深度貧困地區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策
——以甘南藏族自治州A縣為例

劉燕華

（西北民族大學(xué)管理學(xué)院,甘肅 蘭州 730030）

1 問題的提出

20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)提出了“可持續(xù)生計(jì)”概念。是指?jìng)€(gè)人或家庭所擁有和獲得的、能用于謀生和改善長遠(yuǎn)生活狀況的資產(chǎn)、能力和有收入活動(dòng)的集合。擁有可持續(xù)生計(jì)能力就擁有了持續(xù)擺脫貧困和提高生活質(zhì)量的技能。因此，更多的學(xué)者都在探討可持續(xù)生計(jì)問題，是什么原因容易導(dǎo)致貧困？什么因素可以影響生計(jì)？聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)的可持續(xù)生計(jì)分析框架、關(guān)懷國際(CARE)的可持續(xù)生計(jì)分析框架和DFID的可持續(xù)生計(jì)分析框架都從諸多側(cè)面揭示了生計(jì)內(nèi)外環(huán)境構(gòu)造及生計(jì)可持續(xù)策略。2020年是中國脫貧工作的攻堅(jiān)年，要消滅絕對(duì)貧困，決勝全面小康社會(huì)。自2015年明確提出了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)以來，經(jīng)過七年的努力，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口從2012年底的9,899萬人減少到去年底的551萬人，貧困縣從832個(gè)減少到今年的52個(gè)[1]。然而，習(xí)近平總書記指出：“我們要認(rèn)識(shí)到緩解相對(duì)貧困將是長期任務(wù)，要逐步分階段地解決”。

甘南藏族自治州是“三區(qū)三州”之一，是集民族地區(qū)、貧困地區(qū)相疊加，在絕對(duì)貧困消除以后，相對(duì)貧困問題將會(huì)長期存在，關(guān)注這里的可持續(xù)生計(jì)以及可持續(xù)生計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)而控制風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，予以必要的管理，將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 甘南藏族自治州A縣可持續(xù)生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析

A縣海拔在2600～3600m之間，屬高寒陰濕地區(qū)。人口2350戶11135人，其中漢族7049人、回族2791人、藏族1295人[2]。來自社會(huì)和自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)使他們?cè)谏a(chǎn)和生活中存在著脆弱性，而且當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)，他們不具備充足的抵御沖擊的能力。為了深入了解A縣貧困村的農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)狀況，本研究選取了三個(gè)村的103個(gè)家庭開展了入戶訪談。

調(diào)研時(shí)正值盛夏時(shí)節(jié)，因此，48%的人是留守農(nóng)村的人和假期放假回家的學(xué)生，在外地打工者均未在調(diào)查之列。貧困農(nóng)戶的文化程度普遍很低，限制貧困農(nóng)戶們脫貧致富。年收入在3萬元以下的占調(diào)查戶數(shù)的70%，三個(gè)貧困村道路還沒有完全硬化，一到下雨天，鄉(xiāng)間道路泥濘。另外，三個(gè)樣本村的道路都比較狹窄，且無路燈和路標(biāo)，綠化水平低，公共環(huán)境衛(wèi)生欠佳，文化娛樂場(chǎng)所也很少。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，有些村地勢(shì)較高，造成冬季用水不太方便。最重要的是，村里農(nóng)戶生計(jì)結(jié)構(gòu)單一，主要包括藥材種植、非藥材農(nóng)作物種植、家禽家畜養(yǎng)殖、外出務(wù)工、非農(nóng)性商業(yè)經(jīng)營、低保等，且多數(shù)農(nóng)戶家庭收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.1 內(nèi)部連接密度大于外部溝通導(dǎo)致宏觀社會(huì)資本存量不足

社會(huì)資本是法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布厄迪（Pierre Bourdieu）提出的，是指?jìng)€(gè)體或團(tuán)體之間的關(guān)聯(lián)——社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任，是人們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中所處的位置給他們帶來的資源。根據(jù)費(fèi)孝通先生《鄉(xiāng)土中國》中“差序格局”的概念，A縣是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，社會(huì)流動(dòng)性不強(qiáng)，外界人難以融入?yún)^(qū)域內(nèi)，區(qū)域間的居民也很少與外界發(fā)生聯(lián)系和關(guān)系，并不是他們排斥，而是難得有一些社會(huì)資源和力量進(jìn)入，2013年扶貧干部進(jìn)駐鄉(xiāng)村，也僅僅是與鄉(xiāng)村干部交流多，自2015年至今，扶貧干部帶著扶貧專項(xiàng)走進(jìn)農(nóng)戶家中，才逐步緩解了農(nóng)戶與外界的隔離，不僅是鄉(xiāng)村干部與扶貧干部雙向交流，而且也擴(kuò)展到農(nóng)戶和扶貧干部交流，扶貧干部與農(nóng)戶建立“連心卡”關(guān)系，互相告知電話號(hào)碼，以便于有困難能夠及時(shí)得到幫扶，然而，這種幫扶僅僅停留在表層，更深層的比如：子女就業(yè)、缺乏資金、留守學(xué)齡兒童的教育等提高生計(jì)能力的問題并未依靠扶貧干部得到解決，幫扶5年后，一部分人已經(jīng)脫貧，但是，更多的與外界的商貿(mào)交流、務(wù)工的組織化和規(guī)模化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)銷環(huán)節(jié)鏈條化等并未建立起來，與外界的交流仍停留在步履蹣跚階段，自我社會(huì)資本存在很大的提升空間。

2.2 自信心和自身發(fā)展動(dòng)力不足導(dǎo)致心理資本缺失

心理資本是一種虛擬資本，可以幫助個(gè)人明確“我是誰”的問題。它是一種內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，能夠使人進(jìn)行自我管理和調(diào)節(jié)，從而將個(gè)人的潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)力，是個(gè)人把握和可控的對(duì)自我的開發(fā)力量。扶貧同時(shí)也要“扶志”，“志”就是人的自信心、驅(qū)動(dòng)力。A縣作為國家級(jí)貧困縣，自2012年起就享受國家的專項(xiàng)扶貧資金，對(duì)于特困戶、五保戶、低保戶救助有專項(xiàng)，然而，專項(xiàng)扶持成為一種慣例，許多農(nóng)戶依賴心理極強(qiáng)，不愿意主動(dòng)作為，一味地被動(dòng)等待救濟(jì)，也不主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)。“農(nóng)戶沒有資金、主要以打工掙錢，在鄉(xiāng)村里面沒有可以做的事情，我們已經(jīng)給留守家里的婦女培訓(xùn)了，她們都有培訓(xùn)證明，但是，沒有掙錢的門路”A縣某鄉(xiāng)C村一鄉(xiāng)村干部如是說。可見，從鄉(xiāng)村干部到貧困農(nóng)戶都沒有辦法解決留守婦女致富現(xiàn)狀，表現(xiàn)出無力、無助和無所謂。這種等待、消極的心理從村干部到老百姓產(chǎn)生了彌漫效應(yīng)，因此，自身發(fā)展的心理資本處于空白狀態(tài)。

2.3 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及金融支持?jǐn)U大和提升不足

金融扶貧是相對(duì)于財(cái)政扶貧而言的，指通過信貸、保險(xiǎn)等形式，重點(diǎn)滿足貧困地區(qū)、貧困人口的生產(chǎn)型金融需求，推動(dòng)“造血”式扶貧模式的發(fā)展，緩解長期困擾貧困戶的資金投入問題。A縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織形式社會(huì)化、專業(yè)化程度并不高，羊產(chǎn)業(yè)、中藥業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)沒有規(guī)模，而且沒有形成特色，比如當(dāng)歸、黨參、黃芪等藥材并缺乏走向市場(chǎng)的競(jìng)爭力，許多人都知道甘肅岷縣中藥材，而不知道臨潭縣中藥材。沒有特有品牌，很多產(chǎn)品的銷路沒有打開市場(chǎng)，比如：引進(jìn)藜麥種植，目前還只是依賴消費(fèi)扶貧，并沒有走向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭。因此，分散化、小型化金融需求難以使金融發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，金融扶貧的風(fēng)險(xiǎn)大，造成了銀行不知道給誰貸款，如何收回貸款，即便是小微農(nóng)戶需要資金，銀行出于質(zhì)押物無法有效交易和流轉(zhuǎn)，資產(chǎn)評(píng)估難、流轉(zhuǎn)難和變現(xiàn)難，要素價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能難以實(shí)現(xiàn)等信用風(fēng)險(xiǎn)的考慮，也難以提供金融支持服務(wù)。

2.4 因教育和人員外出導(dǎo)致人力資本存量不足

在問卷調(diào)查的三個(gè)貧困村，103個(gè)家庭戶主的調(diào)查中，文盲、半文盲人數(shù)占45%，小學(xué)文化程度占16%，初中文化程度占22%，高中文化程度僅占7%，大專、大學(xué)文化程度占11%。貧困農(nóng)戶的文化程度普遍很低，反映出貧困農(nóng)戶的人力資本存量不足這一重要特征，也成為限制貧困農(nóng)戶們脫貧致富重要因素。此外，文化程度較高的人多在外地打工，因此，限于人力資本的存量要發(fā)展科技扶貧和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作和經(jīng)營確實(shí)不易。留守在家的多為老人和小孩，他們無勞動(dòng)能力，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，也無法吸引外出務(wù)工者，產(chǎn)生了人力資本低——科技能力低——無規(guī)模化產(chǎn)業(yè)——農(nóng)戶收入低的低效率循環(huán)。

2.5 旅游文化資本富集的優(yōu)勢(shì)無法凸顯

A縣旅游資源富集，有冶力關(guān)國家4A級(jí)景區(qū)、黃澗子國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、蓮花山自然保護(hù)區(qū)、丹霞地貌赤壁幽谷省級(jí)地質(zhì)公園等以其特有的景致和神韻久享盛名，特別是聞名遐邇的“西崆峒”蓮花山、冶海、冶木峽、喜泉飛瀑、麥積晚照、石林觀云、林海雪濤、千年臥佛匯成了一幅美麗的畫卷。名勝古跡較多，王旗鄉(xiāng)磨溝仰韶文化遺址是甘南州內(nèi)迄今發(fā)現(xiàn)的最早有人類活動(dòng)遺址；吐谷渾筑建的牛頭城，開發(fā)和守建洮州衛(wèi)的名將李達(dá)墓，洮州明代衛(wèi)城，新城蘇維埃舊址等歷史名勝極具考古研究和旅游觀賞價(jià)值。民俗風(fēng)情獨(dú)特，元宵節(jié)舊城萬人拔河(俗稱扯繩)，新城地區(qū)的端午節(jié)龍神賽會(huì)和遍布全縣的民間廟會(huì)及獨(dú)具一格的民間工藝根雕、剪紙、刺繡、民族工藝品加工和洮州“花兒”等[3]。如此富集的文化旅游資源應(yīng)該成就該地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，然而，這里的旅游產(chǎn)業(yè)還很弱小，文旅融合度不足，旅游項(xiàng)目投資更多的要依靠政府，缺乏特色文旅項(xiàng)目，深度開發(fā)和利用不足，觀景臺(tái)、農(nóng)家樂不少，但是，利用文化和旅游留住游客、深化旅游產(chǎn)品研發(fā)上缺乏創(chuàng)意，在旅游營銷上還只是停留在依靠政府打廣告，沒有深度挖掘文化旅游價(jià)值，富集變成了貧乏。

3 甘南藏族自治州A縣可持續(xù)生計(jì)對(duì)策思考

3.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的主體治理和喚醒主人翁意識(shí)

黨的十九屆四中全會(huì)提出：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。就是要求政府改變以往的社會(huì)管理方式，變掌舵為劃槳，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。因此，地方政府應(yīng)該逐漸放權(quán)于社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元主體參與社會(huì)的決策和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元主體的平等地位，注重公民的社會(huì)參與，增加社會(huì)資本的存量。在公共物品或服務(wù)的提供上，鼓勵(lì)居民參與社會(huì)發(fā)展中，為其提供更加廣闊的交往平臺(tái)，使其主動(dòng)發(fā)展人際關(guān)系，主動(dòng)利用社會(huì)組織獲取稀缺的社會(huì)資源。每一個(gè)人都要意識(shí)到我居住地的發(fā)展與我息息相關(guān)，自身有責(zé)任為本地發(fā)展建言獻(xiàn)策，基層政府要采取激勵(lì)機(jī)制，刺激人們的參與意識(shí)，激發(fā)本地居民參與本地發(fā)展的積極性，變傳達(dá)為交流，變自上而下為自下而上，變孤立隔離為團(tuán)結(jié)互助，打通居民與本地域、與外地域的交流和信息獲得，使他們眼界開闊，愿意并同意為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)社會(huì)資本。

3.2 扶貧與扶志并駕齊驅(qū)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平指出：“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識(shí)”。窮不思進(jìn)取、窮且志短以及精神貧乏比什么都可怕。因此，要從農(nóng)戶的自信心建立著手，提升其自我效能感，樹立戰(zhàn)勝困難、擺脫困境的信心和斗志。社會(huì)學(xué)家班杜拉認(rèn)為自我效能感就是人們對(duì)自身能否利用所擁有的技能去完成某項(xiàng)工作行為的自信程度。自我效能感決定人們對(duì)活動(dòng)的選擇及對(duì)該活動(dòng)的堅(jiān)持性；影響人們?cè)诶щy面前的態(tài)度；影響新行為的獲得和習(xí)得行為的表現(xiàn)；影響活動(dòng)時(shí)的情緒。堅(jiān)持性就是堅(jiān)韌的品質(zhì)，堅(jiān)韌和意志想聯(lián)，在面對(duì)困難和挫折時(shí)表現(xiàn)出的應(yīng)對(duì)逆境的能力，這個(gè)能力是由自我賦予的，前提條件是要有對(duì)未來目標(biāo)的堅(jiān)定和執(zhí)著，目標(biāo)信念遠(yuǎn)大，必勝的勇氣越大，態(tài)度也越積極，越努力創(chuàng)造條件達(dá)成目標(biāo)，情緒也越樂觀，因此，目標(biāo)會(huì)形成暗示作用，激勵(lì)產(chǎn)生達(dá)到目標(biāo)行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，成為一種自發(fā)的動(dòng)機(jī)和本能，不屈不撓，百折不回。具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)戶大多都具有這類品質(zhì)。

3.3 嘗試建立社會(huì)組織信用擔(dān)保，爭取金融資本扶持力度

誠實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，誠以養(yǎng)德，信以立身，誠具有道德境界”?！靶拧蓖塾谌穗H交往中的重諾守信。誠信是爭取金融扶持的首要條件，農(nóng)民的初心是樸實(shí)憨厚，強(qiáng)化這種美德，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。首先，要告知農(nóng)村居民的金融知識(shí)普及和誠信意識(shí)的重要性，通過身邊典型的事例來提醒農(nóng)民的誠信認(rèn)知，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到誠信對(duì)國家、社會(huì)及個(gè)人的發(fā)展所具有的重要意義，誠信貸款和按時(shí)還款，是維護(hù)自身信用記錄便于順利發(fā)展的保證。其次，開展各類項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)，通過積極創(chuàng)業(yè)獲得金融支持，國家金融支持也一定是扶持項(xiàng)目，而不是救濟(jì)。第三，引入社會(huì)組織擔(dān)保貸款，為一些有項(xiàng)目想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民盡快得到金融支持做抵押和擔(dān)保，比如：農(nóng)業(yè)合作社除了在產(chǎn)、供、銷上的聯(lián)合以外，還可以考慮為參與入股合作社的農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營方式和渠道提供信用擔(dān)保。提倡非政府組織在信用擔(dān)保上介入，協(xié)會(huì)、農(nóng)會(huì)等都是比較好的信用擔(dān)保組織，但需要注意的是，政府要介入監(jiān)管，完善監(jiān)管體系。

3.4 通過教育培訓(xùn)提升人力資本存量

教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。首先，要完善貧困農(nóng)戶子女入學(xué)的資助管理體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)教育救助從學(xué)前教育至研究生教育的全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋。甘肅省在嚴(yán)格落實(shí)教育部獎(jiǎng)、助、貸、勤、免、補(bǔ)等各級(jí)各類資助政策的同時(shí)，還制定出臺(tái)了三項(xiàng)針對(duì)建檔立卡貧困家庭的精準(zhǔn)扶貧政策，建立了從學(xué)前到研究生教育學(xué)生資助政策體系。為提高資助精準(zhǔn)度，制定完善了“一市一方案”“一縣一清單”“一戶一對(duì)策”“一生一辦法”方案，將建檔立卡貧困家庭學(xué)生精準(zhǔn)識(shí)別建檔并重點(diǎn)納入資助體系[4]。其次，加大農(nóng)民項(xiàng)目培訓(xùn)的覆蓋面和質(zhì)量，以適用、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主，多渠道提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭能力和自我發(fā)展能力。特別對(duì)于承攬手工作業(yè)的“留守村婦”進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們掌握手工制造的技術(shù)，當(dāng)然，前提條件是能夠幫助他們承攬可以足不出戶完成的手工制造項(xiàng)目。要有針對(duì)性進(jìn)行培訓(xùn)，“留守村婦”還要掌握家庭教育的技能，實(shí)施“母親教育”計(jì)劃，更好的協(xié)助學(xué)校培養(yǎng)新生一代的道德素養(yǎng)。絕不允許女童輟學(xué)，千方百計(jì)要留住女童，因?yàn)樗齻兘邮芙逃亩喙?，直接影響人力資本存量。

3.5 以文化旅游資本帶動(dòng)從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)騰飛

旅游扶貧具有強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，具備強(qiáng)勁的造血功能，是貧困鄉(xiāng)村新興的產(chǎn)業(yè)活力，能夠解決就業(yè)人口，從根本上撬動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓住旅游項(xiàng)目開發(fā)就一定能推進(jìn)農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)。A縣旅游資源富集，但是，旅游產(chǎn)品雷同，旅游目的地?zé)o“園中園”和游樂，游客進(jìn)入景點(diǎn)后轉(zhuǎn)一圈就出來了，因?yàn)榫包c(diǎn)內(nèi)沒有可以留住游客的新、特、刺激類項(xiàng)目，導(dǎo)游帶領(lǐng)游客進(jìn)入景點(diǎn)，很快完成游覽，又回到原地，表明旅游目的地的深度價(jià)值沒有挖掘出來。首先，要利用文化資源，編寫故事，要整理出知曉本地故事和傳說的歷史資料，與景觀巧妙結(jié)合，資源做背景，文化來唱戲，充分發(fā)揮老百姓的創(chuàng)意和靈感，支持他們編撰和制造；其次，加強(qiáng)農(nóng)家樂管理，讓農(nóng)家樂不能僅僅成為喝茶、吃飯和睡覺的地方，農(nóng)家樂的信息化程度要高，要成為吃、住、行、游、購、娛的引領(lǐng)之地，一些景點(diǎn)出于保護(hù)的要求不能去破壞，因此有些活動(dòng)就可以在農(nóng)家樂進(jìn)行，讓游客聽完了故事，買了紀(jì)念品，還要再一次身臨其境體驗(yàn)，讓游客體驗(yàn)到城市里面沒有的質(zhì)樸、純凈和神秘；第三，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目從業(yè)者的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們法治意識(shí)，培養(yǎng)他們文化素養(yǎng)，讓他們規(guī)矩從業(yè)，創(chuàng)意掙錢。