城市突發(fā)事件應(yīng)急管理法律架構(gòu)現(xiàn)狀評述

宋伯峰

摘? 要：當(dāng)前我國應(yīng)急管理法律架構(gòu)呈現(xiàn)架構(gòu)橫縱交錯(cuò)，品類種多;頂層致密底層稀疏;法律執(zhí)行部門綜合性與單一性相結(jié)合的特征，符合我國當(dāng)前的應(yīng)急管理形勢，但仍有完善空間，從而更好的促進(jìn)我國應(yīng)急管理現(xiàn)代化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;法律架構(gòu)

1前言

在我國，應(yīng)急管理是一個(gè)日久彌新的話題，自然環(huán)境上，我國國土廣袤，地形多樣，自然環(huán)境尤為復(fù)雜，重大自然災(zāi)害頻發(fā)，環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻。社會環(huán)境上，隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷加快，社會結(jié)構(gòu)不斷變化，社會仍處于變革期，還存在很大程度上的不穩(wěn)定性，尤其是人民內(nèi)部矛盾引起的群體性事件不斷增多，逐漸成為引發(fā)公共危機(jī)的一大誘因。此外，隨著我國公民社會進(jìn)程的不斷推進(jìn)，民主法治觀念已經(jīng)深深根植于人民群眾心中，主人翁意識達(dá)到空前的水平，在參與公共危機(jī)的管理上提出了新的要求，并對政府應(yīng)對公共危機(jī)的水平與能力提出了更高的期待與要求。法律是現(xiàn)代社會契約關(guān)系的直接表現(xiàn)，無論是政府或是公民的行為都要受到法律的約束，法律是一切政策與管理活動的根本依據(jù)，因此想要將我國城市應(yīng)急管理研究透徹就要從根本的法律架構(gòu)入手，從法律的角度透視我國城市突發(fā)事件應(yīng)急管理的問題。

2我國應(yīng)急管理法律架構(gòu)現(xiàn)狀

縱觀我國當(dāng)前應(yīng)急管理法律架構(gòu)，整個(gè)應(yīng)急管理法律體系以《憲法》（含緊急狀態(tài)的法律法規(guī)）為依據(jù)，以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為核心，以相關(guān)單項(xiàng)法律法規(guī)為配套（如《防洪法》《消防法》《安全生產(chǎn)法》《傳染病防治法》等）為特點(diǎn)，應(yīng)急管理工作逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道。

2.1應(yīng)急管理法律架構(gòu)橫縱交錯(cuò)，品類種多。當(dāng)前我國應(yīng)急管理法律架構(gòu)形成橫縱雙軌的形態(tài)，橫向分為四層，最高層級為憲法，第二層級為綜合性法律、專項(xiàng)性法律、相關(guān)性法律，第三層級為按類別劃分的專項(xiàng)法律，第四層級為具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范。縱向主要按應(yīng)急事件進(jìn)行單一類型的立法，主要分為四大類，第一類為自然災(zāi)害類，第二類為事故災(zāi)害類，第三類為公共衛(wèi)生類，第四類為社會安全類，每類按照單一事件立法?？傮w來說我國當(dāng)前的應(yīng)急管理法律體系較為完善，層級邏輯較為清晰，涵蓋應(yīng)急事件也較為全面，立法項(xiàng)目與品類眾多，尤其是眾多單一行政法規(guī)與條例在處置與應(yīng)對方面都涉及到突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)內(nèi)容，這極大的細(xì)化與擴(kuò)充了我國應(yīng)急管理法律覆蓋的范圍。

2.2應(yīng)急管理法律架構(gòu)頂層致密底層稀疏。當(dāng)前我國應(yīng)急管理上層的法律法規(guī)數(shù)量龐大、品類豐富，而下層的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)條款數(shù)量相對較少、品類也并非少于法律法規(guī)種類，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)數(shù)量并不對等，呈現(xiàn)出頂層法律架構(gòu)“致密”，而底層技術(shù)條款架構(gòu)“稀疏”形態(tài)。當(dāng)前我國層級越高的法律條款其規(guī)定的內(nèi)容約泛化，下層的法律條款則是對上層條款的逐級細(xì)化，尤其是到國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)這一層面，這是具體可操作性的模板型文件，如《港口法》第15條規(guī)定：建設(shè)港口工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，卻無細(xì)節(jié)要求。而《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評估導(dǎo)則》（HJ616-2011）第4條則規(guī)定：環(huán)境影響技術(shù)評估工作程序包括接受委托，對環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行初步審核，現(xiàn)場考察建設(shè)項(xiàng)目選址及周圍環(huán)境、建設(shè)情況等，召開專家評估會，組織專家論證提出評審意見，提出技術(shù)評估報(bào)告的工作流程，提交技術(shù)評估報(bào)告等?？梢姡瑯邮顷P(guān)于項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的要求，法律只做粗線條原則性規(guī)定，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則給出詳細(xì)操作規(guī)程。這也是當(dāng)前我國應(yīng)急管理管理法律框架所呈現(xiàn)的狀態(tài)，法律法規(guī)眾多，而行業(yè)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍小于法律法規(guī)。

2.3應(yīng)急管理法律執(zhí)行部門綜合性與單一性相結(jié)合。當(dāng)前我國應(yīng)急管理框架內(nèi)的法律除《突發(fā)事件應(yīng)對法》這部綜合性法律綜合協(xié)調(diào)中央政府、地方政府以及軍隊(duì)力量以外，其他大多為單項(xiàng)法，針對單一突發(fā)事件或領(lǐng)域進(jìn)行立法，執(zhí)法部門也大多為中央或地方政府。在以單項(xiàng)法為主體的應(yīng)急法律框架內(nèi)，存在執(zhí)法部門綜合性與單一性相互交錯(cuò)的形式。如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的有關(guān)部門，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，環(huán)保部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，交通部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品毒性鑒定的管理，工商行政部門依據(jù)有關(guān)部門的許可證件，郵政部門負(fù)責(zé)依法查處寄遞危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。國家森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國的森林防火工作?！渡址阑饤l例》第四條規(guī)定國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全國森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)國家森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。這兩個(gè)例子代表了當(dāng)前我國應(yīng)急法律規(guī)定執(zhí)法機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，既有多部門聯(lián)合執(zhí)法又有單部門單獨(dú)執(zhí)法，兩種形式共存。

3總結(jié)

應(yīng)急管理法律架構(gòu)在當(dāng)前的基礎(chǔ)上還應(yīng)注重底層細(xì)化，在操作成面出臺更多詳細(xì)解讀，合理劃分管理主體與職責(zé)，厘清法律主體，細(xì)分法律范圍，強(qiáng)化底層規(guī)范與技術(shù)指標(biāo)。在當(dāng)前的種類之下，統(tǒng)籌規(guī)劃，梳理子法之間的關(guān)系，以大類劃分為立足點(diǎn)，減少交叉，促進(jìn)法律間有效統(tǒng)籌。

參考文獻(xiàn)

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