長三角區(qū)域環(huán)境污染根源剖析及協(xié)同治理對策

張梅

摘 要：由于我國長期存在的資源和經(jīng)濟發(fā)展不對等的情況，中國東部地區(qū)尤其是經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的長三角地區(qū)，一直是我國環(huán)境污染治理的重難點之一。長三角地區(qū)作為長期的利益共同體，在環(huán)境治理方面也應(yīng)當在剖析根源的基礎(chǔ)上協(xié)同發(fā)展，以求尋找到一條長三角環(huán)境污染治理的正確道路。本文正是基于協(xié)調(diào)合作越來越成為大趨勢的背景之下，嘗試探尋長三角地區(qū)污染嚴重的根源并從不同主體的角度找出解決路徑。

關(guān)鍵詞：長三角;環(huán)境污染治理;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

引言：改革開放以來，長三角區(qū)域?qū)ξ覈慕?jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻。時至今日，長三角城市群中心區(qū)的27個城市的生產(chǎn)總值仍然占全國生產(chǎn)總值的很大比重。與之相對的，長三角也是全國污染最重的區(qū)域之一。面對這樣的局面，我們需要思考其產(chǎn)生原因，從根源上找出原因才能更方便尋求解決之道。考慮到當今城市與城市之間的利益關(guān)聯(lián)越來越緊密。環(huán)境污染的治理不應(yīng)當是各自為政的局面，而應(yīng)該每個城市攜手并進。解決好經(jīng)濟發(fā)展相對應(yīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染問題才能實現(xiàn)資源、經(jīng)濟、環(huán)境的良好閉環(huán)，使之成為一個良性循環(huán)，更好的維持和延續(xù)下去。

一、長三角區(qū)域環(huán)境污染根源剖析。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

毫無疑問，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成環(huán)境污染的首要原因。隨著居民收入水平的提高和動力成本上升等原因，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會發(fā)生逐步的改變。由第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)移動。而在經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提升之后，第二產(chǎn)業(yè)的部分勞動力會轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)移動。

對長三角地區(qū)的資源現(xiàn)狀進行分析會發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)位于長江入?？诘貐^(qū)的沖積平原，耕地面積較大，但由于土壤條件不好，耕地面積不大，同時隨著長江東部地區(qū)城市的迅速崛起，工業(yè)逐步取代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此第二產(chǎn)業(yè)尤其是重工業(yè)成為了污染的主要來源。近些年在科技發(fā)展和國家扶持等多重元素影響之下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進一步完善，這部分產(chǎn)業(yè)的污染比較小。因而長三角環(huán)境污染主要以工業(yè)為主。

1.2 城市化

長三角區(qū)域是我國城市化進度最高的區(qū)域。城市化是指農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化的過程。這一過程往往表現(xiàn)為：區(qū)域的城市個數(shù)不斷增加，周邊的小城鎮(zhèn)數(shù)量增多，而在工業(yè)分布上表現(xiàn)為工業(yè)越來越向郊區(qū)邊緣化發(fā)展或轉(zhuǎn)移至其他非中心城市[1]。從居民的角度來看，城市化表現(xiàn)為居民數(shù)量提升，且不斷向中心城市聚集，居民的居住環(huán)境，相關(guān)設(shè)施也越來越完善。

不難看出上述每一個變化都會對環(huán)境造成不可逆的影響。而長三角地區(qū)主要已進入城市化后期階段，工業(yè)的轉(zhuǎn)移已基本完成，2019年，長三角規(guī)劃范圍正式擴容至蘇浙皖滬四省市全部城市，新納入的部分城市的城市化進程尚未結(jié)束。處于中期或中期向后期過渡的階段。資源消耗和環(huán)境污染仍然處于比較高的水平。

二、三角區(qū)協(xié)同環(huán)境治理建議。

2.1. 多元主體跨區(qū)聯(lián)動。

環(huán)境治理非小事，環(huán)境治理也需要各方面都做出努力。長三角區(qū)域的利益主體是豐富多元的。長三角區(qū)域的環(huán)境治理首先需要各個主體聯(lián)合起來為政策的制定和實施助力。

首先各地方政府應(yīng)當結(jié)合本區(qū)的實際情況，制定符合本區(qū)情況的資源環(huán)境保護政策，并及時與其他區(qū)域交流協(xié)商作出修改，保證各區(qū)大方向上的方針政策的一致性，這樣實施起來才不會形成各自為政，從而產(chǎn)生達不到效果的局面。

企業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)是環(huán)境污染的大頭，所以也應(yīng)從企業(yè)主體下手。企業(yè)在進行生產(chǎn)的時候，應(yīng)注意到國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中明確要求重點區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物全面執(zhí)行大區(qū)污染物特別排放限值，而安徽省已于2020年起全面執(zhí)行。集團企業(yè)和加盟企業(yè)等可以在及時準確調(diào)整各區(qū)資源調(diào)度的情況下，合理安排生產(chǎn)計劃，加快設(shè)備升級淘汰，提高污染防治設(shè)施處理能力，力求將影響降到最低。

在環(huán)境污染上，每一個公民都是一個主體，都應(yīng)從自己出發(fā)保護所處的環(huán)境。每一位公民都有責(zé)任參與到我國環(huán)境治理的進程之中，履行自己監(jiān)督政府企業(yè)并從自身做起的職責(zé)。

2.2 區(qū)域協(xié)同長效共存

如何能夠更加長效，持久的保持政策的協(xié)同和持續(xù)性就需要完善三小區(qū)的協(xié)作成長效機制。才能保證區(qū)域之間的持續(xù)合作進步。長三角區(qū)域合作機制，不是政策上的一句話就能完成的，需要各方面付出努力。

從政府的角度講，政府應(yīng)當結(jié)合自己的區(qū)域特點制定具體手段，如安徽省作為長三角經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重污染企業(yè)較多，應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)升級，引進科技行業(yè)，避免先發(fā)展后治理。及時的進行區(qū)域政府的溝通和協(xié)調(diào)，保持政策的整體性、協(xié)同性?？梢苑e極召開會議和研討會，學(xué)習(xí)其他地方政府的優(yōu)點，反思自己的過失。

從政府的角度協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解企業(yè)的在環(huán)境治理方面的資金壓力。對資源保護完成的較好的企業(yè)，政府可以實行獎勵機制，鼓勵其他企業(yè)效仿學(xué)習(xí)[2]。

從企業(yè)的角度來看，不同企業(yè)之間或是企業(yè)的跨區(qū)分公司之間也應(yīng)加強合作，建立穩(wěn)定的資源共享交流機制，避免形成區(qū)域間嚴重不平衡的狀況。建立科學(xué)的長效的企業(yè)合作機制，需要企業(yè)決策者的充分研究和思考。形成企業(yè)與企業(yè)間的良性互動，可以更好的促進資源的合理利用，環(huán)境的協(xié)調(diào)治理。

長三角區(qū)域政府也應(yīng)當對各轄區(qū)內(nèi)公民建立長效的環(huán)境宣傳機制。讓民眾實際的感受到長三角是一整個區(qū)域具有其整體性協(xié)調(diào)性。這樣更有利于公眾對政府政策的理解和擁護，也便于政策的實施和推廣。

結(jié)束語：長三角地區(qū)的環(huán)境污染情況嚴重，針對不同角度進行原因剖析，結(jié)合長三角區(qū)域整體性強的特點，從協(xié)同作戰(zhàn)的角度對長三角的污染治理提出了建議。而建立任何一個長效機制，都不是一朝一夕能完成的，需要長時間的持久的努力。需要各個主體都在自身工作中具備為長遠的目光和協(xié)作的態(tài)度。筆者也希望長三角能早日實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境治理齊頭并進，創(chuàng)造出一個居民生活水平優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的長三角，為我國其他區(qū)域的發(fā)展作出表率。

參考文獻：

[1] 吳艷， 仲冬梅. 長三角地區(qū)縣級城市空氣污染特征及原因分析[J]. 儀器儀表與分析監(jiān)測， 2012（04）：36-38.

[2] 郭政， 陳爽， 董平，等. 長江三角洲城市群工業(yè)污染時空演化及其驅(qū)動因素[J]. 中國環(huán)境科學(xué)， 2019， 39（03）：1323-1335.

（安徽省馬鞍山市當涂縣環(huán)境監(jiān)察大隊 ?安徽 ?馬鞍山 ?243100）