推進鄉(xiāng)村治理改革 助力鄉(xiāng)村振興

李艷菲

摘要：鄉(xiāng)村振興，基礎在于治理有效;要實現(xiàn)治理有效，必須推進鄉(xiāng)村治理改革。結合現(xiàn)實因素分析鄉(xiāng)村治理面臨的困境有如下方面：鄉(xiāng)村治理主體缺失、鄉(xiāng)村治理環(huán)境的復雜化以及鄉(xiāng)村治理對象的多元化等。在此基礎上，本文提出在鄉(xiāng)村構建以基層黨組織為引領，自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷推動鄉(xiāng)村治理改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的社會基礎。

關鍵詞：鄉(xiāng)村治理;治理困境;治理改革

鄉(xiāng)村治理既是國家治理體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。2018年1月2日發(fā)布的《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序?！币虼?，鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)，須以推進鄉(xiāng)村治理改革為突破口，努力構建以基層黨組織為引領，自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，從而激發(fā)農村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農業(yè)農村發(fā)展注入新動能，為鄉(xiāng)村振興提供一個穩(wěn)定、有序的環(huán)境。

一、鄉(xiāng)村治理面臨的困境：鄉(xiāng)村治理改革的現(xiàn)實因素

黨的十九大報告指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村健康發(fā)展的重要性日益凸顯。當前中國的鄉(xiāng)村，特別是皖北地區(qū)的鄉(xiāng)村，空心化、老齡化問題嚴重，鄉(xiāng)村治理中普遍存在著治理主體缺失、治理環(huán)境復雜、治理對象復雜化等問題，這些問題如不能得到很好地解決，必然制約著鄉(xiāng)村振興。

（一）鄉(xiāng)村治理主體缺失

隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程的推進，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了社會組織碎片化、人口流動超常規(guī)化、村落空心化等傾向。改革開放以來，雖然城鄉(xiāng)二元結構逐漸被打破，城鄉(xiāng)之間的差距仍然很大。城市的虹吸效應，引發(fā)了鄉(xiāng)村大規(guī)模的年輕人口流向城而這些“被城鎮(zhèn)化”的人群大多是鄉(xiāng)村的精英、能人和賢人。與此同時，人民群眾對于基層政府的認同度降低，由于基層政府在政策執(zhí)行力、官員行為等方面存在問題，致使一些地方的干群關系較為緊張。

（二）鄉(xiāng)村治理環(huán)境的復雜化

近些年來，國家對于三農問題日益重視，加大對于農村農業(yè)的投入力度，農村經濟取得了良好發(fā)展，農村道路、水電等基礎設施不斷完善，鄉(xiāng)村變得越來越美麗。但是，隨之而來的是也出現(xiàn)了一系列的問題，比如鄉(xiāng)村的生活垃圾污水排放隨意，化肥、農藥、地膜等大量投入，農村生活環(huán)境日益變差;一些農村地區(qū)黑惡勢力、邪教組織等非法勢力抬頭，農村的治安狀況有惡化趨勢，這些問題的出現(xiàn)都給鄉(xiāng)村治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（三）鄉(xiāng)村治理對象的多元化

隨著改革開放的深入推進，鄉(xiāng)村社會的鄉(xiāng)土氣息已消失無蹤，農村居民的價值取向、思想觀念等發(fā)生前所未有的變化，與此同時，由于外來文化的強勢滲透，一些有價值的歷史遺跡被摧毀。村民之間不再守望相助、抱團取暖，取而代之的是人情冷漠疏離，誠信危機、孝道危機;由于農村經濟的發(fā)展，農民生活水平的提高，婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費等不良風氣日漸抬頭，享樂主義和浪費之風盛行。鄉(xiāng)村的魅力，外在只是一種表現(xiàn)，更多地體現(xiàn)為一種民風的淳樸。

二、鄉(xiāng)村振興的基石：以鄉(xiāng)村治理改革促進治理有效

十九大報告指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照“‘產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”。這個總要求的提出主要是針對當前我國面臨的一些最根本、最亟須解決的矛盾和問題，具有很強的現(xiàn)實針對性。因此，這不僅僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的總目標，也是解決當前一系列深層次矛盾問題的主要抓手。我國農村人口占比仍然很大，可謂農業(yè)興，國家興;農村穩(wěn)，國家穩(wěn);農民富，國家強。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”，是國家有效治理的基石。鄉(xiāng)村治理既是國家治理體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。

（一）治理有效的關鍵之舉：加強農村基層組織建設

加強農村基層黨組織建設：一是創(chuàng)新農村基層黨組織設置?，F(xiàn)在農村社會已經不再是傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)土社會，經濟結構、社會結構可以說都發(fā)生了翻天覆地的變化，家庭農場、農村合作社等新的經濟組織形式不斷出現(xiàn)，與此同時外出務工的年輕人越來越多，黨員流動性強。因而基層黨組織的設置要充分考慮到當?shù)氐木唧w實際，根據(jù)經濟組織形式與黨員流動頻繁的特點，可采取“村社聯(lián)建”“支部+協(xié)會”“流動黨員支部”等黨建模式，確?；鶎狱h組織覆蓋到農村的各類組織，讓每個黨員都能找到自己的組織。二是強化農村黨員干部教育管理。當前農村黨員教育，特別是中西部一些偏遠地區(qū)的農村黨員教育存在著一個共同的問題：教育方式陳舊、內容枯燥、效果不強。針對這些問題，可以結合本地實際開展一些黨員教育主題活動、案例教學、情景模擬等，實現(xiàn)教學內容的生動，增強教學效果;條件允許的地區(qū)，可結合互聯(lián)網技術，建立農村黨員遠程教育網絡終端在線學習平臺，形成現(xiàn)代化教育管理的長效機制，實現(xiàn)常態(tài)化信息化的教育培訓模式，切實提高農村黨員干部的綜合素質和治理能力。三是加強農村基層黨組織基本經費保障。經費不足可以說是農村基層黨組織開展活動面臨的一個突出問題。一些農村基層黨組織缺少必要的辦公場所和現(xiàn)代化的辦公條件，在組織黨員開展活動方面更是力不從心。因而需要上級組織加大對于基層黨組織的經費投入;同時，也需要基層黨組織負責人創(chuàng)新工作思路，吸引社會資金投入到黨建活動中，比如鼓勵村里的企業(yè)、農場支持黨建工作，通過多種方式籌措資金，保證黨組織的有效運行。

（二）治理有效的活水源頭：深化農村自治實踐

村民自治制度是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。村民自治是指按照自我管理、自我教育、自我服務的基本要求，村民直接行使民主權利，在法治框架下依法辦理自己的事務。鄉(xiāng)村要發(fā)展振興，從鄉(xiāng)村基層組織的角度來講，必須充分發(fā)揮村民自身參與的動力和積極性，必須以村民為主體，發(fā)揮他們的主觀能動性，這樣才能達到“事半功倍”的效果。因此，創(chuàng)新構建鄉(xiāng)村治理體系，必須提高鄉(xiāng)村自治水平，鼓勵和支持村民廣泛參與，激發(fā)社會活力，促進政府治理和居民自治良性互動。值得注意的是，村民自治不是放任不管，而應發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，推進村務公開，發(fā)揮社會各類人才，特別是新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用。深化鄉(xiāng)村自治實踐：一是充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。二是全面建立健全村務監(jiān)督委員會，推行村級事務陽光工程。三是依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。四是積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。深化鄉(xiāng)村自治實踐，最為關鍵的發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用?？梢酝ㄟ^重塑鄉(xiāng)賢文化喚醒公民意識、建立健全新鄉(xiāng)賢參與制度以及各種生活保障措施來積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的治理主體作用。鄉(xiāng)村自治實踐是一個不斷發(fā)展的過程，需要我們不斷地去探索、總結、完善，而且各個地方在資源、歷史文化等方面具有明顯差異，更為重要的是隨著社會轉型的不斷加快，過去封閉狀態(tài)的鄉(xiāng)村社會一去不復返，取而代之的是日漸開放的社會，必然導致以往的單一治理手段無法有效應對差異化、多元化的社會現(xiàn)實。有效的鄉(xiāng)村自治，就必然要求尊重各地的客觀情況，尊重各地的村民群眾意愿，唯有如此，鄉(xiāng)村發(fā)展才能有自主性，才能實現(xiàn)真正意義上的自治。

（三）治理有效的機制保障：建設法治鄉(xiāng)村

以法治為保障，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序。十九大報告指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障?！编l(xiāng)村法治是國家治理現(xiàn)代化的內在要求和必由之路，也是推進全面依法治國總目標的具體要求。當前，雖然我們已經形成了與市場經濟相配套的中國特色社會主義法律體系，但全社會的法治意識、仍比較淡薄。比如，一些人遇到問題，想到的不是找法律而是采取信訪的方式解決問題;有些干部仍存在以權壓法、徇私枉法等違法行為。針對這些問題，構建鄉(xiāng)村新治理體系，須樹立法治理念，增強法治意識，強化法治保障。因此，必須把鄉(xiāng)村治理納入法治軌道，使敬畏法律、信仰法律、尊重司法成為全社會的一種基本價值取向;嚴格依法規(guī)范鄉(xiāng)村組織行為，引導村民依法辦事;健全完善鄉(xiāng)村法律服務體系，搭建聯(lián)村聯(lián)戶的法律服務平臺，推動鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。

（四）治理有效的精神補給：以傳統(tǒng)文化厚植核心價值觀

以德治為引領，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有魂。中國自古以來重視德治，古代社會講求“援仁入禮”，即通過將禮治滲透到國家統(tǒng)治、社會秩序以及人際關系等各個方面，實現(xiàn)整個國家的穩(wěn)定。進入新時代，鄉(xiāng)村治理需要將具有強制力的法律和具有柔性約束力的道德結合在一起，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。德治以倫理道德規(guī)范為準則，是社會輿論與自我修養(yǎng)相結合的“軟治理”。加強鄉(xiāng)村德治建設，要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中講仁愛、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等傳統(tǒng)美德，培育弘揚社會主義核心價值觀，形成村規(guī)民約，成為新的社會道德標準。通過倡文明新風、文明創(chuàng)建、道德評議、樹立典型等行動，形成見賢思齊、崇德向善、明德惟馨的良好社會風氣。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎，為鄉(xiāng)村振興提供一個良好的社會環(huán)境。實現(xiàn)治理有效，必須以基層黨組織為領導，構建一個自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。以自治引導農民有序參與鄉(xiāng)村治理;以法治有效解決鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到的各種問題;以德治潤化矛盾于無聲。總之，自治、法治、德治構成一個有機的整體，德治是法治與自治的靈魂，法治是德治與自治的保障，自治是德治與法治的目標，三者相互補充、相互促進、相得益彰，最終走向善治，為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)奠定社會基礎。

【本文系2019年安徽省黨校（行政學院）系統(tǒng)重點課題（QS2019052）;2019年阜陽市黨校系統(tǒng)課題（FYDXKT201940）研究成果】

【參考文獻】

[1]趙樹凱.新農村建設呼喚新的治理[J].中國發(fā)展觀察，2006（3）：26-28.

[2]郭正林.鄉(xiāng)村治理及其制度績效評估：學理性案例分析[J].華中師范大學大學學報，2004（4）：24-31.

[3]賀雪峰.鄉(xiāng)村治理研究與村莊治理研究[J].地方財政研究，2007（3）：46.

[4]本書編寫組編著.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017（10）：31.