美國國會發(fā)布《人工智能與國家安全2019》報告

楊婕

2019年11月21日，美國國會研究服務(wù)處（Congressional Research Service，簡稱CRS）發(fā)布《人工智能與國家安全》研究報告，探討軍用人工智能的相關(guān)問題。CRS隸屬于美國國會圖書館立法參考服務(wù)處之下，是美國國會的智庫機構(gòu)之一，亦是支援國會立法的專業(yè)研究機構(gòu)，由各學術(shù)領(lǐng)域的專家學者組成，提供國會議員各類問題的參考或研究，也應(yīng)國會各委員會需要，提供特定法案分析與評估服務(wù)。另也針對各類重大議題，預(yù)先進行深入研究，并采取不定期方式出版各相關(guān)報告。

研究背景

隨著人工智能在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，人工智能技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合加快，新一輪技術(shù)革命浪潮撲面而來，人類正在邁進人工智能驅(qū)動的“智能時代”。人工智能概念的正式提出，是在1956年美國達特茅斯會議上。自此，人工智能開始了至今已達60多年的發(fā)展歷程，這期間經(jīng)歷了起落明顯的3次發(fā)展浪潮。當前，受數(shù)據(jù)、算法、算力等多種因素集中發(fā)力影響，以深度學習為代表的人工智能技術(shù)快速增長，商業(yè)模式逐漸豐富，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，行業(yè)應(yīng)用持續(xù)拓展，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注，人工智能迎來第三次發(fā)展浪潮，吸引著來自商業(yè)投資者、研究學者、政策制定者以及國際社會的目光。

各國高度重視人工智能對經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的重要作用，競相布局人工智能領(lǐng)域，搶抓未來發(fā)展機遇。一方面，加快出臺人工智能國家戰(zhàn)略及政策。特別在人工智能戰(zhàn)略前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、工程應(yīng)用技術(shù)等領(lǐng)域加大政策傾斜力度，同時在制造、交通、金融、醫(yī)療、公共管理等領(lǐng)域集中力量攻克一批重大應(yīng)用問題。另一方面，注重人工智能帶來的經(jīng)濟社會影響，出臺相關(guān)治理規(guī)則。截至目前，美國、歐盟、日本、新加坡等全球主要經(jīng)濟體都通過政府、行業(yè)協(xié)會或者企業(yè)組織等層面發(fā)布了涉及人工智能倫理或治理的指南，希望通過自律的方式實現(xiàn)人工智能可持續(xù)發(fā)展。隨著人工智能應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴展，也產(chǎn)生了新的經(jīng)濟社會問題，包括隱私保護、算法歧視、就業(yè)沖擊、國家安全等。這些是全球普遍面對，而且是與行業(yè)健康發(fā)展息息相關(guān)的問題，其中人工智能可能帶來的國家安全問題引發(fā)了廣泛的討論與關(guān)注。

美國國會關(guān)注點

美國國會連續(xù)在2017年和2018年的聽證會上討論以下問題：人工智能可以應(yīng)用于哪些軍事類型？使用人工智能進行軍事應(yīng)用有哪些優(yōu)勢和風險？人工智能將如何改變戰(zhàn)爭，會對美國競爭對手的軍事布局產(chǎn)生什么影響？對此，一些美國國會議員呼吁對人工智能在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用進行規(guī)制。目前，美國國防部已經(jīng)相應(yīng)的采取多項舉措：一是成立人工智能聯(lián)合中心（JAIC），旨在發(fā)展人工智能技術(shù)，探討人工智能的可操作化應(yīng)用;二是發(fā)布人工智能開發(fā)和部署戰(zhàn)略路線圖，以及國防部符合倫理、法律應(yīng)用人工智能的指南;三是建立國家人工智能安全委員會，以對與軍事相關(guān)的人工智能技術(shù)進行全面評估，并提供提升美國在人工智能領(lǐng)域競爭力的建議。

美國國會還需要考慮美國國防部資金是否充足的問題。盡管美國國防部在2018年增加了對于JAIC17.2億美元的預(yù)算，以及對于美國國防高級研究計劃局（DARPA）20多億美元的預(yù)算，但是一些專家仍認為需要更多的資金來投入到人工智能領(lǐng)域，避免美國在軍事技術(shù)上的創(chuàng)新不足。

由于美國缺乏獨立的實體機構(gòu)來制定和實施人工智能安全標準，以及監(jiān)督政府對于人工智能的開發(fā)和利用，美國國會同時也在考慮制定在軍事領(lǐng)域應(yīng)用人工智能的相關(guān)政策，評估出臺相應(yīng)政策的必要性，以應(yīng)對人工智能的發(fā)展。此前，美國一直考慮出臺規(guī)制致命性自動化武器的政策，不過部分專家擔心，規(guī)范自動化武器將扼殺其他有用的軍事甚至商業(yè)技術(shù)的開發(fā)。此外，美國國會也關(guān)注在人工智能領(lǐng)域的國際競爭環(huán)境以及其他國家基于軍事目的使用人工智能技術(shù)的危害。

一些美國國會議員呼吁對人工智能在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用進行規(guī)制

人工智能在美國軍事領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用

美國軍用人工智能現(xiàn)況

情報、監(jiān)視和偵察由于人工智能可對大型數(shù)據(jù)集進行分析，預(yù)計人工智能將在情報方面發(fā)揮巨大作用。例如，美國正在研究將計算機視覺和機器學習算法整合到情報收集單元中，這些情報收集單元將對無人駕駛飛機的鏡頭進行改良，并自動識別敵對目標的活動。在這種情況下，人工智能旨在使分析人員的工作實現(xiàn)自動化，目前分析人員僅需花費數(shù)小時來篩選視頻便可以獲取有用信息，因此分析人員可以將時間用來依據(jù)相關(guān)信息做出更高效、更及時的決策。

后勤人工智能在軍事后勤領(lǐng)域也將發(fā)揮作用。例如，美國空軍正開始將人工智能用于飛機維修的預(yù)測工作，根據(jù)每個飛機的需求量身定制維修計劃。具體方式是，提取嵌入在飛機發(fā)動機和其他機載系統(tǒng)中的實時傳感器數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)輸入預(yù)測算法中，以確定技術(shù)人員何時需要檢查飛機或更換零件。

人工智能將對現(xiàn)代軍事產(chǎn)生重要影響