依法治理邪教問題

張鵬

摘要：對于世界各國來講，邪教治理一直都是難題。本文結(jié)合我國實際情況，就新形勢下的邪教治理問題進行了探討，希望可以為邪教治理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：邪教;依法治理;反邪教工作

邪教問題是世界性難題，也是我國必須應(yīng)對的難題。依法治國戰(zhàn)略要求，凡是重要的社會關(guān)系都應(yīng)依照法律去調(diào)整。在中國特色社會主義法律體系制度和框架下，以法治思維和法治方式治理邪教，是新形勢下對反邪教工作提出的新要求。下面，筆者以依法治理邪教問題為主題，對我國懲治邪教的法律適用進行分析。

一、對《刑法》第三百條的理解

現(xiàn)行《刑法》是1997年3月14日，第八屆全國人大五次會議頒布施行的，第一次將“組織利用邪教組織犯罪”寫入《刑法》。經(jīng)過十次修正，與邪教問題相關(guān)的最新法條是2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《刑法修正案（九）》。該修正案將刑法第三百條修改為：組織、利用會道門、邪教組織或者利用迷信破壞國家法律、行政法規(guī)實施的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn);情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處或者單處罰金。“組織、利用會道門、邪教組織或者利用迷信蒙騙他人，致人重傷、死亡的，依照前款的規(guī)定處罰”“犯第一款罪又有奸淫婦女、詐騙財物等犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰”。

修改后的刑法第三百條有以下五個變化：

1.提高法定最高刑。將組織、利用邪教組織破壞國家法律實施罪法定最高刑由十五年有期徒刑提高到無期徒刑。

2.增加了罰金、沒收財產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利等附加刑。

3.增加了數(shù)罪并罰的規(guī)定，加大了處罰力度。

4.增加了對組織、利用邪教等蒙騙他人致人重傷的處罰規(guī)定。

5.降低了對涉邪教犯罪的處罰下限。【修正案（九）三十三條規(guī)定：情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處或者單處罰金。】

二、對相關(guān)司法解釋的理解

最新的司法解釋是2017年1月25日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理組織、利用邪教組織破壞法律實施等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2017〕3號）（以下簡稱《2017年解釋》），自2017年2月1日起施行?！?017年解釋》共16條，涉及的內(nèi)容較多，現(xiàn)結(jié)合刑法規(guī)定和司法實踐，從五個方面對其重點內(nèi)容進行解讀。

1.解釋的制定背景。一是歷史背景。此前，除了《2017年解釋》，最高人民法院和最高人民檢察院先后聯(lián)合發(fā)布了3個司法解釋或司法文件?！?017年解釋》施行以后，“兩高”先前的3個司法解釋或司法文件將不再適用。二是現(xiàn)實需要?！缎谭ㄐ拚福ň牛穼Α缎谭ā返谌贄l做出修正后，原有的司法解釋或司法文件已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢下懲治邪教犯罪的需要，亟須根據(jù)修正后的刑法規(guī)定做出新的司法解釋。

2.邪教組織的認(rèn)定。準(zhǔn)確認(rèn)定邪教組織，是依法辦理邪教犯罪案件的基礎(chǔ)?！?017年解釋》對邪教組織做出了如下定義：邪教組織是冒用宗教、氣功或者以其他名義建立，神化、鼓吹首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段蠱惑、蒙騙他人，發(fā)展、控制成員，危害社會的非法組織。這一新規(guī)定在1999年兩高司法解釋的基礎(chǔ)上增加了“鼓吹”二字?！?017年解釋》的這一規(guī)定，體現(xiàn)了從嚴(yán)懲治邪教犯罪、堅決取締邪教組織的精神。

3.細(xì)化定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。《刑法》第三百條關(guān)于邪教犯罪的規(guī)定一共有三檔法定刑。

4.明確了致人重傷、死亡的情形。

5.堅持寬嚴(yán)相濟政策，處罰與挽救并行。本解釋共規(guī)定了“從重處罰”“從輕處罰”“減輕處罰”“免除處罰”四種情形，對不同種類的行為人適用不同的刑罰規(guī)則。

三、依法治理邪教的重要性

（一）依法治理邪教是推動反邪教工作的基本保障

反邪教工作不是權(quán)宜之計，不是應(yīng)急之舉，而是治國理政中的一項長期性工作，這項工作不僅要有組織裝備，更要有法律裝備。反邪教工作也是一項面向特殊群體的社會管理工作，為了適應(yīng)新形勢新要求，必須依托各類平臺借力借勢，必須采取多種手段綜合治理，整合各方資源齊抓共管，必須凝聚共識強化基層基礎(chǔ)。這些條件的實施，必須具備合法性、規(guī)范性、制度性。通過立法、執(zhí)法、司法手段為反邪教工作提供可靠的法律保障，才能使反邪教工作開展的更深入持久、更富有成效。

（二）依法治理邪教是深化反邪教斗爭的有效手段

邪教問題具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性特點，是當(dāng)代社會治理中的一大難題，僅僅通過政策、法規(guī)治理邪教是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而法律本身具有犯罪認(rèn)定、懲治震懾、教育引導(dǎo)等功能，在治理邪教問題上的效果明顯突出。因此，依法治理邪教是新形勢下抵御邪教侵害的一面堅強盾牌，也是法治環(huán)境下打擊懲治邪教的一把利劍，是應(yīng)對錯綜復(fù)雜的反邪教斗爭的有效手段。

（三）依法治理邪教是彰顯法治精神的現(xiàn)代治理模式

在構(gòu)建現(xiàn)代治理模式、倡導(dǎo)法治思維和法治方式解決社會難題的今天，應(yīng)將法治精神貫穿于反邪教工作全過程?；厮菸覀冎卫硇敖虇栴}的斗爭歷程以及對邪教在當(dāng)下滋生蔓延的社會根源的剖析，以法治為中心的“規(guī)則之治”對于社會的治理和發(fā)展至關(guān)重要，法治力量的彰顯就是鞏固共識、凝聚力量的前提和基礎(chǔ)。因此，依法治理邪教是全面推進依法治國的應(yīng)有之義，也是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。