建設(shè)工程量審核淺議

李茹冰，王珍煥

（1.蘭州大學(xué)第一醫(yī)院；2.甘肅省殘疾人輔助器具資源中心，甘肅 蘭州 730000）

1 現(xiàn)階段工程量審核存在的問題

1.1 工程核算人員水平不達(dá)標(biāo)

工程量核算是系統(tǒng)而周密的運算過程，工作量繁雜，瑣碎。涉及計算方式、方法多，計算規(guī)則多樣、細(xì)致。工程量的核算整體的考驗了核算人員的專業(yè)素養(yǎng)和管理規(guī)劃能力。

1.1.1 工程核算人員專業(yè)技能水平不達(dá)標(biāo)

依據(jù)實際情況，由于規(guī)則條文繁雜，同時每個工程又具備不同特點，結(jié)合實際與理論貼近實際的計算，對個人專業(yè)素養(yǎng)具有很高的要求，審核人員不能夠靈活地結(jié)合施工現(xiàn)場實際，不能清晰了解定額工料機及工作內(nèi)容，不能熟悉運用定額，導(dǎo)致在審核與施工出現(xiàn)很大的爭議和分歧。因此，要求審核人員公正合理，實事求是地保證審計工作的完成是關(guān)鍵工作。因而專業(yè)人員水平不達(dá)標(biāo)是當(dāng)前工程量審核中亟待解決的問題。

1.1.2 工程核算人員管理規(guī)劃能力不高

施工現(xiàn)場實際情況十分復(fù)雜，工程核算人員在進(jìn)行現(xiàn)場施工核算時，規(guī)劃能力不強，且沒有一套完備的核算方案，往往會無目的性對工程量進(jìn)行計算，這樣會導(dǎo)致核算內(nèi)容雜亂、無規(guī)劃無條理性。因此，提高工程核算人員的管理規(guī)劃能力，將使工程核算更具條理性，提高計算精確度[1]。

1.2 施工管理問題

1.2.1 工程管理缺乏完整管理體系和完善的制度

基建單位管理人員素質(zhì)不高，單位缺乏高素質(zhì)、懂專業(yè)的人才，同時沒有一套決策透明、監(jiān)管到位、責(zé)任明確、獎罰分明、健全完整的管理體系，沒有健全的工程管理責(zé)任追究制度，制度的執(zhí)行力不足等問題[2]。這些問題都會影響工程的真實性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而會導(dǎo)致工程的直接經(jīng)濟(jì)損失。

1.2.2 審核資料收集不全面、不完整

因為審核資料包括目前期立項批復(fù)、中標(biāo)、施工合同、施工簽證、圖紙、預(yù)算、工程量計算表、調(diào)價材料和未計價主材表、套價表、取費表、竣工圖紙和竣工驗收證明、招標(biāo)文件、甲乙方供材料確認(rèn)單、工程量計算書各項預(yù)算費用等諸多資料，因此資料復(fù)雜零碎，所以審核人員會出現(xiàn)不能收集完整的審核資料，因而導(dǎo)致不能為審核工作的順利開展提供保證。

1.2.3 審核人員不能熟悉靈活運用定額等審計工作

因為定額的變化往往跟不上生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)效益的進(jìn)步，加之一部分審核人員不能夠靈活地結(jié)合施工現(xiàn)場實際，所以導(dǎo)致審核人員不能清晰了解定額工料機及工作內(nèi)容，不能熟悉運用定額，導(dǎo)致在審核與施工出現(xiàn)很大的爭議和分歧。因此，要求審核人員公正合理，實事求是的保證審計工作的完成是關(guān)鍵工作[3]。

1.2.4 現(xiàn)場施工簽證審核不嚴(yán)謹(jǐn)

因為有的施工單位有意曲解相關(guān)現(xiàn)場施工簽證管理規(guī)定，對于現(xiàn)場施工簽證的審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)。許多施工簽證沒有按照程序，沒有查明原因,沒有明確責(zé)任，沒有保證每一份現(xiàn)場施工簽證都能夠及時、準(zhǔn)確、信息完備等問題，因此，導(dǎo)致盲目簽證頗多，也不能夠完全杜絕不合規(guī)的現(xiàn)場施工簽證出現(xiàn)。

1.3 材料管理與市場實際脫節(jié)

在工程量結(jié)算工作中，審核人員不注重實際情況，沒有做好所有材料的價格動態(tài)管理，沒有合理計算材料的價格組成，背離了市場實際，很容易形成許多的盲目審計。有的審計不能按市場價格準(zhǔn)確反映價材料價格的變化，不符合相關(guān)規(guī)范，經(jīng)常導(dǎo)致不合理的價格出現(xiàn)，導(dǎo)致成本大大增加。

1.4 建設(shè)單位工程量計算問題

作為工程項目建設(shè)的主要參與方，建設(shè)單位多以非專業(yè)或類似專業(yè)人員組成工程項目建設(shè)單位管理機構(gòu)，而這樣組成的機構(gòu)對工程專業(yè)知識缺乏，對繁雜的工程量核算和工程實際發(fā)生情況，無法準(zhǔn)確了解，更難以抓住核算工作的關(guān)鍵和主要內(nèi)容，另一方面還存在一些責(zé)任心不強，對工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)的管理人員，更容易讓施工方高估冒算，虛報工程造價，造成建設(shè)方的巨大損失。

1.4.1 審核工程定額及清單計價規(guī)則與實際實施工程計量的口徑不一致

在審核時，審核人員對預(yù)算定額中相應(yīng)的工程子目與施工圖紙所列出來的詳細(xì)條目沒有保持一致，導(dǎo)致會進(jìn)行很多重復(fù)性的工作，即重復(fù)核算。不能保證它們的一致性，便會增加大量的工程量，增加工程造價，會讓各方的損失更大等。保證審核施工圖列出細(xì)目與預(yù)算定額中相應(yīng)的工程子目的口徑是一項極其重要的工作。

1.4.2 對于工程量順序沒有正確合理安排

由于對以往的審核經(jīng)驗沒有做出及時的總結(jié)，對于工程量順序沒有正確合理的安排，導(dǎo)致現(xiàn)場施工花費更多的時間，甚至?xí)?dǎo)致工程工期延工。

由于施工工作處于流水施工過程，工期安排緊湊。實際施工中對關(guān)鍵環(huán)節(jié)如不能及時掌握及核算，隨著施工作業(yè)的漸進(jìn)，很快就會成為隱蔽工程。而在整體工程管理過程中，無論是哪個單位均無法事無巨細(xì)地記錄并核算一些隨時隱蔽的工程量及工程變化。

2 工程量審核的對策及措施

2.1 提高工程審核人員專業(yè)技能及管理規(guī)劃能力

工程審核人員既要懂得審計，又要懂得管理、法律法規(guī)、相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)流程和人際關(guān)系溝通方面的知識，單位應(yīng)加強工程審核人員的培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)和交流，提高工程人員的綜合素質(zhì)，保證工程審核質(zhì)量，降低工程審核風(fēng)險[4]。

管理規(guī)劃能力同時也是施工企業(yè)人員能力評估的重要一環(huán)，當(dāng)管理人員專業(yè)素養(yǎng)不夠高時，很容易出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象。為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)管理人員開展經(jīng)常性的管理和培訓(xùn)，可以有效地提升管理人員的能力。在對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)的內(nèi)容，要讓管理人員明確自己在管理方面應(yīng)該做到的一些重點內(nèi)容。例如，這些管理人員應(yīng)該確保盡到自己應(yīng)該盡到的責(zé)任，履行自己這份工作應(yīng)該履行的義務(wù)。在進(jìn)行施工核算之前就應(yīng)該對即將核算的工程展開規(guī)劃。另外，施工企業(yè)可以結(jié)合施工現(xiàn)場施工的實際情況，對做得好的部門可以適當(dāng)進(jìn)行獎勵。對于做得差的部門也要進(jìn)行批評，并對其加強培訓(xùn)和教育，不能只因為一部分人的管理水平缺陷影響了整個施工企業(yè)的管理高度。

2.2 提高現(xiàn)場施工管理水平

2.2.1 加強工程管理，建立工程管理責(zé)任追究制度

基建單位管理人員素質(zhì)直接影響到工程結(jié)算的真實性和準(zhǔn)確性，因此，建設(shè)單位除了引進(jìn)高素質(zhì)、懂專業(yè)的人才之外，還應(yīng)當(dāng)建立一套決策透明、監(jiān)管到位、責(zé)任明確、獎罰分明的綜合管理體系，同時建立完善的工程管理責(zé)任追究制度，強化制度的執(zhí)行力，用制度規(guī)范流程，加強各項管理，減少經(jīng)濟(jì)損失[5]。

2.2.2 提升審核資料收集全面性

收集完整的審核資料是審核工作的前提，也是一切審核工作順利開展的有效保障。在工程量審核時，一定要注意收集資料的全面性，這些資料包括項目前期立項批復(fù)、概算、招投標(biāo)、中標(biāo)、工程量計算表、調(diào)價材料和未計價主材表、套價表、取費表、竣工圖紙和竣工驗收證明、招標(biāo)文件、甲乙方材料確認(rèn)單、工程量計算書等相關(guān)資料，資料收集齊全是審核開始的第一步，也是一切工程開始的基礎(chǔ)。

2.2.3 工程定額編制規(guī)范化

工程定額的編制受社會平均勞動水平、地域差異、政策法規(guī)及編制方式方法的影響，隨著社會的不斷發(fā)展，定額的變化往往跟不上生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)效益的進(jìn)步，導(dǎo)致在審核中常常出現(xiàn)工程實際施工與定額解釋不一致，審核與施工雙方分歧巨大的情況。因此，熟悉運用定額，熟悉定額是審核工作的必備條件，當(dāng)在對套用定額子目的審核時應(yīng)當(dāng)注意三個點：審核前應(yīng)當(dāng)熟悉所有定額的編制說明和定額子目套用的邊界條件；審核時應(yīng)該注意審核工作所包括的內(nèi)容并且要結(jié)合現(xiàn)場實際施工情況調(diào)整定額中的工料機組成，要求做到公正合理，實事求是。

2.2.4 加強現(xiàn)場施工簽證的審核質(zhì)量

由于客觀存在有的施工單位有意扭曲理解預(yù)算定額和相關(guān)的管理規(guī)定及建設(shè)單位又對工程管理各個專業(yè)無法專業(yè)了解的情況，容易在工程管理中很多沒必要的簽證容易出現(xiàn)。也正因此，審核人員一定要把握好三個點：一要對所有的現(xiàn)場施工簽證進(jìn)行嚴(yán)密把控，以此保證許多不符合規(guī)定的簽證出現(xiàn)；對于施工簽證要保證做到“一事一單、一項一簽、隨作隨簽”，避免過期補簽；三要施工簽證內(nèi)容完整、數(shù)量要完整清楚、記錄真實、說明詳盡、文字表述無歧義、圖示尺寸準(zhǔn)確，而且施工簽證項目、內(nèi)容等必須做到各單位簽章齊全。

2.3 強化施工材料采購管理

在工程量結(jié)算的整個工作過程中，因為材料費用占工程造價的70%以上，所以在工程量造價中最突出的動態(tài)因素便是材料費用。也正因如此，對于材料價格的動態(tài)計算、動態(tài)管理成為至關(guān)重要的一環(huán)。對于取定材料市場價格時，審核人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實際考察，保證所取定的價格與所在地的實際價格是一致的，與此同時，審核人員應(yīng)當(dāng)對定額站公布的信息引起注意，因為這可能會與市場實際材料出現(xiàn)差距，不能“就低不就高的盲目審計，更不能沒有依據(jù)不結(jié)合實際的隨意計價”，同時更要注意，不可采購就是材料價，要嚴(yán)格按照定額中材料價格組成合理計算材料附加費用。按市場價格準(zhǔn)確反映價材料價格的變化，縮小“固定單價”和“活市場”的差距，避免不合理價格的出現(xiàn)。

2.4 提升工程量計算精確度與規(guī)范性

2.4.1 工程定額、清單計價規(guī)則與實際工程量統(tǒng)一化

在審核時，審核人員要保證預(yù)算定額中相應(yīng)的工程子目的與審核施工圖紙所列出來的詳細(xì)條目應(yīng)當(dāng)保持一致。例如：某一學(xué)校教學(xué)樓工程，按照圖紙設(shè)計規(guī)定，場地整體為豎立布置，需進(jìn)行大型挖填土方同時用機器對場地進(jìn)行分層碾壓、夯實。預(yù)算編制人員不僅計算了13600的鏟運土方工程量，而且還計算了3400的平整場地工程量。審核人員根據(jù)“平整場地工程量按建筑物底面積計算，若已按豎向布置進(jìn)行挖填找平土方，不再計算平整場地工程量”建筑工程量計算原則，對于平整場地的工程量審核后進(jìn)行了合理削減，減少工程造價，同時為甲方減少了不必要的損失。

竣工圖紙可以體現(xiàn)工程各個方面的信息。首先，可以了解該建筑的基本概況，如：該建筑物的用途、建筑使用面積。其次，可以了解該建筑的使用材料和施工手法，如：基礎(chǔ)材料是否屬于鋼筋混凝土的，基礎(chǔ)類型是箱型基礎(chǔ)還是筏形基礎(chǔ)；剪力墻的設(shè)置位置；門窗洞口位置；各個房間的開間、進(jìn)深等，并通過對照施工圖紙理清項目變化情況，同時，為了讓審核人員能夠?qū)こ虖淖畛醯膱D紙設(shè)計到具體的現(xiàn)場施工能有一個全面的認(rèn)識。所以，審核人員必須熟練掌握施工圖紙、工程量計算規(guī)則等內(nèi)容，以此保證對工程量計算能夠一次完成，達(dá)到省時準(zhǔn)確的目的。并找出施工圖紙重點，抓主要工程項目，核算關(guān)鍵費用。

2.4.2 合理安排施工工序

通過總結(jié)以往的工程審核經(jīng)驗，對工程量順序進(jìn)行合理的安排，就可以大大提高工作效率。例如：當(dāng)完成基礎(chǔ)工程量的計算之后，不要著急去計算墻體的工程量，因為有關(guān)嵌入墻體的混凝土構(gòu)配件所占面積、墻體上門窗洞口所占面積都沒有具體的數(shù)據(jù)，所以這時候應(yīng)該計算門窗和砼分部工程量。這樣做就避免了門窗和砼構(gòu)配件的重復(fù)計算，減少了工作量。同時避免了之前計算的扣除誤差，減少了調(diào)整工作，降低了出錯的概率。因此，通過合理的安排工程量順序既可以讓計算工作能夠一次完成，又可以準(zhǔn)確省時。

3 結(jié)論

綜上所述，工程量的審核是合理確定和有效控制工程造價、確保工程資金合理、合法、合規(guī)使用的有效手段。為了能夠有效控制同時真實反映工程建設(shè)成本、工程造價以及該工程的真實投資效益，就必須對建設(shè)工程項目所有的經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的真實有效行、合法性以及其收益進(jìn)行全面的監(jiān)督、審核和把控。因此，對于工程量的審核這一關(guān)要嚴(yán)格把控，不僅要做到實事求是、合乎情理，而且要做到合法合規(guī)。避免施工方因高估冒算，虛報工程造價，隱蔽工程等給建設(shè)方的巨大損失。

隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，有關(guān)建筑市場的科學(xué)技術(shù)水平也發(fā)生了質(zhì)的變化，在這些變化中，不乏有很多新興技術(shù)、材料以及工藝的大量使用，也出現(xiàn)了新的計價模式，并且得到了廣泛的應(yīng)用。這些新的變化對于審核人員就是新的要求，新的發(fā)展機遇。正因此，審核人員只有通過不斷地加強新的理論知識學(xué)習(xí)，深入到實踐當(dāng)中去學(xué)習(xí)、調(diào)查、咨詢，只有這樣才能夠有效提升審核人員的綜合素質(zhì)，也只有這樣才能夠為單位守好最后一道關(guān)，為單位的建設(shè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。