國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部控制問(wèn)題研究

李寶強(qiáng)

（中國(guó)科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院，甘肅 蘭州 730000）

1 國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展現(xiàn)狀背景

為支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，1984年國(guó)家開(kāi)始組織實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃，探索建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。經(jīng)過(guò)三十多年發(fā)展，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)在已經(jīng)成為我國(guó)科技創(chuàng)新體系的重要力量，成為孕育重大原始創(chuàng)新、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科學(xué)家和解決國(guó)家戰(zhàn)略重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題的重要基地。到2025年，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系將全面建成，科研水平和國(guó)際影響力要大幅躍升，引領(lǐng)基礎(chǔ)科學(xué)研究發(fā)展，成為解決世界重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題的核心創(chuàng)新力量。

一流的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室無(wú)不與一流的人才、一流的裝備和一流的體制機(jī)制聯(lián)系在一起。目前，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的要求相比，還存在重大原創(chuàng)性成果缺乏、世界一流領(lǐng)軍科學(xué)家不足、管理體制機(jī)制亟待深化等問(wèn)題。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理仍然需要改進(jìn)，特別是內(nèi)部控制方面薄弱，需要進(jìn)一步健全，更好地為國(guó)家科技創(chuàng)新做好支撐。

2 國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部控制的特殊性和必要性

從組織類型來(lái)看，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室按照“開(kāi)放、流動(dòng)、聯(lián)合、競(jìng)爭(zhēng)”方式運(yùn)行，依托一級(jí)法人單位建設(shè)、人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)相對(duì)獨(dú)立的科研實(shí)體。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行依托單位領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，賦予實(shí)驗(yàn)室選人用人、科研課題設(shè)定自主權(quán)。另外，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督與評(píng)審實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展目標(biāo)、研究方向、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃和總結(jié)等。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室受科技部、財(cái)政部、主管部門和依托單位共同監(jiān)管?？萍疾控?fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和全面指導(dǎo)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和運(yùn)行，財(cái)政部會(huì)按照預(yù)算渠道下達(dá)預(yù)算及撥款，定期對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查。主管部門如教育部、中國(guó)科學(xué)院等，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)和組織國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和運(yùn)行，依托單位如高校和科研院所，在科技部和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體管理和保障國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和運(yùn)行，提供相應(yīng)的條件保障，解決實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行中的有關(guān)問(wèn)題。

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室一般作為依托單位的一個(gè)單獨(dú)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。而科學(xué)事業(yè)單位一般按部門和項(xiàng)目分類記賬管理。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室不是一個(gè)會(huì)計(jì)主體，一般作為一個(gè)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的。為了穩(wěn)定長(zhǎng)效支持,國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行日常的科研業(yè)務(wù)。但是，由于國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室沒(méi)有獨(dú)立的法人資格，無(wú)法開(kāi)立銀行一般存款賬戶，只能依托所屬單位的銀行賬戶進(jìn)行資金往來(lái)。

為貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和運(yùn)行，《國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》從職責(zé)、建設(shè)、運(yùn)行和考核與評(píng)估方面提出了要求。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具備較高的管理水平，建立良好的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)章制度健全，日常管理科學(xué)有序。但是，由于實(shí)驗(yàn)室中大多數(shù)為科研人員，許多財(cái)務(wù)管理工作都是由科研人員順帶完成的，導(dǎo)致財(cái)務(wù)日常工作內(nèi)容具有很大程度的隨意性，也無(wú)法形成良性有效的管理機(jī)制?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，為扎實(shí)做好行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建立和實(shí)施提供了制度保障，有利于推動(dòng)組織權(quán)力規(guī)范有序和保證科學(xué)高效運(yùn)行。但是，作為特殊的科研實(shí)體，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的內(nèi)部控制現(xiàn)在普遍不健全和不合理，內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)，形同虛設(shè)，還沒(méi)有形成一個(gè)完整的內(nèi)部控制系統(tǒng)。建立健全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部控制，必須梳理業(yè)務(wù)流程、明確環(huán)節(jié)責(zé)任，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部權(quán)力制衡，能夠科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、管理層級(jí)和職責(zé)權(quán)限，針對(duì)內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患合理配置權(quán)責(zé)、細(xì)化權(quán)力運(yùn)行，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位公共服務(wù)效能和內(nèi)部治理水平的不斷提高。

3 國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部控制的主要內(nèi)容

3.1 國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部控制的目標(biāo)和原則

內(nèi)部控制的目標(biāo)是要求內(nèi)部控制完成的任務(wù)或應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮組織職能和促進(jìn)組織有效營(yíng)運(yùn)。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部控制的目標(biāo)是保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、安全和高效使用資產(chǎn)，提高科技創(chuàng)新服務(wù)的效率和效果。

為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室健全內(nèi)部控制時(shí)，必須堅(jiān)持全面性、重要性、制衡性和適應(yīng)性原則。

1)全面性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫通國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程，覆蓋所有的部門、崗位和人員，涉及到各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，避免存在盲區(qū)和空白，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全方位控制。

2)重要性原則。在全面性原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境和自身特點(diǎn)，關(guān)注國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。要求在兼顧全面的基礎(chǔ)上，關(guān)注重要業(yè)務(wù)流程和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，著力防范可能對(duì)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的重大風(fēng)險(xiǎn)。

3)制衡性原則。在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工和業(yè)務(wù)流程等方面相互制約和監(jiān)督，同時(shí)兼顧運(yùn)行的效率。按事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)程度、金額大小和發(fā)生頻率三個(gè)維度進(jìn)行設(shè)計(jì)制衡。

4)適應(yīng)性原則。內(nèi)部控制是一個(gè)不斷變化和不斷完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程，內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)考慮內(nèi)外部環(huán)境變化，及時(shí)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)整和管理要求的改革進(jìn)行完善。

3.2 國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部控制的方法

1)不相容崗位相互分離。合理設(shè)置實(shí)驗(yàn)室的內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責(zé)權(quán)限，相互制約、相互監(jiān)督。不相容職務(wù)分離的核心是內(nèi)部牽制。比如：授權(quán)和執(zhí)行業(yè)務(wù)的職務(wù)要分離，執(zhí)行和審核業(yè)務(wù)的職務(wù)要分離。

2)內(nèi)部授權(quán)審批控制。必須明確國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)主要崗位辦理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的權(quán)限、程序和責(zé)任，建立重大事項(xiàng)集體決策和會(huì)簽制度。規(guī)范特別授權(quán)的范圍、權(quán)限、程序和責(zé)任，嚴(yán)格控制特別授權(quán)。相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和辦理業(yè)務(wù)。

3)預(yù)算控制。進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，讓預(yù)算管理貫穿于國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的始終。按照《國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，杜絕專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被挪用、抽逃和擠占，要提高財(cái)政資金使用效益。

4)財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制。加強(qiáng)日常管理和定期清查，完善資產(chǎn)記錄、實(shí)物保管、定期盤點(diǎn)和賬實(shí)核對(duì)措施，尤其是實(shí)驗(yàn)室重大儀器設(shè)備的管理，確保資產(chǎn)安全完整。

5)信息內(nèi)部公開(kāi)。進(jìn)一步提高信息公開(kāi)的主動(dòng)性、自覺(jué)性和規(guī)范性，建立健全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息內(nèi)部公開(kāi)制度，確定信息內(nèi)部公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、方式和程序，加大信息公開(kāi)力度，面向單位內(nèi)部和外部定期公開(kāi)。

3.3 國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部控制的重點(diǎn)問(wèn)題

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)和資產(chǎn)管理是內(nèi)部控制中需要重點(diǎn)關(guān)注的三個(gè)方面。好的預(yù)算業(yè)務(wù)控制，能夠提高預(yù)算執(zhí)行的有效性，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。嚴(yán)格的收支業(yè)務(wù)控制，能夠合理組織收入、節(jié)約費(fèi)用開(kāi)支，提高資金使用效益。規(guī)范的資產(chǎn)業(yè)務(wù)控制，能夠減少資產(chǎn)流失，改善資產(chǎn)的利用效率。

1)預(yù)算業(yè)務(wù)控制。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)放運(yùn)行、儀器設(shè)備購(gòu)置和自主研究是由中央財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的，每年通過(guò)財(cái)政預(yù)算管理的方式下達(dá)。但由于實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)期重視科研方面的管理，對(duì)財(cái)務(wù)和預(yù)算管理重視程度不夠，通常會(huì)出現(xiàn)讓新人員或?qū)嶒?yàn)室外聘的技術(shù)人員來(lái)編制預(yù)算的情況。而這些人往往并不清楚實(shí)驗(yàn)室的基本運(yùn)行情況，對(duì)預(yù)算編制要求和財(cái)務(wù)制度并不了解，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際支出偏差較大。另外，普遍達(dá)不到按序時(shí)進(jìn)度控制支出的要求,前松后緊、突出花錢以及年終預(yù)算指標(biāo)結(jié)余較多。因此，預(yù)算業(yè)務(wù)控制是國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部控制的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，全面掌握預(yù)算執(zhí)行,解決預(yù)算執(zhí)行中的困難，糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目實(shí)施事前績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。另外，應(yīng)該及時(shí)公開(kāi)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室預(yù)算執(zhí)行等財(cái)務(wù)信息，增強(qiáng)信息透明度，進(jìn)一步完善民主監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

2)收支業(yè)務(wù)控制。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的收支業(yè)務(wù)也是內(nèi)部控制的重點(diǎn)關(guān)注的范疇。除了國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室一般還有主管部門、依托單位提供的配套經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、爭(zhēng)取國(guó)家科技項(xiàng)目、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)。收入不入“大賬”，隱匿、轉(zhuǎn)移、挪用、私分收入，未設(shè)置收入崗位或是設(shè)置崗位不合理，未嚴(yán)格執(zhí)行收入制度，導(dǎo)致核算錯(cuò)誤或者舞弊風(fēng)險(xiǎn)?？蒲袃x器的開(kāi)放共享過(guò)程中，存在擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，單臺(tái)（套）原值金額大或尚未制定或需要更新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的大型儀器設(shè)備，應(yīng)該按照科學(xué)合理和公平公正的原則完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)混雜一起，實(shí)驗(yàn)室成本分?jǐn)倳r(shí)，沒(méi)有制定相對(duì)明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，成本分配并不準(zhǔn)確。部分支出事項(xiàng)未經(jīng)實(shí)驗(yàn)室事前審批，支出范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重超過(guò)預(yù)算或與預(yù)算不符，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室預(yù)算執(zhí)行不力。另外，利用單位報(bào)銷業(yè)務(wù)把控不嚴(yán)，可能使用虛假發(fā)票或者虛假業(yè)務(wù)套取實(shí)驗(yàn)室科研資金，形成“小金庫(kù)”或出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)現(xiàn)象。

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，嚴(yán)格實(shí)行資金收支兩條線管理制度，合理組織收入、保證收入應(yīng)收盡收，注意債權(quán)長(zhǎng)期掛賬，形成呆賬、壞賬損失，建立有效的債權(quán)清理機(jī)制。同時(shí)，必須嚴(yán)格審批程序、節(jié)約費(fèi)用開(kāi)支，防止國(guó)有資產(chǎn)流失、提高資金使用效益。

3)資產(chǎn)業(yè)務(wù)控制。大量的實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)因管理不善而不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，造成國(guó)家科研資源和財(cái)政資金的浪費(fèi)。資產(chǎn)保管不善、維護(hù)不當(dāng)造成實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)浪費(fèi)毀損，缺乏資產(chǎn)有效記錄和定期清查盤點(diǎn)，容易造成資產(chǎn)流失、產(chǎn)生帳外資產(chǎn)，或是資產(chǎn)信息失真、賬實(shí)不符。目前，多數(shù)實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)手工管理方式仍落后傳統(tǒng)，沒(méi)有科學(xué)完善的設(shè)備管理系統(tǒng)平臺(tái)，缺乏對(duì)實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)進(jìn)行合理分類和統(tǒng)籌管理。在實(shí)驗(yàn)材料和設(shè)備購(gòu)置和使用過(guò)程中，因囤積、信息不暢和人為因素經(jīng)常造成設(shè)備和材料的損失，實(shí)驗(yàn)耗材重復(fù)購(gòu)置、資源獨(dú)享、開(kāi)放共享程度不夠、設(shè)備利用率低，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)。

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室可以采用科學(xué)條形碼和二維碼技術(shù)等，采集和處理資產(chǎn)數(shù)據(jù)，將實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)管理工作引導(dǎo)到科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道，為實(shí)驗(yàn)室未來(lái)的規(guī)劃和建設(shè)提供合理的數(shù)據(jù)支撐。新購(gòu)價(jià)值超過(guò)200萬(wàn)元以上的單臺(tái)或成套儀器設(shè)備，必須充分論證，從學(xué)科相關(guān)性、必要性和合理性維度查重評(píng)議，必須嚴(yán)格按照《中央級(jí)新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議工作管理辦法（試行）規(guī)定執(zhí)行。對(duì)貴重、危險(xiǎn)和保密的資產(chǎn)指定專人保管，做好固定資產(chǎn)日常保養(yǎng)、維修和維護(hù)工作，經(jīng)常與國(guó)有資產(chǎn)管理部門定期或不定期抽查科研型實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，重大資產(chǎn)處置時(shí)，建立集體議事決策機(jī)制。

4 國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)與監(jiān)督

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，開(kāi)展內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)內(nèi)部控制信息公開(kāi)，保障公開(kāi)主體明確、過(guò)程規(guī)范有序、信息反饋?lái)槙常冒l(fā)揮信息公開(kāi)對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的促進(jìn)作用，形成全員參與和全員監(jiān)督的內(nèi)部控制模式。針對(duì)內(nèi)部控制建立和實(shí)施的實(shí)際情況，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，規(guī)定內(nèi)部監(jiān)督的程序和要求，組織內(nèi)部監(jiān)督檢查。內(nèi)部控制的監(jiān)督應(yīng)該參與到實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)、可行性論證、項(xiàng)目決策、招標(biāo)采購(gòu)、供貨驗(yàn)收及資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)，實(shí)施全方位監(jiān)督。同時(shí)要與依托單位的相關(guān)管理部門合作，建立監(jiān)督檢查小組，采取定期和不定期的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行檢查和財(cái)務(wù)檢查，通過(guò)日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的辦法，構(gòu)建起有效的實(shí)驗(yàn)室財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以孕育重大原始創(chuàng)新、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科學(xué)家和解決國(guó)家戰(zhàn)略重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題為愿景，是未來(lái)解決世界重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題的核心創(chuàng)新力量。實(shí)驗(yàn)室的良好發(fā)展，要依靠良好的管理體制和完善的內(nèi)部控制。所以，必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部控制建設(shè)的重視，通過(guò)預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制和資產(chǎn)業(yè)務(wù)控制，才能讓科技實(shí)體運(yùn)行中保障權(quán)力規(guī)范有序、科學(xué)高效良性運(yùn)行，促進(jìn)行政事業(yè)單位公共服務(wù)效能和內(nèi)部治理水平的不斷提高。