宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域公共財政政策的功能與定位目標探索

陳知矣

[摘 要] 從宏觀角度出發(fā)，公共財政政策會直接或間接影響到國家經(jīng)濟發(fā)展，在很大程度上決定了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展走向。宏觀經(jīng)濟發(fā)展過程中公共財政政策的功能及其定位目標是國內(nèi)外學(xué)者們長期關(guān)注和探討的重點課題。文章從國內(nèi)宏觀經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析了我國內(nèi)地公共財政政策的基本功能與定位目標，意在提升宏觀經(jīng)濟發(fā)展過程中公共財政政策的使用效率，實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展的實際性提升，進一步促進和諧社會的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 宏觀經(jīng)濟發(fā)展；財政政策；公共財政功能與目標

中圖分類號： F253 文獻標識碼：A

財政政策屬于國家整個經(jīng)濟政策的構(gòu)成部分，指國家根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財政工作的指導(dǎo)原則，通過財政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。財政政策既是國家宏觀調(diào)控的重要手段，也是其履行政府職能的基本工具。在科學(xué)發(fā)展觀這一指導(dǎo)思想下，財政政策目標從過去的只注重經(jīng)濟增長或經(jīng)濟發(fā)展目標轉(zhuǎn)為經(jīng)濟、社會目標并重，既要追求經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也要追求社會的全面進步?；诖?，筆者以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、有序發(fā)展為主旨，重新認識并界定國內(nèi)公共財政政策的基本功能，修正公共財政政策的目標，意在促進公共財政政策的助力功能，推動我國經(jīng)濟、社會發(fā)展速度提升。

一、宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)公共財政政策的基本功能

（一）社會供需狀態(tài)調(diào)節(jié)

社會供需狀態(tài)調(diào)節(jié)是公共財政政策的一個基本功能，也是基于財政政策實現(xiàn)社會管理的一個基本途徑。基于社會供需總體平衡狀態(tài)調(diào)整來調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟總量，推動經(jīng)濟增長方式理性循環(huán)，完成積極有序的宏觀經(jīng)濟環(huán)境設(shè)置，該新形勢下，科學(xué)的公共財政政策關(guān)系我國的經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展[1]。

實踐已經(jīng)表明，可持續(xù)性經(jīng)濟發(fā)展之路能否順利推進與實現(xiàn)，主要取決于傳統(tǒng)數(shù)量擴張或外延式增長經(jīng)濟增長模式能否迅速轉(zhuǎn)身，即基于質(zhì)量的擴張形式或內(nèi)涵式增長是否可以成為新的發(fā)展方式。而宏觀經(jīng)濟環(huán)境則是基于質(zhì)量的擴張形式或內(nèi)涵式增長的前提。不管是通貨緊縮抑或通貨膨脹無法轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)數(shù)量擴張或外延式增長經(jīng)濟增長模式，公共財政政策擴張或緊縮均可實現(xiàn)這一目標，其只要有效配合適當(dāng)?shù)呢泿耪叩?，即可確保經(jīng)濟穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展[2]。

（二）資源配置效率提升

從本質(zhì)上看，公共財政政策能在指導(dǎo)國民收入、社會產(chǎn)品初次和二次分配過程中反向影響經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)社會經(jīng)濟資源配置效率提升目標。從社會再生產(chǎn)角度來看，其核心環(huán)節(jié)就在于財政資金流量、流向和分配結(jié)構(gòu)，因為它們可以對經(jīng)濟發(fā)展過程產(chǎn)生影響，支撐主管部門調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行總體態(tài)勢，促進科技健康持續(xù)發(fā)展。公共財政政策具有的資源配置效率提升功能主要表現(xiàn)在：首先，財政機構(gòu)利用直接預(yù)算手段協(xié)調(diào)社會投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其次，財政機構(gòu)在監(jiān)督社會商品制造、分配、銷售、使用和國民收入過程中推動企業(yè)資金節(jié)約，實現(xiàn)資源使用效率提升。

（三）間接調(diào)控市場經(jīng)濟運行

規(guī)劃各類經(jīng)濟主體（個體、組織等）行為是公共財政政策對經(jīng)濟運行實施間接影響與調(diào)控的基本手段，從而確保市場經(jīng)濟可以朝向穩(wěn)定、健康的目標與路線預(yù)期平穩(wěn)推進。究其原因，主要是由于財政主管機構(gòu)可以利用國家權(quán)力制定并實行公共財政政策，而且這種政策通常與他國或地區(qū)、國際組織的經(jīng)濟行為與調(diào)控職能存在一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，因此公共財政政策通常具有權(quán)威性、強制性及引導(dǎo)性等。

二、公共財政政策定位目標探索

公共財政政策既是政府宏觀調(diào)控的重要手段之一，也是履行政府職能的基本工具。黨的十六屆三中全會所提出的科學(xué)發(fā)展觀是國家實施政府職能的重要指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)“以人為本”，注重統(tǒng)籌兼顧。在黨的十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想下，我國的公共財政政策目標應(yīng)該從過去的只注重經(jīng)濟增長或經(jīng)濟發(fā)展目標為主逐步轉(zhuǎn)為注重經(jīng)濟、社會效益的目的。

（一）追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)

1.財政投資

從我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該取代一般競爭性行業(yè)，成為我國財政投資的重點，以此奠定更堅實的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎(chǔ)。

2.財政投融資機制構(gòu)建，資源配置調(diào)控效率改善與提升

建立健全合理有效的財政投融資機制時必須統(tǒng)一管理政府財政投資行為，將投資行為中政府部門的導(dǎo)向功能最大化，以便讓公共、風(fēng)險投資及部分基礎(chǔ)設(shè)施項目成為政府投資的重點，把競爭性行業(yè)投資讓渡給社會性投資，實現(xiàn)財政投資格局轉(zhuǎn)變。稅收法規(guī)完善應(yīng)同步推進，基于稅種及稅率設(shè)置、調(diào)節(jié)等途徑將國家產(chǎn)業(yè)及財政政策體現(xiàn)出來，創(chuàng)造更有利的條件，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此持續(xù)優(yōu)化、升級國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)[3]。

3.改革現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展支撐模式

改革經(jīng)濟發(fā)展過程中現(xiàn)行財政政策的支撐模式，公共財政政策有必要注重一般性讓利減稅（包干稅費、返還所得稅等）策略轉(zhuǎn)變，在此過程中重點關(guān)注市場競爭秩序標準化發(fā)展，打造公平、公正、統(tǒng)一的競爭環(huán)境，服務(wù)市場主體，增強政策的支撐功能及可持續(xù)性。

4.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。財政支出結(jié)構(gòu)取決于政府該做的事情中，哪些該多做就多支出，哪些該少做就少支出。政府職能的實施，是以一定的財力作后盾，作為物質(zhì)基礎(chǔ)的。政府職能與財政支出結(jié)構(gòu)相互依存，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，影響支出結(jié)構(gòu)。反之，如果財政支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，可以促進政府職能的徹底轉(zhuǎn)變。例如可以通過降低財政支出中的經(jīng)濟建設(shè)費的比重、降低行政管理費比重、提高社會保障、社會文教和科學(xué)研究支出比重、規(guī)范調(diào)整其他支出項目的比重等措施，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立起范圍清晰、分配科學(xué)、支出高效化，從而促進政府職能的實現(xiàn)。

（二）重點處理好“三農(nóng)問題”

“三農(nóng)問題”事關(guān)國家、社會穩(wěn)定，是黨和政府工作核心內(nèi)容之一。但僅憑市場機制并不足以確保“三農(nóng)”工作取得實質(zhì)性發(fā)展、進步。也就是說，只有相關(guān)主管機構(gòu)，特別是財政部門通過財政政策等來支持三農(nóng)發(fā)展，才能全面體現(xiàn)政府機構(gòu)的主導(dǎo)性。具體來說就是要以城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌目標為切入點凸顯三農(nóng)問題的重要性，全面促進“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”取代此前的“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市”模式，適度調(diào)節(jié)現(xiàn)行公共財政資源分配格局，在公共財政服務(wù)范圍內(nèi)迅速列入鄉(xiāng)村，且將鄉(xiāng)村作為財政政策傾斜重心，把更多的財政投入到鄉(xiāng)村地區(qū)。

（三）生態(tài)環(huán)境保護與維護

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是一對矛盾體，二者既對立又統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展過程中必須要有效保護好環(huán)境，否則只能是短命經(jīng)濟。之所以如此，主要是由于經(jīng)濟發(fā)展所需的各種物質(zhì)、能量絕大部分來自自然環(huán)境受損，物質(zhì)和能量提供能力弱化，等同于變相弱化了經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性。而經(jīng)濟發(fā)展同時也是環(huán)境保護的一個必要條件，因為只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能提供更多現(xiàn)代科技手段、經(jīng)濟實力環(huán)境保護手段，提升環(huán)境保護質(zhì)量。否則，濫墾濫伐、過度捕撈等問題則會持續(xù)，反向惡化自然環(huán)境。

因此，定位公共財政政策時必需高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護要素。

三、提升政府公共財政政策能力的路徑選擇

其一，完善公共財政政策問題發(fā)現(xiàn)機制。公共財政政策問題發(fā)現(xiàn)機制的完善與否對政府公共財政政策問題認定能力有著重要影響，因此要提升公共財政政策問題發(fā)現(xiàn)能力。

其二，公共財政政策制定能力。在準確適時地認定公共財政政策問題后，下一環(huán)節(jié)就是制定公共財政政策，也就是進行公共財政政策方案規(guī)劃并在備選方案中選擇一個作為最終的決策方案。

其三，公共財政政策執(zhí)行能力。政府制定的公共財政政策方案，經(jīng)過公共財政政策合法化環(huán)節(jié)之后就進入公共財政政策執(zhí)行階段。

其四，公共財政政策評估能力。公共財政政策執(zhí)行之后取得何種社會效果，公共財政政策的執(zhí)行在多大程度上實現(xiàn)了政策目標，執(zhí)行公共財政政策取得成功或出現(xiàn)失誤的原因是什么，這些問題都需要通過公共財政政策評價。

四、結(jié)語

綜上所述，公共財政政策會直接或間接影響到一個國家的經(jīng)濟發(fā)展情況。因此，必須對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其未來走勢、公共財政政策的深層影響保持清醒透徹的認知，并準確定位公共財政政策的功能與目標，以保證其對于經(jīng)濟發(fā)展的助推效果、保障性作用能夠完全發(fā)揮出來。

參考文獻：

[1]朱軍，許志偉.財政分權(quán)、地區(qū)間競爭與中國經(jīng)濟波動[J].經(jīng)濟研究，2018，53（01）：21-34.

[2]賈俊雪，郭慶旺.財政支出類型、財政政策作用機理與最優(yōu)財政貨幣政策規(guī)則[J].世界經(jīng)濟，2012，35（11）：3-30.

[3]吳化斌，許志偉，胡永剛，等.消息沖擊下的財政政策及其宏觀影響[J].管理世界，2011（09）：26-39.