政策·聲音

【國家層面】

▌ 2017年1月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，指出要建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制；加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度；支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向需求的應用研發(fā)。

▌ 2017年4月24日，科技部印發(fā)了《“十三五”國家技術(shù)創(chuàng)新工程規(guī)劃》（國科發(fā)創(chuàng)〔2017〕104號），提出要培育一批專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化載體，支持企業(yè)與高校、科研院所、社會團隊等聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、協(xié)同創(chuàng)新共同體等新型研發(fā)機構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，探索多樣化發(fā)展模式，共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等。

▌ 2017年6月29日，為進一步貫徹落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，科技部組織編制了《國家科技企業(yè)孵化器“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（國科辦高〔2017〕55號），指出要加快新型研發(fā)機構(gòu)和行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)共性需求和技術(shù)難點建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)孵化器。

▌ 2017年9月13日，科技部與國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會宣布，將共同推進中央企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，支持中央企業(yè)建立研究院所、實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)，按照國家創(chuàng)新基地整合的方法再新布置一批創(chuàng)新平臺。

▌ 2017年9月15日，國務(wù)院印發(fā)了《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》（國發(fā)〔2017〕44號），提出要激發(fā)創(chuàng)新主體技術(shù)轉(zhuǎn)移活力，促進產(chǎn)學研協(xié)同技術(shù)轉(zhuǎn)移，包括發(fā)揮國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺載體作用，加快發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，探索共性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的新機制。

▌ 2018年12月29日，科技部研究制定了《科技企業(yè)孵化器管理辦法》，提出引導我國科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建良好的科技企業(yè)成長生態(tài)，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)。

▌ 2019年4月15日，科技部會同教育部研究制定了《關(guān)于促進國家大學科技園創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，提出深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新縱深發(fā)展，激發(fā)高校創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮好國家大學科技園的重要作用。

▌ 2019年9月12日，科技部制定了《關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導意見》，提出深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動新型研發(fā)機構(gòu)健康有序發(fā)展，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

▌ 2020年3月3日，科技部、發(fā)展改革委、教育部、中科院、自然科學基金委聯(lián)合制定了《加強“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》，提出充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究對科技創(chuàng)新的源頭供給和引領(lǐng)作用，解決我國基礎(chǔ)研究缺少“從0到1”原創(chuàng)性成果的問題，探索共建新型研發(fā)機構(gòu)等措施，激勵企業(yè)和社會力量加大基礎(chǔ)研究投入，加強基礎(chǔ)研究能力建設(shè)。

▌ 2020年4月13日，科技部、財政部聯(lián)合制定了《關(guān)于推進國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》，提出加強國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)布局的頂層設(shè)計，有序指導推進國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作，專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)主要結(jié)合區(qū)域內(nèi)各地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和優(yōu)勢科研力量分布進行統(tǒng)籌布局，主要依托高校院所的優(yōu)勢科研力量或新型研發(fā)機構(gòu)等組建。

▌ 2020年4月29日，科技部、財政部、教育部、中科院、工程院、自然科學基金委共同制定了《新形勢下加強基礎(chǔ)研究若干重點舉措》，提出在新形勢下進一步加強基礎(chǔ)研究，提升我國基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新能力，支持企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)加強基礎(chǔ)研究，支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新平臺、承擔國家科研任務(wù)，推動產(chǎn)學研協(xié)作融通，形成基礎(chǔ)研究、應用研究和技術(shù)創(chuàng)新貫通發(fā)展的科技創(chuàng)新生態(tài)。

【省外層面】

▌ 2018年3月31日，河北省人民政府印發(fā)《河北省科技創(chuàng)新三年行動計劃(2018－2020年)》（冀政發(fā)〔2018〕6號），提出以市場化為導向、以產(chǎn)業(yè)需求為目標，以企業(yè)化運作、公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的模式，重點在雄安新區(qū)以及省級以上高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等，新建一批新型研發(fā)機構(gòu)；圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導省內(nèi)企業(yè)、高等學校和科研院所與京津共建或自建一批新型研發(fā)機構(gòu)；圍繞行業(yè)發(fā)展，鼓勵轉(zhuǎn)制科研院所、技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)、科技類社會服務(wù)機構(gòu)等，改造提升一批新型研發(fā)機構(gòu)。到2020年，省級重點支持打造100家以上新型研發(fā)機構(gòu)。

▌ 2018年6月21日，北京市人民政府印發(fā)了《北京市支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機構(gòu)實施辦法（試行）》，旨在全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2016〕52號）和《中共北京市委關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》（京發(fā)〔2016〕15號），吸引集聚戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及其高水平創(chuàng)新團隊，推動建設(shè)世界一流新型研發(fā)機構(gòu)，有力支撐全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

▌ 2018年10月17日，江西省南昌市人民政府辦公廳印發(fā)《南昌市支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展辦法的通知》（洪府廳發(fā)〔2018〕141號），提出了發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)的總則、條件和程序、支持政策、管理和考核等事項。

▌ 2019年4月20日，上海市科學技術(shù)委員會、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育委員會、民政局、財政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的若干規(guī)定（試行）》（滬科規(guī)〔2019〕3號），提出通過第三方績效評價，對經(jīng)認定符合條件的科技類社會組織和研發(fā)服務(wù)類企業(yè)等新型研發(fā)機構(gòu)給予研發(fā)后補助，支持新型研發(fā)機構(gòu)開展研發(fā)創(chuàng)新活動，對上年度非財政經(jīng)費支持的研發(fā)經(jīng)費支出額度給予不超過30%的補助，單個機構(gòu)補助不超過300萬元。已享受其他各級財政研發(fā)費用補助的機構(gòu)不再重復補助。

▌ 2019年5月6日，廣西壯族自治區(qū)科技廳和財政廳聯(lián)合印發(fā)《廣西新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)管理辦法（試行）》，明確了新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的總則、申報和認定條件、政策扶持等事項，并提出對通過認定的由全國兩院院士、國家級人才項目的科學家、世界500強企業(yè)以產(chǎn)學研共建等形式在廣西發(fā)起設(shè)立的新型研發(fā)機構(gòu)，可采取“一事一議”方式報廣西壯族自治區(qū)政府審定后，優(yōu)先予以經(jīng)費支持；對通過認定的新型研發(fā)機構(gòu)，從科技基地和人才專項中一次性給予最高不超過500萬元的經(jīng)費支持。

▌ 2019年12月2日，河南省人民政府印發(fā)《河南省扶持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展若干政策》（豫政〔2019〕25號），提出了重點支持培育一批重大新型研發(fā)機構(gòu)、鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)將科技成果優(yōu)先在豫轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)先保障新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展用地需求等二十條推動新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的扶持政策。

▌ 2020年4月14日，河北省科技廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌科技資源協(xié)同推進生命健康和生物安全領(lǐng)域科研攻關(guān)的若干措施》（冀科資函〔2020〕25號），提出加強生命科學和生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)學科、基礎(chǔ)醫(yī)學、臨床醫(yī)學、藥品研制、檢測分析、醫(yī)療設(shè)備等重點領(lǐng)域的重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，持續(xù)布局建設(shè)省級和國家級研發(fā)平臺，夯實研發(fā)創(chuàng)新基地研發(fā)條件、人才隊伍、研發(fā)能力和開放合作機制建設(shè)。

▌ 2020年5月19日，湖北省人民政府辦公廳印發(fā)了《加快推進科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長若干措施》，提出加快發(fā)展市場化新型研發(fā)機構(gòu)，著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的公共服務(wù)功能，新建一批由骨干科技人員持股的專業(yè)型研究所（公司）和以企業(yè)為主體的企校聯(lián)合創(chuàng)新中心。

▌ 2020年7月23日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《加快建設(shè)高水平新型研發(fā)機構(gòu)的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕34號），提出到2022年，建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)300家、其中省級100家，引進一流創(chuàng)新人才和團隊300名（個），集聚科研人員30000名，在重點領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)性科研成果，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批重大科研成果，新型研發(fā)機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費支出占科研機構(gòu)總支出的比重超過40%。

【廣東層面】

▌ 2017年1月19日，廣東省代省長馬興瑞在廣東省第十二屆人大五次會議上，所作政府工作報告中指出，廣東省省級新型研發(fā)機構(gòu)達180家，開放型創(chuàng)新體系日趨完善。

▌ 2017年2月7日，廣東省創(chuàng)新發(fā)展大會召開，會議提出廣東省圍繞打造國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標，要進一步推動高新技術(shù)企業(yè)培育、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)等工作。

▌ 2017年3月22日，廣東省科技廳、發(fā)改委印發(fā)的《“十三五”廣東省科技創(chuàng)新規(guī)劃（2016－2020年）》（粵科規(guī)財字〔2017〕38號）提到，要落實八項重點工作，大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，合理規(guī)劃布局，加強建設(shè)管理，努力實現(xiàn)“量質(zhì)雙提升”，到2020年，省級新型研發(fā)機構(gòu)達200家以上。

▌ 2017年5月13日，廣東省人民政府印發(fā)了《實施珠三角規(guī)劃綱要2017年重點工作任務(wù)》（粵府函〔2017〕121號），提出力爭珠三角區(qū)域新型研發(fā)機構(gòu)超190家，服務(wù)企業(yè)超3萬家。

▌ 2017年5月22日，廣東省第十二次黨代會召開，胡春華書記在報告中指出，要推動科技與產(chǎn)業(yè)、市場、資本高效對接，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，積極建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)等轉(zhuǎn)化平臺，形成轉(zhuǎn)化應用的快速通道。

▌ 2017年6月15日，“2017年廣東工業(yè)設(shè)計產(chǎn)學研合作交流大會暨全國工業(yè)設(shè)計產(chǎn)學研合作高峰論壇”在廣州隆重舉行，大會向一批工業(yè)設(shè)計相關(guān)的服務(wù)機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)、高校、科研院所等授予“廣東省工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新服務(wù)平臺基地”稱號。

▌ 2017年6月6日至23日，廣東省2017年重大創(chuàng)新政策巡回宣講培訓團在珠三角等地市開展巡回宣講培訓，針對新型研發(fā)機構(gòu)的相關(guān)政策、資格認定、項目申報等問題做詳細解讀，并對機構(gòu)所關(guān)心的問題作出回應和解答。

▌ 2017年8月17日， 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五” 規(guī)劃》（粵府辦〔2017〕56號），提出要加強重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)一批國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，增強新興產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新能力。

▌ 2017年12月26日，廣東省新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展工作交流會在廣州召開，廣東省副省長黃寧生出席會議并講話。會議貫徹落實黨的十九大精神，總結(jié)近年來省級新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展情況，推廣典型新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗模式，探討新型研發(fā)機構(gòu)未來發(fā)展方向，部署推進全省新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展建設(shè)，不斷完善廣東區(qū)域創(chuàng)新體系。

▌ 2018年8月10日，廣東省科技廳發(fā)布《關(guān)于2018年度促進新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，提出圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代種業(yè)與精準農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工程技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，匯聚國內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，建設(shè)高水平新型研發(fā)機構(gòu)，補齊我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)不足的短板，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)問題，為提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力、推進高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。

▌ 2019年7月19日，廣東省科技廳發(fā)布《2019～2020年度新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)指南》，按照《關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號）文件要求，積極推進國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源在廣東設(shè)立高水平新型研發(fā)機構(gòu)，加快提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對廣東的重要指示批示精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和科技創(chuàng)新強省建設(shè)提供強有力的支撐。

▌ 2020年3月10日，廣東省科技廳按照《廣東省科學技術(shù)廳關(guān)于新型研發(fā)機構(gòu)管理的暫行辦法》（粵科產(chǎn)學研字〔2017〕69號）要求，對2017年獲得廣東省新型研發(fā)機構(gòu)資格的機構(gòu)開展動態(tài)評估，加強對新型研發(fā)機構(gòu)的管理和服務(wù)，促進我省新型研發(fā)機構(gòu)健康有序發(fā)展。

【廣東地市層面】

▌ 2015年7月21日，廣州市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的意見》（穗府辦〔2015〕27號），提出引進和加快新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展，進一步拓展廣州市與國內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)的合作，積極引進高端研發(fā)資源，有利于更好地實現(xiàn)科技和產(chǎn)業(yè)的融合、促進科技成果轉(zhuǎn)化、推進廣州市重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

▌ 2016年3月23日，中共深圳市委、深圳市人民政府印發(fā)《關(guān)于促進科技創(chuàng)新的若干措施》（深發(fā)〔2016〕7號），提出支持各類主體創(chuàng)辦新型科研機構(gòu)；鼓勵海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)起設(shè)立專業(yè)性、公益性、開放性的新型研發(fā)機構(gòu)，予以最高1億元支持；對經(jīng)認定的廣東省新型研發(fā)機構(gòu)予以研發(fā)支持。

▌ 2017年2月7日，中山市科技局印發(fā)了《中山市科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（中山科發(fā)〔2017〕24號），提出“十三五”期間要按照“突出重點、形成特色、支撐產(chǎn)業(yè)、資源整合、院企結(jié)合”的原則，推進實施新型研發(fā)機構(gòu)培育工程，建立一批面向中山特色產(chǎn)業(yè)的新型研發(fā)機構(gòu)。

▌ 2017年2月14日，根據(jù)《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<佛山市扶持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展試行辦法>的通知》（佛府辦〔2016〕18號） 要求，佛山市科學技術(shù)局印發(fā)了《關(guān)于開展第二批省級新型研發(fā)機構(gòu)資助工作的通知》，指出將對研發(fā)基礎(chǔ)好、運行管理順、綜合實力強、輻射帶動廣的省級新型研發(fā)機構(gòu)給予一次性資助。

▌ 2017年6月26日，東莞市人民政府印發(fā)了《東莞市推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)行動計劃(2017－2019)》（東府辦〔2017〕78號），鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與高校、科研院所和新型研發(fā)機構(gòu)共建研發(fā)機構(gòu)，整合創(chuàng)新資源，促進創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)層面的有機銜接。

▌ 2017年9月8日，中山市人民政府辦公室印發(fā)了《進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施意見》（中府辦〔2017〕37號），支持火炬開發(fā)區(qū)率先試點，探索與高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)等合作建設(shè)科技成果中試熟化平臺，面向中小微企業(yè)開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，為中小微企業(yè)提供科技成果檢驗檢測、集成與二次開發(fā)、評估與評價、技術(shù)示范推廣與交易等服務(wù)。

▌ 2018年11月2日，深圳市人民政府印發(fā)《深圳市關(guān)于進一步加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施方案》（深府〔2018〕84號），提出各區(qū)域要結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，精準布局新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、工程研究中心等科技創(chuàng)新載體，加快實驗檢測平臺、科技信息平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

▌ 2019年3月5日，廣州市科技局印發(fā)《廣州市合作共建新型研發(fā)機構(gòu)經(jīng)費使用“負面清單”(2019年版)》（穗科規(guī)字〔2019〕1號），提出“負面清單”實施的目標和依據(jù)、適用范圍、管理原則、更新評估原則、特殊適用原則、普遍性禁止原則等六個方面內(nèi)容。

▌ 2019年11月14日，珠海市人民政府辦公室印發(fā)《科技創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2018－2020年）》（珠府辦函〔2018〕135號），提出到2020年，建成25家具有較高科研能力的新型研發(fā)機構(gòu)，省級以上新型研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)收入超45億元。

▌ 2020年1月2日，廣州市科技局印發(fā)《廣州市鼓勵創(chuàng)業(yè)投資促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定實施細則的通知》（穗科規(guī)字〔2020〕1號），提出支持在廣州注冊的創(chuàng)業(yè)投資類管理企業(yè)與經(jīng)省科技廳認定的省級新型研發(fā)機構(gòu)共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，對該新型研發(fā)機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化在廣州注冊成立科技創(chuàng)新企業(yè)進行投資。根據(jù)實際簽訂的投資協(xié)議，按照被投資企業(yè)實際到賬投資額的1.5%，給予創(chuàng)業(yè)投資類管理企業(yè)補貼，每年每家不超過750萬元。