農(nóng)民工社會(huì)保障與勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查——以哈爾濱市8區(qū)10縣問(wèn)卷調(diào)查為例

劉惠音

（哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所 黑龍江 哈爾濱 150010）

改革開(kāi)放后，大量的農(nóng)民不斷工涌入城市，他們?cè)诔鞘兄泄ぷ魃?，為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)積極的力量，成為我們不可忽視的社會(huì)群體。為了更加全面地了解農(nóng)民工群體的生活狀況以及社會(huì)保障和勞動(dòng)保護(hù)情況，課題組以哈爾濱市8區(qū)10縣的農(nóng)民工為樣本做了充分調(diào)研，共發(fā)放問(wèn)卷2000份，其中回收有效問(wèn)卷1319份，進(jìn)而得到了詳實(shí)而充分的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，為進(jìn)一步分析和研究農(nóng)民工社會(huì)保障與勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題提供了可靠依據(jù)。

一、社會(huì)保障現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民工子女受教育情況

1.問(wèn)卷在調(diào)查農(nóng)民工子女學(xué)校的性質(zhì)時(shí)，有202人回答孩子所在學(xué)校是當(dāng)?shù)爻鞘械墓W(xué)校，占總?cè)藬?shù)的26.5%，回答私立學(xué)校的有84人，占11.0%，選擇當(dāng)?shù)爻鞘写蚬ぷ拥軐W(xué)校的有105人，占13.8%，還有315人選擇子女在自己的老家上學(xué)，占41.4%?？梢?jiàn)，選擇子女在老家當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)的所占比例最高。

2.當(dāng)問(wèn)及“選擇子女在老家上學(xué)的原因”時(shí)，回答“沒(méi)有城市戶(hù)口，公立學(xué)校不接受”的占總?cè)藬?shù)的10.0%；“家里沒(méi)有錢(qián)，費(fèi)用問(wèn)題”的占22.9%；“帶著孩子不方便”占13.0%；“當(dāng)?shù)爻鞘袑W(xué)校離的學(xué)生瞧不起外地學(xué)生”的占2.4%；“在城市學(xué)校受到不公平對(duì)待”的，占1.8%。

從以上回答情況可以看出影響農(nóng)民工子女入學(xué)選擇的主要原因有以下幾方面：第一，農(nóng)民工在對(duì)待子女入學(xué)問(wèn)題上面還有很大的顧慮，擔(dān)心城里的公立學(xué)校不接收，因此只好選擇在老家上學(xué)；第二，受經(jīng)濟(jì)條件制約，工資不穩(wěn)定等因素，有22.9%的農(nóng)民工只好把孩子留在費(fèi)用相對(duì)便宜的老家上學(xué)；第三，農(nóng)民工的流動(dòng)性較大，更換工作的頻率高，給子女上學(xué)造成很大麻煩。因此，很多農(nóng)民工被迫把子女留在老家上學(xué)，這也是造成留守兒童很多的一個(gè)重要原因；第四，還有分別占1.8%和2.4%的農(nóng)民工擔(dān)心孩子在學(xué)校接受不公平對(duì)待，或者被城市孩子瞧不起。雖然所占比例不大，但也從側(cè)面反映出農(nóng)民工的心態(tài)，他們很渴望得到社會(huì)公平的對(duì)待。由此看來(lái)整個(gè)社會(huì)的大環(huán)境還應(yīng)該給農(nóng)民工一個(gè)正確地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，讓他們能夠更加自由、平等、坦然地融入城市。

（二）購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)的情況

從表1調(diào)查問(wèn)卷顯示：購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)的有639人，占總?cè)藬?shù)的52.3%，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)的540人，占44.2%；購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有537人，占44.3%，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)的有627人，占51.7%；購(gòu)買(mǎi)失業(yè)保險(xiǎn)的人有268人，占28.3%，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)的有787人，占68.4%；購(gòu)買(mǎi)生育保險(xiǎn)的226人，占19.8%，791人沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)，占69.3%。可以看出，農(nóng)民工對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的重視程度較高，比較有購(gòu)買(mǎi)的積極性。而購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)以及生育保險(xiǎn)的積極性都不高，這既有其自身的原因，也有來(lái)自用人單位和整個(gè)社會(huì)的因素。

表1 被調(diào)查對(duì)象購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)保險(xiǎn)情況

（三）參加社會(huì)保險(xiǎn)的態(tài)度

從表2可知在回答“如何看待參加各種保險(xiǎn)”的態(tài)度時(shí)，有601人表示贊同購(gòu)買(mǎi)，說(shuō)明農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性具有一定認(rèn)知；與此同時(shí)，有669人選擇購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)，占回答總數(shù)的一半還多，這說(shuō)明農(nóng)民工已經(jīng)認(rèn)識(shí)到購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)的重要性，是對(duì)身體健康的一種保障；在回答“我是流動(dòng)人口，買(mǎi)了保險(xiǎn)也享受不到”這項(xiàng)時(shí)，有346人選擇“贊同”，有560人選擇“不贊同”，還有192人回答“說(shuō)不清楚”。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工本身所具有的流動(dòng)性是對(duì)他們?cè)谶x擇購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)保險(xiǎn)時(shí)最大的障礙和沖擊，往往很多農(nóng)民工由于自身的不穩(wěn)定性和較強(qiáng)的流動(dòng)性而放棄對(duì)保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)；在回答“我收入少，與其買(mǎi)保險(xiǎn)不如自己用”一項(xiàng)時(shí)，有395人選擇“贊同”，有558人“不贊同”，可見(jiàn)收入問(wèn)題也是直接影響農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的重要因素。

表2 被調(diào)查對(duì)象參加社會(huì)保險(xiǎn)態(tài)度情況

（四）養(yǎng)老選擇情況

問(wèn)卷中，調(diào)查“養(yǎng)老問(wèn)題如何解決”時(shí)，有37人選擇“依靠子女”，占總?cè)藬?shù)的3%，這說(shuō)明該市農(nóng)民工“養(yǎng)兒防老”的觀念在逐漸弱化；有328人選擇“自己存錢(qián)”，占26.5%。這說(shuō)明農(nóng)民工更愿意通過(guò)自己的勞動(dòng)賺錢(qián)養(yǎng)活自己，而不再單純依靠?jī)号?；還有516人選擇“參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，占總?cè)藬?shù)的41.7%?？梢?jiàn)在選擇養(yǎng)老方式上都有積極的態(tài)度，更愿意參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為最佳的養(yǎng)老方式。

（五）醫(yī)療保障情況

對(duì)于在外打工的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，生病就醫(yī)是他們最大的問(wèn)題和難題。問(wèn)卷中有372人選擇“去正規(guī)醫(yī)院”，620選擇“自己買(mǎi)藥”，49人回答“去私人診所”，103人回答“不吃藥硬挺著”。由于我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的不完善給農(nóng)民工的就醫(yī)看病造成了很大的不方便，因此導(dǎo)致很大一部分農(nóng)民工不愿意購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)而加重了看病難、看病貴的社會(huì)問(wèn)題。

二、勞動(dòng)保護(hù)狀況分析

（一）勞動(dòng)安全保護(hù)

在調(diào)查工作過(guò)的地方存在（輻射、污染）等勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，單位有沒(méi)有采取保護(hù)措施這項(xiàng)問(wèn)題，有336人回答“采取了比較完備的保護(hù)措施”，377人回答“采取了部分保護(hù)措施”，還有246人回答“沒(méi)有采取任何措施”。從此題回答的結(jié)果可以看出，存在（輻射、污染）等勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的用人單位，僅有25.5%的單位采取了比較完備的保護(hù)措施，但還有相當(dāng)大的一部分約占74.5%的單位措施不完善，甚至沒(méi)有措施。這說(shuō)明，很多存在勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的用人單位在保護(hù)農(nóng)民工合法利益和身體健康方面做得很不到位，甚至威脅到了農(nóng)民工的身體健康和生命安全。因此，亟需政府部門(mén)采取有效措施，積極保護(hù)和保障好農(nóng)民工的合法權(quán)益。既能有效保護(hù)他們的工作安全、身體安全，同時(shí)又能在受到侵害時(shí)得到有效賠償和法律幫助。

（二）勞動(dòng)時(shí)間

《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第三條規(guī)定：職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)；第六條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得擅自延長(zhǎng)職工工作時(shí)間。因特殊情況和緊急任務(wù)確需延長(zhǎng)工作時(shí)間的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。問(wèn)卷調(diào)查顯示，僅有34.7%的農(nóng)民工每天工作8小時(shí)，而其余的農(nóng)民工都要延時(shí)工作?？梢?jiàn)，超時(shí)、延時(shí)工作在農(nóng)民工中非常普遍。

（三）勞動(dòng)報(bào)酬保障

1.在調(diào)查“加班后能否得到加班費(fèi)”時(shí)，有588人回答“不能”，占44.6%?？梢?jiàn)，免費(fèi)加班的情況依然存在，且比較嚴(yán)重。哈市的勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該亟需加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，及時(shí)糾正企業(yè)的違規(guī)行為，積極維護(hù)好哈爾濱市農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，使他們勞有所得，不受侵害。

2.調(diào)查拖欠工資情況時(shí)，選擇1次的254人，占19.3%，2次的有140人，占10.65%，3次的有41人，占3.1%。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工被拖欠工資的事情還時(shí)有發(fā)生，幾乎過(guò)半的農(nóng)民工都有過(guò)被拖欠工資的經(jīng)歷，最嚴(yán)重的甚至有過(guò)6、7次被拖欠的經(jīng)歷。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)企業(yè)，尤其是私營(yíng)小企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的行為，對(duì)違法企業(yè)和個(gè)人予以從重處罰。

3.被拖欠工資如何處理時(shí)，有21.9%的人選擇“自己解決”；11.8%的人選擇“申請(qǐng)調(diào)解仲裁”；7.6%的人選擇“請(qǐng)朋友或親戚幫忙解決”；5.8%的人選擇“尋求法律援助”；4.5%的人選擇“司法途徑解決”。從回答的情況看出，選擇尋求法律幫助的比例很小，農(nóng)民工在維護(hù)自身合法權(quán)益上還更傾向于自己解決。說(shuō)明農(nóng)民工的法律意識(shí)還有待提高，政府部門(mén)應(yīng)提供更多的法律援助，幫助他們解決實(shí)際困難，為農(nóng)民工的合法權(quán)利保駕護(hù)航。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障與勞動(dòng)保護(hù)的對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障和勞動(dòng)保護(hù)工作

建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，完善勞動(dòng)保護(hù)政策，是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。農(nóng)民工屬于社會(huì)邊緣的弱勢(shì)群體，他們通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量，同時(shí)也成為哈爾濱城市發(fā)展中的重要組成部分。因此，政府部門(mén)要積極地把農(nóng)民工的社會(huì)保障和勞動(dòng)保護(hù)工作納入到重要工作日程，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快解決好目前存在的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使農(nóng)民工更加放心、安心地留在城市里工作生活。

（二）加強(qiáng)法制法律法規(guī)建設(shè)，為農(nóng)民工合法利益保駕護(hù)航

雖然現(xiàn)階段哈爾濱市已經(jīng)頒布了一些有關(guān)社會(huì)保障和勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)，但從總體上說(shuō)，這些法律法規(guī)的立法層次都比較低，法律的約束力不夠。因此，建議立法部門(mén)盡快完善現(xiàn)行的社會(huì)保障和勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，真正做到有法可依，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。尤其對(duì)拖欠工資、超時(shí)工作等為違法違規(guī)行為予以嚴(yán)格的法律制裁。同時(shí)還要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)治理和處罰，真正為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。

（三）進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度

問(wèn)卷調(diào)查反映出目前拖欠農(nóng)民工工資、超時(shí)工作等的情況依然存在，因此相關(guān)職能部門(mén)要加大勞動(dòng)保障監(jiān)督執(zhí)法力度，重點(diǎn)對(duì)私營(yíng)企業(yè)和規(guī)模較小的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)存在的克扣農(nóng)民工工資、工時(shí)過(guò)長(zhǎng)、不支付加班工資和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)察。同時(shí)，以建筑、餐飲等行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和支付工資、提供勞動(dòng)保護(hù)等情況加強(qiáng)日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)，要在全社會(huì)曝光，并予以經(jīng)濟(jì)處罰，從嚴(yán)從重。同時(shí)，政府部門(mén)還應(yīng)進(jìn)一步完善哈爾濱市農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，加強(qiáng)改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁等工作，從而更加方便農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益。

（四）不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

問(wèn)卷調(diào)查反映出農(nóng)民工的學(xué)歷普遍不高，初中文化的占40.5%，高中文化占30.5%（含中專(zhuān)、中技），大專(zhuān)及以上學(xué)歷的只占到14.5%。文化程度的高低直接影響到其就業(yè)和發(fā)展。問(wèn)卷調(diào)查也反映出該市農(nóng)民工自身也非?？释玫脚嘤?xùn)，例如生產(chǎn)技能培訓(xùn)、法律常識(shí)知識(shí)培訓(xùn)以及文明素質(zhì)方面的培訓(xùn)等等。因此，建議政府部門(mén)提高認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)好有關(guān)職能部門(mén)及各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，負(fù)責(zé)解決農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)、信息交流、登記發(fā)證等工作。同時(shí)，積極鼓勵(lì)哈市企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，既不斷提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和工作質(zhì)量，同時(shí)也對(duì)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展大有裨益。