發(fā)揮政府宏觀引導(dǎo)作用 推動(dòng)提升企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)核心競爭力

文/任志寬 龍?jiān)气P

企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是以企業(yè)法人性質(zhì)組建，以高科技產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主營業(yè)務(wù)的現(xiàn)代科研組織。企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，也是提升廣東省科研創(chuàng)新能力的重要力量，對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端移動(dòng)，加快全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。目前，廣東企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展形勢較好，數(shù)量和質(zhì)量均處于上升階段，但該類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在發(fā)展初期普遍遇到了資金缺乏、用人成本高、社會(huì)認(rèn)可度低等問題，制約了其可持續(xù)發(fā)展。珠?；羝战鹚贯t(yī)藥研究院有限公司（以下簡稱“珠?；羝战鹚埂保┳鳛槲沂〉囊患移髽I(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索形成了“市場+科研”發(fā)展模式，構(gòu)建了“醫(yī)學(xué)+醫(yī)藥+醫(yī)療”三位一體運(yùn)營機(jī)制，在短期內(nèi)形成了自我“造血”能力，破解了發(fā)展初期中存在的突出問題。本文通過總結(jié)珠?；羝战鹚乖诔鮿?chuàng)階段的發(fā)展路徑與先進(jìn)做法，為推動(dòng)全省企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展提供有益參考。

廣東省企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展概況

1.主要特征

廣東省企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一般由一個(gè)或多個(gè)企業(yè)投資建設(shè)，由海內(nèi)外行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜創(chuàng)立，從事前沿技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化等活動(dòng)。該類型組織雖為企業(yè)性質(zhì)，但不同于一般企業(yè)，擁有高研發(fā)投入、高成長性、高端智力驅(qū)動(dòng)等“三高”特點(diǎn)，敢于突破傳統(tǒng)企業(yè)從模仿到自主創(chuàng)新的發(fā)展模式，直接瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)研發(fā)；雖為科研型組織，但不同于傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)和其他類型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，其采用企業(yè)化運(yùn)營模式，直接面向市場開展研發(fā)活動(dòng)，具備較強(qiáng)的原始創(chuàng)新能力和創(chuàng)新資源集聚能力。

2.存在問題

相比較事業(yè)單位類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，以珠?；羝战鹚篂榇淼暮芏嗥髽I(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在發(fā)展初期均面臨一系列問題或障礙。

一是政府對企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)關(guān)注度不夠。企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通常缺少國有背景，受地方政府關(guān)注度較低。在政府政策制定和實(shí)際管理過程中，受國有資產(chǎn)及財(cái)政資金管理等相關(guān)要求，很多地市為減少行政風(fēng)險(xiǎn)，僅對事業(yè)單位類的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助和扶持，對企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)存在政策扶持缺位現(xiàn)象。如，廣州、東莞等地市大部分以事業(yè)單位類型成立或組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，并在后期扶持上，大部分資金也投向市屬事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

二是初創(chuàng)型企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)生存壓力較大。企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在發(fā)展初期，由于以市場為導(dǎo)向，不以論文、專利數(shù)量為導(dǎo)向，造成在申報(bào)政府項(xiàng)目、爭取財(cái)政資金扶持方面與國有科研機(jī)構(gòu)存在較大差距，特別是從事生物醫(yī)藥、電子通信等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的機(jī)構(gòu)，既要面臨市場的不確定風(fēng)險(xiǎn)，也要面對國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)的巨大競爭壓力，當(dāng)創(chuàng)新成果獲得初步的技術(shù)成功和市場成功時(shí)，大企業(yè)會(huì)通過“模仿技術(shù)+資本推廣”的方式快速占領(lǐng)市場，使得初創(chuàng)型企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在成長過程中面臨嚴(yán)峻的市場環(huán)境。

三是初創(chuàng)型企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)品牌影響力較弱，在引進(jìn)高端人才及團(tuán)隊(duì)方面，企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要通過高薪和股權(quán)激勵(lì)方式進(jìn)行，這無疑會(huì)增加企業(yè)用人成本。相比之下，事業(yè)單位類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)如深圳清華大學(xué)研究院、廣東華中科技大學(xué)工業(yè)技術(shù)研究院等，由于高校品牌效應(yīng)和創(chuàng)新資源溢出效應(yīng)，能在發(fā)展初期較大幅度提高雇傭雙方信任度，降低創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育成本。

企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)典型經(jīng)驗(yàn)：以珠?；羝战鹚篂槔?/h2>

珠?；羝战鹚褂?015年4月由珠海市政府引進(jìn)并正式落戶橫琴自貿(mào)區(qū)，是由一群留學(xué)歐美的生命科學(xué)領(lǐng)域的海歸專家聯(lián)合創(chuàng)辦，是一家集生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、生物技術(shù)等技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)為一體的研發(fā)型企業(yè)，于2017年被認(rèn)定為省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。作為境外高端人才在粵設(shè)立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，珠?；羝战鹚箻?gòu)建了“市場+科研”的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，充分發(fā)揮國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，提升市場競爭力。

1.發(fā)展模式

珠?；羝战鹚故冀K堅(jiān)持把人才、技術(shù)、產(chǎn)品、項(xiàng)目的引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化作為主要發(fā)展方向，形成“人才流-技術(shù)流-產(chǎn)品流-資金流”的集合體。借鑒美國霍普金斯研究所的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，形成了“醫(yī)學(xué)+醫(yī)藥+醫(yī)療”三位一體運(yùn)營模式，構(gòu)建了以研發(fā)能力、服務(wù)水平、國際人才為核心競爭力，集研發(fā)生產(chǎn)于一體的醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈條國際協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。珠?；羝战鹚共捎檬袌龌\(yùn)營模式，充分發(fā)揮技術(shù)和智力優(yōu)勢，有效整合行業(yè)資源，不斷加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)共性技術(shù)研發(fā)，全力服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；同時(shí)，充分利用企業(yè)優(yōu)勢，通過制定階段化發(fā)展目標(biāo)，以構(gòu)建市場化投融資渠道、建設(shè)優(yōu)越的人才發(fā)展軟硬件環(huán)境、積極與國外尖端機(jī)構(gòu)合作等方式，快速形成了自我“造血”能力。

珠海霍普金斯以國際醫(yī)藥前沿技術(shù)的研發(fā)及引進(jìn)為核心，以市場需求為導(dǎo)向，積極引進(jìn)海外高端人才，組建市場化融資體制，開展國際化科研合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，打造了“兩基地+三中心”發(fā)展體系，構(gòu)建了高效運(yùn)行的扁平化組織構(gòu)架，為國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)提供生物醫(yī)藥、化學(xué)藥等多領(lǐng)域的臨床“一站式”技術(shù)服務(wù)，有效降低新藥研發(fā)成本，幫助其解決技術(shù)難題。

2.發(fā)展路徑

一是創(chuàng)造性運(yùn)用租賃方式建設(shè)公共實(shí)驗(yàn)室。為提高創(chuàng)新資源使用效率，2016年12月，珠?；羝战鹚乖跈M琴地方政府支持下建設(shè)了生物工程實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室由橫琴新區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè), 建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由珠?；羝战鹚关?fù)責(zé)提供，建成后以租賃方式提供給珠?；羝战鹚故褂?并允許其未來優(yōu)先回購；回購方式由橫琴金融投資集團(tuán)有限公司與珠?；羝战鹚咕唧w商定，允許珠?；羝战鹚乖趯?shí)驗(yàn)室運(yùn)營中收取低額租金的方式補(bǔ)貼成本。建立公共實(shí)驗(yàn)室既能減輕高科技企業(yè)初創(chuàng)期運(yùn)營成本，也能提高財(cái)政資源使用效率，為技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化提供了重要的基礎(chǔ)科研條件。

二是制定清晰的長期發(fā)展路線。珠?；羝战鹚钩浞肿鹬厥袌龌?guī)律和科研規(guī)律，特別針對生物科技領(lǐng)域高風(fēng)險(xiǎn)、長周期、重資產(chǎn)的特點(diǎn)，提出了長期發(fā)展路線。在發(fā)展初期，針對市場健康管理需求，提供“腫瘤診療+再生醫(yī)學(xué)診療”技術(shù)服務(wù)，使得研發(fā)機(jī)構(gòu)能在短期內(nèi)形成自我“造血”能力，滿足日常發(fā)展的盈利需求；在發(fā)展中后期，發(fā)揮核心技術(shù)優(yōu)勢，開展免疫治療、重組蛋白、基因治療等方面研究，從事干細(xì)胞治療性核酸藥物等生物技術(shù)及藥物研發(fā)，依靠研發(fā)提高市場競爭力。

三是推動(dòng)企業(yè)在新三板上市融資。充分發(fā)揮企業(yè)性質(zhì)優(yōu)勢，珠海霍普金斯于2016年8月在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（NEEQ）掛牌交易，獲得初期融資，資金大部分用于籌建霍普金斯醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室、生物工程中試車間建設(shè)、CAR-T研發(fā)平臺(tái)建設(shè)等。此外，在新三板上市極大地促進(jìn)了珠海霍普金斯在業(yè)內(nèi)的品牌知名度和影響力，提高了其銜接國外技術(shù)和國內(nèi)資本的能力，其承擔(dān)了三項(xiàng)國際合作項(xiàng)目，參與共建國家中醫(yī)藥創(chuàng)新研究平臺(tái)項(xiàng)目，為其長期發(fā)展奠定了品牌基礎(chǔ)。

四是建立高效的人才激勵(lì)機(jī)制。珠?；羝战鹚菇梃b國外先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)，采取“以級定薪、以績定薪、關(guān)注市場、技術(shù)先行”的發(fā)展理念，制定完善的績效評價(jià)體系，為科技研發(fā)人員提供具有行業(yè)競爭力的薪酬待遇。不斷集聚行業(yè)頂尖人才，通過提供購房補(bǔ)貼、購車免息貸款、科技人員補(bǔ)貼等福利，以及科技獎(jiǎng)、項(xiàng)目獎(jiǎng)、績效獎(jiǎng)和最佳團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)、優(yōu)秀員工獎(jiǎng)、管理創(chuàng)新獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)的評定，增強(qiáng)科技人員的歸屬感和榮譽(yù)感，提升研發(fā)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和自主創(chuàng)新能力。對科研人員實(shí)施動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制，允許科研人員在研發(fā)前期以投資、合作、服務(wù)等形式入股，后期以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化和市場化等實(shí)現(xiàn)增值。

五是打造開放型全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。依托中美生物醫(yī)藥國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，加強(qiáng)與美國霍普金斯醫(yī)學(xué)研究所、克利夫蘭醫(yī)學(xué)中心等合作，推動(dòng)海內(nèi)外的優(yōu)勢資源向制藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等提供產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。構(gòu)建開放性海外專家后備團(tuán)隊(duì)，持續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)海外技術(shù)、人才和項(xiàng)目，并為其提供必要的資源支持。目前珠?；羝战鹚挂呀?jīng)集聚了一批海外博士團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新群體，參與的組織和團(tuán)隊(duì)包含了美國華人生物醫(yī)藥科技協(xié)會(huì)、美國華人商會(huì)、生物醫(yī)藥科學(xué)家協(xié)會(huì)等科研組織。

對策建議

為發(fā)揮企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制優(yōu)勢，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，提出以下幾點(diǎn)對策：

一是支持企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)公共實(shí)驗(yàn)室。省市科技管理部門需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金扶持方式，鼓勵(lì)企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)公共實(shí)驗(yàn)室。建議發(fā)展初期由政府墊資，在運(yùn)營上采取租賃和自用相結(jié)合方式，在機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)盈利以后由機(jī)構(gòu)優(yōu)先回購，以此實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的循環(huán)利用，提升機(jī)構(gòu)在發(fā)展初期的可持續(xù)“造血”能力。對于已建成實(shí)驗(yàn)室的企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可采取專項(xiàng)支持或后補(bǔ)助的形式，按照一定比例給予補(bǔ)貼。

二是引導(dǎo)企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在新三板上市融資。引導(dǎo)企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立市場化投融資渠道，對通過新三板、創(chuàng)業(yè)板、中小板、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式獲取資本支持的，按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。搭建企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與市場化投資機(jī)構(gòu)的對接平臺(tái)，支持投資經(jīng)理人為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供信息咨詢、政策輔導(dǎo)和上市服務(wù)。依托省屬投融資平臺(tái)建立企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“綠色通道”，對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和平臺(tái)給予優(yōu)先投資支持。發(fā)揮高新技術(shù) 企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技企業(yè)孵化器的政策“疊加”優(yōu)勢，加大對企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育與支持力度。

三是引導(dǎo)企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入。引導(dǎo)各地市完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)扶持政策，對上年研發(fā)投入按一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼。推動(dòng)企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分級分類扶持體系，推進(jìn)企業(yè)類機(jī)構(gòu)逐步從“雛鷹”到“瞪羚”再到“科技領(lǐng)軍”的梯度發(fā)展，并根據(jù)其各階段實(shí)際投入額度的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立階段化考核指標(biāo)，對各階段企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行競爭力評估。

四是鼓勵(lì)企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展國際合作。以境內(nèi)外合作共建或境外高端人才在粵設(shè)立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，推動(dòng)境外高校、科研機(jī)構(gòu)、高端人才與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展深度合作。設(shè)立企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)國際合作專項(xiàng)，推動(dòng)人才、技術(shù)、項(xiàng)目等“走出去”與“引進(jìn)來”。將企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對外合作情況納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍，對表現(xiàn)突出的，優(yōu)先推薦參選廣東省科技合作獎(jiǎng)。