土地確權(quán)收尾及后續(xù)工作思考

甘肅省張掖市農(nóng)村承包地確權(quán)工作自2013年試點(diǎn)起，至2019年“回頭看”結(jié)束，歷時7年時間完成了這一改革的艱巨任務(wù)。目前，全市已完成六縣區(qū)所有村組的農(nóng)村承包地確權(quán)工作，全市確權(quán)登記家庭承包面積332.17萬畝，完成率99.7%。

土地確權(quán)收尾的五項(xiàng)“注意”

注意抓技術(shù)落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)開展核查?？h區(qū)工作結(jié)束后，張掖市制定市級核查工作方案，通過招標(biāo)確定由第三方承擔(dān)技術(shù)成果核查，確權(quán)辦承擔(dān)綜合成果核查。2017年6月-11月，組織專家在嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格驗(yàn)收程序的基礎(chǔ)上高標(biāo)準(zhǔn)完成六縣區(qū)的市級核查工作，并對核查中存在的問題列出清單、提出整改意見移交縣區(qū)進(jìn)行整改，確保了確權(quán)工作任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)完成和順利通過省級驗(yàn)收。民樂、臨澤、甘州三縣區(qū)還通過公開招標(biāo)確定質(zhì)量監(jiān)理單位開展確權(quán)技術(shù)監(jiān)理，保證了工作質(zhì)量。

張掖市扎實(shí)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記的一個縮影

注意抓資料歸檔，確保成果完整。按照確權(quán)工作檔案管理的高標(biāo)準(zhǔn)要求，縣鄉(xiāng)村從工作開始就與檔案管理部門密切配合，對工作中形成的會議記錄、實(shí)施方案，農(nóng)戶的申請書、身份信息、登記表等“一戶一件”資料，影像、圖紙、承包合同、矛盾糾紛調(diào)處記錄等各類資料，進(jìn)行分類收集、整理歸檔，一式三份，保證了資料齊備，檔案整理規(guī)范。同時，籌措資金修建或改造了縣鄉(xiāng)兩級的檔案室、查閱室，購置了高標(biāo)準(zhǔn)檔案密集架，為農(nóng)村承包地確權(quán)檔案保存、查閱、利用創(chuàng)造了安全有序的環(huán)境。

注意抓平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。按照農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求，對各類登記檔案資料同步形成電子文檔，全面納入農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)承包地檔案數(shù)字化和信息化管理，建立起以縣區(qū)為單位的農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫和縣鄉(xiāng)村三級互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)和平臺，做到調(diào)查數(shù)據(jù)、承包合同、確權(quán)登記頒證、土地流轉(zhuǎn)、土地糾紛仲裁等信息化動態(tài)管理，為開展土地流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、征地補(bǔ)償、抵押擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、不動產(chǎn)登記、土地整治、惠民政策落實(shí)、農(nóng)田休閑農(nóng)歇、宅基地管理等工作提供了準(zhǔn)確完整的基礎(chǔ)性資料和重要依據(jù)。

注意抓問題整改，確保經(jīng)受歷史檢驗(yàn)。確權(quán)工作通過市級核查和省級驗(yàn)收后，省市均向縣區(qū)移交了問題清單。針對遺留問題，各縣區(qū)采取倒排工期、掛圖作業(yè)、逐項(xiàng)銷號、規(guī)定整改時限等措施，將能消化解決的問題逐一進(jìn)行了處理。對短期內(nèi)難以解決的歷史遺留問題，通過反復(fù)召集群眾會議協(xié)商解決，逐一消化存在的問題。整改期內(nèi)，各縣區(qū)調(diào)查化解問題160個，整改率達(dá)到90%以上。2019年，全市又認(rèn)真組織開展了“回頭看”工作，對排查清理出的多項(xiàng)問題，集中力量進(jìn)行了解決整改，化解了大部分長期未決的土地權(quán)屬爭議和承包經(jīng)營糾紛問題。

注意抓成果應(yīng)用，服務(wù)農(nóng)村改革工作。目前，土地確權(quán)成果已在產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控、土地矛盾糾紛仲裁、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等工作中得到拓展應(yīng)用。臨澤、高臺、民樂三縣區(qū)利用農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心開展土地流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)頒證和地上附著物交易、抵押擔(dān)保及貸款工作。

土地確權(quán)實(shí)踐思考

穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系。通過農(nóng)村土地確權(quán)，摸清全市農(nóng)村家庭承包面積為333.08萬畝，較二輪承包面積250.05萬畝超出33%。同時，實(shí)現(xiàn)了承包面積、承包合同、登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證書“四相符”和承包地分配、四至邊界測繪登記、合同簽訂、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放“四到戶”，從根本上強(qiáng)化了對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，使農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)自己的承包地，安心進(jìn)城務(wù)工落戶，為保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益提供了保障。

奠定了深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)。開展農(nóng)村土地確權(quán)，推動了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”和資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變改革”進(jìn)程。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，臨澤、高臺、甘州、民樂四縣區(qū)探索開展了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，有效盤活了農(nóng)村土地資源。農(nóng)村土地確權(quán)的完成，還推動了農(nóng)村土地股份合作的開展，臨澤、高臺、民樂三縣積極探索以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立“土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東、收益有分紅”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新機(jī)制，形成“保底租金+盈余分紅+打工收入”的農(nóng)民增收新模式，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。多年來，農(nóng)村承包地在一輪承包和二輪延包中形成較多歷史遺留問題，加之近年來隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷增加、農(nóng)業(yè)種植效益的不確定性變化、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的大幅增多，導(dǎo)致農(nóng)村土地中矛盾糾紛問題層出不窮、信訪纏訪現(xiàn)象日趨增多，部分矛盾糾紛長期得不到解決，不僅影響農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，也影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。通過此次土地確權(quán)，許多土地承包矛盾糾紛得到有效化解，也進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

土地確權(quán)后工作重心

繼續(xù)做好土地確權(quán)遺留問題化解工作。農(nóng)村土地確權(quán)是落實(shí)土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的重要前提和基本依據(jù)。要在基本完成農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好收尾工作、化解遺留問題，健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的確權(quán)登記制度，并做好與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的銜接，賦予農(nóng)民更有保障的土地承包權(quán)益，為落實(shí)“長久不變”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

著力落實(shí)農(nóng)村土地 “三權(quán)分置”政策。探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。

堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)利長久不變。要長久保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利，任何組織和個人都不能剝奪和非法限制。農(nóng)戶承包地要保持穩(wěn)定，繼續(xù)堅(jiān)持“增人不增地、減人不減地”，發(fā)包方不得違法調(diào)整。第二輪土地承包到期后堅(jiān)持延包原則，統(tǒng)一變更土地承包權(quán)利證書記載的承包期限，不得打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，確需調(diào)地的，按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，依法依規(guī)從嚴(yán)掌握。