積極推進(jìn)普法模式社會化，全面推進(jìn)依法治國

徐亞娟

摘? 要：普法模式社會化就是法律的社會化過程。作為依法治國方略的重要組成部分，普法模式社會化是提高全民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國基本方略實(shí)施、建設(shè)社會主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。自1986年開始，我國先后經(jīng)歷了六個五年普法規(guī)劃，現(xiàn)在正處于七五普法規(guī)劃的實(shí)施階段，30多年的普法宣傳教育，各地結(jié)合自己的實(shí)際情況探索出許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了令人矚目的成就。作為民主法制建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，普法模式社會化在維護(hù)社會穩(wěn)定，維護(hù)社會公平正義中發(fā)揮重要的作用。普法模式社會化要緊緊圍繞黨和國家的工作大局，通過多種多樣的法制宣傳教育活動，宣傳依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。進(jìn)入新時代的今天，在全面推進(jìn)依法治國的新階段，探討普法模式社會化問題具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：普法模式;社會化;依法治國

一、現(xiàn)階段普法模式社會化存在的問題

一是普法模式有些單一。2011年以來，有中國特色的社會主義法律體系的框架已經(jīng)基本形成，單靠司法行政部門推動法制宣傳工作，已很難適應(yīng)法治建設(shè)發(fā)展的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國頒布的法律法規(guī)和地方性法規(guī)已達(dá)上萬余件，而目前我國專職從事普法宣傳的人員不足。長期以來，普法工作都是依法治理等政府部門組成的普法小組承擔(dān)，沒有專門的普法機(jī)構(gòu)。普法領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)的辦公室都是臨時性機(jī)構(gòu)，人事變動快，無法真正負(fù)起責(zé)任。

二是普法宣傳力度不夠。實(shí)踐中，多數(shù)普法宣傳更加側(cè)重單一法律條文的宣傳，忽略了對法律自身價值的全方位宣傳。近年來，普法宣傳工作的全面推進(jìn)，取得了一定的成效，但用現(xiàn)代法律理念去審視我們現(xiàn)行的法制宣傳教育，可以發(fā)現(xiàn)宣傳的方式方法力度還不夠。

三是普法模式缺乏生機(jī)和活力。實(shí)踐中，有許多地方普法宣傳工作不能與時俱進(jìn)，忽視了大眾的需求，普法宣傳工作缺乏生機(jī)和活力。目前的普法宣傳工作過于注重簡單一貫的說教，缺乏雙向交流的渠道及潛移默化的觀念滲透和主體引導(dǎo)。政府推動成為唯一方式，社會的其他資源沒有得到很好的利用，普法宣傳的覆蓋面相對來講還比較窄，缺乏對人民群眾法制需求的引導(dǎo)和探索。

四是普法宣傳的受眾面不平衡。特別是青少年、村（居）民、流動人口的普法教育還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對中小學(xué)生的普法宣傳教育工作不夠重視。當(dāng)前，我們對中小學(xué)生普法方式也僅僅是停留在發(fā)放宣傳手冊和單頁等傳統(tǒng)方式上。法制教材內(nèi)容過于單一。編印的法制宣傳手冊和單頁，在內(nèi)容上多為法制理論知識和法律法規(guī)，不夠生動具體，比較空洞，無法調(diào)動群眾學(xué)法的積極性，普法宣傳教育的效果不明顯。

五是普法模式社會化保障機(jī)制不夠?，F(xiàn)行普法機(jī)構(gòu)中普遍存在設(shè)備缺，經(jīng)費(fèi)人員不足等保障問題，給普法工作的開展帶來一定的難度。另外，如何把軟任務(wù)變成硬指標(biāo)仍有待于進(jìn)一步研究，特別是如何把普法和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的晉職晉級、政治榮譽(yù)掛鉤起來，還沒有從制度上根本解決，法制宣傳和依法治理的有機(jī)結(jié)合有待進(jìn)一步深化。

二、積極推進(jìn)普法模式社會化，全面推進(jìn)依法治國

（一）普法模式社會化需要確立“四大”理念

1.要確立“服務(wù)大局”的理念。要進(jìn)一步牢固樹立服務(wù)大局的理念，緊緊圍繞影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，利用多種形式開展針對性和實(shí)效性強(qiáng)的法制宣傳活動，努力提高公民法律素質(zhì)，積極推進(jìn)社會矛盾化解，為穩(wěn)定和諧社會的構(gòu)建創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

2.要確立“以人為本”的理念。要改變傳統(tǒng)宣傳理念，樹立以受教育者為根本的思想。從受眾者的角度出發(fā)，充分考慮人民群眾需求，宣傳與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。

3.要確立“培育法治環(huán)境”的理念。法治環(huán)境的形成，僅靠普及法律條文，宣傳法律知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從更高的層面，通過各種形式和手段，構(gòu)建有利于培養(yǎng)公民信仰法律，有利于維護(hù)法律權(quán)威的社會環(huán)境。

4.要確立“注重實(shí)效”的理念。普法宣傳存在著形式陳舊，缺乏標(biāo)志性宣傳載體，實(shí)效性差等問題。要解決這個問題，宣傳教育形式必須改進(jìn)，要加強(qiáng)市場化運(yùn)作，開辟法制宣傳的新途徑，吸引公民自愿、廣泛參與，逐步形成互動式、雙向式的宣傳教育模式。

（二）普法模式社會化需要創(chuàng)新思維

法制宣傳教育者要勇于在工作思路上、內(nèi)容上創(chuàng)新，用創(chuàng)新精神探索法制宣傳教育新途徑。通過創(chuàng)新，形成靈活、高效的工作方式，鞏固拓展法制宣傳教育載體建設(shè)，進(jìn)而有序開展各項(xiàng)法制宣傳教育主題活動。

1.要圍繞主體需求進(jìn)行普法。普法應(yīng)遵循由現(xiàn)象到本質(zhì)再到價值的人類認(rèn)識規(guī)律，既要幫助普法對象掌握法律知識，更要激發(fā)不同層次的普法對象的內(nèi)在精神，通過對法治理念和法治精神的傳播與滲透，最終達(dá)到普法教育的目的。

2.要區(qū)別不同對象開展普法。普法要產(chǎn)生良好的效果，必須根據(jù)不同對象的不同特征，通過各種可能的途徑，運(yùn)用不同的手段使其在主觀意識上產(chǎn)生需求感。這樣才能使普法對象理解、接受和固化特定的理念和價值觀。

3.要運(yùn)用科技手段開展普法。普法必須以人們可以接受的方式進(jìn)行，要適應(yīng)人們閱讀習(xí)慣的改變。普法手段要向科技化、信息化、數(shù)字化方向發(fā)展，要構(gòu)建多層次、立體化、全方位的宣傳網(wǎng)絡(luò)。

（三）普法模式社會化需要制度保障，積極推進(jìn)法治文化建設(shè)

積極推進(jìn)普法模式社會化還要有文化底蘊(yùn)做支撐。要把法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)法制教育與道德教育相結(jié)合，與文明城市創(chuàng)建相結(jié)合，突出發(fā)揮本地特有優(yōu)勢，推動法治文化與地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展，大膽創(chuàng)新普法模式，創(chuàng)新普法宣傳形式，以更為直觀和群眾喜聞樂見的形式，深入開展寓教于樂的法制宣傳教育方式。

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