面對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)上的重大突破。職業(yè)教育作為和普通教育不同的教育類型，其以就業(yè)為導(dǎo)向，教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，強(qiáng)調(diào)能力的培養(yǎng)和技能的訓(xùn)練，在教育目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上與普通教育存在較大差異。當(dāng)前，隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，職業(yè)教育不僅肩負(fù)著培養(yǎng)更多技術(shù)技能型人才的重要任務(wù)，還肩負(fù)著阻斷貧困的責(zé)任。職業(yè)教育需要從教育體系中強(qiáng)化類型教育特點(diǎn)，按照類型教育的規(guī)律辦學(xué)，打造體系（包括中職、高職、職教本科等）、形成制度（指1+X證書(shū)制度）。而目前的職業(yè)教育和真正的“類型教育”還存在一定距離。“十四五”是職業(yè)教育打造類型教育特色的關(guān)鍵時(shí)期，高職院校作為職業(yè)教育的重要組成部分，在類型教育中發(fā)揮著排頭兵的作用。因此，高職院校編制好自己的“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須堅(jiān)守“類型教育”本色，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦類型教育特點(diǎn)和學(xué)校發(fā)展的“結(jié)構(gòu)性矛盾”以及長(zhǎng)期困擾學(xué)院發(fā)展的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，重點(diǎn)解決好教育目標(biāo)、教育功能、活動(dòng)特征、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)模式、評(píng)價(jià)制度、課程體系、組織方式、教學(xué)主體和運(yùn)行機(jī)制等一系列問(wèn)題，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃制訂來(lái)推動(dòng)學(xué)校層面的工作，為職業(yè)教育成為真正的類型教育作出積極貢獻(xiàn)。

二、高職院校“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，許多高職院?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，少數(shù)學(xué)校的編制工作已經(jīng)接近尾聲。但是，由于思想認(rèn)識(shí)的偏差和編制能力的相對(duì)不足，加之受新冠疫情等客觀形勢(shì)的影響，已經(jīng)編制出高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的院校并不多見(jiàn)。本研究采取訪談等方式對(duì)某省11所高職院校（均為非“雙高?！保渲惺俑呗氃盒?所，地市屬高職院校7所）“十四五”規(guī)劃的編制情況進(jìn)行了詳細(xì)了解，對(duì)其初步編制的“十四五”規(guī)劃文本進(jìn)行了比較分析，并對(duì)其規(guī)劃編制中遇到的困惑進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)其規(guī)劃編制存在的主要問(wèn)題有三個(gè)方面。

（一）缺乏前瞻性思維，規(guī)劃的戰(zhàn)略性不強(qiáng)

前瞻性不等于高大上，不是目標(biāo)越高就越具有前瞻性。所謂前瞻性，主要指往遠(yuǎn)看、往前看的特性，與預(yù)見(jiàn)性的意思相近。換句話說(shuō)，就是要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，能夠想到還未發(fā)生的而又有可能發(fā)生的事情。高職院校規(guī)劃作為單位的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、前瞻意識(shí)。但據(jù)對(duì)11所高職院校調(diào)查了解的情況，部分院校沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到事業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)學(xué)校建設(shè)發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，對(duì)規(guī)劃的編制工作不重視，主要表現(xiàn)有：一是規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)或辦學(xué)愿景存在虛高現(xiàn)象，即一味求高，且表現(xiàn)出嚴(yán)重的趨同性。學(xué)校規(guī)劃目標(biāo)大多是“省內(nèi)先進(jìn)、國(guó)內(nèi)知名”“省內(nèi)引領(lǐng)、國(guó)內(nèi)一流”?？此坪芨?、很遠(yuǎn)、很有號(hào)召力，但對(duì)自身發(fā)展面臨形勢(shì)的準(zhǔn)確“研判”、對(duì)存在問(wèn)題的深度“解剖”、對(duì)自身發(fā)展的合理“定位”、對(duì)未來(lái)工作的創(chuàng)新等，還做得很不夠，目標(biāo)空洞且難以實(shí)現(xiàn)。二是把規(guī)劃視同年度工作計(jì)劃，只不過(guò)是由年度計(jì)劃變成了5年計(jì)劃，有的學(xué)校重視年度計(jì)劃勝過(guò)5年規(guī)劃。由于時(shí)間跨度相對(duì)較長(zhǎng)，規(guī)劃實(shí)施預(yù)期的不確定性增大，他們更愿意按照上級(jí)工作要求對(duì)學(xué)校進(jìn)行規(guī)劃。把規(guī)劃的制訂當(dāng)作是上級(jí)規(guī)定的一項(xiàng)工作任務(wù)，或者是5年一次的例行工作。由于思想認(rèn)識(shí)不到位，缺乏前瞻性思維，看不到規(guī)劃制訂的戰(zhàn)略意義，缺乏努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)自覺(jué)。由于沒(méi)有前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)的引領(lǐng)性戰(zhàn)略導(dǎo)向，因而很難編制出符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際的中長(zhǎng)期規(guī)劃[6]，更談不上運(yùn)用規(guī)劃進(jìn)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，運(yùn)用規(guī)劃提升學(xué)校的治理能力。

（二）缺乏“問(wèn)題導(dǎo)向”，規(guī)劃的針對(duì)性不強(qiáng)

高職院校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有較強(qiáng)的綜合性，其制訂必須符合國(guó)家政策法規(guī)，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)政府統(tǒng)籌管理職責(zé)、綜合各方意志或意見(jiàn)、尊重學(xué)校自身發(fā)展的實(shí)際，尤其要重點(diǎn)解決學(xué)校自身發(fā)展問(wèn)題。通過(guò)分析11所被調(diào)查高職院校的規(guī)劃文本可以清楚地看到，大多數(shù)學(xué)校的編制規(guī)劃問(wèn)題導(dǎo)向不鮮明，規(guī)劃大而全，針對(duì)性不是很強(qiáng)。一是學(xué)校對(duì)“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行情況總結(jié)不到位，尤其是對(duì)存在的問(wèn)題分析不客觀、不深刻，直面問(wèn)題的勇氣不夠，大多情況下是以“不夠”或“進(jìn)一步”等輕描淡寫(xiě)的語(yǔ)言來(lái)掩飾存在的關(guān)鍵問(wèn)題，如“校企合作不夠緊密”“師資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化”“人才培養(yǎng)模式改革有待深化”“社會(huì)服務(wù)能力有待增強(qiáng)”等。二是規(guī)劃的主要任務(wù)（內(nèi)容）大而全、不切實(shí)際，要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)任務(wù)不具體、不細(xì)致。有的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的內(nèi)地學(xué)校，卻把“國(guó)際化”辦學(xué)作為一個(gè)方向，強(qiáng)調(diào)要積極融入國(guó)家“一帶一路”倡議。而真正需要解決的、反映職業(yè)教育類型特點(diǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題，如產(chǎn)教融合、校企合作機(jī)制建設(shè)，“雙師”隊(duì)伍及結(jié)構(gòu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，“三教”改革，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提升等，長(zhǎng)期困擾職業(yè)院校發(fā)展問(wèn)題的內(nèi)容偏弱且不具體。三是具體措施和保障條件缺乏針對(duì)性。措施和保障條件是完成規(guī)劃任務(wù)、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃愿景的重要保證。比如，在產(chǎn)教融合、校企合作機(jī)制建設(shè)問(wèn)題上，有的學(xué)校規(guī)劃具體措施和主要任務(wù)的關(guān)聯(lián)度不高，一方面，解決關(guān)鍵問(wèn)題的具體措施不足以支撐規(guī)劃目標(biāo)及具體任務(wù)的完成;另一方面，有些可有可無(wú)的措施又不在少數(shù)，有的措施過(guò)于原則、空洞無(wú)物，推進(jìn)路徑不符合學(xué)校實(shí)際，編制的規(guī)劃對(duì)學(xué)校工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)，引領(lǐng)學(xué)校未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向亦不明顯。

（三）缺乏科學(xué)的編制規(guī)程，規(guī)劃的信度和效度較低

高職院校規(guī)劃編制的主體是學(xué)校自身。相較于區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，由于高職院校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃專門針對(duì)本單位而制訂，因而其復(fù)雜程度要低得多。加上以前對(duì)學(xué)校規(guī)劃的編制不夠重視，這些學(xué)校大多依據(jù)原有規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)待“十四五”規(guī)劃編制工作，其編制過(guò)程難免會(huì)出現(xiàn)以下主要問(wèn)題：一是編寫(xiě)班子憑經(jīng)驗(yàn)編制。據(jù)調(diào)查，牽頭負(fù)責(zé)編制工作的機(jī)構(gòu)有的是院辦、有的是高職研究所，有的是發(fā)展規(guī)劃處，也有跨部門臨時(shí)組建規(guī)劃編制班子的。編制班子組成員沒(méi)有接受過(guò)專門規(guī)劃編制的培訓(xùn)，不熟悉規(guī)劃編制的工具和方法，基本上是依據(jù)上一輪規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗(yàn)，或借鑒別的學(xué)校規(guī)劃樣本開(kāi)展編制工作，對(duì)學(xué)校發(fā)展機(jī)遇分析、相關(guān)利益群體分析以及問(wèn)題分類、問(wèn)題診斷與問(wèn)題排序等的研究缺乏科學(xué)方法。二是關(guān)起門來(lái)編制規(guī)劃。規(guī)劃編制班子把規(guī)劃當(dāng)作一個(gè)文字工作材料，其工作的基本流程是參照擬定的規(guī)劃編制大綱目錄，進(jìn)行簡(jiǎn)單的任務(wù)分工，各部分任務(wù)完成后，然后統(tǒng)稿匯總成冊(cè)，再交學(xué)校層面審定。編制過(guò)程中大多是坐在辦公室思考問(wèn)題，不注重調(diào)查研究，沒(méi)有充分利用問(wèn)卷、座談、訪談、研討等方式廣泛征求各方意見(jiàn)，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)廣大師生民主參與的積極性，以便實(shí)現(xiàn)群策群力、集聚智慧。三是沒(méi)有實(shí)行論證咨詢。被調(diào)查的11所學(xué)校均未引進(jìn)高水平規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，未充分發(fā)揮高端智庫(kù)的咨詢作用。由于沒(méi)有掌握正確的方法依法依規(guī)編制，使得編制機(jī)構(gòu)（或編制班子）的規(guī)劃編制與學(xué)校實(shí)際發(fā)展情況契合度不高。編制的規(guī)劃看似比較全面，實(shí)則難以真正直面學(xué)校的問(wèn)題和短板，未突出未來(lái)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，編制的規(guī)劃效度和信度自然偏低。

三、高職院?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃編制創(chuàng)新的建議

盡管高職院校編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是5年一個(gè)周期的常規(guī)性工作，但新時(shí)期高職院校規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性以及職業(yè)教育類型教育屬性對(duì)高職院?！笆奈濉币?guī)劃編制提出了新的要求。高職院校，尤其是非“雙高校”更應(yīng)該重視“十四五”規(guī)劃的編制。為了更好地推動(dòng)高職院校“十四五”規(guī)劃編制的科學(xué)化和規(guī)范化，使其真正成為引領(lǐng)下一個(gè)階段高職院校發(fā)展的行動(dòng)指南，針對(duì)前期部分高職院校規(guī)劃編制工作中存在的問(wèn)題本文提出如下建議。

（一）堅(jiān)持前瞻性思維統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)設(shè)戰(zhàn)略性規(guī)劃目標(biāo)

前瞻性思維是一種高瞻遠(yuǎn)矚的能力。前瞻性來(lái)自于“知己知彼”。知己，是對(duì)自身辦學(xué)現(xiàn)狀的深刻認(rèn)識(shí);知彼，則是對(duì)學(xué)校面臨形勢(shì)以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握，只有做到立足現(xiàn)在，預(yù)測(cè)未來(lái)，多角度、全方位分析現(xiàn)狀和發(fā)展，才能具備敏銳的信息捕捉能力，并提前作出正確判斷。目前，我國(guó)有高職院校1400多所，非“雙高?！闭冀^大多數(shù)，每個(gè)學(xué)校所處地域、文化傳統(tǒng)、隸屬關(guān)系、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、辦學(xué)水平等千差萬(wàn)別，其發(fā)展既需要遵循職業(yè)教育一般規(guī)律，更需要堅(jiān)持尋求適合自身特點(diǎn)的發(fā)展方式和辦學(xué)模式。因此，每個(gè)學(xué)校尤其是非“雙高?！?，在規(guī)劃未來(lái)5年事業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，首先要密切關(guān)注當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的新形勢(shì)、新政策和新導(dǎo)向，合理謀劃發(fā)展目標(biāo)。能否實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)先進(jìn)、國(guó)內(nèi)知名”“省內(nèi)引領(lǐng)、國(guó)內(nèi)一流”等類似愿景和目標(biāo)，是一步一步腳踏實(shí)地做出來(lái)的，高職院?？梢圆扇〉贡频乃悸?，把規(guī)劃目標(biāo)定在“特色”“質(zhì)量”和“水平”上，要通過(guò)“創(chuàng)造特色”“確保質(zhì)量”和“提升水平”等途徑，逐漸實(shí)現(xiàn)名聲在外。因此，高職院校要堅(jiān)持前瞻性思維統(tǒng)領(lǐng)，合理引導(dǎo)規(guī)劃預(yù)期，規(guī)劃的內(nèi)容和指標(biāo)除了與國(guó)家對(duì)職業(yè)教育類型發(fā)展方向保持基本一致外，還應(yīng)更多地把學(xué)校放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的坐標(biāo)體系中加以思考，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新設(shè)定戰(zhàn)略性目標(biāo)，突出規(guī)劃編制的高度。尤其要在對(duì)接產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化專業(yè)布局，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革等方面做文章，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃目標(biāo)的特質(zhì)化和差異化，圍繞學(xué)校“特色發(fā)展”設(shè)置引導(dǎo)性指標(biāo)。對(duì)大多數(shù)高職院校來(lái)說(shuō)，“雙高?！苯ㄔO(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)不應(yīng)都是非“雙高校”規(guī)劃編制的目標(biāo)，讓學(xué)校成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分才是最重要的。有為才會(huì)有位，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可或缺者，才是高職院校尤其是一般高職院校的最高規(guī)劃目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的規(guī)劃體系

作為中長(zhǎng)期規(guī)劃，高職院?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制是形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。所謂形式是指規(guī)劃編制的文本范式或格式，包括文本的具體結(jié)構(gòu)和編制的基本要求等;所謂內(nèi)容則是指全面反映學(xué)校特點(diǎn)的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體架構(gòu)，如學(xué)?，F(xiàn)狀分析、發(fā)展目標(biāo)展望、主要任務(wù)和措施、保障條件等。高職院校規(guī)劃除了必須符合規(guī)劃編制的形式要求外，更重要的是規(guī)劃內(nèi)容必須符合學(xué)校發(fā)展的實(shí)際，能真正起到引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的作用，高職院校要做好規(guī)劃編制工作，必須堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。一是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)展。學(xué)校事業(yè)發(fā)展涉及黨的建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流與合作、文化建設(shè)、保障體系建設(shè)、校園基本建設(shè)等方方面面，這些方面相互依存、相互制約。因此，高職院校規(guī)劃的編制要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計(jì)，分類規(guī)劃，處理好學(xué)?？傮w規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)，以促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。二是突出規(guī)劃編制的重點(diǎn)。要客觀分析學(xué)校發(fā)展面臨的主要矛盾，認(rèn)真查找學(xué)校發(fā)展存在的短板（難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題），圍繞類型教育的特點(diǎn)，突出特色發(fā)展，把握好重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的關(guān)系，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要改革落地落細(xì)。采取切實(shí)有效的措施，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化特色項(xiàng)目培育，匯聚校內(nèi)外各種資源，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊密結(jié)合學(xué)校實(shí)際，突出未來(lái)5年事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，編制出的規(guī)劃才能做到既具有前瞻性又具有開(kāi)放性、先進(jìn)性和可操作性，才能避免規(guī)劃措施空洞、路徑不符合實(shí)際、目標(biāo)偏離地區(qū)需要的情況。

（三）堅(jiān)持依法依規(guī)編制，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性

高職院?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)其未來(lái)一個(gè)時(shí)期建設(shè)、改革與發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是學(xué)校制訂相關(guān)政策和年度工作計(jì)劃的重要依據(jù)。而編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為一項(xiàng)技術(shù)含量相對(duì)較高的專業(yè)性工作，需要專業(yè)的人來(lái)做專業(yè)的事。編制規(guī)劃耗時(shí)、費(fèi)力，既要舍得投入，又要?jiǎng)?chuàng)新編制思路。一個(gè)切合實(shí)際的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，既不是專家閉門造車、無(wú)中生有的“產(chǎn)品”，也不是學(xué)校自己按照相關(guān)文件要求把學(xué)校各條塊工作簡(jiǎn)單描繪的“拼圖”，而是一種全新的“知識(shí)圖景”，是專門智庫(kù)團(tuán)隊(duì)和學(xué)校密切溝通、充分交流后的“作品”[7]。為了改變過(guò)去規(guī)劃編制的陳舊做法，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制思路從“寫(xiě)規(guī)劃”向“作規(guī)劃”的根本性轉(zhuǎn)變，高職院校要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是加強(qiáng)編制人員的培訓(xùn)。學(xué)校組建專門規(guī)劃編制工作班子后，需聘請(qǐng)高端智庫(kù)團(tuán)隊(duì)為編制班子成員開(kāi)展規(guī)劃編制專項(xiàng)技能培訓(xùn)，幫助規(guī)劃編制班子成員了解規(guī)劃編制的理論知識(shí)、方法工具和編制技巧，提高規(guī)劃編制班子的理論水平和編制能力;二是依法依規(guī)編制。嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制工作的相關(guān)要求，堅(jiān)持依法編制、開(kāi)門編制、民主編制，深入調(diào)研，借鑒規(guī)劃編制的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求意見(jiàn)，集聚智慧，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和水平[8]。三是創(chuàng)新規(guī)劃編制方式方法，做到自上而下與自下而上相結(jié)合，總目標(biāo)與分目標(biāo)相結(jié)合，總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合，發(fā)展和民生相結(jié)合，軟件建設(shè)和硬件建設(shè)相結(jié)合，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家、省市規(guī)劃相結(jié)合[9]。另外，高職院校還可以請(qǐng)高端智庫(kù)團(tuán)隊(duì)參與規(guī)劃論證咨詢，以確保編制規(guī)劃的科學(xué)性。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][6]辛聲.高質(zhì)量編制好“十四五”發(fā)展規(guī)劃[J].新湘評(píng)論，2020（18）：64.

[2][3][4]桑錦龍.我國(guó)“十四五”教育規(guī)劃編制面對(duì)的形勢(shì)與特點(diǎn)[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2020（8）：42-47.

[5]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的通知[EB/OL].（2019-01-24）[2020-11-15].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[7]周軍偉.基于治理能力現(xiàn)代化的市縣“十四五”規(guī)劃編制創(chuàng)新研究[J].中國(guó)工程咨詢，2020（7）：35-39.

[8]毛亞慶.學(xué)校如何制訂“十四五”發(fā)展規(guī)劃[J].中國(guó)教師，2020（8）：5-8

[9]李根，葛新斌.“三個(gè)結(jié)合”：地方教育規(guī)劃編制的關(guān)鍵[J].教育發(fā)展研究，2015（11）：22-26.

Thoughts on Editting the Development Plan of Higher Vocational Colleges during the “14th Five-year Plan”

Li Ying

Abstract? The development plan of higher vocational colleges during the“14th five-year plan”is a component of the Medium and Long-term planning. Its scientificity， authority and seriousness， along with educational attribute of vocational education， altogether propose new requirements to the development plan editting of vocational colleges and universities during the“14th Five-Year? Plan”. Currently， due to the inaccuracy of recognition and the deficiency of the capability in edition， as well as the influences of several objective factors， there are certain amount of problems in terms of editting the plan in some higher vocational colleges and universities （especially in those Non-Double-First Class higher educational institutes）. The problems include： the lack of forward-looking mind， the incapability of being strategic， the insufficiency of being“problem-oriented”， specific and scientific. Meanwhile， the planning is not credible and effective enough. For the sake of enhancing the scientificity， credibility and the effectiveness of the development plan of higher vocational colleges and universities during the“14th Five-Year Plan”， higher vocational colleges have to maintain a forward-looking mind， set a strategic plan for development， being problem-oriented， and ensure the plan editing is coherent to the laws and regulations， and increase the scientificity of the planning.

Key words? higher vocational colleges ; the“14th Five-Year”; development plan

Author? Li Ying， lecturer of Jiangxi Normal University of Science and Technology（Nanchang 330038）