高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品“互聯(lián)網(wǎng)+電子追蹤+法治”規(guī)范管理新模式探索與實(shí)踐

王士國，盧 凡，王曉華，史天貴，任 佳，王 杰

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處，北京 100083；2.國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心，北京 100862；3.北京工商大學(xué) 圖書館，北京 100048；4.北京理工大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，北京 100081；5.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）財(cái)務(wù)處，北京 100083）

截至2015 年5 月，全國高校共有40 000 余個(gè)實(shí)驗(yàn)室[1]，高校危險(xiǎn)化學(xué)品安全保持了總體穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，但使用危險(xiǎn)化學(xué)品的實(shí)驗(yàn)室覆蓋多學(xué)科，安全事故時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)帶來一定的負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006—2017 年，高校化學(xué)實(shí)驗(yàn)室爆炸事件共發(fā)生14起，其中9 起涉及人員傷亡。根據(jù)2015—2017 年教育部科研實(shí)驗(yàn)室三年現(xiàn)場檢查75 所學(xué)校結(jié)果統(tǒng)計(jì)[2]，發(fā)現(xiàn)化學(xué)安全隱患581 個(gè)，占比34.5%，化學(xué)安全是三年來安全檢查中最嚴(yán)重、最突出的問題，位列最高。盡管高校已設(shè)立相應(yīng)的管理部門，也投入了大量人力物力進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理[3]，但安全事故的發(fā)生暴露了高校在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的薄弱環(huán)節(jié)[4-5]。隨著國家管控力度加強(qiáng)，國務(wù)院、地方應(yīng)急管理部門相繼出臺(tái)了有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的法律法規(guī)?！胺ㄖ巍币呀?jīng)成為規(guī)范高校實(shí)驗(yàn)室危化品安全管理有效的行政手段。?；返墓芾砉ぷ饔斜匾獜墓芾砉ぷ鲗用嫔仙椒蓪用鎇1,6]，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)的發(fā)展，?；饭芾砉ぷ餍枰y(tǒng)籌法律、法規(guī)、技術(shù)、管理等于一體，建立“互聯(lián)網(wǎng)+電子追蹤+法治”新模式，實(shí)現(xiàn)?；啡湕l、全活動(dòng)類型鏈條管理，做到有跡可尋、有法可依、有法必依。

1 高校實(shí)驗(yàn)室?；饭芾矸ㄖ维F(xiàn)狀與存在問題

1.1 法律法規(guī)

1992 年，國家教育委員會(huì)頒布了《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》，首次明確規(guī)定了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、任務(wù)、體制、管理、人員等內(nèi)容，但受時(shí)代所限，?；饭芾韮H是參照條例，并未明確具體內(nèi)容。2002 年起，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》[7-8]等法規(guī)發(fā)布，高校參照此類條例管理危險(xiǎn)化學(xué)品，但專門用于高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)范多年來一直處于“參照”執(zhí)行的狀態(tài)，不利于嚴(yán)格的法治管理。

近年來，國家行政部門制定了相應(yīng)的綜合治理方案及規(guī)范[9-11]，對(duì)管理體系、組織、職責(zé)、人員管理、化學(xué)品管理、儀器設(shè)備管理、設(shè)施管理、環(huán)境管理、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急管理等內(nèi)容做了具體規(guī)定，高校對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理要求逐漸明朗，開展工作有據(jù)可循、有法可依。2020 年1 月5 日，應(yīng)急管理部辦公廳發(fā)布了《中華人民共和國危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案征求意見稿）》[12]，為危險(xiǎn)化學(xué)品的依法治理提供了法規(guī)依據(jù)和有力支撐。

1.2 存在的問題

1.2.1 安全意識(shí)及法律意識(shí)不強(qiáng)

高校師生的安全意識(shí)有待進(jìn)一步提升。由于危化品種類多、使用量大、危險(xiǎn)屬性復(fù)雜，化學(xué)反應(yīng)過程風(fēng)險(xiǎn)多變等特點(diǎn)，需要引起高校師生對(duì)危化品使用、操作等的高度重視，自覺提高對(duì)危化品的安全意識(shí)。然而，高校師生在這方的意識(shí)還比較薄弱。危化品安全事故時(shí)有發(fā)生，如2015 年6 月，蘇州某大學(xué)物理樓某實(shí)驗(yàn)室在處理金屬鋰塊時(shí)發(fā)生爆炸，蘇州消防部門調(diào)集7 輛消防車參與救援，所幸的是無人員受傷，但造成了一定的社會(huì)影響。

高校師生的安全法律意識(shí)也需要進(jìn)一步提高。隨著國家安全管控力度逐年加強(qiáng)，高校?；返馁徺I、儲(chǔ)存、使用、管理等各環(huán)節(jié)須嚴(yán)格按照公安部門的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。部分師生對(duì)?；烦Ｒ姷倪`規(guī)行為了解不夠，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生的特點(diǎn)與規(guī)律認(rèn)識(shí)不足。一些師生因教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)需要，致使危險(xiǎn)化學(xué)品非法流入校園，儲(chǔ)存量超過法規(guī)上限，導(dǎo)致觸犯相關(guān)法律法規(guī)，違反學(xué)校規(guī)章制度，并受到處罰、處分。如2018 年10 月，南京某大學(xué)在校生，未按照學(xué)?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定》相關(guān)要求，在校內(nèi)審批、備案手續(xù)不齊全的情況下違規(guī)購買硝酸，受到學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處理小組通報(bào)批評(píng)處分，給學(xué)生的學(xué)習(xí)生活帶來影響。

1.2.2 管理機(jī)制不健全，缺乏學(xué)校管理部門有效執(zhí)法權(quán)

?；飞婕安块T多，涉及法規(guī)多，監(jiān)管交叉與監(jiān)管盲區(qū)等問題同時(shí)存在。目前高校實(shí)驗(yàn)室?；啡粘９芾聿块T主要由實(shí)驗(yàn)室處、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備處、國有資產(chǎn)處、后勤集團(tuán)、保衛(wèi)處等承擔(dān)，部分高校采取的是“職能部門+學(xué)院”模式。在面對(duì)師生不規(guī)范或違法行為時(shí)，適用的制度相對(duì)滯后，有關(guān)部門的管理要求和標(biāo)準(zhǔn)不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，執(zhí)法權(quán)不夠有力，甚至存在“多部門扯皮”“無法可依”等現(xiàn)象。因此，需要建立健全有效的?；钒踩珗?zhí)法機(jī)制和管理體制。

1.2.3 管理信息化滯后，環(huán)境監(jiān)督缺位

目前，一些高校對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品購買、儲(chǔ)存、使用、回收、廢棄處置監(jiān)管流程存在薄弱環(huán)節(jié)，信息化水平有待提高。由于信息化管理滯后，很難從源頭上嚴(yán)格把控。如2018 年北京某大學(xué)發(fā)生爆炸事故，有關(guān)人員繞過學(xué)校保衛(wèi)處與主管部門，違規(guī)購買，違法儲(chǔ)存?；?，釀成了悲劇。由于?；焚徺I、申請(qǐng)、審批、領(lǐng)用、使用等缺少原始記錄，很容易在?；饭芾砩铣霈F(xiàn)問題，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

一些高校投入環(huán)境監(jiān)督、安全檢查、安全管理等常規(guī)性經(jīng)費(fèi)不足，特別是對(duì)涉及環(huán)保的“三廢”（廢液、廢氣、廢固）監(jiān)管力度不夠。隨著2018 年6 月16 日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》出臺(tái)，三廢管理日趨嚴(yán)格，需要高校按照法律法規(guī)采取有效措施，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督與防護(hù)。盡管2004 年國家環(huán)保總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室類污染環(huán)境監(jiān)管的通知》，但未在全國普及推廣，高校實(shí)驗(yàn)室污染環(huán)境的環(huán)保法律法規(guī)暫時(shí)處于比較模糊的狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)督“參照”相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行[13]，其具體環(huán)節(jié)有待深入落實(shí)。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+電子追蹤+法治”新模式探索與實(shí)踐

我校探索了“互聯(lián)網(wǎng)+電子追蹤+法治”新的管理模式，建立了危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期運(yùn)行機(jī)制，著重發(fā)揮“法治”體系、“互聯(lián)網(wǎng)+”在安全管理中的積極作用。

2.1 建立完善的危險(xiǎn)化學(xué)品管理“法治”體系

“法治”貫穿危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，是規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品使用最有效的行政手段，只有依法管理才能切實(shí)有效地推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控。目前，我國高校實(shí)驗(yàn)室初步形成了以危險(xiǎn)化學(xué)品管理為主的法律體系，覆蓋了危險(xiǎn)化學(xué)品的購買、儲(chǔ)存、使用、回收、廢棄處置等環(huán)節(jié)。其中《中華人民共和國危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案征求意見稿）》作為危險(xiǎn)化學(xué)品管理監(jiān)管領(lǐng)域的基礎(chǔ)法，統(tǒng)攝現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

針對(duì)“多部門管理，執(zhí)法權(quán)不足”、管理責(zé)任邊界模糊現(xiàn)象，我校梳理了危險(xiǎn)化學(xué)品管理相關(guān)的制度與措施，制定了可操作的配套實(shí)施細(xì)則、制度，明確了?；饭芾砺氊?zé)，細(xì)化了安全管理邊界。從學(xué)院層面、安全監(jiān)督層面、危化品日常監(jiān)管層面、獎(jiǎng)懲考核層面、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目評(píng)估層面，明晰各部門各領(lǐng)域的監(jiān)管內(nèi)容，增強(qiáng)安全管理的效率。同時(shí)，不折不扣地將教育部與市教委下達(dá)的專項(xiàng)整治要求落地執(zhí)行，堅(jiān)持全生命周期、全過程管理，形成具有本校特色的?；饭芾怼胺ㄖ巍斌w系，實(shí)現(xiàn)“有法可依，有法必依”。

針對(duì)危化品法律意識(shí)淡薄問題，根據(jù)法律法規(guī)，組織師生學(xué)習(xí)有關(guān)危化品特殊監(jiān)管方面的文件，明確各管控主體，嚴(yán)格按照法規(guī)要求進(jìn)行管理。我國危化品的管理主要是“目錄式”管理，《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄（2015 版）》共有2 828 種危險(xiǎn)化學(xué)品[14]。按照法律法規(guī)管控級(jí)別分類，實(shí)驗(yàn)室?；贩譃楣芸鼗瘜W(xué)品與一般?；?。管制類化學(xué)品是受政府部門管制監(jiān)控，并須經(jīng)由相關(guān)政府部門審批或備案后方能采購和使用的化學(xué)試劑，屬于國家特定種類的?；?。我校?；饭芸丶?jí)別分類流程如圖1 所示，一共細(xì)分為10 類。

我校在實(shí)驗(yàn)室?；焚徺I、儲(chǔ)存、使用、回收、廢棄處置等方面嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)部門頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，并對(duì)違規(guī)人員按照《治安管理處罰法》追究責(zé)任。在對(duì)?；芬婪ü芾淼耐瑫r(shí)，我校引入第三方專業(yè)服務(wù)公司，以減少?；吩谛?nèi)中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。如我校嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》[15]規(guī)定，分類收集、貯存危險(xiǎn)廢物，禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。全校設(shè)危險(xiǎn)廢棄物暫存庫，各實(shí)驗(yàn)室設(shè)置有危廢暫存點(diǎn)。為加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢液庫管理及危險(xiǎn)廢棄物收集與處置工作，提高處置效率，學(xué)校引進(jìn)“環(huán)保管家”，每周“環(huán)保管家”實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室上門收取危廢，學(xué)院師生通過提前登錄“環(huán)保管家預(yù)約”小程序預(yù)約上門收廢時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了“云預(yù)約”與現(xiàn)場分揀，最大限度消除了從實(shí)驗(yàn)室到危廢暫存庫這一過程的隱患，并定點(diǎn)強(qiáng)化師生培訓(xùn)，提高了處置頻次。目前，全校的危廢處置工作大為改善。

圖1 ?；饭芸丶?jí)別分類流程圖

2.2 采用“互聯(lián)網(wǎng)+電子追蹤”模式，實(shí)現(xiàn)全生命周期管理機(jī)制

基于云平臺(tái)、手機(jī)APP 等信息手段，部分高校已經(jīng)建立起較為完善的危險(xiǎn)化學(xué)品采購管理信息化平臺(tái)[16]。以北京工商大學(xué)國有資產(chǎn)管理處為例，該校建有低值易耗品管理系統(tǒng)，包括兩個(gè)模塊：材料采購和化學(xué)品采購。采用無線射頻識(shí)別技術(shù)（radio frequency identification，RFID）提供精準(zhǔn)的使用軌跡數(shù)據(jù)。利用RFID 和二維碼技術(shù)形成的電子追蹤標(biāo)識(shí)可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全過程管理[17]。

圖2 基于“互聯(lián)網(wǎng)+電子追蹤+法治”模式下的 危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期管理

基于“互聯(lián)網(wǎng)+電子追蹤+法治”模式，該?？梢詫?shí)現(xiàn)?；啡芷谝?guī)范管理（見圖2）。在管制化學(xué)品審批環(huán)節(jié)上，如果需多個(gè)部門聯(lián)合審批，則主審批部門聯(lián)合其他部門通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)共同進(jìn)行“云審批”；若存量超量，審批則不予通過，待存量使用達(dá)到規(guī)范要求，重新提交購買申請(qǐng)?jiān)龠M(jìn)行審批。審批通過后，如果未能在許可證有效期內(nèi)完成購買，需登錄系 統(tǒng)進(jìn)行許可證核銷，之后重新提交購買申請(qǐng)進(jìn)行審批。危化品入庫與出庫時(shí)，由電子追蹤標(biāo)識(shí)，作為?；返奈ㄒ簧矸輼?biāo)識(shí)，利用電子追蹤管理設(shè)備讀取化學(xué)品名稱、SDS（安全技術(shù)說明書）信息、出入庫人員信息、出入庫日期、儲(chǔ)存量、供應(yīng)商信息、領(lǐng)取人員信息、暫存位置信息等，建立動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)可查詢的臺(tái)賬。?；吩谑褂们?，須完成實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目安全評(píng)估，做好使用防護(hù)與應(yīng)急措施后，方可開展實(shí)驗(yàn)。危化品記錄須清晰可查，危化品使用記錄須保存兩年以上。?；瘜W(xué)在實(shí)驗(yàn)室暫存時(shí)，須保證暫存合規(guī)、儲(chǔ)存柜合規(guī)、儲(chǔ)存量合規(guī)；實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物處置，保證廢液、廢固、廢氣處置合規(guī)。整個(gè)?；饭芾砹鞒添殗?yán)格按照?；饭芾矸煞ㄒ?guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。

2.3 加大危險(xiǎn)化學(xué)品“法治”教育宣傳力度

預(yù)防?；钒踩鹿逝c違法行為，安全教育是必不可少的一環(huán)。針對(duì)師生安全意識(shí)不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄等問題，我校加強(qiáng)了人員安全培訓(xùn)教育，以便提升師生及實(shí)驗(yàn)人員的安全意識(shí)?；凇胺ㄖ巍必灤盎ヂ?lián)網(wǎng)+電子追蹤+法治”的模式，我校實(shí)驗(yàn)室加大了?；贩善辗ㄐ麄?。按照“全員、全面、全程”要求，將危化品的安全教育培訓(xùn)制度化、常態(tài)化開展，并定期組織“隱患就是事故、事故就要處理”等專題教育活動(dòng)。

以?；贰胺ㄖ巍苯逃龑?shí)踐為例，我校立足頂層設(shè)計(jì)，本著“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全理念，定期組織院長例會(huì)，分管實(shí)驗(yàn)室安全的校領(lǐng)導(dǎo)與各學(xué)院分管院長、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處、保衛(wèi)處等職能部門，一起學(xué)習(xí)危化品法律法規(guī)，將最新的上級(jí)部門政策、要求傳達(dá)至學(xué)院實(shí)驗(yàn)室，并從2020 年開始試運(yùn)行化學(xué)試劑采購系統(tǒng)，線上與線下同時(shí)審批?；焚徺I、廢液處置申請(qǐng)等。此外，學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全巡查隊(duì)不定期檢查學(xué)院?；钒踩逃c安全情況；學(xué)校還開設(shè)了?；废嚓P(guān)課程，如?；放c化工安全、實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐安全教育、實(shí)驗(yàn)安全學(xué)等，充分利用課堂教學(xué)加強(qiáng)學(xué)生對(duì)?；分R(shí)的吸收；每年根據(jù)上級(jí)部門法律法規(guī)政策，及時(shí)修訂《實(shí)驗(yàn)室安全手冊》，聯(lián)合學(xué)生工作處發(fā)放至新生手中。手冊包括危險(xiǎn)化學(xué)品法律法規(guī)要求、危化品目錄等安全常識(shí)，以及?；焚徺I、儲(chǔ)存、使用、處置等服務(wù)指南。實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處聯(lián)合學(xué)生工作處等部門，充分利用“第二課堂”對(duì)新生進(jìn)行入學(xué)教育，現(xiàn)場講授?；烦ＷR(shí)，為新生答疑解惑，盡快適應(yīng)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室環(huán)境，為安全使用?；反蛳禄A(chǔ)；每年學(xué)校舉辦實(shí)驗(yàn)室安全教育月，定期展出展板，組織師生集體現(xiàn)場學(xué)習(xí)；邀請(qǐng)公安、生態(tài)環(huán)境、第三方專業(yè)公司進(jìn)行培訓(xùn)講座，并開展應(yīng)急演練，通過反復(fù)培訓(xùn)與“全過程、全要素、全覆蓋”的定期檢查，真正讓使用危化品的師生掌握其物理化學(xué)性質(zhì)，對(duì)不同管控級(jí)別的?；分?、守法，學(xué)生的知法守法教育內(nèi)化為法律素養(yǎng)，進(jìn)而促進(jìn)安全意識(shí)的養(yǎng)成。

3 結(jié)語

開展實(shí)現(xiàn)?；啡芷诠芾?，須將國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為高校實(shí)驗(yàn)室?；饭芾砉ぷ鞯牡拙€，建立健全危化品安全管理“法治”體系，通過“互聯(lián)網(wǎng)+電子追蹤+法治”的模式，從源頭實(shí)現(xiàn)危化品購買審批，嚴(yán)格落實(shí)高校?；穬?chǔ)存與使用要求，完善實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物管理制度，對(duì)所有實(shí)驗(yàn)室?；芬婪ūO(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，明確各部門職責(zé)與邊界，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室?；饭芾砉ぷ?，組織定期檢查，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)?；啡芷诠芾?，從而提升實(shí)驗(yàn)室安全管理效能和法治能力。