數(shù)字時代的公共危機協(xié)同治理

洪一晨　張成福

摘要：現(xiàn)代公共危機管理的發(fā)展趨勢是逐漸走向多元主體參與的協(xié)同治理。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、5G等數(shù)字技術(shù)的快速迭代和廣泛應用，面對新冠肺炎疫情的突襲，政府、市場、社會等多元主體通過數(shù)字賦能形成了各歸其位、信息共享、資源融合的危機協(xié)同治理機制。一方面，各主體在信息共享平臺、協(xié)同調(diào)度機制、公共服務供給等方面相互合作，達成了數(shù)字化協(xié)同治理的實效;另一方面，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展加速了政府管理和社會治理的轉(zhuǎn)型，也對危機協(xié)同治理提出了挑戰(zhàn)?；诖?，在后疫情時代應該建立與數(shù)字技術(shù)兼容相匹配的危機協(xié)同治理模式，在健全危機協(xié)同治理的權(quán)責體系、實行技術(shù)與制度聯(lián)動機制、拓寬基層治理共同體等方面加以實踐，以更好地實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

關鍵詞：公共危機;協(xié)同治理;數(shù)字技術(shù);新冠肺炎疫情

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2020.06.002

黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。2020新年伊始，新冠肺炎的疫情爆發(fā)，給國家治理體系和治理能力帶來了一場大考。而與以往重大公共衛(wèi)生事件不同的是，此次新冠肺炎的抗擊戰(zhàn)，由于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的介入和賦能，危機管理模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變：由單一的政府管理和線下管理的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)、社會團體、公民等共同參與，線上線下融合、前端后端一體化的危機協(xié)同治理模式。本文旨在研究，在數(shù)字技術(shù)革新和數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長的影響下，我國政府、市場、社會、公民等多個治理主體在新冠肺炎疫情抗擊戰(zhàn)中如何通過行動策略達成協(xié)同，面臨哪些協(xié)同治理的問題和挑戰(zhàn)，以及在后疫情時代，公共危機協(xié)同治理在制度改革上有哪些拓展空間，從而建立與數(shù)字技術(shù)兼容相匹配的治理模式。

一、數(shù)字時代的特點及其對公共危機協(xié)同治理的影響

在數(shù)字時代，大數(shù)據(jù)、云計算、5G等數(shù)字技術(shù)逐漸嵌入到人類社會生活的各個層面，不僅重新拉近了人與人、人與物之間的物理距離，實現(xiàn)了數(shù)字世界與物理世界的深度融合，也通過對公共治理賦能助力，實現(xiàn)了公共決策的精準化、公共管理的高效化和公共服務的精細化。數(shù)字技術(shù)不僅深刻改變了人類的思維方式和互動方式，還通過增量式賦權(quán)和重構(gòu)式創(chuàng)新引發(fā)了社會形態(tài)重塑，突破了傳統(tǒng)的治理體系框架，從根本上促進了國家治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，加快了社會大協(xié)同治理的進程。

首先，數(shù)據(jù)作為一種重要的治理資源推動了公共危機協(xié)同治理模式的形成?！笆濉币?guī)劃綱要將國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略納入其中，把大數(shù)據(jù)作為基礎性戰(zhàn)略資源，助力了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新。如今數(shù)據(jù)作為一種新型的治理資源，不同于過去在“強政府弱社會”的體制背景下由政府單向控制，而是大量掌握于市場和社會等不同主體的手中，在此背景下，政府與企業(yè)、社會協(xié)同治理模式應運而生。此外，公共危機治理問題往往因為參與者眾多、利益多元化、目標不統(tǒng)一以及跨越地區(qū)性而顯得復雜棘手，而通過跨域性數(shù)據(jù)資源的聚合、共享、開放，可以進一步推動平臺治理以及新技術(shù)場景的應用與推廣，從而發(fā)揮協(xié)同治理模式的制度優(yōu)勢，保障治理效能。

其次，以跨界開放和融通互聯(lián)為特點的數(shù)字思維推動了政府和市場在危機協(xié)同治理的過程中各歸其位，形成合力。一方面，市場主體和市場機制在危機協(xié)同治理中發(fā)揮著基礎性作用，尤其是在市場競爭中脫穎而出的企業(yè)負責牽引數(shù)字技術(shù)的研發(fā)與應用;另一方面，政府越來越關心企業(yè)在危機防控中輸出的信息，以此作為制定戰(zhàn)略部署的重要數(shù)據(jù)來源。此外，在企業(yè)完成數(shù)字技術(shù)的研發(fā)之后，政府還將為技術(shù)的應用和推廣提供相應的應用場景，讓數(shù)字技術(shù)與醫(yī)療系統(tǒng)、安保系統(tǒng)等城市治理場景相連接，同時也擔負起合理管控的職能。

再者，以基礎設施為形式的數(shù)字平臺創(chuàng)造了多元治理主體之間的信息共享機制。公共危機協(xié)同治理的要義之一在于“協(xié)同”，“協(xié)同”意味著治理要超越傳統(tǒng)的科層制度，激發(fā)社會力量并引入社群機制，從而與行政機制互補相嵌。在現(xiàn)實中，行政機制與社群機制之間往往由于缺乏關聯(lián)和溝通而“協(xié)同”失敗，而數(shù)字平臺正是通過數(shù)據(jù)的跨界連接促成了一個“萬物互聯(lián)”的信息機制，使數(shù)據(jù)在政企社不同的治理主體之間、決策機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)之間能夠及時、平等、開放地流通，保障關鍵信息的獲取和治理效能的提升。比如，在重大危機事件發(fā)生后，區(qū)塊鏈技術(shù)通過分布式總賬系統(tǒng)、點對點傳輸和智能合約技術(shù)協(xié)調(diào)了眾多跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨業(yè)務的參與方，使多個節(jié)點在數(shù)據(jù)讀取、發(fā)布、共享與交叉驗證等方位達成協(xié)同，從而為精準高效的危機防控提供真實可信的數(shù)據(jù)化支撐。

二、2020年新冠肺炎疫情中的協(xié)同治理

2020年的新冠肺炎疫情肆虐全球，是繼2003年SARS以來又一場公共衛(wèi)生事件對人類社會治理的考驗。數(shù)字技術(shù)全面介入的新冠肺炎疫情抗擊戰(zhàn)中，我國政府、企業(yè)、社會及公民等主體協(xié)同共治的行動過程體現(xiàn)了公共危機協(xié)同治理的諸多特征：（1）多元主體參與的復雜系統(tǒng)工程;（2）開放共享的信息平臺;（3）多元主體協(xié)同的調(diào)度機制;（4）基于目標共識的公共服務供給機制。質(zhì)言之，數(shù)字時代治理通過引入最新數(shù)字技術(shù)為三大部門的跨界合作以及公眾參與提供了更為便利、高效的方式。

（一）多元主體參與的復雜系統(tǒng)

疫情防控體系是一個復雜的社會系統(tǒng)工程。新冠肺炎疫情防控系統(tǒng)由政府、企業(yè)、非政府部門、公民等多個治理子系統(tǒng)組成，涉及防控疫情和恢復生產(chǎn)并行、管控風險與服務民眾并重的多元治理目標。而協(xié)同治理理論的要義在于達成各個子系統(tǒng)之間的協(xié)同效應，既要協(xié)調(diào)不同子系統(tǒng)之間的利益沖突，又要耦合子系統(tǒng)間功能形成整體效能。因此，協(xié)同治理理論對新冠肺炎疫情防控中各個子系統(tǒng)之間的協(xié)作關系具有一定的理論適用性。

當前，新冠肺炎疫情防控體系是多維立體的系統(tǒng)，集物理空間、社會空間和數(shù)字空間于一體，具體內(nèi)容為：物理空間體現(xiàn)了疫情防控系統(tǒng)需要持續(xù)不斷地從外界進行物質(zhì)和服務交換，包括病例救助與防護的安置、醫(yī)療服務的供給和生產(chǎn)生活物資的保障;社會空間體現(xiàn)了在疫情防控形勢向好的前提下統(tǒng)籌和發(fā)展經(jīng)濟社會的工作，包括以疏解公眾情緒為目標的輿情引導和以“暖企”政策為代表帶動復工復產(chǎn)的政策優(yōu)惠;數(shù)字空間體現(xiàn)了既要更廣、更深地拓展數(shù)據(jù)的共享協(xié)同空間，又要建立確保數(shù)據(jù)可信和精準的交叉驗證數(shù)據(jù)治理模式。例如疫情爆發(fā)后，衛(wèi)生部門關于確診和疑似病例的信息、公安部門關于鎖定人員和車輛的信息、交通部門根據(jù)人員和車輛信息，與機場、火車站等公共交通樞紐信息的跟蹤比對，均第一時間共享在區(qū)塊鏈平臺上，通過政府多部門的協(xié)同應急防控，第一時間對疫情擴散形成了精準布控。

此外，新冠肺炎疫情防控體系還具有非線性、遠離平衡態(tài)等特征。新冠肺炎疫情防控系統(tǒng)不僅涉及行政體系、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)居民等多元參與主體，且主體之間的交互關系錯綜復雜，并非是簡單的線性關系，有可能通過協(xié)商、合作或者競爭等雙向甚至多向方式構(gòu)建。再有，盡管數(shù)字技術(shù)逐漸深入治理系統(tǒng)中，但在危機爆發(fā)初期卻沒有“顯靈”。例如，救援物資分配還停留在介紹信分配時代、疫情通報時效延滯等問題。這都體現(xiàn)了傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)與變遷的社會制度之間存在斷層，而這必然導致成熟的數(shù)字技術(shù)少有“用武之地”。因此，新冠肺炎疫情防控體系要達到并保持有序而穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，需要通過結(jié)構(gòu)改造和機制優(yōu)化實現(xiàn)系統(tǒng)的“升級”，從而形成新的遠離平衡態(tài)。

（二）開放共享的信息平臺

新冠肺炎疫情作為一種公共危機呈現(xiàn)出跨地域的特征，亟須建立一個跨區(qū)域的協(xié)同機制來應對治理挑戰(zhàn)，而協(xié)同治理的源頭性問題在于數(shù)據(jù)的融合和信息的共享，唯有整合有效信息并公知于共享平臺，才能為之后的協(xié)同行動提供數(shù)據(jù)參考，為疫情前中期的研判、防控以及后期的復產(chǎn)復工提供指導。

疫情爆發(fā)以來，全國有28個省、自治區(qū)、直轄市與阿里巴巴合作上線“數(shù)字防疫系統(tǒng)”。該系統(tǒng)主要分為居民、社區(qū)街道、醫(yī)療疾控、政務管理四大模塊，內(nèi)容包含有“疫情信息采集”“主動申報與疫情線索提供”“疫情實時追蹤”等。再有，高德上線“新冠肺炎疫情地圖”，幫助查詢確診病例活動場所，同時公布人口密度熱力圖，為必要出行提供行動指南;又有百度、360等多家科技公司推出了“患者同行查詢工具”，為民眾自查、情緒穩(wěn)定提供有力保障。此外，信息共享也進一步強化了廣大群眾對疫情防控的監(jiān)督工作。央視通過對火神山和雷神山醫(yī)院建設的不間斷5G直播，使共同見證建設過程的網(wǎng)民成為史上最強“云監(jiān)工”。視頻直播把城市治理的進程標記在數(shù)字空間，調(diào)動了網(wǎng)友對抗擊疫情的共情能力。通過城內(nèi)建設的“被看見”與城外人的“云參與”相結(jié)合，視頻直播實現(xiàn)了從“被看見的力量”到“參與的力量”的轉(zhuǎn)變。

（三）多元主體協(xié)同的調(diào)度機制

以協(xié)同治理理論的視角窺之，公共危機協(xié)同治理的目標在于實現(xiàn)各個子系統(tǒng)之間的協(xié)同效應。在抗擊新冠肺炎疫情中，由于數(shù)字技術(shù)在市場供應、物資調(diào)配、應急救援等方面的介入，政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、志愿組織能夠協(xié)同支持各類資源的生產(chǎn)、統(tǒng)籌、供應和使用，滿足危機環(huán)境下的各種社會需求。

在市場供應方面，針對受疫情影響的局部地區(qū)蔬菜供給問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于1月29日印發(fā)緊急通知，要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定應急預案，加大生產(chǎn)力度，配合有關部門保障蔬菜充足供應和價格基本穩(wěn)定，為疫情抗擊戰(zhàn)提供堅實的物質(zhì)保障;為相應國家市場監(jiān)督管理總局啟動的“保價格、保質(zhì)量、保供應”的“三?！毙袆?，截至3月23日（疫情爆發(fā)50天），已有1.5萬余家企業(yè)積極參與，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下鏈復工復產(chǎn)，保障城鄉(xiāng)民生供應。在物資調(diào)配方面，針對“戰(zhàn)疫”中最重要也是最緊缺的醫(yī)療和防控物資的調(diào)配，工信部借助國家重點醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺實現(xiàn)醫(yī)療物資的信息化調(diào)度，而京東物流更是逆向而行，成為武漢及周邊地區(qū)應急物資籌集、協(xié)調(diào)、運輸和分發(fā)的最核心力量，開辟出全國與湖北、與武漢之間的物資“生命線”;在應急救援方面，官方救援層面來自不同省份的22支國家緊急醫(yī)學救援隊馳援湖北，駐扎在各個方艙醫(yī)院成為救治患者的主力軍;民間救援層面則體現(xiàn)在各地志愿者和志愿團隊通過“線上+線下”的服務模式，快速充實各種緊急救援需求，線上服務主要是為疫情重災區(qū)民眾提供需求評估和心理疏導等支持性服務;線下服務主要在慈善捐贈、物資運轉(zhuǎn)、便民服務等方面施以援手。例如，著名的民間組織藍天救援隊緊急召集武漢及周邊地區(qū)乃至全國的“藍天人”，駐扎在為抗擊疫情而建立的聯(lián)合應急倉庫，負責分撥中轉(zhuǎn)來自社會捐贈的各種防疫物資，為物資緊急運往醫(yī)院、單位、社區(qū)構(gòu)筑“生命通道”。

（四）基于目標共識的公共服務供給機制

在協(xié)同治理中，擁有不同價值理念、行為模式和政策目標的參與者聚集在一起，圍繞共同問題達成目標共識，并在此基礎上開展一系列戰(zhàn)略行動。在本次疫情中，面臨的主要問題在于“有限”服務與“無限”需求之間的矛盾：公共服務資源如果僅由政府來輸出，則很容易陷入資源超載和輸出有限的瓶頸，這促使各治理主體達成一個目標共識：政府、市場、社會等作為公共服務供給機制的來源，要共同承擔疫情下暫時性爆發(fā)的“無限”需求。故此，在數(shù)字技術(shù)的助力下，政府的“移動政務”、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“平臺經(jīng)濟”和社區(qū)的“網(wǎng)格治理”協(xié)作共治，共同回應了民眾的服務需求和資源請求。

疫情防控的特殊時期，為保證生產(chǎn)生活有序進行，廣東、浙江、上海、福建等多個省市政府充分發(fā)揮“移動政務”的作用，倡導對群眾常用、急用的服務事項實行“一網(wǎng)通辦”，簡化優(yōu)化在線辦事流程;同時，各地政府也陸續(xù)通過APP、微信及支付寶小程序等服務人口推出疫情防控相關的便民服務，涉及疫情動態(tài)、防護知識、疫情辟謠、在線義診、發(fā)熱門診查詢等服務內(nèi)容，幫助足不出戶的群眾及時掌握當前防控態(tài)勢、解惑答疑，客觀上紓解了非常時期的社會情緒。

疫情爆發(fā)導致線下市場進入停頓狀態(tài)，而平臺企業(yè)正是打破這一困局的社會力量，依托國內(nèi)發(fā)達的交通基礎設施、先進的通信基礎設施和巨大的規(guī)模市場效應這三大優(yōu)勢條件，平臺經(jīng)濟更廣泛和更有序地調(diào)動社會各方資源，更高效率地配置各類資源，確保了疫情防控過程中社會物資的供應。例如，滴滴出行等網(wǎng)約車行業(yè)在全國多個城市組建醫(yī)護保障車隊和社區(qū)保障車隊，解決疫情期間的交通出行需求;順豐快遞集團臨時在國內(nèi)和國外增加了數(shù)條航線，在疫情爆發(fā)后的1月24日到2月9日，全網(wǎng)運輸共計4065萬件防疫包裹至湖北，有力支援了防控物資供應和醫(yī)務人員防護;盒馬鮮生聯(lián)合云海肴等知名餐飲企業(yè)在多個一二線城市推出一項新政策——讓后者暫時休業(yè)的員工到盒馬“上班”，參與打包、分揀、上架、餐飲等工作，應對特殊時期暴增的民生需求。

社區(qū)網(wǎng)格化管理也是疫情抗擊戰(zhàn)中的一個重要環(huán)節(jié)。由于新型冠狀病毒具有人傳人的特點，國家對居民提出了少聚集、不出門的要求，使得社區(qū)網(wǎng)格得以充分利用數(shù)字化平臺開展工作：對外，各個社區(qū)網(wǎng)格與政府聯(lián)動形成“多網(wǎng)合一”的關系，便于網(wǎng)格員及時向平臺匯報網(wǎng)格里的疫情動態(tài);對內(nèi)，社區(qū)網(wǎng)格員通過網(wǎng)格平臺可以隨時收到居民的反饋，對社區(qū)內(nèi)老人、病人等重點對象，實行每天電話或視頻回訪、督促測量體溫、提供必要的心理疏導，并且根據(jù)其需求提供精準化的服務。此外，社區(qū)內(nèi)的樓院、樓梯、小區(qū)門口等公共場所的消毒和衛(wèi)生防疫工作，均由終端網(wǎng)格員負責每天例行完成。

三、數(shù)字時代危機協(xié)同治理的挑戰(zhàn)

（一）危機協(xié)同治理中主體權(quán)責有待明晰

以數(shù)字技術(shù)為基礎的危機協(xié)同治理結(jié)構(gòu)采用多個節(jié)點共同維護數(shù)據(jù)的方式，也形成了相應的權(quán)力配置和決策機制。這要求了協(xié)同治理的組織架構(gòu)要從橫向和縱向兩個維度考量組織設計的問題。其中，橫向維度是不同部門、不同主體之間通過信息互通、資源共享、共同行動來實現(xiàn)協(xié)同治理;縱向維度是指通過權(quán)威指導、層級貫通來促成協(xié)同治理。然而現(xiàn)實表明，由于權(quán)力主體及其責任不明，治理主體之間則會出現(xiàn)互相扯皮、決策不力的問題，這種情況在橫向協(xié)同關系中尤其顯現(xiàn)。究其原因，這主要是法律對多元主體參與危機治理的地位和途徑缺乏明確的規(guī)定，導致參與主體職權(quán)不清晰、行為不規(guī)范、參與度薄弱。以新冠肺炎疫情早期的評估和預警為例，由于法律對疾控中心（CDC）專家的地位、職責權(quán)限和工作方式的規(guī)定極為模糊，缺乏實際操作的規(guī)范性，使得專家們在面對新冠肺炎存在人傳人的現(xiàn)象時，很難基于明確的職責權(quán)限及時進入疫情評估決策機制，進而承擔政府決策的前置角色，如此貽誤了疫情管控的窗口期。

（二）治理模式與技術(shù)兼容遭遇阻礙

此次數(shù)字技術(shù)在新冠肺炎疫情抗擊戰(zhàn)中大放異彩，其能量的極大釋放也為自身在社會治理領域繼續(xù)大力發(fā)展提供了廣闊前景。隨著數(shù)字思維的深化應用和數(shù)字能力的快速升級，數(shù)字賦能的公共治理有別于傳統(tǒng)治理模式以職能為中心的理念，越來越強調(diào)以公民為中心，旨在提升治理效能、優(yōu)化公共服務的客戶體驗。這意味著社會治理模式應在更向下、更具包容性的改革中實現(xiàn)與數(shù)字技術(shù)的兼容相匹配。然而，當前的危機協(xié)同治理模式尚未完全突破傳統(tǒng)行政體制的運行邏輯，在與數(shù)字技術(shù)兼容匹配的過程中遇到了阻礙。這是由于不同區(qū)域、層級、部門的參與主體之間尚未形成成熟的共享機制，在政務信息系統(tǒng)建設方面缺乏統(tǒng)一的口徑和標準，導致重復建設，并且各自為政、條塊分割的局面導致數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)碎片化分布，進而難以實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的信息互聯(lián)、功能融合和業(yè)務協(xié)同。例如，疫情早期的應急物流由于各地設卡、道路分割甚至地域歧視，難以建立起全鏈條基于信息化、大數(shù)據(jù)的應急物流體系，導致應急物流遲滯、供需失配錯配、效率低下;再如，某些地區(qū)的政府“各自為戰(zhàn)”，制定出各種“土政策”層層加碼，專注于自己的防疫軟件和系統(tǒng)，導致在業(yè)務方面難與其他轄區(qū)兼容和協(xié)同。

（三）數(shù)字技術(shù)“最后一公里”的缺失

在疫情防控初期，數(shù)字技術(shù)介入危機協(xié)同治理時在“最后一公里”上缺失，導致好技術(shù)、好產(chǎn)品、好服務無法“下沉”到基層民眾。以疫情較為嚴重的湖北省為例，社區(qū)入戶排查統(tǒng)計因缺乏對居民基本信息的掌握需要當場“補課”，相關疫情的惠民文件從發(fā)布到落實到社區(qū)存在時間差，救援物資調(diào)配只因沒有“介紹信”而止步于紅十字會，諸如此類問題反映了基層的數(shù)字基礎設施建設仍存在薄弱環(huán)節(jié)。這主要源于三個方面的原因：一是基層與上級尚未建立起功能健全的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng);二是基層治理仍停留在“填表抗疫”、手工操作、多頭管理的階段，各個部門條塊分割嚴重導致重復勞動、效率低下;三是形式主義思維依然存在，縱容了一些庸政懶政怠政的現(xiàn)象。

四、后疫情時代危機協(xié)同治理的拓展空間

（一）健全危機協(xié)同治理的權(quán)責體系

協(xié)同治理的要義在于治理主體的多元化，這就意味著要將權(quán)力賦予政府之外的市場、社會組織或者公民，并設有相應的責任。要實現(xiàn)權(quán)責分明，首先要通過立法手段規(guī)范和協(xié)調(diào)包括政府在內(nèi)治理主體的權(quán)力和責任，且針對不同部門之間權(quán)力的傳遞和轉(zhuǎn)移，需要通過一個職責體系的運行來統(tǒng)一行為與職責的定位，形成權(quán)力運行的網(wǎng)絡協(xié)作模式;第二，要從法律層面保障各治理主體之間的協(xié)同和各盡其責，例如在政府內(nèi)部，要明確政府縱向?qū)蛹壓蜋M向部門危機協(xié)同防控機制，在風險預警、應急防控、工作對接等方面細化到單位責任和個人義務，尤其要在信息公開和輿論引導工作上強化法律責任;第三，要利用數(shù)字經(jīng)濟平臺構(gòu)建雙向信息溝通機制，發(fā)動企業(yè)、公益組織、公民等政府外的其他主體參與危機協(xié)同治理，構(gòu)建更大更廣的危機防控信息平臺，助力責權(quán)利明確的應急物資調(diào)配機制;第四，要完善考核評價和激勵機制，對于積極參與危機協(xié)同治理、履行社會責任的非政府主體，要給予包括資金支持在內(nèi)的物質(zhì)激勵和包括授權(quán)、褒獎在內(nèi)的精神激勵。例如針對后疫情時代的復工復產(chǎn)問題，要加強扶持“互聯(lián)網(wǎng)+”模式和平臺企業(yè)，將平臺經(jīng)濟作為政府治理的重要輔助，運用數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡的力量帶動相關產(chǎn)業(yè)升級，催生新行業(yè)、新崗位、新職業(yè)，帶動社會經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展。

（二）實行技術(shù)與制度聯(lián)動機制

協(xié)同治理的關鍵在于扭轉(zhuǎn)各自為政、煙囪林立的局面，而要推動信息共享、業(yè)務協(xié)同就必須實行技術(shù)與制度的聯(lián)動機制，既要讓技術(shù)通過內(nèi)在機制優(yōu)化和外在手段創(chuàng)新來支撐社會大協(xié)同治理，又要讓制度通過頂層設計提高統(tǒng)籌規(guī)劃的層級，形成“全國一盤棋”的治理格局。就具體實踐而言，在技術(shù)層面應該構(gòu)建起聚合多維數(shù)據(jù)和驅(qū)動業(yè)務協(xié)同的數(shù)字平臺，例如通過“一碼共享”“一證通辦”打通融合疫情防控、資源調(diào)配、復工復產(chǎn)等多個業(yè)態(tài)的數(shù)據(jù)，使數(shù)字防疫、數(shù)字治城等多個場景精準落地，通過實時追蹤、精準鎖定、模型預測提升政務服務的效率和質(zhì)量，促進線上線下協(xié)同運營，減少未知的風險蔓延。在制度層面，根據(jù)2020年初發(fā)布的《國家政務信息化項目建設管理辦法》，對于橫向的多部門共建項目要形成統(tǒng)一框架，在此基礎上形成的框架方案應該明確各部門項目與總體工程的業(yè)務流、數(shù)據(jù)流及系統(tǒng)接口，確保各參建部門標準統(tǒng)一、目標明確、責任到位，避免部門之間溝通不暢、互相扯皮、重復建設，對于縱向的中央與地方的共建項目要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級審批、分級建設、共享協(xié)同的原則建設;同時通過資金管理倒逼信息資源共享，對于不按要求共享數(shù)據(jù)資源、重復采集數(shù)據(jù)資源的情況，不予安排運行和維護的經(jīng)費。

（三）拓寬基層治理共同體

精細化治理是社會治理的未來走向，而精細化治理既要實現(xiàn)治理單元從宏觀走向微觀，又要實現(xiàn)治理形式從資源流動轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)共享，故此，要發(fā)揮社區(qū)作為協(xié)同治理“最后一公里”作用，讓服務真正下沉到每一個群眾。在實踐方面，一是要善于運用大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)建立農(nóng)村和社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道互聯(lián)互通的數(shù)字化辦公系統(tǒng)，管理與服務的內(nèi)容不再局限于人口信息等基本領域，而要拓寬至衛(wèi)生健康等相關的公共服務領域;二是改變基層數(shù)據(jù)的采集手段，從表格采集為主的傳統(tǒng)手段轉(zhuǎn)向智能APP為主的數(shù)字化手段;三是要搭建起基層單元與當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)及其上級醫(yī)療機構(gòu)的大數(shù)據(jù)共享健康平臺，避免居民在異地時可以隨時調(diào)出其診療記錄和健康檔案，方便上下級醫(yī)院可以暢通地進行遠程醫(yī)療銜接不暢。綜上，把市場驗證過的好技術(shù)、好產(chǎn)品下沉到基層及民眾，有助于拓寬數(shù)字技術(shù)的福利覆蓋面。此外，還應把此次疫情防控中搭建的“社區(qū)+物業(yè)+自治委員會”“干部+黨員+群眾”“網(wǎng)格員+志愿者+群眾”等聯(lián)動機制發(fā)展為長效機制，拓寬共建“基層治理共同體”方式方法。

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