城市化發(fā)展與城市治理的反思與轉型探討

于景平

摘要：城市化發(fā)展過快，而城市治理方面緩慢，造成城鄉(xiāng)差距拉大、城市市場化后勁不足、城市結構體系失衡等，都嚴重影響著城市治理。本文主要針對城市化發(fā)展給城市治理帶來的問題，并討論了轉型方式。

關鍵詞：城市化發(fā)展;城市治理;反思;轉型

城市化發(fā)展速度過快，使城市治理方面出現(xiàn)了各種各樣的問題，極大地影響了城市可持續(xù)性發(fā)展。由于缺少城市治理改革體系，使得城市治理亟須通過轉型來做改變，為期城市能夠正常發(fā)展。

一、城市化發(fā)展給城市治理帶來的問題

（一）公共產(chǎn)品和服務保障不足

公共產(chǎn)品和服務的供給和需求之間存在很大彈性，市場化和社會力量參與力度不夠。城市的基礎教育、社區(qū)醫(yī)療服務及市政基礎設施建設等方面，初始投資大，資本回收期長，整體利潤率低，在政策投入不足的情況下，民間資本不愿進入，致使政府財政負擔加重。

（二）城市結構和功能不匹配

大城市空間規(guī)劃布局不合理，引起工業(yè)、商業(yè)、金融及居住等空間功能配置也不合理，阻礙了城市的可持續(xù)性發(fā)展和有效治理。城市外來人口的大量涌入，致使城市人口增加、交通堵塞、環(huán)境條件變差及城市資源缺乏等，不但拉大了城市居民的貧富差異，也給城市建設和居民生活帶來了很多不便，嚴重影響了城市的健康發(fā)展。而配套市政道路及交通工具越來越不能滿足城市居民的需求，道路擁堵現(xiàn)象也越來越嚴重，環(huán)境污染也日益嚴重。

（三）城市治理成本增加

城市人口增加、交通堵塞增多、環(huán)境污染日益嚴重，致使突發(fā)事件增多，使城市管理難度增大，導致城市治理的整體成本增加。突發(fā)事件預防措施和治理平臺及工具缺乏，容易導致城市部分地區(qū)癱瘓，給城市治理留下隱患，使城市功能的發(fā)揮受到影響。各種突發(fā)事件的處理過程中，消耗了大量的城市經(jīng)濟及社會成本，不僅對城市居民現(xiàn)有正常生活帶來較為嚴重的負面影響，而且在后續(xù)治理工作開展中，也會留下各種隱患。

二、城市治理轉型對策

（一）轉變城市治理的驅動力量

現(xiàn)代城市治理工作的開展，不能再僅僅依靠政府和相關部門的力量，而是應當結合城市和市場體系運行的實際，引導社會力量積極參與到城市治理工作中來。尤其是在一些公共設施建設方面，可以由政府層面制定出對應的管理措施，由社會資本依托自身力量開展建設工作，其收益也由各個參與方依照前期投入比例進行分享。這樣不僅能夠改變傳統(tǒng)治理方式中以政府投入和主導的方式，有效減輕政府負擔，而且能夠全面提升城市治理工作的效率，為促進政府治理工作水平的提升奠定良好的基礎，為完善城市化發(fā)展途徑提供應有的支持。

（二）完善城市結構和功能的匹配性

在城市化快速提升的同時，受到經(jīng)濟利益等層面因素的影響，使得部分城市發(fā)展過程中出現(xiàn)結構失衡的問題，城市功能無法充分發(fā)揮出來。這就要求政府層面在開展城市治理工作時，不僅要著眼于目前城市化進程發(fā)展的需要，而且要具有前瞻性的眼光，采用更加具有前瞻性的工作方式來開展城市治理工作。在制定相關政策過程中，必須對城市化進程的前景要求有著深入的了解，對于未來城市功能有著明確的認識，確保各項政策落實過程中，能夠全面覆蓋現(xiàn)有城市建設體系，為未來發(fā)展奠定良好的基礎，對于部分功能比較欠缺的層面，要能夠根據(jù)實際發(fā)展的要求，采取強化或者放棄的措施。不能夠為了建設而建設，而是要為了發(fā)展而建設，以此全面提升城市治理的水平，為城市化發(fā)展奠定堅實的基礎。

（三）全面提升城市治理的效率

在現(xiàn)有城市治理工作體系下，要加大在城市化發(fā)展方面的轉型力度，強化各個治理流程之間的銜接力度，全面提升城市治理效率，是城市治理工作開展的必然要求。這就要求政府部門能夠加大在城市治理信息化治理方面的投入力度，建立全面的、完善的應急治理平臺，建立科學的城市突發(fā)事件應急治理機制，減少應急事件處理的環(huán)節(jié)，基于高效的工作方式開展城市治理工作。同時，在問題解決之后，要深入總結，分析問題出現(xiàn)的深層次原因，從而為下步工作水平的提升奠定良好的基礎。

三、結束語

城市化發(fā)展是社會發(fā)展的必然趨勢，對城市治理工作的要求也會不斷提升，二者之間是相互依賴，相輔相成的關系。在實際工作開展過程中，要求相關人員必須加大理論學習，全面提升各項工作開展的水平。

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