如何利用集體資源發(fā)展村集體經(jīng)濟
——廣西龍勝縣大寨村集體經(jīng)濟發(fā)展“龍脊模式”調(diào)查

廣西桂林市龍勝縣龍脊鎮(zhèn)大寨村，地處舉世聞名、天下一絕的“龍脊梯田”核心區(qū)金坑片區(qū)。從2003年以來，大寨村黨支部、村委會在上級黨委、政府的領(lǐng)導下，將獨一無二的世界級人文景觀梯田作為股份，積極參與龍脊梯田景區(qū)旅游的持續(xù)深度開發(fā)，較好地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游和諧開發(fā)、集體與個人同步富裕、當前與今后持續(xù)發(fā)展，推動梯田資源變資產(chǎn)、景區(qū)村民變股東，打造出了獨特的集體經(jīng)濟發(fā)展“龍脊模式”。為深入探討大寨村的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，近日，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與桂林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合組成專題調(diào)研組，深入該村進行調(diào)查了解。

一、基本情況

大寨村村民世世代代在山坡上開墾水田，日積月累，形成了氣勢恢弘的梯田群。2003年9月，大寨村支部、村委會通過招商引資，采取梯田景觀入股、村集體按照門票收入及纜車票收入一定比例提成的方式，合作開發(fā)以農(nóng)耕梯田和民居村寨的自然和諧風景為依托的紅瑤梯田景觀旅游。15年來，大寨村的集體經(jīng)濟發(fā)展隨著梯田景區(qū)的開發(fā)穩(wěn)步增長，實現(xiàn)了景區(qū)旅游、集體收入、村民分紅、人均收入四個連年增長：一是吸引游客連年增。大寨村所在的金坑梯田景區(qū)接待游客從2003年的0.6萬人次，增加到2018年的78萬人次。二是集體收入連年增。村集體獲得的提成收入年年看漲，從2003年的2.5萬元增加到了2018年的673萬元，增長了近270倍之多，近年來每年都以比上年增收百萬元左右的速度遞增。三是村民分紅連年增。農(nóng)民群眾的集體經(jīng)濟分紅連年增長，2018年村民分紅最少的一戶也分到2747元，分紅最多的大寨村大寨二組65歲的老人潘應芳家達到了56000元。四是村民收入連年增。2003年前全村人均收入不到700元，到2017年全村人均年收入突破1萬元，2018年實現(xiàn)了人均12000元。全村有70%的村民辦有民宿、酒店、旅館、農(nóng)家樂等，最高的年營業(yè)收入超過100萬元，每年吸引游客就地消費6億多元。

去龍脊梯田徒步是很多人國慶期間的出游選擇

隨著梯田保護與開發(fā)，景區(qū)旅游事業(yè)的不斷發(fā)展，大寨村集體富了起來，修路、路燈、文化室等公共設施逐步建了起來，曬衣節(jié)等各種節(jié)慶活動也舉辦起來了。除了核心區(qū)12個村小組享受集體經(jīng)濟最大分紅外，另外4個村小組雖然不在核心景區(qū)，也通過參與旅游服務、維護景區(qū)秩序等方式，增加了村組集體與村民的收入。

二、集體收入及配股分紅的主要做法

（一）村民共同維護，有可持續(xù)收入來源

一是護生態(tài)。大寨村人認為，保護好梯田才有旅游業(yè)，才有收入，早在2004年村里成立了梯田維護管理小組，爭取了上級支持的3萬株苗木，在梯田周邊以前開金礦砍樹的地方造林2000多畝，目前已發(fā)展為水源林。他們倡導“種田就是種風景，種稻就是種人民幣”的理念，在制訂的村規(guī)民約中，對稻田的收割時間進行了統(tǒng)一規(guī)定。二是護景觀。過去，每年的國慶節(jié)黃金周是觀賞梯田的黃金時間，過了國慶黃金周就收割水稻了。但是，隨著龍脊梯田的名氣越來越響，進村的游客越來越多，國慶黃金周不得不作出每天最大限客2.8萬人的決定，結(jié)果很多外地游客反映國慶節(jié)時間太短，滿足不了需要。從2017年開始，村里和景區(qū)管委會提出再創(chuàng)一個黃金周的提議，要求國慶節(jié)后延長兩周時間再收割水稻。此舉，得到了村民的一致?lián)碜o，2019年從10月8日一直到10月20日都仍客滿為患。三是護開發(fā)。2003年剛開發(fā)梯田景區(qū)時，門票每張定價30元，而村里每年拿到的收入固定為2.5萬元。2008年修通進村柏油路后，游客慢慢多起來了，從2009年開始改為每年從門票提取7%的收入作為村集體經(jīng)濟收入。自此，村集體收益連續(xù)翻倍增長，從2009年14.7萬元開始，2012年達56萬元……為吸引更多游客，景區(qū)決定開辟大寨停車場至金佛頂?shù)乃鞯郎像R纜車項目，使得每年進村的游客激增，村集體從中增加了纜車收入的4%提成。

（二）科學設置股份，讓村民都有存在感

從2009年開始，大寨村決定以梯田面積數(shù)為主，兼顧農(nóng)戶數(shù)和人口數(shù)以及村集體提留幾方面考慮制訂分紅方案：在所得的集體經(jīng)濟收入中，拿出50%按面積分給種田農(nóng)戶，20%按農(nóng)戶戶數(shù)分配，20%按戶口人頭分配，另外的10%留于村里的公益事業(yè)及其他用途；到2012年，又將上述分配比例調(diào)整為70%、12%、12%和6%。梯田的維護管理分紅誰種誰有，按當年核實的實際種植面積計算。2018年，大寨村納入景區(qū)的886畝梯田畝均獲得分紅5600元，實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)。

不管是調(diào)整前還是調(diào)整后股份設置分紅方案，都能兼顧了全村方方面面人員的利益。2018年，該村按照戶口本登記，共有273戶、1127人獲取分紅，實現(xiàn)了村民變股東，全村皆大歡喜，充分調(diào)動了村民人人維護梯田參與景區(qū)發(fā)展的積極性。

（三）合理分配收益，平衡各方利益

每年的村集體收入分紅中，大寨村專門設置了5%的份額（2012年調(diào)整為3%），用于補償當年景區(qū)開發(fā)時修路占用的稻田農(nóng)戶，而且是年年設、年年有補償分紅。按照大寨村集體經(jīng)濟的這一分配方案，2018年僅這一筆分紅補償就占了20.19萬元。雖然當年已經(jīng)一次性對修路占用田地每畝給了1500元的補償，但隨著游客的越來越多，景區(qū)收入也越來越多，村集體經(jīng)濟收入也水漲船高。景區(qū)內(nèi)的梯田每年每畝都有幾千元的高額分紅，如果不考慮這部分讓田讓地出來修路的農(nóng)民心里感受，很容易造成新的矛盾。大寨村的集體經(jīng)濟分紅方案中，很好地照顧到了這部分失地農(nóng)戶的持續(xù)收益問題，平衡了各方關(guān)系，全村群眾心平氣順，齊心支持村集體的各項工作。

（四）發(fā)展公益事業(yè)，讓集體更有話語權(quán)

大寨村集體經(jīng)濟收入每年看漲，但村“兩委”并沒有將這些錢一分了之，而是在每年的收入中提取一定比例的錢用于村集體公益事業(yè)支出。2012年前提取比例為村集體總收入的5%，之后提取比例調(diào)為3%。比較值得一提的是，從2008年以來一直堅持執(zhí)行了“鼓勵教育獎”，獎金根據(jù)收入情況逐年提高。在獎勵的引導與老師家長的激勵下，從2008年以來，大寨村已經(jīng)考出了16個從梯田走出去的大學生。除此之外，村“兩委”利用提留的集體經(jīng)濟收入辦起了各種公益事業(yè)和活動，如修路、安裝路燈、安裝自來水等，并從2006年開始籌辦“六月六”紅瑤特有的曬衣節(jié)，吸引了大量游客前來參與，既增加了門票收入，更增加了村民的民宿和餐館業(yè)收入。

（五）創(chuàng)新發(fā)展思路，讓企業(yè)村民雙增收

大寨村與旅游公司從2003年合作開發(fā)梯田旅游，當年接待游客6000多人，到2018年接待游客78萬人，比開發(fā)之初增長了120多倍。許多大寨村的村民通過搭景區(qū)旅游的順風車，開辦起民宿或農(nóng)家樂，接待游客脫貧致富。據(jù)初步統(tǒng)計，到2019年上半年，大寨村約有70%的村民開辦各種民宿、酒店、農(nóng)家樂180多家。經(jīng)營得比較好的民宿、酒店年營業(yè)收入都超過100萬元以上。其他有一定規(guī)模的民宿年營業(yè)收入都在20萬元以上。大寨村的村民通過提供餐飲、住宿、歌舞表演、銷售旅游商品等旅游接待服務實現(xiàn)創(chuàng)收，僅2018年景區(qū)在大寨村的各種旅游消費達6億多元。

梯田旅游的熱度持續(xù)提升的背后，是村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。大寨村人在梯田旅游開發(fā)前，一般在重陽節(jié)收割完水稻后，90%的勞動力都要外出打工；梯田旅游開發(fā)后，大寨人都回村工作了，大多數(shù)都自己開辦民宿當小老板。而景區(qū)陸續(xù)引進的索道公司、景區(qū)專線運輸公司、電瓶車觀光專線、保潔公司等企業(yè)，根據(jù)各自的特點吸收了大量村民就業(yè)，僅景區(qū)旅游公司就吸收大寨村協(xié)管員12人。

2018年開始，為了延長梯田水稻成熟的景觀期，滿足更多的游客要求，大寨村人將本應國慶節(jié)后就收割的水稻延后兩周再收割，僅十來天時間就增加游客6萬人，村民的年底提成不僅因此大大增加，每畝梯田還另外獲取得了旅游公司給予400－500元的延期收割補償費，實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營與村民增收的雙贏。

（六）帶動周邊村寨，讓更多村寨富起來

按照龍脊景區(qū)旅游公司與大寨村簽訂的《旅游合作協(xié)議》和《龍脊梯田耕種協(xié)議書》，每年提取門票收入的10%作為景區(qū)內(nèi)梯田維護費分紅給大寨村民，并給予每畝梯田500元或1000元的耕種補貼。在這10%的提成分紅中，既包括了大寨村景區(qū)內(nèi)12個村民小組以及平安村、龍脊村景區(qū)內(nèi)的村民小組共同享有的7%門票收入，也包含了景區(qū)外大寨村4個村民小組及沿路12個村共享的3%門票收入。

為加快推進當?shù)孛撠毠?，帶動周邊村寨共同脫貧致富，?jīng)過多方協(xié)商，景區(qū)旅游公司從2018年開始每年從旅游收入中拿出一定資金，分別給予龍脊鎮(zhèn)不參加景區(qū)門票提成分紅的其他12個村各2萬元作為村集體經(jīng)濟收入，并要求這12個村共同做好景區(qū)維護管理等工作。

而龍脊鎮(zhèn)各個民族村寨以大寨村為標榜，根據(jù)各自特色推出不同的旅游產(chǎn)品，打造出了一個大范圍的“村寨聯(lián)盟”扶旅游貧模式，涌現(xiàn)出黨員簽約貧困戶，共同養(yǎng)殖銷售鳳雞、翠鴨，種植百香果、羅漢果，開設農(nóng)家旅館等旅游產(chǎn)品的“能人帶動”模式，帶動了大批群眾共享旅游扶貧發(fā)展帶來的“大蛋糕”。以大寨村景區(qū)為輻射，景區(qū)從多角度為周邊村集體和村民創(chuàng)設了多渠道的就業(yè)機會，發(fā)動當?shù)厝罕婇_展導游、背包、抬轎、景區(qū)保潔、景區(qū)秩序管理等旅游服務；鼓勵群眾銷售羅漢果、百香果、茶葉、民族工藝刺繡等土特產(chǎn)商品；帶動周邊群眾發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為旅游飯店提供蔬菜、土雞、魚等食品供給等。

三、幾點體會與啟示

（一）堅持村集體與村民個人同步致富，是“龍脊模式”集體經(jīng)濟發(fā)展的重點內(nèi)容。大家富才是真的富。大寨村在景區(qū)開發(fā)增加村級集體經(jīng)濟收入的同時，積極引導村民參與景觀打造，共同維護景觀，同步發(fā)展民宿、餐飲、小商品銷售等家庭式服務業(yè)，讓村民共同分享開發(fā)成果，實現(xiàn)集體與個人共同富裕，豐富與拓展了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵。

（二）堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游開發(fā)同步，是實現(xiàn)集體經(jīng)濟項目可持續(xù)增收的重要措施。在大寨村耕種耕田，統(tǒng)一耕作，統(tǒng)一插秧，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收獲，年終按面積分紅，既是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展，充分調(diào)動了村民種糧的積極性，又是“種風景”，更是“種人民幣”。只有像大寨村這樣，充分調(diào)動村民的積極性，堅守農(nóng)村姓農(nóng)、農(nóng)民務農(nóng)的初心，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與景區(qū)開發(fā)有機結(jié)合起來，集體經(jīng)濟收入才會源源不斷，成為可持續(xù)發(fā)展的好項目。

（三）堅持資源為主兼顧各方的集體收入分配機制，是凝聚民心共同發(fā)展集體經(jīng)濟的核心要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的效益如何分配、分得合不合理，事關(guān)這種模式能不能堅持下去。大寨村早在景區(qū)開發(fā)之初就制訂村規(guī)民約，后來又出臺股份分紅方案并進行了一次調(diào)整，統(tǒng)籌考慮了有田與無田、人多與人少、修路被不被占田、景區(qū)內(nèi)與景區(qū)外等各種因素，經(jīng)過反復討論才形成目前集體收入分配方案，實現(xiàn)了每塊梯田都是資產(chǎn)、個個村民都是股東，得到了全村群眾的支持。

（四）堅持村“兩委”的引領(lǐng)帶頭作用，是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有力保障。大寨村共有15個村民小組1200多人，散布在梯田景區(qū)內(nèi)外的6個村寨，梯田也早已經(jīng)分到各家各戶，如果沒有黨支部、村委會堅強有力的組織來協(xié)商統(tǒng)籌，很容易出現(xiàn)你爭我搶一盤散沙的被動局面。大寨村“兩委”班子非常團結(jié)，有事大家商量，有好處積極為村民爭取，該村的集體經(jīng)濟年收入從最初的2.5萬元，提升到不得低于15萬元，每一步都為集體打算，為村民謀利益，并且還用提留的收入開設了“鼓勵教育獎”，辦起了各種公益事業(yè)……這些沒有村“兩委”抓落實，單靠分散的村民是不可能實現(xiàn)的。