我國(guó)公共圖書館參與智庫(kù)服務(wù)的現(xiàn)狀分析

張琪 白櫻子

摘要：智庫(kù)是政府治理與決策體系中的重要組成部分，公共圖書館作為社會(huì)重要的智力儲(chǔ)備支持單位，理所當(dāng)然地要承擔(dān)起參與智庫(kù)建設(shè)與服務(wù)的責(zé)任與義務(wù)。本文闡釋、分析了公共圖書館參與智庫(kù)服務(wù)的理論與現(xiàn)實(shí)，探討了不足，并就此提出了個(gè)人的思考。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;智庫(kù)服務(wù);分析

一、智庫(kù)背景

（一）智庫(kù)的定義

智庫(kù)又稱為“思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”，被稱作領(lǐng)導(dǎo)的外腦。據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心2014年2月發(fā)布的《2013 年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》定義，智庫(kù)主要是指以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。作為重要的智慧生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，智庫(kù)是一個(gè)國(guó)家思想創(chuàng)新的源泉，也是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要標(biāo)志。隨著智庫(kù)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際事務(wù)的處理中發(fā)揮越來越重要的作用，其發(fā)展程度正成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)治理能力的重要體現(xiàn)。

（二）智庫(kù)的社會(huì)背景

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，智庫(kù)在我國(guó)的政治社會(huì)中占據(jù)愈來愈重要的位置。2012年，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出要建設(shè)高質(zhì)量智庫(kù);2013年4月，我國(guó)首次提出建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的目標(biāo)，同年11月，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”;2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，深刻闡述了在新形勢(shì)下，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重大意義、基本原則、體系建構(gòu)、制度保障等。這一系列指示及文件的相繼出臺(tái)，彰示著建設(shè)、發(fā)展新型智庫(kù)將成為一項(xiàng)重要的議題。而事實(shí)也的確如此，僅2013年，通過創(chuàng)辦、發(fā)展或重組等方式，我國(guó)建成了多個(gè)重要智庫(kù)，如中國(guó)人民大學(xué)與上海重陽(yáng)投資管理有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦的“中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院”，復(fù)旦大學(xué)成立的“復(fù)旦大學(xué)中國(guó)發(fā)展模式研究中心”，北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心脫離學(xué)院架構(gòu)單獨(dú)建制而成的“北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院”及中國(guó)科學(xué)院組建的“中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院”等。在短短的幾年間，這些智庫(kù)在不同領(lǐng)域發(fā)揮了有目共睹的作用，充分說明了智庫(kù)服務(wù)與發(fā)展的重要。

（三）智庫(kù)的作用及意義

建設(shè)高質(zhì)量的智庫(kù)對(duì)政府治理有著重要的意義和作用。我國(guó)正進(jìn)入新時(shí)代，改革進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)家的每項(xiàng)政策和措施需要更加科學(xué)的決策。這些決策一是要建立在廣泛而深入地調(diào)研之上，二是要有更加全面、科學(xué)的思維方式。國(guó)家機(jī)關(guān)處理的事務(wù)繁雜，設(shè)置專人長(zhǎng)期調(diào)研并開展研究的可能性不高，加上體制內(nèi)固定思維方式的限制，決策的廣度深度都容易受到影響。尤其是面對(duì)新問題、新現(xiàn)象時(shí)，這一不足就更為突出。而智庫(kù)不同，受大環(huán)境影響，我國(guó)的智庫(kù)依舊以政府領(lǐng)導(dǎo)的智庫(kù)為主導(dǎo)（包括高校智庫(kù)）。因此，由智庫(kù)參與政府決策，不僅能節(jié)約政府部門的人力資源，保證調(diào)研的專業(yè)性，還能充分調(diào)動(dòng)外部智力資源，保證信息安全，并使決策更加全面、科學(xué)，能更好地適應(yīng)時(shí)代新發(fā)展。

二、公共圖書館參與智庫(kù)服務(wù)的分析

（一）理論分析——公共圖書館參與智庫(kù)服務(wù)的基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)

由定義不難看出，智庫(kù)的一切產(chǎn)品都建立在對(duì)真實(shí)、客觀材料的分析研究基礎(chǔ)上，因此，知識(shí)資源便成為決定其質(zhì)量與影響力的基本條件和重要保障。在我國(guó)，公共圖書館長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)著采集、存儲(chǔ)、加工、傳遞信息、情報(bào)、知識(shí)的任務(wù)，形成了一大批包括數(shù)據(jù)庫(kù)、機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)、文化產(chǎn)業(yè)報(bào)告等在內(nèi)的知識(shí)服務(wù)產(chǎn)品。這些資源產(chǎn)品來源準(zhǔn)確、可靠，對(duì)于政府，使用起來不僅比較便捷、成本也比較低。同時(shí)，公共圖書館還會(huì)對(duì)本地區(qū)的地方文獻(xiàn)進(jìn)行細(xì)致的整理和收藏，當(dāng)政府制定政策尤其是地方性政策時(shí)，公共圖書館往往能較高校等其他機(jī)構(gòu)更快地提供更為全面、翔實(shí)的資料，為制定政策節(jié)省了時(shí)間。除了資源優(yōu)勢(shì)以外，公共圖書館在人力資源方面也具備一定優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，圖書館員的知識(shí)水平也不斷提高，本科以上學(xué)歷人員比例急劇上升，碩士、博士學(xué)歷人群日益壯大，計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)、中文、經(jīng)濟(jì)、管理、歷史等不同學(xué)科背景的人才集聚。加上長(zhǎng)期工作中培養(yǎng)的較高的情報(bào)類業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力，圖書館工作人員能熟練地掌握和運(yùn)用信息加工與開發(fā)、文獻(xiàn)計(jì)量與分析等技術(shù)和先進(jìn)的專業(yè)工具，再結(jié)合特定的專業(yè)知識(shí)，圖書館工作人員能在較短的時(shí)間內(nèi)收集、整理、加工原始信息，這對(duì)決策調(diào)研與分析有著重大作用。

（二）現(xiàn)實(shí)分析——公共圖書館參與智庫(kù)建設(shè)及服務(wù)的措施及不足

事實(shí)上，早在1998年，國(guó)家圖書館已經(jīng)開始提供高質(zhì)量、高效率的“兩會(huì)”智庫(kù)服務(wù)。之后，各大公共圖書館紛紛效仿。公共圖書館參與智庫(kù)服務(wù)逐漸發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，公共圖書館參與智庫(kù)服務(wù)的措施主要有以下幾點(diǎn)：

1.專題服務(wù)。突出表現(xiàn)為各大圖書館提供的“兩會(huì)”服務(wù)上。以湖北省圖書館為例，近年來，該館年年為省兩會(huì)服務(wù)，不僅編撰紙質(zhì)刊物如《領(lǐng)導(dǎo)參考》《文化動(dòng)態(tài)》等，供代表們了解最新資訊，還為各位委員提供信息查詢、分析等較高層級(jí)的服務(wù)。對(duì)每次接到的咨詢?nèi)蝿?wù)，該館都會(huì)從課題分析、檢索策略、編排信息等各個(gè)方面做出最全面、最科學(xué)的措施，為代表們提供準(zhǔn)確、翔實(shí)、可靠的文獻(xiàn)資料。當(dāng)然，這種服務(wù)也體現(xiàn)在立法決策服務(wù)等其他較為成熟的項(xiàng)目上。依舊以湖北省圖書館為例，該館為領(lǐng)導(dǎo)、重大活動(dòng)、重要出訪等人事提供專題服務(wù)。鑒于其在立法決策服務(wù)上的突出表現(xiàn)，湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇對(duì)該館給予了高度的評(píng)價(jià)和肯定，并為今后開展服務(wù)提出了指導(dǎo)性意見。

2.信息咨詢服務(wù)。參考咨詢是圖書館傳統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)，是圖書館在網(wǎng)絡(luò)信息大發(fā)展時(shí)代能夠保持核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共圖書館利用大數(shù)據(jù)技術(shù)使傳統(tǒng)參考咨詢、數(shù)據(jù)分析和情報(bào)服務(wù)延伸到之前所不及的領(lǐng)域，服務(wù)內(nèi)容從文獻(xiàn)資源延伸到一切可供智庫(kù)使用的網(wǎng)絡(luò)資源，包括各類型數(shù)據(jù)庫(kù)、電子文獻(xiàn)、圖片、多媒體等。公共圖書館信息咨詢服務(wù)的服務(wù)對(duì)象較為廣泛，可以是個(gè)人也可以是集體。個(gè)人主要是指專家學(xué)者、在校大學(xué)生或者是地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)檫@類人群在信息咨詢服務(wù)的對(duì)象中占有較高比例，其需求也符合信息咨詢服務(wù)的特點(diǎn)。集體主要是指企業(yè)或者其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位。近年來，有些圖書館在這方面做了較好的嘗試，提供了參考意見。如上海圖書館和上海科技情報(bào)研究所聯(lián)合打造“產(chǎn)業(yè)圖書館”，通過聚合高校、科研院所、大型企業(yè)和圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)的資源，一方面為科技工作者提供最前沿的技術(shù)咨詢服務(wù)，內(nèi)容包括專利、標(biāo)準(zhǔn)、科技報(bào)告、產(chǎn)業(yè)報(bào)告、政府報(bào)告、會(huì)議論文等文獻(xiàn)報(bào)道;一方面將產(chǎn)業(yè)鏈條整合成為全球?qū)＜規(guī)?，成為上?？萍紕?chuàng)新的信息資源基地，提供專家級(jí)、定制化的面向智庫(kù)建設(shè)的知識(shí)咨詢服務(wù)。

3.建設(shè)豐富館藏。公共圖書館只有立足本地，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和自身館藏優(yōu)勢(shì)，才能建設(shè)成為地方需要的智庫(kù)。為此，大多數(shù)公共圖書館都深入挖掘館藏特色資源，建設(shè)特色資源數(shù)據(jù)庫(kù)。以湖北省圖書館為例，建設(shè)具有本館特色的數(shù)據(jù)庫(kù)，如《湖北省圖書館數(shù)字國(guó)學(xué)館》《辛亥革命專題數(shù)據(jù)庫(kù)》《問道武當(dāng)》《湖北通志》《荊楚名勝》等。這些特色數(shù)據(jù)庫(kù)區(qū)域特點(diǎn)鮮明，不僅豐富了館藏資源，完善了館藏結(jié)構(gòu)，更為開展智庫(kù)服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的資料保障。當(dāng)然，在自建特色數(shù)據(jù)庫(kù)外，不少公共圖書館還注重引進(jìn)高質(zhì)量、符合智庫(kù)需求的數(shù)據(jù)庫(kù)資源，供需要的人員使用。自建與引進(jìn)兩不誤，進(jìn)一步保證了館藏資源助力了智庫(kù)服務(wù)的開展。

4.成果復(fù)用。智庫(kù)不僅僅是參與決策，生產(chǎn)成果的機(jī)構(gòu)，更是一個(gè)巨大的智力寶庫(kù)。公共圖書館不僅可以加強(qiáng)智庫(kù)間的合作，還能加大對(duì)成果的梳理，將智庫(kù)成果靈活使用，使其發(fā)揮更大的功效。2010年6月，國(guó)家圖書館組建了“國(guó)家圖書館國(guó)情咨詢顧問委員會(huì)”和“國(guó)家圖書館國(guó)情咨詢委員會(huì)”，對(duì)其擁有的智庫(kù)資源進(jìn)行了整合，形成有效的信息咨詢機(jī)構(gòu)合作機(jī)制和協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)。雖然，不少公共圖書館已經(jīng)在智庫(kù)服務(wù)上做了大量的工作，但存在的問題依舊不容小覷，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)需求把握不夠準(zhǔn)確。圖書館在開展智庫(kù)服務(wù)時(shí)，對(duì)政府的信息需求往往不甚了解，或是了解滯后。圖書館員在提供服務(wù)時(shí)往往依賴于個(gè)人的主觀判斷，因此容易導(dǎo)致智庫(kù)服務(wù)盲目、被動(dòng)、不準(zhǔn)確甚至是浪費(fèi)，不僅不能為政府部門提供針對(duì)性的智庫(kù)服務(wù)，還影響了公共圖書館的形象，不利于今后工作的開展。（2）服務(wù)模式過于單一。目前，多數(shù)公共圖書館提供服務(wù)的模式還停留在匯編、期刊、簡(jiǎn)報(bào)等二次文獻(xiàn)的類型上。從信息篩選、編輯到出版需要一定的時(shí)間，這就導(dǎo)致最新的動(dòng)向或許不能在第一時(shí)間傳遞到需求者的手中，信息的有效性和利用價(jià)值就會(huì)隨之受到影響。而網(wǎng)上服務(wù)大多還處于低層次，質(zhì)量亟待提高。（3）服務(wù)人員的研究水平有待提高。雖然圖書館員較普通人群在信息服務(wù)上的素養(yǎng)較高，但與高校等科研機(jī)構(gòu)的人員相比，差距甚大。因此，參與智庫(kù)服務(wù)時(shí)往往只能參加一些基礎(chǔ)性的工作，提供的一、二次文獻(xiàn)也只能作為知識(shí)性和一般性的參考，三次文獻(xiàn)等深層次的服務(wù)寥寥無幾。（4）與其他信息機(jī)構(gòu)的合作不多。無論是現(xiàn)實(shí)還是理論上，公共圖書館都是難以獨(dú)立完成智庫(kù)服務(wù)的。缺少與高校和科研院所的合作，不僅導(dǎo)致服務(wù)不深入，也在一定程度上影響了資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置。

三、關(guān)于公共圖書館參與智庫(kù)服務(wù)的思考

《2016年中國(guó)智庫(kù)年度發(fā)展報(bào)告》對(duì)今后智庫(kù)建設(shè)提出了具體要求，其要求智庫(kù)服務(wù)要把握好三個(gè)關(guān)鍵詞——質(zhì)量、協(xié)同和專業(yè)。鑒于此，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面改進(jìn)工作，挖掘潛力：

（一）繼續(xù)加強(qiáng)資源建設(shè)，充分利用數(shù)字化手段

建設(shè)更符合本地區(qū)本領(lǐng)域需求的特色數(shù)據(jù)庫(kù)，深挖本區(qū)域的人文、社會(huì)、法律、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理等相關(guān)信息，對(duì)專題數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)性跟蹤和長(zhǎng)期積累，并將之?dāng)?shù)字化，切實(shí)將信息優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為決策優(yōu)勢(shì)，提升專業(yè)觀點(diǎn)，助力智庫(kù)建設(shè)與服務(wù)。如南京圖書館就設(shè)有為江蘇省各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)提供綜合立法決策參考信息的數(shù)字化的“江蘇立法決策信息服務(wù)平臺(tái)”，并配備資深參考咨詢館員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，免費(fèi)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供文獻(xiàn)資源的查詢、檢索、瀏覽、下載等服務(wù)。這些做法在實(shí)踐中已初見成效，并發(fā)揮出了明顯的作用。

（二）智庫(kù)建設(shè)服務(wù)避免大而全，有重點(diǎn)地在具體領(lǐng)域深耕

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和國(guó)際交往的日益深化，黨和國(guó)家在治國(guó)理政方面的任務(wù)更加繁重和復(fù)雜。公共圖書館雖然是信息的集散地，但在很多領(lǐng)域并不深入。因此，為保證服務(wù)的有效性，公共圖書館應(yīng)該選取具體的領(lǐng)域開展深入的服務(wù)。作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，筆者建議公共圖書館應(yīng)該在區(qū)域性的服務(wù)和文化服務(wù)上深耕細(xì)作，充分發(fā)揮文化智庫(kù)的作用，體現(xiàn)歷史擔(dān)當(dāng)。

（三）提高隊(duì)伍能力，拓展服務(wù)功能

公共圖書館可以在合適的情況下嘗試角色轉(zhuǎn)型，在開展日常咨詢業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，集合本館骨干人才力量，成立專門提供信息服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，使服務(wù)從重量向提質(zhì)上飛躍。同時(shí)，拓展服務(wù)功能，充分利用先進(jìn)的科學(xué)管理手段，加強(qiáng)對(duì)信息的收集、整理與加工，開展信息的增值服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性，推進(jìn)智庫(kù)服務(wù)向個(gè)性化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變、由滯后服務(wù)向超前服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（四）積極開展合作，打造共贏局面

一方面，加強(qiáng)與本地區(qū)圖書館和其他情報(bào)部門的合作，拓展服務(wù)空間，提高信息資源共享能力;一方面，加大與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，公共圖書館文獻(xiàn)資源豐富、專業(yè)設(shè)備齊全，高校和科研機(jī)構(gòu)人力資源雄厚，兩者合作勢(shì)必能聚集資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提高效率，為智庫(kù)建設(shè)與服務(wù)提供更強(qiáng)大的保障。

四、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)外，許多公共圖書館都是政府重要的智庫(kù)。如美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館下設(shè)的國(guó)會(huì)研究服務(wù)部就是其重要的亞洲問題智囊機(jī)構(gòu)。毫無疑問，智庫(kù)對(duì)于我國(guó)政府科學(xué)決策也將起到越來越重要的作用。在這個(gè)背景下，公共圖書館要認(rèn)識(shí)到智庫(kù)建設(shè)與服務(wù)是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱苦的過程，要積極抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念，努力擴(kuò)展自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，更切實(shí)地為智庫(kù)的建設(shè)和政府的科學(xué)決策作出自己的貢獻(xiàn)。

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