全面推進(jìn)依法治國必須堅持五項原則——學(xué)習(xí)十八屆四中全會《決定》

李抒望

（中共青島市委黨校教務(wù)部 山東 青島 266071）

黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，旗幟鮮明地提出了全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。《決定》強調(diào)，實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持五項基本原則：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。這是全面推進(jìn)依法治國的底線思維，決不能在這個原則性問題上犯“顛覆性錯誤”。這充分反映了我黨對堅持走中國特色社會主義法治道路理論上的清醒、政治上的堅定、實踐上的自覺。

一、必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八屆四中全會把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在全面推進(jìn)依法治國最突出、最關(guān)鍵的位置上，并不出人意料，因為黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。從黨的十一屆三中全會確立社會主義法制建設(shè)方針到十五大提出依法治國基本方略，從十七大強調(diào)全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家到十八屆三中全會作出推進(jìn)法治中國建設(shè)的歷史性抉擇，再到十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國的總體部署，我們黨始終引領(lǐng)著中國法治鏗鏘前行的腳步。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，是我國法治與“西方憲政”的根本區(qū)別。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空洞的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，要改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。黨要堅持依法治國、依法執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，黨員干部要提高法治思維和依法辦事能力，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

二、必須堅持人民主體地位

人民群眾是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的主體和力量源泉，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民群眾根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕。必須保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。必須使人民群眾認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民群眾所掌握、所遵守、所運用，成為人民群眾手中的強大武器。

我國現(xiàn)行憲法在1982年頒布時，中央曾指出：“要依靠十億人民，使十億人民掌握憲法，并對違反和破壞憲法的行為進(jìn)行監(jiān)督，這是貫徹執(zhí)行憲法的最偉大的力量和最根本的保證”。30多年的實踐充分證明，正是依靠人民這個根本力量，我國憲法和法律才得到了充分實施，法治建設(shè)才能取得今天的成就。我們要把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、支持不支持、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)，作為法治中國建設(shè)的根本依據(jù)，充分發(fā)揮人民群眾作為法治中國建設(shè)的根本力量的作用。一是尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。改革開放30多年來，我們對社會主義實踐和認(rèn)識的每一次突破和進(jìn)展，無不來自群眾的創(chuàng)造和推動。同時，人民群眾的實踐又是檢驗我們的路線方針政策、法律法規(guī)制度正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。法治中國建設(shè)既要注重自上而下的頂層設(shè)計，還要注重自下而上的實踐創(chuàng)造。因此，法治中國建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作就是，充分尊重人民群眾的實踐經(jīng)驗和首創(chuàng)精神，及時將實踐中被證明為行之有效的做法上升為法，形成完善的法律體系。二是深入推進(jìn)民主立法。完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。推進(jìn)法治建設(shè)的過程，也是一個在多元的社會中尋求共識的過程。在利益關(guān)系和價值觀念多元化的現(xiàn)代社會，人們就公共事務(wù)達(dá)成共識的難度越來越大，以至于任何一件事情都可能出現(xiàn)對立的意見和訴求。而越是存在矛盾分歧，就越是要確保利益各方通過廣泛的討論甚至爭論，在充分的博弈中逐步取得共識，努力達(dá)成社會最大公約數(shù)。一部好的法，應(yīng)當(dāng)是守法的人感覺不到政府的存在，而違法的人則處處遇到政府的監(jiān)管；還應(yīng)當(dāng)是絕大多數(shù)人都能自覺遵守，違法的只是少數(shù)人，只有這樣，法才能取得最好的社會效果。三是努力培養(yǎng)人民群眾的法治自覺和法治信仰。十八屆四中全會《決定》指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。”人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。真正管用而有效的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在紀(jì)念碑上，而是銘刻在全體人民的心上。

三、必須堅持法律面前人人平等

平等是社會主義法律的基本屬性，也是社會公平正義的基本要求。十八屆四中全會《決定》指出：任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。

堅持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面。首先，科學(xué)立法是引領(lǐng)。把平等、公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，加快健全完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，才能筑牢人們共享人生出彩機會的堅實平臺。其次，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！胺?，有犯而必施；令出，唯行而不返”，解決好執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明等問題，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，才能確保法律公正、有效實施，牢牢樹立起法治權(quán)威。再次，公正司法是保障?！胺卜ㄊ抡撸俪植豢梢圆徽?，無論是確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，還是優(yōu)化司法職權(quán)配置更好服務(wù)于民，或是完善人民陪審員制度、保障人民群眾平等參與司法，都是為了完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。最后，全民守法是基礎(chǔ)?！胺罴刃校o(jì)律自正，則無不治之國，無不化之民”。依法治國是一個系統(tǒng)工程，各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事、帶頭遵守法律，擔(dān)當(dāng)起法治建設(shè)的責(zé)任。同時，必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

四、必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合

對于一個國家和社會的治理來說，法治與德治并行不悖、缺一不可，猶如車之兩輪、鳥之雙翼。法律是外在的剛性約束，重在對惡的懲戒；道德是內(nèi)在的彈性守則，重在對善的弘揚，兩者有著相同的社會目的，即構(gòu)建一個有序的、和諧的社會。將法治與德治結(jié)合起來，既重視法的硬性約束作用，同時也重視人在美德的支配下正確調(diào)節(jié)自身行為的主觀能動性，將德視為官員選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，這都是中國政治文化的獨特性。而從西方政治制度設(shè)計的思維方式看，其基本考慮是重“法”輕“德”，主要依靠“底線控制”而不是“正向激勵”，為了防止政府作惡，在機構(gòu)設(shè)置、決策程序上側(cè)重于分立和制衡。法律雖然規(guī)范人們的行為，可以強制地懲罰違法行為，但不能代替解決人們思想道德問題。如果人人都自覺進(jìn)行道德約束，違法的事情就會大大減少，遵守法律也就會有更深厚的基礎(chǔ)。即便是西方社會，也不是僅僅靠法律來治理的，西方社會是依法治國與宗教治國相結(jié)合，宗教就起著道德教化作用。所以，我國歷史上強調(diào)德刑相輔、儒法并用的思想，是有它的道理的。正如習(xí)總書記所指出的，“法是他律，德是自律，需要二者并用?！?/p>

實現(xiàn)依法治國和以德治國相結(jié)合，要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線，推動全社會道德素質(zhì)提升。比如，誠信是一種道德規(guī)范，同時，又要有法律來約束?，F(xiàn)在《民法通則》中明確規(guī)定了誠信條文，這就大大增強了誠信道德規(guī)范的權(quán)威性和踐行力。還有如志愿服務(wù)，這是弘揚我為人人、人人為我道德精神的一個重要載體，許多國家都是用法律來規(guī)范和推動志愿服務(wù)的，我們也應(yīng)該很好地加以借鑒。概言之，治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

五、必須堅持從中國實際出發(fā)

十八屆四中全會《決定》提出的建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)是明確的，但是如何走向社會主義法治國家，如何真正實現(xiàn)依法治國，不同的路徑選擇會產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。而且一個國家走向法治之路要與這個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、人民的心理行為等等相契合、相匹配，簡單地拿來主義、人云亦云不僅行不通還會引發(fā)更大問題。法治中國建設(shè)應(yīng)當(dāng)從哪里出發(fā)？《決定》明確提出，必須從中國實際出發(fā)?！稕Q定》提出走“中國特色社會主義法治道路”，這是立足我國社會主義法治建設(shè)實際提出來的，為我們建設(shè)法治中國指明了根本方向。這條道路既不是“傳統(tǒng)的”，也不是“外來的”，更不是“西化的”，而是中國特色的，植根中國大地，反映人民意愿，是中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下長期法治建設(shè)實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是馬克思主義法治理論同當(dāng)代中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物。只有這條道路、這個方向而沒有別的道路、別的方向能夠解決當(dāng)前中國法治建設(shè)中的重大問題。全社會都要有這樣的道路自覺和自信。

總之，堅持從中國實際出發(fā)全面推進(jìn)依法治國，既不能罔顧國情、超越實際，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。其根本就是要突出中國特色、實踐特色、時代特色，對中國數(shù)千年傳統(tǒng)文化與法制思想要取其精華、汲取營養(yǎng)、擇善而用；要把我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的經(jīng)驗總結(jié)好、繼承好、堅持好、發(fā)揚好；要著眼未來發(fā)展、把握時代變化，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義法治建設(shè)的理論與實踐。同時，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，對先進(jìn)的法律文化、理念、制度、理論進(jìn)行梳理、概括和確認(rèn)，結(jié)合現(xiàn)實中國改革發(fā)展進(jìn)行闡述，為我所用，但決不照搬外國法治理念和模式。從哲學(xué)上講，當(dāng)代世界任何國家的法治，都蘊含著基于公認(rèn)法理的普遍性和基于各國不同國情的特殊性的辯證統(tǒng)一。這里的普遍性，就是要對公權(quán)力加以有效約束，正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，“要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。而其特殊性，就是從中國的歷史文化出發(fā)、從中國的具體國情出發(fā)、從中國現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的實踐出發(fā)，不斷強化國家治理理念和治理體系中的現(xiàn)代法治要素，推進(jìn)國家治理能力和各方面制度的現(xiàn)代化，創(chuàng)造性地完成我國所面臨的法治任務(wù)，走出一條中國特色社會主義法治道路，同時也是中國特色社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

［1］中共中央.關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報，2014-10-29

［2］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明［N］.人民日報，2014-10-29.